江蘇省蘇州市市委農(nóng)辦副主任   王  純  

　　2011年11月，蘇州市被農(nóng)業(yè)部確立為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革”試驗工作，全市上下堅持以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置資源為手段，以加強基層組織建設(shè)為保障，突出整體性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，科學(xué)謀劃，奮力推進，基本形成了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，成為全國全省城鄉(xiāng)居民收入差距較小、村級集體經(jīng)濟實力較強、農(nóng)村社會保障體系較完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)。蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，豐富和發(fā)展了“蘇南模式”，成為蘇州最大的特色、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。去年年底以來，蘇州結(jié)合深入學(xué)習(xí)和認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，更加注重提升農(nóng)村發(fā)展水平，更加注重提高農(nóng)民生活水平，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型集體經(jīng)濟發(fā)展、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)等重點，突出轉(zhuǎn)方式、強改革、重建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富民強村、人居環(huán)境取得新突破，全面推動蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階，繼續(xù)走在全省、全國前列。   

一、突出政策創(chuàng)新，推進試點改革 

積極創(chuàng)新體制機制的改革實踐，著力構(gòu)建政策制度框架。市委、市政府1號文件連續(xù)三年均以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主題，明確改革重點，落實具體任務(wù)。在完成省委交辦的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點三年實施計劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，2011年被列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，去年又制定了國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點三年實施計劃，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)決策體制、工作推進機制和掛鉤聯(lián)系制度。圍繞推進農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新、深化農(nóng)村投融資制度改革、強化公共財政支農(nóng)、建立農(nóng)業(yè)保險和擔保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)社保、建立生態(tài)補償機制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、深化股份合作改革、創(chuàng)新社會管理體制機制等多個方面，制定了一系列的政策意見。在去年出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化提升“四個百萬畝”推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃》、《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于幫扶轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟薄弱村的實施意見》、《蘇州市實施“百村示范千村整治提升”三年行動計劃》、《蘇州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》等政策文件的基礎(chǔ)上，今年市委、市政府又出臺了《關(guān)于全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階》、《關(guān)于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的意見》、《關(guān)于進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》、《關(guān)于進一步加強三優(yōu)三保行動管理的通知》、《關(guān)于開展市級機關(guān)部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶集體經(jīng)濟薄弱村工作的實施辦法》、《關(guān)于切實加強全市農(nóng)村生活污水治理工作的意見》、《蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)方案》、《蘇州市美麗村莊建設(shè)考評標準》等一系列政策文件。今年6月，設(shè)立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化引導(dǎo)基金，采取市場化運作，支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化項目建設(shè)，有力增強了改革的內(nèi)生動力，有效地推動了蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

二、突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進布局優(yōu)化 

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全覆蓋要求，基本建立了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃機制。認真落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，市政府又出臺了《蘇州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020）》，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，著力調(diào)整鎮(zhèn)村布局，加強鎮(zhèn)村建設(shè)管理，提出了把推進“1450”城鎮(zhèn)空間體系的形成作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的空間戰(zhàn)略（即，1個中心城區(qū)、4個副中心城市、50個鎮(zhèn)），明確提出了到2020年城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的22項目標值，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得到進一步拓展。明確了重點任務(wù)，突出了優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、推進人的城鎮(zhèn)化、加強城鄉(xiāng)社會建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、提升金融服務(wù)功能，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，特別是按照“看得山、望得見水、記得起鄉(xiāng)愁”的原則，圍繞重點村莊、特色村莊和一般村莊的空間形態(tài)的要求，開展了新一輪村莊布局優(yōu)化調(diào)整，通過全市上下一年多的努力，目前基本完成，重點村莊建設(shè)和特色村莊建設(shè)大幅度增加，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的擁護。2014年，城鎮(zhèn)化率達到74％，到2020年達到80%。   

三、突出三大并軌，推進公共服務(wù)均等 

2011年蘇州城鄉(xiāng)最低生活保障標準實現(xiàn)了并軌，2012年又實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度的并軌，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)建了全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)，今年7月1日起城鄉(xiāng)低保水平提高到每月人均750元。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保體系不斷健全，90%以上的農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)。城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)一體化。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施加快向農(nóng)村覆蓋，全市所有村（社區(qū)）均建立了新型社區(qū)服務(wù)中心。加大了公共財政支持公共服務(wù)建設(shè)力度，今年開始，建立了對村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性收入低于200萬元的村，市縣財政建立了公共服務(wù)支出的保障機制，每個村財政轉(zhuǎn)移支付40萬元（市本級已經(jīng)落實專項資金），專門用于村級公共服務(wù)方面的支出，減輕了集體經(jīng)濟薄弱村的支出壓力。推進“政經(jīng)分離”改革，探索公共服務(wù)和公益性社會事業(yè)建設(shè)支出的財政合理承擔機制，在完成58個村政經(jīng)分離改革試點基礎(chǔ)上，今年再試點推進100個村的改革，上半年新增18個村，目前試點工作正在有序進行。

四、突出園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 

堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、作為富民強村的重要途徑、作為優(yōu)化生態(tài)的戰(zhàn)略舉措。優(yōu)化完善“四個百萬畝”，通過立法、行政、經(jīng)濟等手段保障，完成落地上圖面積413萬畝，其中水稻種植面積115萬畝、高標準農(nóng)田占比達到68%。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到1806個。大力實施“以園區(qū)化帶動現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化、合作化、農(nóng)場化建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積在去年底95萬畝基礎(chǔ)上，今年新增10萬畝，全市已建成萬畝規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，千畝以上80個。擁有5個國家級園區(qū)、9個省級園區(qū)、18個市級園區(qū)，太倉市、昆山市、相城區(qū)在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測中名列前茅，其中太倉市連續(xù)兩年位列全國第一。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，規(guī)模經(jīng)營超過90%，目前全市有專業(yè)大戶15217戶，家庭農(nóng)場206家，合作農(nóng)場117家，農(nóng)民專業(yè)合作社2084家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)186家，初步形成了家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作經(jīng)營為主要組織形式，集體經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營為補充的具有蘇州特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立土地流轉(zhuǎn)補貼制度，每年用于土地流轉(zhuǎn)補貼的財政資金3億元以上。健全國險、省險、市險、地險四級農(nóng)業(yè)保險體系，農(nóng)業(yè)保險累計承擔風險保障199億元，市級農(nóng)業(yè)擔保累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擔保362億元。農(nóng)業(yè)機械化水平名列全省第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標監(jiān)測連續(xù)四年位列全省首位。   

五、突出“一村二樓宇”，壯大集體經(jīng)濟 

堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟、促進富民強村作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心任務(wù)和關(guān)鍵舉措，加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化步伐，讓農(nóng)村新型集體經(jīng)濟分享蘇州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化快速發(fā)展的紅利。2013年，市委、市政府出臺了“一村二樓宇”政策，鼓勵新型集體經(jīng)濟組織按照人均3平方米的標準，加快閑置或低效集體資源資產(chǎn)的優(yōu)化整合，盤活集體存量建設(shè)用地，建設(shè)富民載體，全市村級二三產(chǎn)業(yè)物業(yè)用房已超過3000萬平方米，村均2萬多平方米，資源資產(chǎn)性收入比重已上升到65%。2014年專門出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟打破行業(yè)和地域界限，走聯(lián)合、抱團、異地發(fā)展之路，聯(lián)合休和抱團發(fā)展集團公司累計達到144家，有力地促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達到1490億元、村均穩(wěn)定性收入達到718萬元，分別連續(xù)8年、10年保持10%以上的增長。農(nóng)民人均可支配收入2.36萬元，增長10%。預(yù)計今年上半年村級經(jīng)濟穩(wěn)定性收入330萬元，比去年同期增長7.6%。農(nóng)民人均可支配收入1.31元，同比增長8.9%，增幅高于城鎮(zhèn)居民1.2個百分點。 

　　六、突出股權(quán)固化，保護農(nóng)民利益。堅持富民優(yōu)先導(dǎo)向，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力提高農(nóng)民的財產(chǎn)性、投資性收入比重。持續(xù)深化股份合作，全市“三大合作”組織累計達4492家，持股農(nóng)戶比例超過96%。深化社區(qū)股份合作制改革，推進集體資產(chǎn)折股固化到人到戶，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、轉(zhuǎn)讓以及抵押、擔保、繼承等權(quán)益。到去年底，已完成了股權(quán)固化改革村425個，今年將新增300個村以上，上半年新增67個村，三年內(nèi)全面完成固化。組建了蘇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運行。去年，全市股份分紅總額突破35億元，增長10%以上，其中，農(nóng)村社區(qū)股份合作社分紅達到13.3億元，促進了農(nóng)民增收。做好農(nóng)民承包土地確權(quán)登記頒證工作，到目前為此，全市有35個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）434個村開展了農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證試點工作，占應(yīng)確權(quán)登記頒證村的61%，確權(quán)登記頒證正在有序推進，預(yù)計到明年底基本完成。   

七、突出美麗鎮(zhèn)村，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境

頒布實施《蘇州市生態(tài)補償條例》，對種植水稻田、水源地與生態(tài)濕地所在村和生態(tài)公益林進行補償，并逐步提高生態(tài)補償標準，2010～2014年，已累計發(fā)放生態(tài)補償資金53.27億元。實施百村示范千村整治提升三年行動計劃，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)示范點16個，美麗村莊示范點81個，創(chuàng)建三星級康居鄉(xiāng)村283個。2015年再建成美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉(xiāng)村100個以上，上半年分別完成投入總量的24.3%和43.1%。加大農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，出臺了關(guān)于切實加強全市農(nóng)村生活污水治理工作的意見，全市三年計劃投入60億元，以每年不少于1000個村莊10萬農(nóng)戶的速度推進農(nóng)村生活污水治理建設(shè)，實現(xiàn)重點村、特色村生活污水治理全覆蓋。至去年底，已完成了2118個自然村莊29.4萬農(nóng)戶生活污水治理，上半年新增134個自然村莊。到去年底，疏浚整治農(nóng)村河道1628公里，上半年新增生態(tài)河道205公里，完成了全年任務(wù)。農(nóng)村普及自來水供應(yīng)，95%的住戶實現(xiàn)區(qū)域集中供水。森林資源總量持續(xù)增長，建成各級各類森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)28個，陸地森林覆蓋率達到29.4%，累計建成國家級濕地公園6個、省級濕地公園5個、市級濕地公園8個，自然濕地保護面積超過400萬畝，自然濕地保護率近50%，保持省內(nèi)領(lǐng)先。大力建設(shè)美麗鎮(zhèn)村，累計建成10個國家級生態(tài)村、526個省級生態(tài)村，江南水鄉(xiāng)特色風貌得到彰顯。 

　　下一步，蘇州將按照農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的部署要求，圍繞建設(shè)“八大示范區(qū)”的任務(wù)和“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、社會文明程度高”以及 “推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁上新臺階、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階”的總要求，堅持思想不放松、政策不減弱、改革不停步、探索不畏難，突出重點抓落實、整合優(yōu)化聚合力，確保蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展一體化改革試點工作有序有力推進，繼續(xù)率先為全國探路。

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