八、走馬燈似的三次內(nèi)閣改組

民國初年除了在參議院有熱鬧的政黨游戲之外，還有一個走馬燈似的政黨內(nèi)閣的問題。《臨時約法》規(guī)定：“臨時大總統(tǒng)任命文武職員及外交大使、公使，須得參議院同意?！蹦蔷褪莾?nèi)閣的任命必須是總統(tǒng)與參議院雙方協(xié)調(diào)的結(jié)果，而總統(tǒng)重大人事任命又需內(nèi)閣附署，才能生效。北京臨時參議院時期，先后有唐紹儀內(nèi)閣、陸徵祥內(nèi)閣、趙秉鈞內(nèi)閣走馬燈似的更換組閣。唐紹儀是袁世凱北洋系的心腹，是袁世凱一手提拔培養(yǎng)起來的，所以袁派他作為代表與南方代表伍廷芳談判南北和議的問題。他組成的內(nèi)閣是混合內(nèi)閣，參加同盟會，使其內(nèi)閣多少具有政黨內(nèi)閣的色彩，盡管兵權(quán)、財(cái)權(quán)、外交權(quán)都在北洋系手中，而在唐紹儀內(nèi)閣中還有四名同盟會的代表。迫使唐紹儀辭職的原因主要有二條，一條是財(cái)政預(yù)算上的問題得不到參議院的支持，另一條是原來的直隸總督王芝祥，雖然不是同盟會的成員，是統(tǒng)一共和黨的人，但與同盟會在思想觀念上比較接近。臥榻之下，豈容他人酣睡，袁世凱反對王芝祥任直隸總督，未經(jīng)唐紹儀附署便發(fā)出任命馮國璋為直隸總督的委任狀，把王芝祥調(diào)往南方。這當(dāng)然侵犯了唐紹儀的行政權(quán)力，為此唐紹儀出走天津，唐內(nèi)閣倒臺。

一九一二年六月二十九日，袁世凱任命前外交總長陸徵祥為總理，當(dāng)時共和黨表示支持，同盟會也不反對，故陸徵祥總理的職務(wù)，在參議院表決時，有七十四票同意其出任總理，并著手組織內(nèi)閣。但是陸徵祥在參議院發(fā)表施政演說時，一口吳語，講得猥瑣支離，引起議員們的廣泛不滿，他提出六個內(nèi)閣成員，周自齊、章宗祥、孫毓筠、王人文、胡惟德、沈秉堃，在參議院投票表決時，沒有一個人能超過半數(shù)四十九票，結(jié)果內(nèi)閣被參議院推翻了。議員倒閣是成功了，但六總長被否決的消息傳出后，輿論一片嘩然，參議院在民眾心目中的地位一落千丈，參議院反而成為被民眾責(zé)問的對象。輿論認(rèn)為議員受委托而不盡職，不能聽任議員專制之惡習(xí)，甚至如同盟會的《民立報(bào)》也對此次倒閣抱批評的態(tài)度，袁世凱也通過這次倒閣事件取得了輿論優(yōu)勢，各地的地方實(shí)力派紛紛表示支持袁世凱設(shè)法壓服參議院。袁世凱表示此次提出閣員，能勝任閣員的人還有很多，參議院再不通過，政府可以再提。同時袁世凱還約見參議員進(jìn)行疏通，軟硬兼施。沒有院外群眾和社會輿論支持的參議院只能屈服于袁世凱的壓力之下，七月二十六日參議院再次投票時，換了一些人，陸徵祥內(nèi)閣總算順利通過。這件事說明紙面上法律條文，如果沒有相應(yīng)的實(shí)力作后盾的話，它不可能給參議院帶來任何力量，他們不得不屈服于來自地方實(shí)力派和社會輿論的壓力，加上袁世凱以北洋陸軍作為后盾，他們對袁世凱無可奈何，這就是這個時期議會道路最為悲哀的地方。西方的那套議會政治，到了中國只能中看不中用。陸徵祥內(nèi)閣就職時，發(fā)生了張振武案。張振武是武昌起義的元勛，與黎元洪之間存在矛盾。張振武到達(dá)北京時，黎元洪致電袁世凱請求逮捕張振武和方維，張、方二人遭逮捕后被秘密殺害。此事本與陸徵祥無關(guān)，但在連帶責(zé)任聲中，陸徵祥宣布辭職，八月二十日，由趙秉鈞代理總理。參議院責(zé)問袁世凱，而孫中山主張以大局為重，應(yīng)該繼續(xù)信任袁世凱，履約與袁世凱面談，幫助袁世凱度過了這次信任危機(jī)。黃興勸趙秉鈞加入國民黨，國民黨支持趙秉鈞組閣。九月二十五日，趙秉鈞出任總理，名義上出現(xiàn)了所謂國民黨內(nèi)閣。同時趙秉鈞又是袁世凱的心腹，所以也能得到共和黨的支持，參議院與內(nèi)閣之間暫時出現(xiàn)了比較融洽的關(guān)系。

值得注意的是這三次內(nèi)閣改組名義上是同盟會或者國民黨的內(nèi)閣，實(shí)際上內(nèi)閣總理都是袁世凱的人，內(nèi)閣大臣掌握軍政實(shí)權(quán)的也都是袁的人，這是袁世凱能夠容忍在參議院玩組閣游戲的根本原因。到了一九一三年，面臨著國會大選，接下來尖銳的矛盾和沖突都是圍繞國會的選舉展開的。為什么會有更尖銳的矛盾爆發(fā)呢？因?yàn)閲鴷x舉結(jié)果，如果一黨獨(dú)大，勢必出現(xiàn)以執(zhí)政黨為主的責(zé)任內(nèi)閣，那袁世凱大總統(tǒng)的權(quán)力勢必被架空，這是袁世凱無法容忍的。另一方面當(dāng)時參議院是根據(jù)《臨時約法》由各省推選產(chǎn)生的臨時機(jī)構(gòu)，所以他這個大總統(tǒng)的位置也是臨時的，大總統(tǒng)要由臨時轉(zhuǎn)為正式，必須經(jīng)過國會選舉產(chǎn)生。所以袁世凱要鞏固自己總統(tǒng)的地位，離不開國會的大選。

九、國會的選舉與宋教仁被暗殺

《臨時約法》第五十三條規(guī)定：“本約法實(shí)行后，限十個月內(nèi)由臨時大總統(tǒng)召集國會，其國會之組織及選舉法，由參議院定之?！币虼烁鶕?jù)這項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)該在一九一三年十一月一日以前召集國會。要召集國會，必須要有《國會組織法》，國會包括眾參二院，眾議員由人民直接選舉，參議員由各省議會選出，這樣需要有《眾議院議員選舉法》、《參議院議員選舉法》，因而要規(guī)定選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選區(qū)的劃定，二院之間權(quán)限的劃定。一九一二年八月四日，參議院才完成這三部法律的制訂，八月十四日，袁世凱公布了這三部法律。這是中國直接從西方引進(jìn)的現(xiàn)代選舉制度，選民的資格雖有種種限制，直接選民也有四千萬之多。這樣一個當(dāng)時全世界最大規(guī)模之一的選舉，連必須具備的人口普查也沒有，故實(shí)際選舉的過程便很難規(guī)范了。這次選舉是在一九一二年底到一九一三年初進(jìn)行的，每個選區(qū)包括若干個縣，而具體的投票站設(shè)在鄉(xiāng)村的集市。選舉分初選與復(fù)選二次，初選當(dāng)選的候選人集中到區(qū)內(nèi)中心縣市參加復(fù)選，選出眾議員和省議員，各省的省議員大體上有一百余人，眾議員全國共五百六十九人，而參議員則由每省選出十名參議員為全國的參議員，加上蒙古、西藏、青海及華僑所選參議員，法定的人數(shù)為二百七十四人。從選舉的過程看，各地具體選舉的過程當(dāng)然會出現(xiàn)各種舞弊的現(xiàn)象，在競選中也會出現(xiàn)肢體接觸和碰撞動作。四千萬選民的選舉從當(dāng)時講畢竟是一件盛事，各政黨發(fā)揮了巨大的組織作用，孫黃與袁世凱有過十三次談話，給民眾產(chǎn)生了良好印象。對國會選舉最為重視的還是國民黨，宋教仁全力以赴地去各地投入競選演說，希望通過這次國會選舉取得多數(shù)席位，利用政黨內(nèi)閣真正掌握國家政權(quán)。他竭力使國民黨保持溫和的形象，消除過去那種反對現(xiàn)政府的激進(jìn)的反對派色彩，適應(yīng)了多數(shù)選民的要求。一九一三年的這次選舉，選出的國會議員，只有國民黨和立憲派的進(jìn)步黨，但北洋派和地方實(shí)力派沒有積極參預(yù)這次選舉，所以在國會里他們沒有相應(yīng)比例的代表，因而選舉結(jié)果產(chǎn)生的政治格局與當(dāng)時各派政治力量的實(shí)際狀況并不一致。袁世凱在選舉結(jié)束后發(fā)現(xiàn)國民黨擁有國會大多數(shù)席位，完全可以憑借多數(shù)議席組織政黨內(nèi)閣，合法地從自己手中奪取政府權(quán)力。北洋軍人集團(tuán)是一個家長制的軍政集團(tuán)，一切唯袁世凱馬首是瞻，在袁世凱心目中，怎么能容忍宋教仁來組織國民黨單一的政黨內(nèi)閣？怎么肯把軍政大權(quán)拱手讓出呢？這個時候的宋教仁勢必成為袁世凱的眼中釘、肉中刺，非除之不可。暗殺宋教仁便是在這個背景下產(chǎn)生的，組織暗殺的是應(yīng)桂馨，實(shí)際在背后指使的是洪述祖，洪是內(nèi)務(wù)部的秘書。這樣往深處追究的話，總理趙秉鈞也脫不了干系。策劃暗殺是在上海進(jìn)行的，宋教仁遇刺時間是在一九一三年三月三十日，地點(diǎn)是在上?；疖囌?，黃興與其同行，宋教仁身中三槍，被刺身亡。當(dāng)時國務(wù)院總理趙秉鈞獲悉宋遇刺身亡時，大驚失色，當(dāng)即離座，自言自語：“人若說我打死宋教仁，豈不是我賣友，哪能算人？”可見那時趙秉鈞的第一反應(yīng)是覺得對這件事難以擺脫干系。洪述祖是內(nèi)務(wù)部秘書，過去是趙的下屬，國民黨直覺反應(yīng)這是袁世凱下令干的。這樣大局急轉(zhuǎn)直下，國民黨與袁世凱走向決裂，國會形勢也開始發(fā)生急劇變化，議會政治、政黨內(nèi)閣的幻想破滅了。

宋案發(fā)生后，各方呼吁調(diào)查事實(shí)真相，應(yīng)桂馨、洪述祖先后被捕，趙秉鈞無法擺脫干系，他背后的主使者當(dāng)然是袁世凱。黃興追悼宋教仁的挽聯(lián)寫道：“前年殺吳祿貞，去年殺張振武，今年殺宋教仁；你說是應(yīng)桂馨，他說是趙秉鈞，我說是袁世凱?！痹谀菢忧榫w激動的情況下，孫、黃堅(jiān)決主張非去袁不可，于是發(fā)動挽救共和的“二次革命”。盡管如此，宋教仁案的真相還等待調(diào)查，國會還得照開，國民黨還不能與袁世凱公開決裂，還得在國會中爭取多數(shù)。宋教仁被刺以后，國民黨在國會中失去了有力的領(lǐng)袖，國會議員中的國民黨員，脫黨退黨的很多，一方面害怕袁世凱的進(jìn)一步迫害，另一方面害怕孫中山、黃興的過激反應(yīng)，使孫、袁之間的矛盾進(jìn)一步激化。

國會選舉結(jié)束前，從袁世凱講，他這個大總統(tǒng)還是臨時的，要轉(zhuǎn)正需要通過國會的選舉，同時國會還要制訂正式的憲法，所以還得盡量維持國會運(yùn)行。袁世凱開始分化瓦解國民黨在國會中的多數(shù)，扶植立憲派三黨合并，使他們成為國會中的多數(shù)黨。在袁世凱心目中，這一切都是形式，只是政治游戲而已，他依靠的始終是北洋系的軍事實(shí)力，如果國會走過場的活動一切依照他的意圖完成，他就會撕破臉面一腳踢開國會，開始上演恢復(fù)帝制的鬧劇了。袁世凱一味依靠手中的軍事實(shí)力，不把民心民意放在心上，這也是他最終走向失敗的根本原因。

國民黨在兩院選舉中占據(jù)優(yōu)勢的形勢明朗之后，國會中立憲派又是如何思考和應(yīng)對這個局面的呢？他們?nèi)绾瓮旎刈约簲【值哪?？他們從哪兒去尋找支持自己的力量呢？那時立憲派在國會中的共和、民主、統(tǒng)一三黨便在醞釀合并以便將來在國會中與國民黨抗衡，因?yàn)樽h員五百九十人中，國民黨有二百六十余人，共和黨有二百四十余人，民主黨有三十余人，統(tǒng)一黨有六十余人，三黨合并為進(jìn)步黨，那么在國會中還可能與國民黨抗衡，他們希望袁世凱也加入進(jìn)步黨，梁啟超在三月十五日的信中，便曾講到“黨事大有進(jìn)步，項(xiàng)城入黨已決”。這說明立憲派需要袁世凱的支持，才能在國會黨派斗爭中有所作為，而袁世凱也需要立憲派在國會中制衡國民黨的優(yōu)勢。宋教仁案發(fā)生后，袁世凱為了避免過于刺激國民黨，參加立憲派共和黨的打算只能暫時擱淺。國會開幕以后，立憲派的共和、民主、統(tǒng)一三黨合并的步伐進(jìn)一步加快，四月八日國會開幕，在兩院的預(yù)備會上，國民黨與其他三黨圍繞如何選舉議長的問題發(fā)生激烈爭吵，輿論焦點(diǎn)在議長選舉究竟記名還是不記名上，國民黨主張記名投票，可以監(jiān)督本黨的議員，而三黨主張不記名投票，可以分化國民黨的議員。四月下旬的十天中，由于部分國民黨議員的叛離，國民黨在眾議院失去了多數(shù)的優(yōu)勢地位。四月二十五日參議員進(jìn)行議長選舉時，國民黨的張繼得到一百二十九票，王正廷得到一百二十七票，二人順利當(dāng)選參議院的議長和副議長，而眾議院投票的方法通過三黨的無記名投票，經(jīng)過二輪的對決，至四月三十日，三黨的代表湯化龍當(dāng)選為議長，國民黨的代表吳景濂少了數(shù)票而未能當(dāng)選，說明這個時期十多名國民黨的眾議員被袁世凱收買而倒戈。

四月二十六日，眾議員選舉議長，國民黨公布了宋教仁被刺案的相關(guān)證據(jù)，把矛頭直指袁世凱，南方國民黨控制的報(bào)紙已經(jīng)公開號召推翻袁世凱，并且派人到各地動員軍隊(duì)，為起兵作準(zhǔn)備。各地支持袁世凱的軍官也早已把這方面的信息傳遞給袁世凱，告訴他國民黨準(zhǔn)備起兵的圖謀。因?yàn)槟戏綄?shí)力派中，有一部分還不是袁世凱所能完全控制的，袁世凱為了應(yīng)對南方軍事力量的威脅，拋開國會，以鹽稅為擔(dān)保，直接與英、法、德、日、俄五國銀行團(tuán)簽訂了二千五百萬英鎊的借款合同。雙方劍拔弩張，都在等待合適的時機(jī)，立憲派三黨夾在中間，形勢促使他們加快了三黨合并的步伐。五月二日，進(jìn)步黨在《亞細(xì)亞日報(bào)》上公開指出“國民黨確有謀叛民國之陰謀”，在輿論上給予袁世凱公開支持。五月三日三黨發(fā)表了合并宣言，十三日發(fā)表進(jìn)步黨的黨章，二十九日召開成立大會，選舉黎元洪為理事長，梁啟超、張謇、伍廷芳、孫武、湯化龍、蒲殿俊等為理事，立憲派著名人物皆名列其中，實(shí)際上主持黨務(wù)的是梁啟超和林長民。袁世凱面對這樣的形勢，也一度企圖建黨，從而在國會中擁有北洋系實(shí)力派的代表。刺殺宋教仁案的問題還停留在司法層面，國民黨二次革命還處于醞釀階段，國會議論的焦點(diǎn)自然集中在《善后借款合同》上。四月二十九日，參議院經(jīng)過激烈辯論，通過了否認(rèn)大借款合法性的提案，五月五日眾議院也決議退還政府關(guān)于大借款的《中國善后借款合同查照備案》，這等于否認(rèn)了大借款的合法性。立憲派三黨雖然在議長選舉中獲勝，取得了眾議院多數(shù)席位，但在大借款的問題上仍然無法給袁世凱政府幫忙，因?yàn)檫M(jìn)步黨議員對袁世凱無視國會權(quán)威擅自簽約也深表不滿。盡管袁世凱的北洋系實(shí)力派對國會已完全失望，但袁大總統(tǒng)的選舉，憲法的制定還離不開國會，所以還只能隱忍與國會周旋。這種狀況也決定了從西方移植過來的議會制度和政黨內(nèi)閣，在中國不存在它生長的土壤，它的枯萎消亡只是時間問題了，宋教仁的被刺實(shí)際上已宣告了在中國實(shí)施西方議會制度和政黨政治的死刑。（待續(xù)）

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