陜西省吳起縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長   呂海潮  

        吳起縣位于陜西省延安市西北部，總面積3791.5平方公里，總?cè)丝?span lang="EN-US">14.3萬，轄8鎮(zhèn)1個街道辦，是一個典型的老區(qū)縣、山區(qū)縣和油區(qū)縣。歷史上因魏國大將吳起屯兵戍邊得名。1935年10月19日，中央紅軍在此結(jié)束了舉世聞名的二萬五千里長征，從此又以長征勝利的落腳點(diǎn)而彪炳史冊。區(qū)內(nèi)山大溝深、地貌支離破碎，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一。近年來通過大規(guī)模的生態(tài)治理，植被得到有效恢復(fù)。境內(nèi)油氣資源豐富，已探明石油儲量4.5億噸，天然氣1千億立方米，年產(chǎn)原油570萬噸左右。 

        近年來，我縣始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”戰(zhàn)略，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會民生改善，堅(jiān)持將新增財(cái)力和財(cái)政收入的80%用于民生，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、公共保障向農(nóng)村覆蓋，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以免費(fèi)教育為代表的吳起公共服務(wù)模式在全國引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。特別是2011年被確定為首批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體制機(jī)制創(chuàng)新改革試驗(yàn)課題以來，我們抓住這一機(jī)遇，大膽探索，先行先試，初步形成了以規(guī)劃一體、政策一致、管理統(tǒng)一、服務(wù)均等為框架，公用設(shè)施、社會事業(yè)、社會保障、公共管理“四個均等化”建設(shè)同步推進(jìn)的路子，公共服務(wù)均等化建設(shè)走在了西部縣區(qū)乃至全國的前列。   

一、做法和經(jīng)驗(yàn) 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持基礎(chǔ)先行，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的公用設(shè)施體系。立足山區(qū)縣發(fā)展條件差的實(shí)際，下大力氣改善路、水、電、訊等基礎(chǔ)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施銜接，功能互補(bǔ)，強(qiáng)力統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展。一是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“做大縣城、做強(qiáng)城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的思路，邀請知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，堅(jiān)持每年抓建一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)改造。近年累計(jì)開發(fā)劉渠子、陳蒿灣、石灣等功能片區(qū)12個，新建街頭公園6個、廣場5個、大橋6座、過境路4條，硬化背街小巷111條，縣城框架進(jìn)一步拉大，品位進(jìn)一步提升，綜合承載力不斷增強(qiáng)?？h城建成區(qū)面積由3.04平方公里擴(kuò)大到6.4平方公里，人口由3萬人增加到6.9萬人。積極引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶集中向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)搬遷，在有條件的中心村設(shè)立農(nóng)村社區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)行產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集聚，建成了鐵邊城全國重點(diǎn)鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)和一批功能設(shè)施完善的農(nóng)村社區(qū)，縣城和集鎮(zhèn)、社區(qū)吸納總?cè)丝?span lang="EN-US">9.1萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%。二是破解基礎(chǔ)瓶頸制約。交通方面，近年累計(jì)投資11.6億元，新修縣鄉(xiāng)各級道路9條238公里，新增通油路行政村18個，開通農(nóng)村客運(yùn)班線9條45輛，全縣油路總里程和四級砂石路總里程分別達(dá)872公里和602公里，延吳高速公路建成通車，吳定高速即將開工，打通了縣城連接周邊大中城市的快速通道，結(jié)束了剩余18個村不通油路、農(nóng)村不通班車和縣域不通高速的歷史，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路等級化、通鄉(xiāng)道路黑色化、通村道路砂石化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)。安全飲水方面，累計(jì)新建集中供水工程129處，水井窖23142孔眼，農(nóng)村家家用上自來水，安全用水覆蓋率達(dá)95%。去年又投資2.6億元啟動“縣城安全供水工程”，引進(jìn)水質(zhì)較好的水源，解決了長期以來縣城居民飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不足的問題。用電方面，新修110KV輸變電站1個，新建10千伏線路270.2千米，改造382.9公里農(nóng)電線路，農(nóng)村通電率100%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。供氣方面，去年投資4000多萬元啟動了“氣化吳起”工程，上半年已并網(wǎng)供氣，解決了縣城供氣不足的問題，并計(jì)劃5年內(nèi)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通訊方面，在全省首家完成數(shù)字電視改造，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了寬帶接入，實(shí)現(xiàn)了有線電視和通訊網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。三是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。從1998年率先在全國實(shí)施退耕還林以來，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重，堅(jiān)持全域封禁，統(tǒng)一規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)生態(tài)治理，累計(jì)完成退耕還林面積244.79萬畝，林草覆蓋率由退耕前的19.2%提高到現(xiàn)在的72.9%，山川大地實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了黃土高原上的綠色奇跡。并在農(nóng)村大力實(shí)施改路、改水、改廁、改圈、改廚和建沼氣池的“五改一建”新農(nóng)村建設(shè)工程，完成了涉及20561戶99278人的農(nóng)村住房改造，配套改廁改圈18260戶，新建沼氣池14000余座，推廣節(jié)能節(jié)柴灶9800多口，率先在全省以縣為整體完成了新型民居建設(shè)，全縣85%的農(nóng)戶住進(jìn)了新居。在城鎮(zhèn)狠抓綠化美化，實(shí)施“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家森林城市”、“省環(huán)保模范城市”、“省園林城市”五城同創(chuàng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了污水處理和垃圾填埋場，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被命名為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣一半以上村達(dá)到市生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，先后被命名為 “全國水土保持生態(tài)文明縣”和首批“全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣”。 

　?。ǘ┳⒅貦C(jī)會均等，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)體系。抓住社會最關(guān)注、群眾最迫切的民生問題，全面構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化社會事業(yè)體系，讓全縣人民平等享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在全國率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)基礎(chǔ)教育和免費(fèi)職業(yè)教育，消除教育城鄉(xiāng)差別和家庭差別的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，近年累計(jì)投入校建資金11.5億元，將158所農(nóng)村小學(xué)一次撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，按部頒一類標(biāo)準(zhǔn)對全縣21所中小學(xué)進(jìn)行了改擴(kuò)建，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，完成了小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初高中集中到縣城的學(xué)校布點(diǎn)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)無差異辦學(xué)。健全完善教育均衡管理機(jī)制，建立推行大學(xué)區(qū)校際聯(lián)盟、績效工資、高效課改等政策，3所縣城小學(xué)與9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)結(jié)對幫扶，以“優(yōu)質(zhì)校”帶動“薄弱校”發(fā)展，農(nóng)村與城里孩子享受到同等的優(yōu)質(zhì)教育資源。我縣先后被授予“陜西省教育強(qiáng)縣”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體發(fā)展。累計(jì)投資4.1億元，新建了設(shè)施一流的縣醫(yī)院，對9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和139個村級衛(wèi)生室全部進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)與改造，城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%。率先在全省實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助制度，對45歲以上城鄉(xiāng)居民實(shí)行免費(fèi)健康體檢，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室全部實(shí)現(xiàn)藥品采購、配送、價(jià)格“三統(tǒng)一”和零差率銷售。健全完善城鄉(xiāng)分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，建立縣級醫(yī)院與西京醫(yī)院等知名醫(yī)院業(yè)務(wù)合作和托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)制，邀請專家教授定期坐診指導(dǎo)，3家縣級醫(yī)院對7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行分片托管，通過派駐縣骨干醫(yī)師到鄉(xiāng)衛(wèi)生院坐診、鄉(xiāng)衛(wèi)技人員到縣醫(yī)院跟班培訓(xùn)等措施提升醫(yī)療服務(wù)水平，并啟動實(shí)施了連接縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院、病歷、影片可在網(wǎng)上傳輸?shù)倪h(yuǎn)程診療系統(tǒng)，讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展。在全省率先完成文化信息資源共享工程，建成了設(shè)施一流的現(xiàn)代化體育場館和國家一級文化館，活動設(shè)施一律向市民免費(fèi)開放，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，村村配有文化室、農(nóng)家書屋和籃球場等設(shè)施。深入開展廣場健身、社區(qū)文藝、校園文化、農(nóng)村秧歌等群眾性體育文化活動，堅(jiān)持每年定期舉辦春節(jié)文化活動和農(nóng)民運(yùn)動會，免費(fèi)送影送戲下鄉(xiāng)，承辦了國奧四國男籃挑戰(zhàn)賽、中美籃球?qū)官惖雀咚絿H體育賽事，我縣農(nóng)村廟會改辦農(nóng)民運(yùn)動會深受群眾歡迎和媒體的關(guān)注，成為公共文化建設(shè)的一大特色。創(chuàng)作推出了代表陜西省參加中宣部、文化部國慶60周年獻(xiàn)禮演出的大型歌舞劇《山丹丹》，榮獲國家“五個一工程”獎的歌曲《又到吳起鎮(zhèn)》等一批優(yōu)秀地方文藝作品。 

　　（三）突出以人為本，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)只提不降、補(bǔ)助只增不減、范圍只擴(kuò)不縮，大力推進(jìn)社會保障由形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，實(shí)現(xiàn)了從制度全覆蓋到人群全覆蓋，縣域人口人人享有社會保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化。率先打破就業(yè)地域和戶籍身份限制，建立縣鄉(xiāng)兩級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，制定出臺城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和專門的就業(yè)一體化扶持政策，城鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等同等享受教育培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。 2011年以來，累計(jì)發(fā)放小額就業(yè)擔(dān)保貸款1.29億元，39名進(jìn)城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、646名城鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和527名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員得到了就業(yè)扶持，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3831個，開發(fā)公益性崗位897個，安置大中專畢業(yè)生1294名。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。2010年率先推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌，把城鎮(zhèn)居民納入新農(nóng)保范圍。三年來，先后將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由月均70元提高到2011年的100元和2014年的125元，城鄉(xiāng)居民享受同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保率達(dá)98.9%。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。2011年在全省率先推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村合療“兩險(xiǎn)合一”，建立了縣域戶籍人口全覆蓋的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和困難人口醫(yī)療費(fèi)用二次報(bào)銷制度。2013年，在此基礎(chǔ)上推行制度并軌，業(yè)務(wù)統(tǒng)一由人社部門辦理，并建立大病商業(yè)保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民享受到待遇同等、風(fēng)險(xiǎn)可擔(dān)、保障較高的醫(yī)療保險(xiǎn)政策。先后將籌資標(biāo)準(zhǔn)由2011年的300元提高到2013年的350元、2015年的400元，報(bào)銷限額由10萬元提高到15萬元，累計(jì)大病保險(xiǎn)賠付741人次688.9萬元，參保率達(dá)95.36%，四是推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性住房一體化。探索建立商品房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民進(jìn)城和移民搬遷安置房等多層次的住房體系，將城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)無房職工及異地務(wù)工人員納入住房保障范圍，進(jìn)城農(nóng)民每戶捆綁保障房資金8.2萬元，實(shí)現(xiàn)保障房制度全覆蓋。近年累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房9400套， 2348戶進(jìn)城農(nóng)民享受到了城鎮(zhèn)保障房待遇。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)困難群眾低保一體化。率先建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)增長機(jī)制和物價(jià)補(bǔ)貼低保機(jī)制，三年兩次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村和城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別由過去每人每年3000元、4300元提高到4000元和5000元，將五保分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別由過去每人每年4000元、6000元提高到4800元和6800元，困難人群實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。六是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助一體化。將孤寡老人、孤殘兒童等特殊困難人群全部納入社會福利救助范圍，全面免除二級以上殘疾人醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。將家庭困難大病患者救助限額由過去的3萬元提高到7.5萬元。投資6000多萬元建成了全省一流的縣級社會福利院， 60名孤寡五保老人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)。 

　?。ㄋ模?qiáng)化體制創(chuàng)新，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)自由的社會管理體系。堅(jiān)持重心下移，服務(wù)下沉，主動適應(yīng)新形勢下城鄉(xiāng)加快融合的社會管理需求，建立完善人力、土地、資本自由流動的城鄉(xiāng)管理體制，為一體化發(fā)展消除障礙、注入活力。一是全面推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革。2013年率先在全省完成戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，居民戶口統(tǒng)一按居住地登記，取消依據(jù)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)設(shè)立的各類政策，賦予農(nóng)民更加完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，城鄉(xiāng)居民福利待遇完全平等，在身份上已沒有本質(zhì)的差別。目前，共辦理農(nóng)村居民進(jìn)城落戶手續(xù)1361戶1859人。二是創(chuàng)新實(shí)有人口管理。率先推行實(shí)有人口居住證管理制度，將流動人口納入城市管理服務(wù)體系，探索推行網(wǎng)格化管理、信息化支撐、類別化管控、多元化協(xié)作、人性化服務(wù)、均等化待遇的“一本六化”管理模式，在縣城和兩個重點(diǎn)鎮(zhèn)建立了社會管理信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)為進(jìn)城農(nóng)民和外來人口提供就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、生活幫助等方面的基本服務(wù)，逐步落實(shí)市民待遇，為10372名流動人口免費(fèi)辦理了居住證，享受到了與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利和公共服務(wù)。三是建立人性化公共服務(wù)政策。更加注重解決與中低收入群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會服務(wù)，全面落實(shí)家電下鄉(xiāng)等惠民政策，本著讓利于民的原則，實(shí)施了供熱補(bǔ)貼、公交補(bǔ)貼等一系列讓利于民的公共服務(wù)補(bǔ)助政策，推行5角錢低價(jià)公交的惠民出行、公共廁所免費(fèi)開放，為環(huán)衛(wèi)工配備免費(fèi)飲水設(shè)備等人性化.

　　通過近年來的改革實(shí)踐，我們深刻體會到，公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。對于基礎(chǔ)條件差、社會發(fā)育程度低的西部山區(qū)縣而言，推進(jìn)公共服務(wù)均等化還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施硬件改善和體制機(jī)制軟件創(chuàng)新的“雙重”任務(wù)。必須依靠多元的政策疊加，變分散投入為集中投入，彌補(bǔ)歷史欠賬帶來的發(fā)展條件的不足，有效解決公共服務(wù)短缺問題；必須充分整合利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，變橫向聯(lián)系為縱向流動，提升公共資源利用和公共服務(wù)供給水平；必須打破戶籍制度的體制機(jī)制限制，消除公共服務(wù)供給障礙，切實(shí)保證各類公共服務(wù)均等化制度安排落到實(shí)處；必須依托和利用好承接公共服務(wù)落實(shí)的社區(qū)這一重要平臺，在管理創(chuàng)新上做文章，變管理為服務(wù)，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)性，讓各類人群享受到公共服務(wù)的陽光。   

二、成效和問題 

　?。ㄒ唬┩苿恿丝h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，完成生產(chǎn)總值211.5億元，財(cái)政總收入69.3億元，其中地方財(cái)政收入35.6億元?？h域綜合實(shí)力連續(xù)九屆入圍 “陜西十強(qiáng)縣”、六屆蟬聯(lián)“西部百強(qiáng)縣”，兩屆入圍全國百強(qiáng)縣，去年在全國百強(qiáng)的位次由第91位上升至第83位。 

　?。ǘ┐蚱屏顺青l(xiāng)二元壁壘。通過城鄉(xiāng)戶籍改革制度推行，剝離附加在戶籍制度上的各類不平等待遇，從根本上消除了原有不合理規(guī)定對農(nóng)村人口的限制，為促進(jìn)城鄉(xiāng)人口融合、資源等要素的自由流動創(chuàng)造了條件。 

　　（三）縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民由偏遠(yuǎn)山區(qū)向中心村及縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提速建成了一批群眾多年渴盼的交通、水利、電力、通訊等項(xiàng)目，城鄉(xiāng)面貌較過去發(fā)生了翻天覆地的變化。

  　?。ㄋ模┨嵘斯卜?wù)水平。通過建立完善配置公平、發(fā)展均衡的社會公共服務(wù)事業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了民生工程由基本解決飲水難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難、用電難、出行難、文娛難、如廁難等“十難”到學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、娛有雅樂等“六有”的轉(zhuǎn)變，人民群眾的生活幸福指數(shù)不斷提升。 

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。通過建立推行流動人口居住證管理制度，賦予進(jìn)城農(nóng)民、外來流動人口與本地居民享有同等的保障性住房權(quán)利、享有公平的就業(yè)機(jī)會、享有均衡的公共資源，大大增強(qiáng)了流動人口的歸屬感和認(rèn)同感。

  　　盡管我縣在推進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)中做了大量工作，但也面臨著不少困難和問題：一是農(nóng)村公共服務(wù)任務(wù)重。受自然環(huán)境和地理?xiàng)l件的限制，山區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬大，公共社會事業(yè)總體發(fā)展水平較低，單靠縣本級財(cái)力難以承擔(dān)數(shù)以億計(jì)的投資，一定程度上影響到公共服務(wù)均等化進(jìn)程。二是現(xiàn)行改革政策突破難。由于公共服務(wù)均等化體制機(jī)制變革的好多內(nèi)容涉及到省市乃至國家層面的政策調(diào)整，導(dǎo)致有些改革在實(shí)踐中很難施行，達(dá)不到預(yù)期目的。 

  三、下一步思路和建議 

　　今后，我們將緊抓改革試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，乘借十八屆三中全會全面深化改革的東風(fēng)，堅(jiān)持邊改革、邊總結(jié)、邊提高，堅(jiān)決以更大的決心和力度推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，努力做到全國已普遍實(shí)施的民生項(xiàng)目，吳起提高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過全國平均水平，全國還沒有實(shí)施的民生項(xiàng)目，吳起創(chuàng)造條件率先實(shí)施，合理配置優(yōu)質(zhì)公共資源，全面縮小公共社會事業(yè)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文體等事業(yè)的均衡發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民平等享受基本公共服務(wù)，把我縣建設(shè)成為全國公共服務(wù)均等化示范區(qū)。建議有兩點(diǎn)，一是建議中央加大對西部縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的扶持，特別是在道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在政策上給予傾斜；二是誠懇請求中國紅色文化研究會、中信集團(tuán)改革發(fā)展研究基金會和中國政治科學(xué)發(fā)展與政治和諧研究會在今后工作中給我們多指導(dǎo)、多幫助，將相關(guān)的試點(diǎn)或課題放到吳起縣，同時(shí)也歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和專家有機(jī)會到吳起走走看看，給我們革命老區(qū)傳經(jīng)送寶，指導(dǎo)幫助我們把城鄉(xiāng)一體化工作做得更好。

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