1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議隆重開幕。

新中國第一部憲法

　　1954年9月15日下午3時，北京，中南海懷仁堂。中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議隆重開幕。

　　當天，步入這個神圣殿堂的1141位全國人大代表，從18歲到90多歲，包括各民主階級和民主黨派的代表人物，包括工農(nóng)業(yè)勞動模范、軍隊的英雄人物，包括各民族各階層的代表。

　　“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導人在一起，商量著國家大事。”這是一位記者記錄下的場景。

　　走過60年輝煌歲月，當年的毛頭小伙已成今日的耄耋老人。他們與一大批人大工作者共同見證了歷史的瞬間，親歷了人大的成長。今天，讓我們諦聽他們訴說心中的人大，展示人大60年的光輝歷程。

　　歷史的選擇

　　背景：由人民選出自己的代表，由人大代表選舉產(chǎn)生新中國的國家領(lǐng)導人、國家機構(gòu)，由人代會通過新中國第一部憲法……這些事在舊時代是想都不敢想的事。但是，隨著全國人民代表大會的成立，這些曾經(jīng)想都不敢想的事變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　實踐證明，選擇人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，這是歷史的選擇，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

　　【全民普選第一次】

　　講述人：楊景宇（十屆全國人大法律委員會主任委員，彭真同志秘書，現(xiàn)年78歲）

　　民主選舉是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。從1952年年底開始，中央就組織力量，著手進行選舉法起草和全國普選的準備工作。1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了選舉法，3月1日公布施行，并決定成立中央選舉委員會，劉少奇為主席，彭真等28人為委員。在中央選舉委員會的指導下，從1953年4月開始，全國范圍內(nèi)先后開展了人口普查、選民登記等工作。在此基礎(chǔ)上，中國歷史上第一次規(guī)模空前的普選展開了。全國有三億兩千多萬選民參加了投票選舉。各地投票之日就像盛大節(jié)日，選民們穿上整潔的衣服，興高采烈地來到選舉站，投下了自己神圣的一票。

　　1954年6月，全國各地基層選舉工作相繼完成。7～8月，各省、自治區(qū)、直轄市先后舉行人民代表大會會議，全國45個選舉單位（包括臺灣，暫未選出代表）共選出全國人大代表1226人，其中共產(chǎn)黨員668人，占54.48%；非黨人士558人，占45.52%。

　　【為新中國第一部憲法歡呼】

　　講述人：胡兆森（國家自然科學基金委員會原常務(wù)副主任，一屆全國人大代表，現(xiàn)年86歲）

　　一屆全國人大一次會議通過新憲法，這是我最難忘的大事之一，當時我還寫在了日記里。記得在1954年9月15日開幕當天，毛澤東作了簡短的開幕式講話后，我們聽取了劉少奇代表憲法起草委員會作的關(guān)于憲法草案的報告。劉少奇的報告長達3個多小時，代表們對報告不斷熱烈鼓掌。

　　9月20日，全體代表以無記名投票的方式進行了表決。那是一個激情燃燒的年代，那是一個重要的歷史時刻，會場上每個人都非常激動，都興奮不已，場面非常熱烈。全場的代表都站起來，暴風雨般的掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。《中華人民共和國憲法》在代表們的一片歡呼聲中通過。

　　憲法的誕生，受到全國人民的熱烈擁護，老百姓都自發(fā)地上大街游行，高呼著擁護憲法的口號。

　　光輝的歷程

　　背景：黨的十一屆三中全會通過的決議明確提出：“從現(xiàn)在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。”

　　作為國家外交的重要組成部分，全國人大開始走向國際政治舞臺。

　　【三個月制定七部法】

　　講述人：顧昂然（九屆全國人大法律委員會副主任委員，全國人大常委會法工委原主任，彭真同志秘書，現(xiàn)年83歲）

　　鄧小平1978年在中央工作會議閉幕會上說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導人的話當作‘法’，不贊成領(lǐng)導人的話就叫作‘違法’，領(lǐng)導人的話改變了，‘法’也就跟著變。應當集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”

　　1979年2月23日，五屆全國人大常委會第六次會議決定，成立全國人大常委會法制委員會。我到法制委員會報到的第二天，也就是3月9日上午，彭真同志就召集我們開會，要我們抓緊搞刑法、刑訴法、選舉法、地方組織法、法院和檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部法律。

　　從3月開始，彭真同志親自抓這七部法的起草工作。經(jīng)過幾個月的緊張工作，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了這七部法律?；仡欉@一段，三個月搞七部法，工作是非常緊張的。彭真同志當時已經(jīng)77歲，夜以繼日地工作。由于過分勞累，他發(fā)高燒住進醫(yī)院，就是在住院期間，也沒停止工作，還要我到醫(yī)院向他匯報情況，進行研究。我們做具體工作的自然也十分緊張。就是在這樣一種拼勁中，七部法律終于制定出臺，這是新時期法制建設(shè)的開局大步，非常漂亮地邁了出來。

　　【“一波三折”加入議聯(lián)】

　　講述人：呂聰敏（九屆全國人大常委會副秘書長、十屆全國人大外事委員會副主任委員，現(xiàn)年76歲）

　　議聯(lián)的全稱是各國議會聯(lián)盟，是當今歷史最久（1889年成立）、規(guī)模最大（184個成員）、最具影響力（號稱議會界的聯(lián)合國）的國際議會組織。

　　全國人大加入議聯(lián)的經(jīng)歷，可用八個字形容：一波三折，驚心動魄。其實，議聯(lián)早在新中國成立不久就主動與我國聯(lián)系，但當時全國人大還沒有成立，加入議聯(lián)的組織條件不具備。1954年9月，全國人大正式成立，組織條件具備了。1955年7月，一屆全國人大二次會議召開，大會秘書長彭真致電議聯(lián)領(lǐng)導人，告知中國全國人大申請加入議聯(lián)，并將派代表團出席在赫爾辛基舉行的第四十四屆大會。此后，會議通過了加入議聯(lián)的有關(guān)決定，組成以彭真為團長的代表團，一切準備就緒。當時給人的印象是，中國加入議聯(lián)是肯定無疑的事情。但之后卻突生變故，在議聯(lián)具有決策權(quán)的執(zhí)委會討論時，美國委員極力阻撓，甚至威脅說如果同意中國加入，美國就要退出議聯(lián)。最終，因美國的阻撓和破壞導致申請失利，未能加入議聯(lián)。赫爾辛基大會之后，議聯(lián)又多次討論中國加入的問題，均因美國的阻撓而未取得任何積極結(jié)果。

　　1971年中國恢復聯(lián)合國的合法席位，議聯(lián)數(shù)次與我方接觸，主動提出希望中國盡快加入議聯(lián)。當時正值“文革”，出于國際國內(nèi)局勢的一些考慮，我方婉拒了議聯(lián)的邀請。進入20世紀80年代，事情終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。1983年12月8日，六屆全國人大三次會議正式通過了加入議聯(lián)的決議，此后不久組成了代表團。1984年4月2日議聯(lián)舉行第七十一屆大會，通過了接納中國全國人大為議聯(lián)正式成員的決議。時任全國人大常委會副委員長的耿飚率中國全國人大代表團首次出現(xiàn)在議聯(lián)大會的會場上。此時距離1955年的赫爾辛基大會已經(jīng)過去了近30年。

　　今天，全國人大是議聯(lián)的重要成員，以前所未有的自信和豪邁，在世界議會多邊舞臺展現(xiàn)日益發(fā)展和強大的中國形象，展現(xiàn)奮進在中華民族偉大復興道路上的13億中國人民的精神風貌。全國人大全面、積極地參加議聯(lián)的活動，為我國開展議會多邊交往積累了寶貴經(jīng)驗。

　　更高的起點

　　背景：人民代表大會制度60年的歷史，是一個堅持與發(fā)展、加強與改善、鞏固與創(chuàng)新的歷史。不論是人大組織、立法、監(jiān)督、決定、任免、選舉、代表、會議等自身制度機制，還是在此基礎(chǔ)上創(chuàng)制、構(gòu)建和延伸的國家各方面制度機制，都經(jīng)歷了一個從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發(fā)展過程。

　　這個發(fā)展過程，突出體現(xiàn)在立法和監(jiān)督這兩個人大工作的重要方面。

　　【從無到有的監(jiān)督機制】

　　講述人：程湘清（全國人大常委會辦公廳原研究室主任，現(xiàn)年77歲）

　　以前開大會的時候，全國人大代表最常說的一句話是“立法成績很大，監(jiān)督工作不力”，也就是說人大代表對人大的監(jiān)督工作有意見，希望加強力度。

　　我記得每一次人代會都有代表提出議案，要求全國人大常委會盡快制定監(jiān)督法，加強監(jiān)督工作。當時彭沖同志說，法律我們一下子制定不出來，可以把各級人大和人大常委會在實踐中創(chuàng)造的、行之有效的監(jiān)督經(jīng)驗寫到常委會工作報告里。

　　1983年3月28日，彭沖同志代表常委會做的工作報告，就把人大聽取和審議“一府兩院”工作報告、監(jiān)督計劃和預算的執(zhí)行以及怎么樣加強對法院、檢察院工作的監(jiān)督，從程序上、制度上做了若干規(guī)定。這可以說是在監(jiān)督工作中如何實現(xiàn)制度化，邁出了很重要的一步。比如，國務(wù)院要在第三季度向人大常委會報告計劃預算執(zhí)行情況，現(xiàn)在多少年都是這樣實行的，最早也是由彭沖同志在這個工作報告里提出來的。

　　實踐證明，加強人大監(jiān)督有利于健全決策體系，使我們黨和國家的決策更加正確，減少失誤，有利于消除腐敗現(xiàn)象，有利于國家機關(guān)高效合理運轉(zhuǎn)，是國家長治久安的根本制度保障。相信今后，人大的監(jiān)督制度會不斷完善，不斷發(fā)揮重要作用。

　　【中國特色社會主義法律體系如期形成】

　　講述人：胡康生（十一屆全國人大法律委員會主任委員，現(xiàn)年70歲）

　　2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。中國特色社會主義法律體系的形成是我國社會主義民主法制建設(shè)進程中的一件大事，是我國立法史上的一個重要里程碑。

　　黨的十八大提出，要完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。這表明，法律體系的形成只是實現(xiàn)了立法工作的階段性目標，伴隨改革發(fā)展和民主政治的進程，完善法律體系更是長期任務(wù)。我國正處于一個深刻變革的歷史進程中，立法要妥善調(diào)整社會關(guān)系，難度必然越來越大，任務(wù)必然越來越重，立法工作只能加強和改進，不能削弱和懈怠。

　　我們要在形成中國特色社會主義法律體系的新起點上，更加注重法律的修改完善，更加注重法律配套法規(guī)的制定和立法后評估，更加注重科學立法民主立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障，為黨堅持依法執(zhí)政，提高執(zhí)政能力提供更加扎實的法制基礎(chǔ)。（本報記者 殷泓 王逸吟）

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