農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室副主任   趙長保    

致  辭 

首先代表農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室，向紅色文化研究會，特別是各位老領導和各位專家對我們試驗區(qū)工作的支持表示感謝。 

　　借這個機會，首先向大家報告一下農(nóng)村改革試驗區(qū)的基本情況。農(nóng)村改革試驗區(qū)工作起始于上世紀80年代。1987年，中央出臺了五號文件《把農(nóng)村改革引向深入》，首次提出“有計劃地建立改革試驗區(qū)”，允許這些地方適當突破某些體制和政策限制，通過局部地區(qū)的超前探索，為深化農(nóng)村全局改革探路。從那個時候開始至90年代中期，國務院陸續(xù)批準建立了30個農(nóng)村改革試驗區(qū)，在土地制度、糧食購銷體制、稅費制度、金融體制、扶貧開發(fā)體制、國有農(nóng)場體制改革等方面進行了一系列探索，取得了一大批重要成果。一些探索推動了新體制形成，如河南新鄉(xiāng)率先開展的糧食購銷體制改革試驗；一些探索推動了法律法規(guī)的制定，如貴州湄潭首創(chuàng)的“增人不增地、減人不減地”經(jīng)驗；一些探索推動了國家與農(nóng)民關(guān)系的徹底改變，如安徽阜陽、湖南懷化、河北正定等地開展的“農(nóng)村稅費改革”；還有一些探索在今天仍有重要的啟示意義，如廣東南海開展的土地股份合作制改革?？梢哉f，在農(nóng)村改革波瀾壯闊的圖景當中，農(nóng)村改革試驗區(qū)寫下了濃墨重彩的一筆,發(fā)揮了積極作用。 

     經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。面對新形勢新要求，黨的十七屆三中全會明確提出要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設。2010年中央一號文件提出“加強對新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導”。為貫徹落實中央精神，探索新時期推進農(nóng)村改革的具體措施和指導政策，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門正式啟動了新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。中央對做好新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作高度重視，在中央農(nóng)村工作領導小組的直接領導下，建立了由20個部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在農(nóng)業(yè)部。2011年底，首批安排了24個試驗區(qū)，圍繞黨的十七屆三中全會提出的制度建設任務，開展改革試驗。 

     2013年，黨的十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化農(nóng)村改革做出了系統(tǒng)部署，對需要通過試點試驗慎重穩(wěn)妥推進的重大改革任務做出了全面安排。中央安排的農(nóng)村改革任務很多很重，許多改革都帶有根本性，需要通過試點先行、典型引路的辦法，逐步推開。農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央為探索推進農(nóng)村改革專門搭建的一個平臺，有責任有義務把農(nóng)村改革試點試驗職責擔當起來。在這一背景下，我們?nèi)ツ暾絾恿诵滦蝿菹碌诙r(nóng)村改革試驗區(qū)的申報審批工作。2014年11月，農(nóng)業(yè)部會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合批復了北京市通州區(qū)等34個地區(qū)為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。截止目前，新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到58個，覆蓋全國28個省（區(qū)、市），改革試驗內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領域，基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。   

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中央提出的重大戰(zhàn)略，是全面深化改革的重要領域，是貫穿農(nóng)村改革的一條主線。在第一批和第二批試驗區(qū)里，都有地區(qū)承擔相關(guān)的任務，有些就是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為試驗主題，有些開展了跟城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)的改革試點工作。從基層實踐角度來講，今天來參會的8個試驗區(qū)是全國各地推進城鄉(xiāng)一體化的縮影。大家聽下來可能會感到不同地區(qū)的做法各有特色，他們的探索雖然不能說已經(jīng)破解了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個難題，但是無疑為我們推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了很多好的經(jīng)驗，對我們推進全局改革很有啟示和借鑒意義。當然，農(nóng)村改革試驗區(qū)的現(xiàn)有探索肯定還有一定的局限性，通過今天的研討交流，我們也想聽一聽大家的評價和意見建議，讓我們改革試驗工作做得更好，讓我們推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路子走得更順。    

總 結(jié) 發(fā) 言 

　　感謝張全景部長、各位老領導和各位專家對我們工作給予的肯定和提出的中肯意見。回去以后，我們要認真總結(jié)吸收，爭取把下一步工作做得更好。改革試驗是一件很不容易的事，不僅僅需要各地大膽探索，同時也需要社會各界的指導和支持。多多傾聽不同側(cè)面提出的意見，我們改革試驗的路才能走得更順。 

　　在下一步的工作中，衷心地希望大家給予更多的幫助。一是幫助推動形成改革合力。今天發(fā)言的試驗區(qū)代表都來自基層，他們及他們所在的部門是改革試驗的實際操作者，有很多酸甜苦辣他們剛才沒有講。一個部門的力量是有限的，改革工作推動起來很難，必須把各方面的力量集合起來。二是幫助營造良好的改革氛圍。試點就要允許出錯，在某種程度上，試點就是要試錯的。正因為看不準方法行不行、方向?qū)Σ粚?，才要先行試驗。而一旦出錯了，不能讓探索者付出代價，他們應該始終得到應有的尊重。要給他們營造一個寬松氛圍，讓他們放開手腳大膽探索。三是幫助強化改革定力。習總書記一再講，改革要一張藍圖繪到底，但是在有些地方做到這一點并不容易。有些改革試驗，困難并不來自突破創(chuàng)新的難度大，而是來自主要領導工作思路的改變，使得改革試驗難以深化、難以持續(xù)。在上述方面，單靠我們的推動，力量是單一的，希望各方面力量一起幫助我們呼吁，讓探索之路走得更順。 

　　除了今天討論的專題，我們試驗區(qū)還有很多領域的改革試驗，將來大家對哪個方面有興趣都可以跟我們聯(lián)系，我代表試驗區(qū)系統(tǒng)歡迎大家來聽一聽、去走一走，多提寶貴意見。

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