新曹楊集團公司60年集體經濟發(fā)展之路

　　(上海社會科學院周建明調查報告。得自網上。略有文字刪節(jié))

　　上海普陀區(qū)長征鎮(zhèn)新曹楊集團公司，是一家村級集體經濟，有直屬全資企業(yè)9家，商務樓13幢，2個高新技術園區(qū)，2012年總產出45.5億元，上交稅收5.87億元，利潤3.81億元，職工平均收入超過7萬元。在這里做到了人有所勞，勞有所得，老有所養(yǎng)，住有所居，學有所教，病有所醫(yī)。從60年前這里辦起農業(yè)初級合作社起，幾代領導班子帶領群眾堅持走集體經濟道路，從農村走向城市化，從農業(yè)走向工業(yè)化，又走向現(xiàn)代服務業(yè)，做到經濟持續(xù)發(fā)展、基層民主充分、文化生活豐富、社會建設與生態(tài)文明先進。新曹楊領導班子認為，60年來的發(fā)展之路，關鍵是堅持了代表群眾，依靠群眾，為了群眾，敬畏群眾。

　　代表群眾，就是要抬頭看國家的發(fā)展方向，

　　低頭想群眾的利益，帶領群眾走集體經濟的發(fā)展之路

　　1954年1月，在第一代帶頭人王林祥的帶領下，辦起了半社會主義的初級農業(yè)生產合作社，1956年4月發(fā)展成為曹楊高級社，1958年，被評為全國農業(yè)社會主義建設先進單位，受到周總理表彰。1959年，王林祥作為上海農業(yè)戰(zhàn)線的唯一勞模代表，受毛主席等國家領導人邀請，參加了國慶十周年的慶典觀禮。

　　七十年代的帶頭人潘王生，將自辦的朝陽五金加工廠逐步發(fā)展成產品制造的朝陽鍋爐廠，探索走與國有企業(yè)四方鍋爐廠聯(lián)營的道路，1982年率先成立工農聯(lián)營企業(yè)。二十世紀九十年代，曹楊村并未像大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向民營化轉制，而是在堅持集體經濟的基礎上，搞現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行全員勞動合同制、干部聘任制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簡單粗放的管理模式向專業(yè)生產型企業(yè)轉變，培養(yǎng)了一批有市場競爭力的企業(yè)和適應市場競爭的干部，鑄就了“曹楊精神勤奮斗，曹楊目標創(chuàng)一流”的企業(yè)精神，闖出一條發(fā)展工業(yè)的道路。

　　1992年，嘉定縣長征鄉(xiāng)與桃浦鄉(xiāng)作為中心城區(qū)的拓展區(qū)劃入普陀區(qū)。隨著土地被城市的發(fā)展不斷征用，新一代帶頭人新曹楊集團董事長、黨委書記王張福決定，與其土地被別人征用，村民的命運由別人來安排，不如把自己的土地征下來，由曹楊人在自己土地上規(guī)劃未來。1999年新曹楊用3000多萬的集體積累，對自己的700多畝耕地辦理了工業(yè)用地的征地手續(xù)，以后又對自己6畝多在商用規(guī)劃的耕地通過招拍掛以9700多萬取得發(fā)展使用權。

　　敢于用征地方式對自己的耕地取得開發(fā)權，并不是心血來潮。1986年，曹楊人敏銳地從市委領導關于“城鄉(xiāng)一體化”的講話中，看到了依托城市化來加速發(fā)展的機遇。當年，該村開始制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，即對原五個自然村隊老宅拆除，將村民搬遷至自建的小區(qū)，拆除老宅后騰出的土地發(fā)展工業(yè)，并在1987年召開了規(guī)劃論證會，得到了副市長裴先白、市農委主任張燕等高度肯定。1992年劃入普陀區(qū)，給曹楊人實現(xiàn)這個規(guī)劃提供了機遇，而征地正是關鍵的一步。以怒江北路為界，在北面約400畝土地上轉性為住宅用地，建成兩個村民集中居住的小區(qū);南面700多畝所征用的土地建立工業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展都市型工業(yè)。2004年，隨著產業(yè)轉性升級，工業(yè)開發(fā)區(qū)轉型為兩個高新技術園區(qū)，集聚IT等產業(yè)，又相繼建成13幢商貿大樓，為此，公司先后辟通了大渡河路、中江路、瀘定路、丹巴路、梅川路，形成網格化的城市交通，使企業(yè)營銷總部、研發(fā)中心、金融產業(yè)等在此形成集聚效應。同時，新曹楊分別在寶山、嘉定南翔購置了142畝、73畝工業(yè)用地，將自有的工業(yè)企業(yè)逐步遷往這兩個基地。

　　60年來，從農業(yè)初級合作社到現(xiàn)在規(guī)模45億的集團公司，新曹楊帶頭人的體會是，作為基層的黨組織要代表好群眾的利益，上要看國家發(fā)展的方向，市委市府的發(fā)展要求，橫要看社會發(fā)展的趨勢，下要教育引導群眾去認識長遠利益與眼前利益的關系，形成發(fā)展的共識，才能帶領群眾去實現(xiàn)好自己的利益。

　　為了群眾，就是要心里要時刻裝著

　　群眾，讓廣大群眾分享發(fā)展的成果

　　1998年，曹楊村的建制被撤銷，保留新曹楊集團公司的名義，實際上仍承擔著原來作為村級組織所承擔的社會責任。

　　在推進城市化、調整產業(yè)結構的過程中，因原生產隊撤銷、部分企業(yè)關停，有400多位職工待崗，每年又有幾十個新增勞動力需要就業(yè)。如何處理群眾的長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益，是穩(wěn)妥處理發(fā)展與穩(wěn)定的關鍵。新曹楊一方面對待崗的職工發(fā)放待崗工資，一方面通過發(fā)展積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)了在三年內保證他們重新上崗的承諾。對這些退休后的待崗職工，又在退休待遇上給予一定照顧。

　　村里被征地農民除已安排就業(yè)的以外，還有690位已到退休年齡的村民沒有納入養(yǎng)老保障體系。集團公司認為，這些都是從農業(yè)合作化、人民公社化過來的老一代農民。國家的政策一時還沒有考慮到他們，集體應義不容辭地保障他們的“老有所養(yǎng)”，按照每年3萬的收入與福利來解決他們的養(yǎng)老。他們的醫(yī)療費的95%由公司報銷，做到“病有所醫(yī)”。

　　新曹楊集團從1994年起自行規(guī)劃，用自有資金對老宅子進行搬遷改造，到2000年完成18.6萬平方的兩個小區(qū)的建設，使1600多戶村民都搬進了新建小區(qū)。撤村之后，建立了芝巷、北巷兩個居委會與物委會。這兩個居委會和物委會的工作人員都是新曹楊集團的職工，他們的工資、辦公經費和物業(yè)管理開支均由公司承擔。為解決入托難和養(yǎng)老難的問題，新曹楊集團在辦幼兒園以后，又于 2004年辦起了養(yǎng)老院，既為本村居民服務，也對社會開放，經費由集團公司托底。

　　新建小區(qū)內建有1500平方的文化活動中心，可以開展多種群眾性文化活動。在高新技術園區(qū)內，集團公司建立了700平方的文化活動中心和標準籃球場，豐富園區(qū)內職工的文體活動。

　　只要符合條件的本村居民，沒有實現(xiàn)就業(yè)的，集團公司想方設法給予安置，此外，還為社會提供了近2萬個就業(yè)崗位。逢年過節(jié)，集團都會給原村民發(fā)放慰問品或慰問金，兩年組織一次旅游，定期組織體檢;對職工公司都購買了上海職工重大疾病險和普陀區(qū)住院保險，公司對職工大病進行專項補助。

　　新曹楊的領導班子認為，發(fā)展經濟，就是為廣大群眾謀利益。在發(fā)展經濟時，要尊重群眾意見，經濟發(fā)展了，更要想著讓群眾能不斷分享發(fā)展的成果。

　　依靠群眾，就是要相信群眾，農民也能夠

　　在工業(yè)化、城市化、市場化的大潮中作出貢獻

　　新曹楊集團和企業(yè)領導幾乎都是本村土生土長的干部，其中最高學歷僅為大專。新曹楊并不是排斥高端人才。作為一個由村轉制而來，承擔著巨大社會責任的集體企業(yè)，分配受政策約束，難以用高薪來引進人才。新曹楊集團公司充分相信和依靠群眾，立足于依靠自己的干部，來迎接農業(yè)合作化、工業(yè)化、城市化的大潮。他們認為，對發(fā)展集體經濟，曹楊村培養(yǎng)的干部，對這片土地最愛，對群眾最有感情，也最能負責。在向工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、國際化的轉型過程中，曹楊人雖然在知識、經驗方面欠缺，許多方面需要補課，但只要努力，是完全可以學會的。新曹楊的發(fā)展之路證明了這一點。

　　朝陽鍋爐廠，最早只能生產小型、單一的燃煤鍋爐，發(fā)展成燃油、燃氣、燃廢木材、余熱回收等多種系列的大型蒸汽、熱水及特種鍋爐;由塊裝型發(fā)展成組裝、散裝式不同類型;由最初的修理鍋爐發(fā)展到向國內外提供產品開發(fā)、生產、安裝、運行的成套服務，成為上海市的高新技術企業(yè)，其系列產品均獲得國家和上海市的節(jié)能產品、名牌產品稱號。

　　隨建筑業(yè)發(fā)展，對陶瓷粘合劑的需求越來越大，過去全靠進口。曹楊村于1984年建立曹楊建筑粘合劑廠，與上海硅酸鹽研究所合作，開發(fā)出陶瓷粘合劑，填補了國內空白，成本僅為進口產品的八分之一，其產品連續(xù)十四年獲上海市名牌產品稱號。

　　隨著上海的發(fā)展，新曹楊人又把發(fā)展眼光從制造業(yè)轉向現(xiàn)代服務業(yè)，在內部管理上把從發(fā)展制造業(yè)時的主要抓產品技術和質量，轉向既打造服務業(yè)平臺的硬環(huán)境，又提升職工對客商的面對面服務能力的軟環(huán)境，來實現(xiàn)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉型。目前，企業(yè)利潤的85%來自于服務業(yè)。

　　新曹楊的領導班子認為，只要相信群眾，依靠群眾，曹楊人不僅能在農業(yè)，同樣也能在工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)中有一番作為。

　　敬畏群眾，就是時刻牢記黨的宗旨,自覺

　　地把自己放在接受群眾監(jiān)督的地位

　　隨著集體經濟的發(fā)展，新曹楊的實力不斷壯大，敬畏群眾，是新曹楊領導班子60年來始終堅持的原則。

　　在辦公條件上，領導班子堅持先生產，后生活;先群眾，后干部。80年代搞聯(lián)營企業(yè)，盛夏客戶上門，辦公室里是否要裝吊扇?領導認為，社員都在大田里頭頂烈日勞動，辦公室裝了吊扇，群眾會怎么想?結果，還是只買了10把蒲扇，專供客商用。進入新世紀后，空調逐步普及，新曹楊集團公司及下屬企業(yè)也等到群眾家里空調都普及以后，才在辦公室安裝了空調。

　　小區(qū)建成后，房型、樓層都是群眾最關心的問題，房子怎么分，是干群關系的試金石。領導班子堅持采取公平、公正、公開的原則，在分房上絕不搞特殊化。

　　目前集團公司總部共15輛車，14部是干部和管理人員私人買的，每個月按規(guī)定補一定公務用車油貼，只有1部公車，只限于公務使用。

　　村的建制撤銷以后，作為純集體經濟的新曹楊建立了通過職代會的企務公開體制，包括干部提拔使用、企業(yè)年度目標、經營狀況、年終收益、職工分配、重大決策、重大項目的實施、獎懲條例、大額資金的使用等不僅通過企務公開讓職工知曉，而且對退休人員也通過老齡黨支部、老齡委來進行公開，做到讓群眾當家做主。

　　敬畏群眾，不僅是因為新曹楊的干部都是土生土長，面對鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，任何行為都會受到鄉(xiāng)親的議論，更重要的是，幾代帶頭人都時刻牢記黨的宗旨，把全心全意為人民服務作為當干部的本份，作為心中一面永恒的鏡子，隨時照著自己站得穩(wěn)，行得正。這是60年來，特別是改革開放以來，新曹楊領導班子能夠帶領群眾使集體經濟不斷發(fā)展，群眾生活不斷改善，各項工作走在前列，始終取得群眾信任和擁護的關鍵。

　　展望未來，新曹楊領導班子認識到，進一步求發(fā)展還需要在體制機制上改革創(chuàng)新;公司的團隊在發(fā)展視野、人才結構、知識層次、發(fā)展能力上還具有局限，需要進一步提高。但不管怎么改革發(fā)展，代表群眾、為了群眾、依靠群眾、敬畏群眾的基本原則不能變。只要堅持這些原則，就能在未來的發(fā)展中不斷前進。

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