土地私有化要把中國(guó)推向大動(dòng)蕩

一。什么是攻堅(jiān)戰(zhàn)？

三十年韶華易逝。改革三十年了。

三十年的今天，新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策體制在西方走到了勁頭。一場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)正在以自身的邏輯來演繹新自由主義的內(nèi)在矛盾。這場(chǎng)席卷全球的金融風(fēng)暴來源于新自由主義的政策和體制，始于美國(guó)歷史上著名的“里根革命”?，F(xiàn)在，美國(guó)政府的反危機(jī)進(jìn)入了攻堅(jiān)的階段。環(huán)視今天的世界，許多多國(guó)家開始放棄新自由主義，歷史的時(shí)鐘在歷史的邏輯的擺弄下，開始向左擺。許多國(guó)家開始考慮對(duì)某些產(chǎn)業(yè)實(shí)施國(guó)有化。私有化，市場(chǎng)，減少政府干預(yù)這些曾經(jīng)非常時(shí)髦的術(shù)語，這些曾經(jīng)幾乎壟斷了經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語開始為政府干預(yù)，政府管制，國(guó)有化取代。

在這樣的大背景下，聽到了一句流行話：改革進(jìn)入了攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。什么是攻堅(jiān)戰(zhàn)呢？我百思不得其解。前段時(shí)間看了一篇談?wù)撏恋馗母锏奈恼?。該文作者明白宣布，“改到深處是產(chǎn)權(quán)”。原來如此！對(duì)這些人來說所謂的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要徹底的私有化，就是要通過私有制把農(nóng)民投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海里。

原來，有些人還在用自己的邏輯取代活生生的歷史的邏輯，把歷史的鐘擺往另一個(gè)方向推。

為什么要搞私有制？理由很多了。除了以前不斷重復(fù)的提高效率這個(gè)老理由外，現(xiàn)在又冒出一個(gè)解決“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的新理由。這種說法認(rèn)為目前中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是現(xiàn)存的土地所有制。破解的辦法就是私有制。所謂二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)說到底是分配不公的問題。私有化居然是解決分配不公的關(guān)鍵！這倒是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大發(fā)明。尤其是這一發(fā)明產(chǎn)生在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大衰退時(shí)期。中國(guó)在1949年前施行了幾千年的土地私有制。沒想到它還能用來解決收入不公的問題！

其實(shí)，今天這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，已經(jīng)告訴人們，這些理論上的邏輯是多么的蒼白！經(jīng)濟(jì)危機(jī)表明，新自由主義從歷史的角度看既沒有效益，也沒有公平。美國(guó)政府為了對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)注入了8。8萬億美元，美國(guó)銀行業(yè)直接已經(jīng)損失7000億美元，而且至少還要損失7000億美元；美國(guó)股市和債務(wù)的貶值已經(jīng)達(dá)到6-7萬億，而且還在增加。不知道效益在那里？美國(guó)三十年的新自由主義導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重不公，基尼系數(shù)達(dá)到0。47。其二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為發(fā)達(dá)國(guó)家之首。不知道公平在那里？

那么改革有沒有攻堅(jiān)戰(zhàn)呢？有??！改革發(fā)展的目的是什么？是為了擴(kuò)大收入差距？不是！是為了建立一個(gè)新自由主義的經(jīng)濟(jì)體系？新自由主義者也許說是。但是，我看也不是。改革發(fā)展的中心還是人。以人文本，提高全體人民的福祉才是改革發(fā)展的根本目的，和檢驗(yàn)改革發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。今天中國(guó)社會(huì)福祉提高的最大障礙是什么？是收入不公，貧富差別太大。大到危害社會(huì)穩(wěn)定，危險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的程度。

收入分配的格局是一種利益格局，有一種剛性。而解決這種剛性結(jié)構(gòu)的要求又主要來自于在利益結(jié)構(gòu)中處于弱小地位的一方。從這個(gè)角度講，政府必須通過公權(quán)力強(qiáng)制性介入，通過對(duì)現(xiàn)存利益格局的改革，才能解決這個(gè)問題。

公平才是中國(guó)進(jìn)一步改革的核心和攻堅(jiān)，才是難中之難。

二。拉美的土地制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

讓我們回到土地私有權(quán)上。土地制度不公平會(huì)嚴(yán)重約束一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拉丁美洲的分配不公是世界上最高的，形成了嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。拉丁美洲收入不公的關(guān)鍵根源是土地制度-是土地高度集中的私有制。拉美諸國(guó)在獨(dú)立后沒有果斷的實(shí)施土地改革，改變土地大量集中的現(xiàn)象；沒有解決好如何保護(hù)農(nóng)民不失去土地的問題。拉丁美洲的土地分配是世界上最不公平的地區(qū)之一。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的時(shí)期，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治底層的那一部分人口，大多集中在農(nóng)村。土地對(duì)這一部分人的的生存非常重要。在社會(huì)保障機(jī)制缺乏和不健全的時(shí)期，讓農(nóng)民擁有土地就相當(dāng)于為農(nóng)民提供一種基本的社會(huì)保障。擁有土地為農(nóng)民提供了吃住等基本生存條件。在缺乏其他社會(huì)保障的情況下，失去土地的農(nóng)民將不可避免的淪為赤貧狀態(tài)。這就是為什么拉美國(guó)家從事了長(zhǎng)達(dá)幾十年的土地改革，力圖解決農(nóng)民擁有土地的問題。然而，這種改革斷斷續(xù)續(xù)，反反復(fù)復(fù)一致沒完成。土地集中和農(nóng)民失去土地的問題一直沒有解決。一大批沒有地或失去土地的農(nóng)民大批涌進(jìn)城市。這些教育程度低，技能缺乏的新的城市居民，很難找到合適的工作。而且，城市也無力為如此大量的無地農(nóng)民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。

這些人中的大部分就淪為社會(huì)的底層。形成了更加嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)。

這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成了拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大問題，導(dǎo)致了社會(huì)的不穩(wěn)定。使拉美諸國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)內(nèi)戰(zhàn)頻乃，動(dòng)蕩不已。為了解決這種由于土地制度導(dǎo)致的不平等和社會(huì)動(dòng)蕩問題，拉美政府在60年代開始大力增加社會(huì)福利支出，先后建立了基本的社會(huì)保障體系：如醫(yī)療，保健，教育等，實(shí)行了帶有義務(wù)性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，提供大量的經(jīng)濟(jì)住房。這些社會(huì)支出極大的增加了政府的財(cái)政壓力。60年代是拉丁美洲政府的支出的分水嶺。60年代以前，拉美政府的支出主要集中于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投資，和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；到了60年代，這種支出就讓位于社會(huì)福利支出。政府希望依靠大規(guī)模的社會(huì)福利支出來改變這這社會(huì)不公正現(xiàn)象，從而極大的減少了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)投入的嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸放慢。

這種大規(guī)模的社會(huì)支出，還導(dǎo)致了赤字大幅度增加，導(dǎo)致了通貨膨脹，導(dǎo)致了社會(huì)進(jìn)一步的動(dòng)蕩。

進(jìn)入70年代中期以后，拉丁各國(guó)先后進(jìn)行了市場(chǎng)導(dǎo)向的改革。在這種改革中，政府大幅度削減福利支出，導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步激化。拉美許多國(guó)家，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)改革。但是，貧富差距越改越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越改越嚴(yán)重。嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

拉美教訓(xùn)值得吸取。而其中最主要的就是土地制度。

三。三十年改革和穩(wěn)定的基礎(chǔ)是現(xiàn)存土地制度

人們幾分完全忽視中國(guó)現(xiàn)存土地制度的在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)三十年的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的巨大作用和貢獻(xiàn)。有些人大談什么人口紅利。其實(shí)，這三十年的發(fā)展和改革的基礎(chǔ)是現(xiàn)存的土地制度。用時(shí)髦的話講，是“土地制度紅利”。為什么？

第一。在過去三十年中，現(xiàn)有土地制度為中國(guó)各級(jí)政府節(jié)約了巨大的社會(huì)福利支出。只要把我們與拉美各國(guó)比較一下就明白了。假如我們沒有繼承這樣一個(gè)保障農(nóng)民土地的土地制度，大批的農(nóng)民在三十年的改革中，早已失去土地，流離失所，涌入城市。我們的城市顯然沒有能力提供足夠的培訓(xùn)，足夠的就業(yè)和足夠的社會(huì)保障。這些流離失所的農(nóng)民將淪為赤貧階層，帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。在這種情況下，政府必然要大幅度增加相關(guān)的社會(huì)支出。從純經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，假如我們沒有繼承現(xiàn)有土地制度，沒有為農(nóng)民提供的這種間接的社會(huì)保障，政府就必須提供直接的社會(huì)保障。否則，將要付出巨大的社會(huì)代價(jià)。只要你看看拉美，看看印度，你就明白了。

第二。在過去三十年中，現(xiàn)有土地制度為中國(guó)各級(jí)政府一心一意抓經(jīng)濟(jì)提供了條件。在這三十年中，各級(jí)政府為什么能一心一意抓經(jīng)濟(jì)？也是因?yàn)闉檫@種土地制度，為農(nóng)民提供了必要的社會(huì)保障，穩(wěn)定了農(nóng)民，穩(wěn)定了農(nóng)村，穩(wěn)定了大局。假如不是這樣，假如流離失所的農(nóng)民大量涌入，社會(huì)問題嚴(yán)重，你能一心一意抓經(jīng)濟(jì)嗎？

第三?，F(xiàn)存的土地制度還為經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)提供了一個(gè)緩沖墊。經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)大部分人進(jìn)城工作，經(jīng)濟(jì)不景氣工作減少時(shí)，這些人可以回到自己的土地上，休養(yǎng)生息?，F(xiàn)存土地制度為減少和緩沖中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期帶來的社會(huì)動(dòng)蕩作出了巨大貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)，將會(huì)在這場(chǎng)世界范圍的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中顯現(xiàn)出來。這是我們的體制優(yōu)勢(shì)。

四。 產(chǎn)權(quán)私有化真能解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？

美國(guó)實(shí)施新自由主義政策三十年，然而，二元經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)重，貧富不公更加嚴(yán)重，從而，導(dǎo)致了今天這場(chǎng)金融危機(jī)。這個(gè)教訓(xùn)的一點(diǎn)啟示就是，經(jīng)濟(jì)中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法依靠市場(chǎng)來解決。美國(guó)近三十年的新自由主義實(shí)驗(yàn)表明，放棄政府干預(yù)，市場(chǎng)自身不僅不能解決經(jīng)濟(jì)二元化的問題，反而加劇了這一問題。

市場(chǎng)不是萬能的。市場(chǎng)在解決貧富懸殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)是無能為力的。不僅如此市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律決定了它只會(huì)加深而不是緩解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)在解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)有許多值得稱道的舉措。當(dāng)然，也有一些可圈點(diǎn)的地方。

中國(guó)當(dāng)前致力于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如果成功，則功在千秋。但是，有人為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出的思路則可能與愿望背道而馳。寄希望于進(jìn)一步的市場(chǎng)化，甚至土地，土地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化來解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把廣大的分散的沒有組織起來的農(nóng)放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暴風(fēng)驟雨中，會(huì)是什么后果呢？這不需要太多的想象力。必然導(dǎo)致大批的農(nóng)民流離失所，導(dǎo)致更嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)更嚴(yán)重的二元分裂，甚至對(duì)立。到了那時(shí)候，社會(huì)矛盾將進(jìn)一步激化。中國(guó)人口的大部分在農(nóng)村。中國(guó)有十多億農(nóng)民，假如大部分農(nóng)村人口在市場(chǎng)浪潮的沖擊下流離失所，那中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)非常動(dòng)蕩的年代。

提倡土地私有化的人的一個(gè)最大的理由是，現(xiàn)在土地征用上有許多傷害農(nóng)民利益的問題。所以，土地私有是保護(hù)農(nóng)民利益的必然選擇。這種有趣的理論，把土地私有制變成了農(nóng)民利益的捍衛(wèi)者。其實(shí)，上訴問題，是一個(gè)權(quán)力和資本制約不夠的問題，一個(gè)腐敗和權(quán)錢交易的問題，一個(gè)如何保護(hù)弱勢(shì)群體的問題。有人不愿通過改革去觸動(dòng)這種利益結(jié)構(gòu)，卻讓農(nóng)民來單獨(dú)承受這種社會(huì)成本，通過土地私有化，把農(nóng)民推向市場(chǎng)。

市場(chǎng)化就能解決以上三大問題嗎？答案是否定的。私有化將會(huì)導(dǎo)致這些問題更加嚴(yán)重。在私有化以前，至少還有法律保障土地不能隨便征用。私有化以后，農(nóng)民土地所有權(quán)的最后一點(diǎn)保障都被取消了。在信奉叢林原則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里，分散沒組織的農(nóng)民，資源和資訊都缺乏的農(nóng)民，怎樣與資金雄厚，資源和資訊都充足的資本競(jìng)爭(zhēng)？土地私有化為資本攫取土地提供了制度前提。

有人喜好美國(guó)。其實(shí)，美國(guó)土地也不是完全私有。美國(guó)政府是土地的主要所有者之一。雖然里根時(shí)期實(shí)施了一系列的私有化，賣掉了一部分政府的土地。美國(guó)聯(lián)邦和州政府依然占有美國(guó)大約40%的土地。在阿拉斯加政府擁有幾乎96%的土地。在歷史上，美國(guó)充份運(yùn)用土地的所有權(quán)來推倒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，在19世紀(jì)為了修建跨大陸鐵路，政府通過向鐵路公司是贈(zèng)于土地的方式，來吸引私人投資。從而，迅速推動(dòng)了鐵路建設(shè)。

五。 結(jié)尾

土地私有化將抽掉中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一塊堅(jiān)實(shí)的基石！

土地集中和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大本身并不是一定是先進(jìn)生產(chǎn)力的標(biāo)志。中國(guó)歷史上那個(gè)歷史王朝的末期不是土地大量集中，生產(chǎn)規(guī)模在低水平上的極大提高？我們千萬要記取歷史的教訓(xùn)，防止社會(huì)的大動(dòng)蕩！

千萬不要把中國(guó)推向大動(dòng)蕩。