原題：日美借東海防空識(shí)別區(qū)“說(shuō)事兒”，我學(xué)者嚴(yán)正指出

　　中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)有利于地區(qū)穩(wěn)定

　　【核心提示】防空識(shí)別區(qū)有怎樣的功效與特性？對(duì)于防空識(shí)別區(qū)的重疊區(qū)域如何處理爭(zhēng)議？東海防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全將起到怎樣的作用？記者帶著以上問(wèn)題采訪了相關(guān)專家學(xué)者，解讀防空識(shí)別區(qū)的理論和實(shí)踐來(lái)源。

　　近日，我國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。國(guó)際社會(huì)包括中國(guó)周邊大多數(shù)國(guó)家都能理性、平靜對(duì)待，但日美兩國(guó)卻對(duì)中國(guó)的正當(dāng)合法之舉大加指責(zé)。日本首相安倍晉三甚至要求中國(guó)撤銷防空識(shí)別區(qū)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人珍·普薩基稱中國(guó)建立東海防空識(shí)別區(qū)的決定是“單方面行動(dòng)”，可能會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。

　　防空識(shí)別區(qū)有怎樣的功效與特性?對(duì)于防空識(shí)別區(qū)的重疊區(qū)域如何處理爭(zhēng)議?東海防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全將起到怎樣的作用?記者帶著以上問(wèn)題采訪了相關(guān)專家學(xué)者，解讀防空識(shí)別區(qū)的理論和實(shí)踐來(lái)源。

　　建立領(lǐng)空防衛(wèi)緩沖帶

　　“我們?cè)缇蛻?yīng)該設(shè)立防空識(shí)別區(qū)了。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授薛桂芳在幾年前曾發(fā)表文章建議我國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)。“現(xiàn)代航空器的飛行速度太快，等對(duì)方進(jìn)入領(lǐng)空再做反應(yīng)就來(lái)不及了。通過(guò)劃定防空識(shí)別區(qū)，可從法律層面上建立起領(lǐng)空防衛(wèi)的緩沖帶。”薛桂芳表示。清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院教授吳大輝認(rèn)為，“我國(guó)的區(qū)域空防能力的提高為防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

　　根據(jù)中國(guó)國(guó)防部的解釋，防空識(shí)別區(qū)是瀕海國(guó)家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。薛桂芳以2001年中美南海撞機(jī)事件為例，如果我國(guó)當(dāng)時(shí)劃定了防空識(shí)別區(qū)，美國(guó)違反了識(shí)別區(qū)的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)可以隨時(shí)要求其航空器飛離。我國(guó)對(duì)其采取的一切措施將會(huì)更加名正言順，甚至有可能有效預(yù)防這種非法進(jìn)入事件的發(fā)生。

　　中國(guó)已經(jīng)宣布將開(kāi)放低空領(lǐng)域，這意味著未來(lái)將有數(shù)十倍甚至數(shù)百倍于現(xiàn)在的飛行器出現(xiàn)在這一空域，空中安全環(huán)境將更加復(fù)雜。吳大輝認(rèn)為，這使得中國(guó)在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)成為順理成章的事情。北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問(wèn)題研究中心主任王湘穗告訴記者，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，擴(kuò)大警戒范圍，有利于管控風(fēng)險(xiǎn)、提高中國(guó)整體的安全水平。“設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，對(duì)借助飛行器走私、恐怖襲擊等行為可進(jìn)行有效執(zhí)法。”吳大輝說(shuō)，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)等于向國(guó)際社會(huì)昭示這一空域是我國(guó)的安全預(yù)警區(qū)，我們?cè)谶@一空域的相應(yīng)措施就有了法律依據(jù)。

　　保持與已設(shè)防空識(shí)別區(qū)國(guó)家的對(duì)等地位

　　“在設(shè)立防空識(shí)別區(qū)制度上，我國(guó)與周邊一些國(guó)家長(zhǎng)期明顯不對(duì)等。” 軍事專家恩碩說(shuō)，迄今為止，全世界已有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。我國(guó)周邊的一些國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、菲律賓、越南均設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。我國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)符合國(guó)際通行做法。

　　薛桂芳告訴記者，現(xiàn)行的國(guó)際法對(duì)防空識(shí)別區(qū)沒(méi)有做出任何強(qiáng)制性規(guī)定，既沒(méi)有規(guī)定一國(guó)可以設(shè)定防空識(shí)別區(qū)，也沒(méi)有規(guī)定禁止設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。但建立防空識(shí)別區(qū)已成為國(guó)際社會(huì)比較普遍的實(shí)踐。美國(guó)在20世紀(jì)50年代率先劃定了防空識(shí)別區(qū)，分別為北美防空識(shí)別區(qū)、阿拉斯加防空識(shí)別區(qū)、關(guān)島防空識(shí)別區(qū)和夏威夷防空識(shí)別區(qū)。美國(guó)防空識(shí)別區(qū)的法規(guī)要求無(wú)論軍用還是民用飛機(jī)，在進(jìn)入其識(shí)別區(qū)前，必須向美國(guó)有關(guān)當(dāng)局報(bào)告其身份和位置并提供詳細(xì)資料;外國(guó)航空器如果不遵守此項(xiàng)規(guī)定，將被拒絕進(jìn)入美國(guó)空域;對(duì)于來(lái)歷不明的飛機(jī)，美國(guó)會(huì)立即派遣戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行攔截。

　　在美國(guó)授意下，20世紀(jì)60年代日本也設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)，覆蓋區(qū)域經(jīng)過(guò)了數(shù)次調(diào)整、擴(kuò)大。日本防空識(shí)別區(qū)的邊界甚至劃到了中國(guó)的“家門(mén)口”——距離中國(guó)最近處距浙江省的海岸僅約130公里，不但包括釣魚(yú)島，還跨越日本自己主張的東海中間線，將中國(guó)東海油氣田涵蓋其中。在這樣的情況下，中國(guó)飛機(jī)即使在本國(guó)沿海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空正常飛行，也會(huì)被日本定義為“闖入”了日本的防空識(shí)別區(qū)，被日本媒體大肆炒作，制造對(duì)抗情緒。防空識(shí)別區(qū)成了日本對(duì)我國(guó)進(jìn)行挑釁的一種工具。

　　恩碩分析，至今國(guó)際社會(huì)仍對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空的法律屬性存在認(rèn)識(shí)分歧。有人認(rèn)為，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空不受海域法律影響，是純粹國(guó)際空域;也有人認(rèn)為，這個(gè)區(qū)域受專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律影響，是沿岸國(guó)享有部分管轄權(quán)的國(guó)際空域。“對(duì)于學(xué)術(shù)界的這種分歧，要防備日本用后一種理論作為支撐，通過(guò)對(duì)越界的防空識(shí)別區(qū)行使管轄權(quán)來(lái)獲得對(duì)東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)過(guò)分主張的法律依據(jù)。”恩碩特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)劃定防空識(shí)別區(qū)進(jìn)行反制，就消除了日本以這樣一種方式來(lái)侵害我國(guó)海洋權(quán)益的隱患。

　　有助于穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)

　　據(jù)多位學(xué)者介紹，因?yàn)閲?guó)際法對(duì)防空識(shí)別區(qū)沒(méi)有任何強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)定防空識(shí)別區(qū)相關(guān)事項(xiàng)的是國(guó)內(nèi)法而非國(guó)際法。是否劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)、怎樣確定防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的行為準(zhǔn)則等，被認(rèn)為是屬于國(guó)家自由裁量權(quán)范圍的事項(xiàng)，無(wú)須事先征得其他國(guó)家同意。

　　恩碩認(rèn)為，一些國(guó)家炒作渲染我國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的緊張氣氛，要么是沒(méi)有正確理解防空識(shí)別區(qū)的性質(zhì)和功能，要么就是故意歪曲、刻意抹黑。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院中國(guó)周邊與全球戰(zhàn)略研究室主任周方銀表示，我國(guó)劃定防空識(shí)別區(qū)的范圍與日美相比已經(jīng)相當(dāng)克制。再者，我國(guó)劃定防空識(shí)別區(qū)不僅不會(huì)破壞地區(qū)平衡，反而有助于穩(wěn)定局勢(shì)。

　　“劃定防空識(shí)別區(qū)把外交信號(hào)傳遞得更加清晰，減少了模糊解釋的空間和妥協(xié)退讓的余地。我們防空識(shí)別區(qū)的意圖非常透明，執(zhí)法程序也非常公開(kāi)，如果有人違反執(zhí)法程序，我們就采取相應(yīng)的措施，對(duì)此對(duì)方會(huì)逐步形成明確的預(yù)期。這可以讓對(duì)方明確地意識(shí)到，不慎重的行為可能會(huì)引發(fā)危險(xiǎn)，反而能減少誤判。”周方銀補(bǔ)充道。

　　對(duì)一些國(guó)外媒體大肆炒作中國(guó)與日本防空識(shí)別區(qū)重疊的問(wèn)題，恩碩表示，各國(guó)對(duì)防空識(shí)別區(qū)的范圍以及行動(dòng)規(guī)程的設(shè)置雖然各有不同，但有一個(gè)核心的共性——防空識(shí)別區(qū)不是領(lǐng)空，不能改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)，不影響各國(guó)依法享有的飛越自由。“防空識(shí)別區(qū)只是一個(gè)警戒區(qū)，反對(duì)行使排他性的管轄權(quán)，防空識(shí)別區(qū)重疊是可以的。設(shè)立防空識(shí)別區(qū)基于自保權(quán)，是防御性措施，外來(lái)飛行器進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)但未進(jìn)入領(lǐng)空時(shí)，只能跟蹤、監(jiān)視、識(shí)別身份，沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行攔截、擊落。但如果對(duì)方有明顯惡意，且拒不報(bào)告飛行計(jì)劃和意圖，進(jìn)入12海里領(lǐng)空時(shí)可以當(dāng)場(chǎng)擊落。”

　　吳大輝表示，防空識(shí)別區(qū)并不是禁飛區(qū)，對(duì)于那些正常飛行、無(wú)害通過(guò)的飛行器而言，通報(bào)有關(guān)飛行內(nèi)容，既不會(huì)影響其飛行安全，也不會(huì)改變其飛行計(jì)劃。“日本拿中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)說(shuō)事兒，無(wú)非是為強(qiáng)化軍事力量、成為所謂的正?；瘒?guó)家找借口而已。”

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