. 現(xiàn) 代效 率 經(jīng) 濟(jì) 對(duì) 腐 敗 的 放 大 作 用
--嚴(yán)肅的法制環(huán)境對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性
現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是其資源能較充分利用的效率經(jīng)濟(jì)。這種日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率不僅體現(xiàn)為放大利益，它還是一把雙刃劍，既能放大利益，也能放大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難。這些風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難包括社會(huì)腐敗所造成的惡果。

當(dāng)某位唐朝的皇帝橫征暴斂，耗費(fèi)民脂民膏大興土木，修建宮殿樓臺(tái)時(shí)，他的腐敗所造成的社會(huì)財(cái)富的損失也就是浪費(fèi)的人力物力的損失加上因此而耽誤減少的農(nóng)業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)出方面的損失。整個(gè)封建上層的腐敗對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的損失也同樣是他們所浪費(fèi)的人力物力加上因此而損害減少的農(nóng)業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)出方面的損失。

在商品經(jīng)濟(jì)還未充分發(fā)展的封建社會(huì)，封建上層和官吏的腐敗無(wú)疑嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)的發(fā)展，損失了大量社會(huì)財(cái)富。但也正因其還未有現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的效率，封建社會(huì)腐敗所造成的損失才不會(huì)像現(xiàn)代社會(huì)那樣被充分放大，其對(duì)社會(huì)財(cái)富的影響也只是以減法在逐漸損耗。其對(duì)社會(huì)的危害是以量變方式比較緩慢地在積累著，只有當(dāng)量變的長(zhǎng)期積累引起質(zhì)變時(shí)，才會(huì)發(fā)生明顯的社會(huì)動(dòng)蕩。

而現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的腐敗最終都會(huì)導(dǎo)致如資本外逃等以外匯的形式流失財(cái)富。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，不僅有最基本的商品和貨幣流通，還有更發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)和資本市場(chǎng)融入更發(fā)展更復(fù)雜的商品和貨幣流通中并起著樞紐作用。有取代了黃金的新的世界貨幣和匯率自由浮動(dòng)的各國(guó)貨幣體系。有股市和匯市。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行因此而更有效率，但也因此而具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由于表現(xiàn)出貨幣相對(duì)交換價(jià)值的所有具體商品中有一種流動(dòng)性極強(qiáng)的財(cái)富，它就是雖在國(guó)內(nèi)受到限制卻可在全球范圍自由流動(dòng)的世界貨幣。過(guò)去它是黃金，如今它是美元。凡是其本位幣可與世界貨幣自由兌換的國(guó)度，若法制不完善，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，尤其是社會(huì)腐敗到權(quán)勢(shì)者和管理者大模大樣地盜竊社會(huì)財(cái)富人們已習(xí)以為常時(shí)，就必然會(huì)發(fā)生社會(huì)財(cái)富不斷變?yōu)槭澜缲泿糯笠?guī)模逃出國(guó)境的現(xiàn)象。當(dāng)一國(guó)以外匯的形式逃離的財(cái)富達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，由私人資本構(gòu)成的外資自然也會(huì)因感到風(fēng)險(xiǎn)而遠(yuǎn)離該國(guó)。若外匯流失超過(guò)一定程度，即使是緊縮的貨幣政策也支撐不住本位幣的幣值。由于財(cái)富是以硬通貨的形式流出，而國(guó)內(nèi)具體的使用價(jià)值財(cái)富依然存在，因此本位幣與國(guó)內(nèi)商品之間的相對(duì)交換價(jià)值（即物價(jià)水平）起初并無(wú)太大變化。本位幣幣值的大幅跌落會(huì)首先表現(xiàn)在與硬外匯的比價(jià)上，然后才波及到其它具體商品。這個(gè)過(guò)程起初表現(xiàn)為硬外匯不但相對(duì)于本位幣，而且相對(duì)于國(guó)內(nèi)商品有著巨大的交換價(jià)值。于是（主要由外國(guó)人構(gòu)成的）外幣持有者能夠以難以想象的（以外幣計(jì)量的）低價(jià)輕易地買(mǎi)走大量國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)秀民族企業(yè)，造成財(cái)富第二波流失浪潮（這是流失外匯比單純喪失國(guó)內(nèi)財(cái)富更危險(xiǎn)之處）。經(jīng)
過(guò)外匯和國(guó)內(nèi)物質(zhì)財(cái)富兩次財(cái)富的重大流失后，惡性通貨膨脹便在所難免。隨著本位幣幣值的跌落波及到國(guó)內(nèi)具體商品，通貨膨脹便迅猛發(fā)展，于是引發(fā)劇烈的銀行擠兌風(fēng)潮。國(guó)家若不增發(fā)貨幣支持銀行，只能聽(tīng)任銀行破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)崩潰；若以資金支持銀行，則產(chǎn)生更嚴(yán)重的通貨膨脹，仍然是巨大的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。俄羅斯和拉美一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難就屬于這種類(lèi)型。

凡因腐敗導(dǎo)致的以外匯形式流失財(cái)富，本位幣與外幣的自由兌換是一個(gè)非常重要的原因，但這還不是缺之不可的必要因素。在實(shí)行外匯管制，本位幣與外幣不能自由兌換的國(guó)度，腐敗的權(quán)勢(shì)者們?nèi)钥赏ㄟ^(guò)國(guó)際貿(mào)易等渠道以外匯形式轉(zhuǎn)移財(cái)富。另外，在支付巨額外匯的對(duì)外合作項(xiàng)目中，如出現(xiàn)重大失誤使這些外匯形式的投資成為無(wú)效投入，（這或許是由于將資金錯(cuò)誤地投向了得不償失的無(wú)利益項(xiàng)目，或是由于腐敗等其它原因使重大的對(duì)外合作項(xiàng)目失敗），由于這些以外匯形式的投資是付給了外國(guó)人，所以如成為無(wú)效投入，其得不償失的部分就等同于喪失外匯形式的財(cái)富。

另一方面，如某國(guó)不僅本位幣與外幣能自由兌換，而且還有外匯的期貨市場(chǎng)和股市的期權(quán)交易，期貨市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)便光臨對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵作用的匯市和股市。在股市期權(quán)和匯市期貨市場(chǎng)的多空對(duì)壘中，總是硬通貨占優(yōu)勢(shì)的一方獲勝。因此，若本位幣與世界貨幣可自由兌換，并開(kāi)放了股市期權(quán)和匯市期貨市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)外匯儲(chǔ)備不足，即使沒(méi)有腐敗的因素，也極易在外來(lái)投機(jī)資本的沖擊下，于短期內(nèi)被掠走大量財(cái)富。從而引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。東南亞的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難就是這種類(lèi)型。

總之，不論何種原因，喪失外匯形式的財(cái)富積累到一定程度，都會(huì)引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難既有包括銀行金融系統(tǒng)在內(nèi)的大規(guī)模公司倒閉及嚴(yán)重的失業(yè)，也有惡性通貨膨脹。這樣的通貨膨脹其實(shí)與貨幣政策的松緊無(wú)關(guān)，而是財(cái)富流失導(dǎo)致的必然結(jié)果。由于商品的交換價(jià)值取決于人們的現(xiàn)實(shí)意愿和欲望，而人們對(duì)未來(lái)的信心對(duì)他們的意愿和欲望有著決定性的影響；又由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是建立在人們現(xiàn)實(shí)欲望和意愿基礎(chǔ)上的資源充分利用并高速運(yùn)轉(zhuǎn)的“效率經(jīng)濟(jì)”；因此以硬通貨形式大量喪失社會(huì)財(cái)富而引發(fā)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于人們信心的崩潰和“效率經(jīng)濟(jì)”的放大作用，其損失也必然數(shù)倍甚至數(shù)十倍于最初引發(fā)危機(jī)的那些流失財(cái)富?？偟膿p失應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：1.最初引起危機(jī)的那些以硬通貨形式喪失的財(cái)富。2.當(dāng)本位幣與外幣的的比值大跌后，被外國(guó)人用（對(duì)國(guó)內(nèi)商品有巨大購(gòu)買(mǎi)力的）外幣廉價(jià)買(mǎi)去的國(guó)內(nèi)商品和民族企業(yè)。3.因貨幣和銀行金融體系的崩潰導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的巨大損失。這三部分損失在貨幣的計(jì)量上體現(xiàn)為個(gè)人、企業(yè)和政府巨大的資金損失以及金融系統(tǒng)和各類(lèi)企業(yè)巨額的壞帳，對(duì)應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富則包括大量積壓損毀的商品，閑置報(bào)廢的設(shè)施，廉價(jià)賣(mài)掉的土地、商品、
建筑、企業(yè)和無(wú)形資產(chǎn)，因失業(yè)而損失的工作時(shí)間等等。因建立在人們信心基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的全面崩潰及這種“效率經(jīng)濟(jì)”的放大作用，第三部分的損失應(yīng)是最大?？傊?，以硬通貨形式大量喪失社會(huì)財(cái)富而引發(fā)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它的“殺傷力”足以使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力損失大半甚至十之八、九。東南亞、俄羅斯和拉美一些國(guó)家的災(zāi)難都證明了這一點(diǎn)。

除了以外匯的形式流失財(cái)富外，當(dāng)本位幣在境外的可兌換性增強(qiáng)時(shí)，也會(huì)發(fā)生以本位幣的形式流失財(cái)富--即本位幣形式的資本外逃。本位幣形式的資本外逃雖不及外匯形式的資本外逃危害性大（沒(méi)有外幣持有者廉價(jià)買(mǎi)去國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品和企業(yè)的第二波財(cái)富流失浪潮），但財(cái)富流失積累到一定程度也會(huì)造成貨幣（抽象財(cái)富）和具體物質(zhì)財(cái)富相對(duì)關(guān)系的重大改變，引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，由于“效率經(jīng)濟(jì)”的放大作用，當(dāng)代腐敗的互相勾結(jié)的權(quán)勢(shì)者和管理者對(duì)社會(huì)財(cái)富的侵奪將比歷史上任何時(shí)期的腐敗具有更大的破壞效果。俄羅斯和拉美一些國(guó)家的前車(chē)之鑒說(shuō)明了這樣一條真理：只有法律制度有效保障的，確保人們掙錢(qián)的行為同時(shí)也是增進(jìn)社會(huì)利益的行為的商品經(jīng)濟(jì)才真正具有發(fā)展的生命力。反過(guò)來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)，不論其實(shí)行什么制度，信奉什么“主義”，都不可能將發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)體系建立在損害社會(huì)利益的腐敗基礎(chǔ)上。

社會(huì)不可能靠腐敗和巧取豪奪來(lái)增加財(cái)富。（何況還把侵吞的財(cái)富外流）

雖然在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，不可避免地要采取必要的政治技巧和手段，需要對(duì)某些利益集團(tuán)作出某些讓步。但依靠腐朽勢(shì)力并按其意愿和利益進(jìn)行的改革歷史上從來(lái)就沒(méi)有成功過(guò)，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜也更需要法制約束的現(xiàn)代社會(huì)就更不可能成功。

朗咸平教授看到了國(guó)企大規(guī)模私有化改制所造成的一片混亂、嚴(yán)重的社會(huì)不公以及巨大的城市貧困人口，并憂(yōu)心這些尖銳的社會(huì)矛盾一旦爆發(fā)將導(dǎo)致不可收拾的社會(huì)動(dòng)亂。朗教授因此說(shuō)道，他的失敗將是國(guó)家的失敗。

其實(shí)，朗咸平教授還只是看到了危險(xiǎn)的一個(gè)方面，國(guó)企大規(guī)模私有化改制引起的大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)流失已成為資本外逃的主要源泉，這個(gè)源泉繼續(xù)發(fā)展并日益流往國(guó)外將導(dǎo)致步俄羅斯私有化引起經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的后塵。俄羅斯在遭受經(jīng)濟(jì)災(zāi)難后還有森林、石油資源和強(qiáng)大的軍火工業(yè)基礎(chǔ)，還可以靠賣(mài)石油、木材和軍火而東山再起。而我們有這些能再次崛起的本錢(qián)嗎？

中國(guó)一旦發(fā)生俄羅斯那樣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，中華民族將難有翻身之日。不管富人還是窮人，在金融和經(jīng)濟(jì)崩潰時(shí)都難以保住財(cái)富。十幾億貧困人口為生存將掠奪盡所有的財(cái)富和自然資源，商店將全被搶光，山上的樹(shù)也全部砍光，水土流失殆盡，河流全部污染。到處是強(qiáng)盜和妓女，社會(huì)將陷入毫無(wú)秩序的一片混亂，國(guó)家四分五裂，戰(zhàn)亂不已。這時(shí)的任何政權(quán)都將是短命的政權(quán)，幾億難民將漂洋過(guò)海，亡命他鄉(xiāng)……。

目前的形勢(shì)已十分清楚，若不堅(jiān)決制止住私有化改制造成的國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，堵住資本外逃的主要“出血口”，即使有人民幣不可自由兌換這道堤壩，我們?nèi)圆荒鼙苊舛砹_斯的老路，甚至遭到比俄羅斯更悲慘的下場(chǎng)。因?yàn)槿嗣駧诺牟豢蓛稉Q性并不能完全阻止資本外逃，而只能減緩其速度。何況人民幣的不可兌換性不可能永遠(yuǎn)維持下去。

中國(guó)能否避開(kāi)前進(jìn)道路上的劫難和陷阱，真正步入富強(qiáng)的大國(guó)行列？如何清除掉自身潰爛的毒瘤，蕩滌腐敗發(fā)臭的污泥濁水，徹底解決腐敗勢(shì)力侵吞社會(huì)財(cái)富的問(wèn)題，并建立起真正法制化的社會(huì)制度，是一道繞不過(guò)去的歷史關(guān)隘。

五．國(guó)企改革的目的和任務(wù)

1.“責(zé)任虛置”與“產(chǎn)權(quán)虛置”

國(guó)企為什么要改革？因?yàn)閲?guó)企普遍存在一些弊端，導(dǎo)致相當(dāng)大一部分國(guó)企的低效率，尤其是很多國(guó)企面臨破產(chǎn)的邊緣。應(yīng)該指出的是，國(guó)企普遍面臨的困境并不都是國(guó)企本身的機(jī)制造成的。這里還有長(zhǎng)期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的錯(cuò)誤造成企業(yè)（不單是國(guó)企）經(jīng)營(yíng)環(huán)境普遍惡化的原因。（主要是錯(cuò)誤的貨幣政策和稅收政策封殺了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間。）
但這里不談與主題無(wú)關(guān)的事情，只探討國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制本身存在的普遍問(wèn)題。

國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制普遍存在的最大缺陷是什么？有人說(shuō)是產(chǎn)權(quán)不明晰，因產(chǎn)權(quán)不明造成了國(guó)企資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、利未落實(shí)到個(gè)人，因此國(guó)企經(jīng)營(yíng)好壞誰(shuí)都不上心。許多人因此問(wèn)道：國(guó)家是誰(shuí)呀？

這種“產(chǎn)權(quán)虛置”
的論點(diǎn)其實(shí)本身也承認(rèn)國(guó)企弊端最直接的表現(xiàn)是管理職能的責(zé)、權(quán)、利未落實(shí)到個(gè)人，因此“產(chǎn)權(quán)虛置”之說(shuō)也是以“責(zé)任虛置”的事實(shí)為前提，“產(chǎn)權(quán)虛置”之說(shuō)不過(guò)是將“責(zé)任虛置”的事實(shí)歸咎于“產(chǎn)權(quán)虛置”，無(wú)“責(zé)任虛置”之現(xiàn)實(shí)，“產(chǎn)權(quán)虛置”之說(shuō)就毫無(wú)意義。

那么，國(guó)企的“責(zé)任虛置”狀況是“產(chǎn)權(quán)虛置”的結(jié)果嗎？不把國(guó)企的產(chǎn)權(quán)“改革”給廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理，責(zé)任虛置就不能糾正嗎？顯然不是這樣。

國(guó)企的產(chǎn)權(quán)其實(shí)是明確的，國(guó)企就是國(guó)家的。其責(zé)任虛置狀況是管理體制本身的問(wèn)題，與產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)。如同大的私企或民營(yíng)企業(yè)一樣，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，如不對(duì)其經(jīng)理人實(shí)行賞罰嚴(yán)明的責(zé)任制度，一樣會(huì)出現(xiàn)“責(zé)任虛置”狀況。

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企內(nèi)部都實(shí)行了各種各樣“打破大鍋飯”的責(zé)任制，對(duì)車(chē)間、班組、職工都建立了各種獎(jiǎng)懲指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則。職工遲到早退，完不成定額，出質(zhì)量差錯(cuò)都要被扣被罰。但唯獨(dú)對(duì)最該實(shí)行賞罰分明的責(zé)任制的國(guó)企經(jīng)理們卻沒(méi)有建立責(zé)任制。企業(yè)效益好與不好，廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理都可比職工多分些獎(jiǎng)金（雖然不能多出很多），企業(yè)效益不好，廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理們則沒(méi)有一個(gè)被扣被罰的。所有因經(jīng)營(yíng)不善或違法違紀(jì)理應(yīng)對(duì)國(guó)企經(jīng)理人的處罰，全都由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，變成了處罰企業(yè)而不是處罰其經(jīng)理人。正是這種“禮不下庶人，刑不上大夫”式的改革，造成我國(guó)國(guó)企管理體制中經(jīng)理人“責(zé)任虛置”的重大缺陷。而這恰恰就是國(guó)企管理體制中最需改革之處。這不是什么產(chǎn)權(quán)不明，而是像朗咸平教授所說(shuō)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中“法制缺失”在企業(yè)管理方面的具體體現(xiàn)。這種“法制缺失”在打破了所有人的“鐵飯碗”的同時(shí)卻給了最該被打破“鐵飯碗”的經(jīng)理人一個(gè)永遠(yuǎn)打不破的“金飯碗”。

當(dāng)然，長(zhǎng)期未能對(duì)國(guó)企廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理實(shí)行有效的責(zé)任制是有客觀(guān)原因的。在改革開(kāi)放最初的十年，我們的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是從無(wú)到有逐漸建立起來(lái)的，經(jīng)濟(jì)體制還帶有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，企業(yè)還缺乏自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，在很大程度上不取決于企業(yè)自身，而是取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其它行政權(quán)力的支持力度，取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給提供多少資金、物資等經(jīng)營(yíng)條件。要將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分清哪些是企業(yè)經(jīng)理的工作成果，哪些是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或其它行政權(quán)力支持的結(jié)果顯然有很大難度，但不是做不到，而是根本沒(méi)有人去做。（自有貨幣以來(lái)，沒(méi)有不可量化的經(jīng)濟(jì)成果。）
而在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失中，要分清哪些是企業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任，哪些是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，雖然有些令人尷尬，但分清責(zé)任是非功過(guò)則完全是行政權(quán)力能夠做到也必須做到的事情。只要經(jīng)濟(jì)改革的決策者和高級(jí)執(zhí)行者決心維護(hù)法紀(jì)和秩序，而不在意保持官場(chǎng)上的一團(tuán)和氣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的法制化（包括企業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任制度）是完全可以也完全應(yīng)該建立起來(lái)的。但長(zhǎng)期以來(lái)，這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制最關(guān)鍵的部分一直沒(méi)能出現(xiàn)。于是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系一系列應(yīng)環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任制鏈條中也就唯獨(dú)沒(méi)有最關(guān)鍵的一環(huán)--即朗咸平教授所說(shuō)的“企業(yè)經(jīng)理人責(zé)任缺位”。

在92年鄧小平南巡的推動(dòng)下，93年我國(guó)已基本完成了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)條件己基本具備，并已基本有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這是建立國(guó)企經(jīng)理人責(zé)任制的最佳時(shí)機(jī)。事實(shí)上國(guó)企在這兩年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較寬松的時(shí)期中也確實(shí)大有起色，但對(duì)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理們獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的責(zé)任制度卻還是未能適時(shí)建立起來(lái)。

93年年中緊縮貨幣以后，尤其是94年稅制改革以后，不論國(guó)企還是民企，其利潤(rùn)空間都被日益萎縮的需求和不斷上升的成本所擠壓殆盡，企業(yè)普遍虧損。（當(dāng)時(shí)商場(chǎng)上有一句廣為流傳的話(huà)：動(dòng)是找死，不動(dòng)是等死。）
在這種普遍虧損的情況下更不可能對(duì)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理們“賞罰分明”[注1]。

后來(lái)于九十年代后半期出臺(tái)了國(guó)企有限公司經(jīng)理的年薪制，老總們薪俸之高前所未有，但奇怪的是如此高的年薪卻不與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤。甚至沒(méi)錢(qián)的虧損企業(yè)也要再向銀行貸款以填滿(mǎn)（本應(yīng)對(duì)虧損承擔(dān)責(zé)任的）經(jīng)理們的“金飯碗”。國(guó)家對(duì)國(guó)企經(jīng)理們支付如此高額的薪俸卻不要求經(jīng)理們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以回報(bào)，甚至有過(guò)不罰反獎(jiǎng)，這能起到什么“激勵(lì)”作用令人不可思議。與此同時(shí)，“法制缺失”的狀況也由于國(guó)企大規(guī)模下崗分流（國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)督?jīng)]有了）和撤銷(xiāo)了國(guó)企幾乎所有上級(jí)管理機(jī)構(gòu)而迅速惡化。經(jīng)理人的“責(zé)任虛置”便已由“法制缺失”的惡性發(fā)展而發(fā)展到可以對(duì)其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)為所欲為的程度。于是在“產(chǎn)權(quán)虛置”說(shuō)和產(chǎn)權(quán)改革的輿論鼓舞下，無(wú)法無(wú)天的國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流失浪潮終于匯成了大江大河……。

從2003年初以來(lái)，由于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)改變了長(zhǎng)達(dá)近十年的貨幣緊縮政策，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大有好轉(zhuǎn)，企業(yè)已普遍獲得利潤(rùn)空間，且企業(yè)也早已有了完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加之“責(zé)任虛置”等“法制缺失”的惡性發(fā)展所造成的致命惡果已受到普遍的社會(huì)指責(zé)，因此建立健全獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的企業(yè)經(jīng)理人責(zé)任制度已不僅條件完全具備，而且是生死攸關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。（未完待續(xù)）

 
 2004-11-17 2:36:55          
 
  中隱于市    
 
 
  頭銜：評(píng)論組主編
  等級(jí)：版主
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  積分：1068
  注冊(cè)：2004-10-1
              第 3 樓 
 
 

2．國(guó)企改革的目的：利益原則還是所有制原則

國(guó)企改革乃至一切經(jīng)濟(jì)改革最根本的目的是什么？無(wú)疑是為獲得最佳經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)改革其實(shí)歸根結(jié)底也是以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的一種活動(dòng)。正如朗咸平教授指出的那樣：國(guó)企改革也是一種經(jīng)濟(jì)行為，既是經(jīng)濟(jì)行為，其成果也就是可以量化的?？梢?jiàn)，任何改革措施和經(jīng)濟(jì)政策都必須權(quán)衡利弊，爭(zhēng)取最佳利益，避免損失和風(fēng)險(xiǎn)。一句話(huà)：以趨利避害為原則。

但是在九十年代中期以后的國(guó)企改革中，以產(chǎn)權(quán)私有化為目標(biāo)的理論和政策占據(jù)了主導(dǎo)地位，私有化成了至高無(wú)上的“改革”信條，甚至取代了本應(yīng)毫無(wú)疑問(wèn)的利益原則。以至于在國(guó)企的私有化浪潮已造成巨大的社會(huì)危害時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有關(guān)人士還在以“改革不可避免的損失和代價(jià)”為神圣的“所有制原則”辯護(hù)[注2]。

當(dāng)私有化改制造成幾千萬(wàn)工人下崗，從而使人民群眾與黨和政府日益對(duì)立，社會(huì)矛盾更加尖銳，且國(guó)家的失業(yè)救濟(jì)負(fù)擔(dān)空前沉重時(shí)；當(dāng)私有化造成數(shù)萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)流失，并至少已有二萬(wàn)億人民幣變成外匯逃亡到國(guó)外時(shí)；當(dāng)金融風(fēng)險(xiǎn)因此而空前嚴(yán)重，特別是當(dāng)所有這些巨大的損失發(fā)展下去引發(fā)俄羅斯式的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的可能性將越來(lái)越大，中華民族將因此而面臨滅頂之災(zāi)時(shí)；還有人在力圖使我們相信：為了包醫(yī)百病，“放之四海而皆準(zhǔn)”的私有化“改革”，付出所有這些巨大代價(jià)都是值得的。

事情就是這樣悖理，但它卻是實(shí)實(shí)在在的發(fā)生了，并還在繼續(xù)發(fā)生著……。
 3．國(guó)企改制中曾出現(xiàn)過(guò)的一些奇怪目標(biāo)

國(guó)企改制過(guò)程中還出現(xiàn)過(guò)一些令人難以理解的具體目標(biāo)和任務(wù)。

如下崗指標(biāo)，這是96－98年所有的國(guó)企都必須完成的硬指標(biāo)，甚至盈利企業(yè)也必須完成。這大概是世界上絕無(wú)僅有的官方經(jīng)濟(jì)政策。‘人力資源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)’，這是一個(gè)最簡(jiǎn)單也最普遍的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，因此任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策都是想方設(shè)法提高就業(yè)率。至于企業(yè)是否解雇工人，那是企業(yè)為盈利的目的而采取的微觀(guān)行為，而不應(yīng)是官方的經(jīng)濟(jì)政策。如果是為了國(guó)企能有更高的效率而進(jìn)行人事制度的改革，給企業(yè)人事制度的自主權(quán)也就完全足夠了。企業(yè)是裁人還是雇人，裁多少人雇多少人，那完全是企業(yè)自己的事情，而把“失業(yè)率”（下崗指標(biāo)）當(dāng)作強(qiáng)制實(shí)行的官方政策，令人百思不得其解。

事實(shí)上，職工工資在國(guó)企的成本構(gòu)成中只占很小的一部分，國(guó)企當(dāng)時(shí)的困境也主要不是職工造成的，而是錯(cuò)誤的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策與管理體制“責(zé)任虛置”及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)水平問(wèn)題。因此，“下崗指標(biāo)”絕非對(duì)癥的良藥，從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，許多國(guó)企在完成“下崗指標(biāo)”后，也未能避免破產(chǎn)倒閉的命運(yùn)，頂多只是稍微延緩了倒閉的時(shí)間。強(qiáng)制下崗政策的些微正面效果與其所造成的巨大社會(huì)對(duì)立和企業(yè)內(nèi)部人心嚴(yán)重渙散的混亂局面相比，完全是一項(xiàng)非常負(fù)面的錯(cuò)誤政策。雖目前中央正積極擴(kuò)大就業(yè)，以糾正九十年代后半期的錯(cuò)誤，但任務(wù)艱巨，短期內(nèi)恐難以根本解決。

在收入的分配政策方面，公司經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理、企業(yè)職工在收入分配上能有多大的差距，那應(yīng)該是兩方面因素共同作用的結(jié)果：1.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下是各種人力資源的價(jià)格與市場(chǎng)供需平衡相互調(diào)節(jié)的結(jié)果。2.企業(yè)內(nèi)部各種賞罰分明的責(zé)任制度客觀(guān)形成的差距。

任何一個(gè)政府的經(jīng)濟(jì)政策都不會(huì)人為地以擴(kuò)大各階層收入的差距為政策目標(biāo)，相反，為社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展，許多國(guó)家都通過(guò)政府的財(cái)政政策、稅收政策等對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配，力圖縮小貧富差別和社會(huì)矛盾。而在我們的國(guó)企改革中，前些年普遍以拉大收入差距為目標(biāo)。（而不管是否公平合理，是否有積極效果。）

前面已談過(guò)對(duì)國(guó)企經(jīng)理完全不與業(yè)績(jī)掛鉤的高額年薪，可以和普通工人有幾十倍甚至上百倍的差距。就連一般的部門(mén)經(jīng)理，也可以和職工有七、八倍甚至十倍以上的差距。
 

應(yīng)該指出的是，國(guó)企內(nèi)部收入分配如此巨大的差別既不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然出現(xiàn)的局面，也不是報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的各種獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的責(zé)任制度客觀(guān)形成的差別。它完全是單純以拉大貧富差別為目的的“政策目標(biāo)”造成的結(jié)果。因此它根本不可能有任何積極作用，它只能使職工喪失掉最后一點(diǎn)“主人翁”的自豪感，而把自己當(dāng)作社會(huì)的最底層，從而形成尖銳的社會(huì)內(nèi)部對(duì)立。其惡劣影響在長(zhǎng)期內(nèi)將難以消除。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，國(guó)企改革中這些令人難以理解的政策目標(biāo)是國(guó)企大規(guī)模私有化改制的前奏，它所造成的破壞性效果為大規(guī)模私有化創(chuàng)造了“必要”的理由和條件。而不分青紅皂白地撤銷(xiāo)國(guó)企所有的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)則為國(guó)企在缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下進(jìn)行大規(guī)模私有化創(chuàng)造了幾乎完全的可能性和不可多得的機(jī)會(huì)。

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注1：由于法不治眾，廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理們不僅不擔(dān)心會(huì)有虧損責(zé)任，而且很多（經(jīng)理）人內(nèi)外勾結(jié)，利用三角債拖欠已呈非常普遍的現(xiàn)象，把企業(yè)的資金借出不還，以此尋租。致使國(guó)企和銀行壞帳迅速上升。

注2：實(shí)際上我國(guó)在五十年代末已經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)以所有制為目標(biāo)的改革，只不過(guò)和這次完全相反，上次是從私有變?yōu)楣?，這次是反過(guò)來(lái)從公有變?yōu)樗接小?/p>

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    六．國(guó)企改革的目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家的總體戰(zhàn)略

在前面的第五部分里談到的國(guó)企改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目的和任務(wù)，是在一般和平發(fā)展的正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中國(guó)企改革的目標(biāo)。這種環(huán)境條件下的國(guó)企改革目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)符合在這種環(huán)境條件下國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求。

隨著國(guó)家總體戰(zhàn)略的調(diào)整變化，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也必然要改變。國(guó)企的改革目標(biāo)自然也應(yīng)發(fā)生與其經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化相適應(yīng)的調(diào)整。

當(dāng)前國(guó)家的總體戰(zhàn)略一個(gè)最顯著的發(fā)展變化就是面臨戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)備。這是一場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家是統(tǒng)一還是分裂，政權(quán)是生存還是死亡，民族是興盛還是衰滅的戰(zhàn)爭(zhēng)，只能勝不能敗。利益原則在此時(shí)就體現(xiàn)為一切以贏(yíng)得勝利為最高準(zhǔn)則。因此必須準(zhǔn)備好強(qiáng)大的軍事力量，才能或戰(zhàn)而勝之，或不戰(zhàn)而屈人之兵。

國(guó)企無(wú)疑是國(guó)家軍品及戰(zhàn)備物資最主要的制造者。在我們周邊的國(guó)際環(huán)境和臺(tái)海局勢(shì)空前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)企大規(guī)模私有化改制引起的國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流失和嚴(yán)重的資本外逃已使國(guó)企嚴(yán)重失血；國(guó)企內(nèi)部因少數(shù)人靠侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)暴富而多數(shù)人下崗形成了內(nèi)部離心離德的尖銳矛盾。這種狀況繼續(xù)下去，解放軍靠什么去打仗？

  
在第一次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)制造炮彈的一些工廠(chǎng)為降低成本而大量解雇高工資的技術(shù)熟練工人，而代之以大批無(wú)技術(shù)的廉價(jià)勞力。結(jié)果因有40％的炮彈不合格，使英軍在一些重要戰(zhàn)役中慘敗。而我們?cè)谟杏?guó)前車(chē)之鑒的情況下，在國(guó)企改制的過(guò)程中也曾廣泛推行令高工資的技術(shù)工人大批下崗，靠大量雇傭低工資的農(nóng)民工以降低成本的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。特別是在軍工企業(yè)中廣泛推行此項(xiàng)“改革”，加上國(guó)企私有化改制少數(shù)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)暴富而多數(shù)人下崗在國(guó)企內(nèi)部形成離心離德、人心渙散的嚴(yán)重局面，已使這些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大大下降，嚴(yán)重影響了我們的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

因此立即停止導(dǎo)致國(guó)企資產(chǎn)大量流失，人心混亂，內(nèi)部矛盾尖銳的產(chǎn)權(quán)改制，即使拋開(kāi)會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難及社會(huì)動(dòng)亂的因素，而只從戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)備的意義上講，也是對(duì)國(guó)家生死攸關(guān)的事情。

（未完待續(xù)）

 
 
 2004-11-17 2:42:56 為中華民族之偉大復(fù)興 盡我所責(zé)
盡我所能          
 
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              第 4 樓 
 
 

    七．建 議 采 取 的 措 施

1．應(yīng)立即停止對(duì)國(guó)企的大規(guī)模產(chǎn)權(quán)改制

本文前面已說(shuō)過(guò)，大規(guī)模的國(guó)企改產(chǎn)權(quán)制只能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)成批的賤賣(mài)。特別是有些省、市把目前經(jīng)營(yíng)狀況還算不錯(cuò)的地方大中型國(guó)企成批拿來(lái)改制，這樣將不可避免地導(dǎo)致嚴(yán)重的混亂。況且在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情況下進(jìn)行的國(guó)企改制，只能按腐敗的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人利益和意志進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模流失勢(shì)必?zé)o法控制，從而導(dǎo)致類(lèi)似俄羅斯那樣災(zāi)難性的后果。經(jīng)營(yíng)狀況不錯(cuò)的企業(yè)有什么必要急于成批賤賣(mài)呢？

至于所謂“國(guó)企應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全退出”，更屬無(wú)稽之談。這種偽學(xué)術(shù)沒(méi)有任何站得住腳的理論根據(jù)。當(dāng)前世界上幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的企業(yè)是清一色的國(guó)有或清一色的私有，就是在很發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，也都是“混合經(jīng)濟(jì)”，在所謂“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”也都普遍存在著大量的國(guó)有企業(yè)。有些行業(yè)的確只適合政府經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)被經(jīng)濟(jì)理論證明政府是不能涉足的。

因此，應(yīng)立即停止（至少也應(yīng)暫時(shí)停止）對(duì)國(guó)企的大規(guī)模產(chǎn)權(quán)改制。并認(rèn)真總結(jié)以前國(guó)企改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

停止對(duì)國(guó)企的大規(guī)模私有化改制，并不是一般地反對(duì)私有化。沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失的利國(guó)利民的私有化老百姓是不會(huì)反對(duì)的。應(yīng)該反對(duì)的是造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失并進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)。這種大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)和過(guò)去大規(guī)模的公有制改造運(yùn)動(dòng)同樣是輕率冒進(jìn)的。這場(chǎng)私有化運(yùn)動(dòng)所發(fā)生的大量侵吞社會(huì)財(cái)富將導(dǎo)致的可怕結(jié)果及所產(chǎn)生的惡劣影響，更是比過(guò)去的公有制改造有著更加巨大的危害。

2．果斷認(rèn)真地解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題

國(guó)企最大的問(wèn)題不是其產(chǎn)權(quán)是否明晰，而是其經(jīng)營(yíng)管理者是否稱(chēng)職。此問(wèn)題若不解決，把企業(yè)改成民營(yíng)就等于把創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的社會(huì)財(cái)富交給敗家子，其結(jié)果只能更糟，俄羅斯就是最好的例子。

俄羅斯和中國(guó)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的那些把國(guó)有企業(yè)搞得一塌糊涂的腐敗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，即使是在類(lèi)似西方發(fā)達(dá)的法制資本主義社會(huì)當(dāng)上私有企業(yè)的“老板”，也決不可能是成功的企業(yè)家。他們還是會(huì)把企業(yè)搞垮的。因?yàn)樗麄兒翢o(wú)責(zé)任感，他們是任人唯親，任人唯錢(qián)的人事制度選拔上來(lái)的社會(huì)蛀蟲(chóng)，他們的長(zhǎng)處不是經(jīng)營(yíng)企業(yè)而是監(jiān)守自盜。可悲的是中國(guó)的“產(chǎn)權(quán)改革”把大批國(guó)企變成了這些社會(huì)蛀蟲(chóng)們的“私企”，以為只要將這些人操控的國(guó)企變?yōu)橥沁@些人手中的私企，就一勞永逸地解決了所有問(wèn)題。如此的“改革”不過(guò)是將國(guó)企形式的“病態(tài)”經(jīng)濟(jì)細(xì)胞變成了私企形式的“癌細(xì)胞”。當(dāng)這些“癌細(xì)胞”潰爛出血時(shí)，俄羅斯的悲劇難道不會(huì)重演嗎？

因此，應(yīng)堅(jiān)決果斷地撤換那些把企業(yè)搞得一塌糊涂的不稱(chēng)職的經(jīng)營(yíng)管理者，代之以經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)及工作業(yè)績(jī)考核和思想意志品質(zhì)考核的愛(ài)國(guó)的管理人才。

  
工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)水平及經(jīng)營(yíng)才能方面的考核應(yīng)由有關(guān)專(zhuān)家制訂考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并由專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)判定考核結(jié)果。而思想意識(shí)品質(zhì)方面的考核應(yīng)參考跨國(guó)公司的一些作法，再根據(jù)國(guó)情加上愛(ài)國(guó)主義方面的一些內(nèi)容?？己苏哌€應(yīng)參考被考核者一貫的歷史表現(xiàn)并廣泛征求群眾意見(jiàn)。對(duì)留用的原國(guó)企管理人員，更應(yīng)廣泛征求包括退休和下崗職工在內(nèi)的群眾的意見(jiàn)。這方面的工作只要認(rèn)真過(guò)細(xì)，應(yīng)不難對(duì)被考核者做出客觀(guān)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

考核選拔國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的人才選拔范圍，應(yīng)主要從有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)并有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔。也應(yīng)在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，留用原國(guó)企中無(wú)腐敗劣跡的稱(chēng)職的管理人員。

為了能有效地考核選拔出大批合格的國(guó)企管理人員，有必要對(duì)有權(quán)任免選聘國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)資管理部門(mén)及其組織人事部門(mén)盡快（最好先于企業(yè)）實(shí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的責(zé)任制。

根據(jù)當(dāng)前國(guó)企及其改制中所存在的主要問(wèn)題，應(yīng)充分吸取俄羅斯私有化的教訓(xùn)，立即停止大規(guī)模的國(guó)企改制工作，代之以大規(guī)模的國(guó)企整頓工作。以首先解決國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)人及其“管理”班子的問(wèn)題。

為此，需組成大批其成員具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)企整頓工作隊(duì)，深入每個(gè)大中型國(guó)企解決問(wèn)題。工作隊(duì)?wèi)?yīng)由中央和外省市人員組成，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、政工人員等。工作隊(duì)可廣泛吸收原中央和地方各級(jí)工業(yè)管理部門(mén)及思想品質(zhì)優(yōu)秀的下崗?fù)诵萑藛T參加。每個(gè)工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)由中央直接任命。而考核選拔國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)由中央組織的專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

   3．對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的責(zé)任制

當(dāng)前國(guó)企最主要的問(wèn)題出在企業(yè)的頭腦，這既有上面說(shuō)到的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是否稱(chēng)職的問(wèn)題，也有對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏有效的獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的責(zé)任制度的問(wèn)題。問(wèn)題是出在“責(zé)任虛置”，而不是“產(chǎn)權(quán)虛置”。

雖然目前國(guó)資委已結(jié)合國(guó)企廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理的年薪制制訂出了有關(guān)的責(zé)任指標(biāo)。但百分之七點(diǎn)幾的贏(yíng)利指標(biāo)還是低了一些。特別是自去年中央新領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已大為改善，企業(yè)贏(yíng)利水平已普遍有較大提高，并且一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期就要到來(lái)。在這樣的形勢(shì)下，完成百分之七點(diǎn)幾的贏(yíng)利指標(biāo)應(yīng)該是很容易的。建議適當(dāng)調(diào)高目前國(guó)企的利潤(rùn)指標(biāo)，（如調(diào)到百分之十左右）。使沒(méi)有金剛鉆的人不敢攬瓷器活，平庸的業(yè)績(jī)也不能享受高薪，從而自然淘汰一些無(wú)能之輩。應(yīng)該指出的是，在對(duì)企業(yè)經(jīng)理實(shí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的責(zé)任制后，為防止經(jīng)理人靠調(diào)整財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)“提高”業(yè)績(jī)，國(guó)企的業(yè)績(jī)應(yīng)經(jīng)過(guò)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)（或其委托機(jī)構(gòu)）的審計(jì)，其審計(jì)費(fèi)用也不能由企業(yè)直接付給審計(jì)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)由全國(guó)人大直接撥款給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，國(guó)資委（或證監(jiān)會(huì)）按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收取審計(jì)費(fèi)后上交全國(guó)人大。

另外還應(yīng)制訂對(duì)超額完成贏(yíng)利指標(biāo)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，超額越多獎(jiǎng)勵(lì)越多。獎(jiǎng)勵(lì)物中應(yīng)包含一部分（獎(jiǎng)金折合的）企業(yè)股份，這樣可把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的利益更好地與企業(yè)的利益結(jié)合起來(lái)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)出色可持續(xù)連任，而業(yè)績(jī)不佳者不僅不應(yīng)享受高薪，而且應(yīng)罷免。因失職造成重大損失及違法亂紀(jì)者應(yīng)追究行政及刑事責(zé)任。

若國(guó)企老總確有本事，不但能長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且其個(gè)人擁有的企業(yè)股份也越來(lái)越大。這是讓他們憑自己的業(yè)績(jī)及業(yè)績(jī)所證明的經(jīng)營(yíng)才干獲取企業(yè)的股權(quán)，這樣既公平，又使經(jīng)營(yíng)者持有的股份取決于企業(yè)的發(fā)展，使國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)而沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失；并且能逐漸地自然形成優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才“持大股”的局面，解決了持大股的經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家素質(zhì)問(wèn)題。保證企業(yè)持久健康的成長(zhǎng)。這也可導(dǎo)致私有化，這樣的私有化比起憑權(quán)勢(shì)巧取豪奪的“經(jīng)營(yíng)者持大股”運(yùn)動(dòng)有著天壤之別。這個(gè)區(qū)別就是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的管家還是獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)守自盜的竊賊的區(qū)別，是優(yōu)秀的管家得到越來(lái)越多的股權(quán)還是竊賊擁有越來(lái)越大的權(quán)利的區(qū)別。是在長(zhǎng)期快速穩(wěn)妥的健康發(fā)展中使國(guó)家財(cái)富增長(zhǎng)的“漸進(jìn)式”私有化與竊取社會(huì)財(cái)富導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的私有化的區(qū)別。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理者雖有一些責(zé)任指標(biāo)，但由于市場(chǎng)機(jī)制還未建立起來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果還要取決于與經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)的諸多行政及其它外部因素。因此無(wú)法嚴(yán)格實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公平的獎(jiǎng)懲制度?，F(xiàn)在不同了，市場(chǎng)機(jī)制已基本建立起來(lái)，企業(yè)已有了完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，因此完全可對(duì)企業(yè)經(jīng)理們實(shí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的責(zé)任制度。

4．地方國(guó)資委應(yīng)實(shí)行國(guó)家國(guó)資委和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)

自國(guó)資委成立以來(lái)，中央直屬的大中型國(guó)企已得到有效監(jiān)管，并正在逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制度。因此其發(fā)生大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性已大大降低。

地方的大中型國(guó)企是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，是國(guó)企的主力。自其上級(jí)主管部門(mén)被全部撤消后，地方的骨干國(guó)企一直未能得到有效的監(jiān)督管理，處于“責(zé)任虛置”狀態(tài)。目前全國(guó)很多地方雖已組建或正在組建國(guó)資委，但地方國(guó)企的“責(zé)任虛置”狀態(tài)至今仍未得到有效改善。

當(dāng)前地方政府和企業(yè)的腐敗已呈惡性發(fā)展趨勢(shì)，腐敗的權(quán)勢(shì)者們互相勾結(jié)，形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的地方腐敗勢(shì)力網(wǎng)。在這種形勢(shì)下實(shí)行大規(guī)模的國(guó)企改制將為這些地方腐敗勢(shì)力創(chuàng)造怎樣的機(jī)會(huì)？這無(wú)異于把無(wú)人看管或僅在形式上有人看管的財(cái)富擺到欲海無(wú)邊的竊賊面前。就是不搞全面的國(guó)企改制，在地方腐敗盛行且無(wú)有效監(jiān)管的形式下，也必然會(huì)經(jīng)常發(fā)生國(guó)企資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。與腐敗的地方勢(shì)力亢瀣一氣的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者們既可在日常經(jīng)營(yíng)中通過(guò)復(fù)雜交易將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至自己的帳戶(hù)，又可利用各種重組的機(jī)會(huì)侵吞國(guó)企資產(chǎn)。因此，必須像對(duì)中央直屬?lài)?guó)企那樣對(duì)地方骨干國(guó)企實(shí)行有效監(jiān)管，徹底改變其“責(zé)任虛置”的狀況，才能避免國(guó)企資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。中央雖已一再三令五申，不允許以低于凈資產(chǎn)的價(jià)值出售國(guó)企，力圖制止國(guó)有資產(chǎn)的流失。但在地方腐敗勢(shì)力惡性發(fā)展且地方國(guó)企處于缺乏有效監(jiān)管的“責(zé)任虛置”狀態(tài)下，中央的指示靠誰(shuí)去執(zhí)行？是靠要聽(tīng)命于地方領(lǐng)導(dǎo)人的地方國(guó)資委去監(jiān)督和自己的頂頭上司勾結(jié)起來(lái)且受其保護(hù)并與之共謀如何侵吞國(guó)企資產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人嗎？

國(guó)資委是具有很強(qiáng)的監(jiān)督職能的管理機(jī)構(gòu)。凡是監(jiān)督都是自上而下才能監(jiān)督，未有哪個(gè)監(jiān)督部門(mén)能夠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)的黨政負(fù)責(zé)人。所以監(jiān)督的職能要求其部門(mén)必須有來(lái)自上級(jí)監(jiān)督部門(mén)的撐腰，必須是隸屬關(guān)系垂直的監(jiān)督系統(tǒng)。（這也就是為什么在我們所有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只隸屬于同級(jí)黨委的組織構(gòu)架中，監(jiān)督失效，腐敗橫行的根本原因。）地方骨干國(guó)企是否能得到有效監(jiān)管，成立地方國(guó)資委僅是必要條件之一。更重要的是地方國(guó)資委能否發(fā)揮作用，這在很大程度上決定于它與當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)國(guó)資委是怎樣一種工作和隸屬關(guān)系。

鑒于地方骨干國(guó)企在地方經(jīng)濟(jì)中的重要作用及對(duì)地方環(huán)境的依賴(lài)，地方國(guó)資委的一些工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。又由于地方腐敗的嚴(yán)重程度，對(duì)地方骨干國(guó)企的監(jiān)管及對(duì)地方國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)也不應(yīng)完全由地方擔(dān)負(fù)。

因此建議地方國(guó)資委實(shí)行國(guó)家國(guó)資委和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

地方骨干國(guó)企的重大資產(chǎn)變動(dòng)應(yīng)由地方國(guó)資委報(bào)國(guó)家國(guó)資委審批。國(guó)家國(guó)資委應(yīng)在一個(gè)合理的期限內(nèi)對(duì)地方的報(bào)批作出答復(fù)。

不論國(guó)家國(guó)資委還是地方國(guó)資委都應(yīng)和所有國(guó)企一樣，盡快實(shí)行獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的各種（尤其是對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人的）責(zé)任制。對(duì)國(guó)資委各級(jí)負(fù)責(zé)人實(shí)行的責(zé)任制應(yīng)和國(guó)企不同，除了一些與企業(yè)效益一致的指標(biāo)外，主要還應(yīng)有體現(xiàn)對(duì)企業(yè)監(jiān)督的特殊指標(biāo)。如有監(jiān)管不力或與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沆瀣一氣弄虛作假者，則應(yīng)比企業(yè)經(jīng)理處罰更嚴(yán)厲。

地方國(guó)資委的負(fù)責(zé)人應(yīng)由上一級(jí)國(guó)資委委派。國(guó)家國(guó)資委應(yīng)定期組織各地方國(guó)資委異地循環(huán)檢查地方骨干國(guó)企的資產(chǎn)變化和經(jīng)營(yíng)狀況。

國(guó)資委的監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì)要求國(guó)家國(guó)資委和地方國(guó)資委都應(yīng)有一大批各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，才能隨時(shí)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置問(wèn)題和經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)行有效的監(jiān)管，并對(duì)各級(jí)國(guó)資委和國(guó)企負(fù)責(zé)人的責(zé)任履行情況及對(duì)各方面專(zhuān)業(yè)人才的選拔、考核、任免、獎(jiǎng)懲等作出準(zhǔn)確的判斷。

（未完待續(xù)）

 
 
 2004-11-17 2:44:47          
 
  中隱于市    
 
 
  頭銜：評(píng)論組主編
  等級(jí)：版主
  文章：59
  積分：1068
  注冊(cè)：2004-10-1
              第 5 樓 
 
 

   5．繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制和人民幣出境管制政策
恢復(fù)黃金管制政策

本文在前面已闡述了現(xiàn)階段實(shí)行外匯管制的必要。如在條件不具備的情況下就實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換，必將導(dǎo)致無(wú)法控制的資本外逃，發(fā)生俄羅斯那樣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

值得慶幸的是，務(wù)實(shí)的新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)階段實(shí)行人民幣自由兌換的巨大風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施停止了人民幣可兌換性的改革。

  
實(shí)際上在超過(guò)一半的資本項(xiàng)目中，人民幣已經(jīng)具有了可兌換性。外匯管制這道保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的堤壩目前雖已是百孔千瘡，不可能完全阻擋住資本外逃，但它能大大延緩資本外逃的速度，為我們爭(zhēng)取解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的時(shí)間。但若在這段寶貴的時(shí)間內(nèi)，我們自己不抓緊堵上國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，則早晚還會(huì)步俄羅斯的后塵，遭受慘重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

因此，外匯管制政策在目前還是絕對(duì)不能放松，眼下外匯儲(chǔ)備雖增加不少，但我們還有許多外債，況且用十幾億人作分母，人均的外匯儲(chǔ)備仍是低水平。

前不久，國(guó)家對(duì)建行和中行注入了折合人民幣4500億元的外匯資金。為銀行注資雖很有必要，但若對(duì)注入的外匯放松管制，仍有可能發(fā)生嚴(yán)重的外匯流失。目前各商業(yè)銀行都有大量個(gè)人存款屬于流失的國(guó)有資產(chǎn)，若對(duì)注入商業(yè)銀行的外匯缺乏管制，使個(gè)人存款中人民幣形式的流失國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人存款中外匯形式的流失國(guó)有資產(chǎn)，則很容易使這些外匯形式的財(cái)富被轉(zhuǎn)移出境。而這個(gè)轉(zhuǎn)變從商業(yè)銀行本身的經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)負(fù)債表上根本反映不出來(lái)，因?yàn)檫@與銀行的經(jīng)營(yíng)利益和收支狀況無(wú)關(guān)，但對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全卻關(guān)系重大。即便是商業(yè)銀行的外匯保持收支平衡，仍有可能在外匯外部流入（外資進(jìn)入中國(guó)或出口企業(yè)用外匯換人民幣）的掩蓋下，發(fā)生大量個(gè)人存款形式的流失國(guó)有資產(chǎn)變成外匯逃出國(guó)境的情況。一旦外資感到金融風(fēng)險(xiǎn)增大而撤出，就會(huì)露出資本外逃的窟窿。

因此，對(duì)商業(yè)銀行注入資金，最好還是以人民幣的形式注資為好。有人認(rèn)為注入人民幣（基礎(chǔ)貨幣）有通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，這種擔(dān)心其實(shí)根本沒(méi)有必要，國(guó)家完全可以通過(guò)嚴(yán)格控制一定程度的存款準(zhǔn)備金比率來(lái)避免貸款規(guī)模過(guò)大的情況。在當(dāng)前商業(yè)銀行壞帳過(guò)多的情況下，實(shí)行嚴(yán)格的存款準(zhǔn)備金比率制度無(wú)論如何都是很必要的。為商業(yè)銀行注資其實(shí)也是為了維持一定程度的存款準(zhǔn)備金比率。

對(duì)外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)非常慎重，其業(yè)務(wù)應(yīng)置于完全的監(jiān)控之下。應(yīng)嚴(yán)格禁止一切外資銀行辦理人民幣與外幣之間的兌換，違者重罰并追究刑事責(zé)任。此關(guān)若不把牢，則必將成為資本外逃的最大出血口。

總之，只要國(guó)有資產(chǎn)還在繼續(xù)流失，國(guó)內(nèi)還有意圖外逃的“資本”及其源泉，人民幣的不可兌換性就不能改變。腐敗一天不解決，外匯管制就一天不能放松。腐敗永遠(yuǎn)不能解決，人民幣的不可兌換性就只能永遠(yuǎn)維持下去，中國(guó)就只能與世界經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)隔著一道鴻溝。因此，如何盡快徹底解決腐敗造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途。

在當(dāng)前中央加大反腐力度的形勢(shì)下，還未逃出境外的已流失國(guó)有資產(chǎn)及各種非法收入，其外逃的動(dòng)機(jī)已極大地強(qiáng)化。它們的非法“主人”正在尋找并創(chuàng)造一切可能的機(jī)會(huì)將其轉(zhuǎn)移出境，在這種形勢(shì)下更需要嚴(yán)格的外匯管制政策。

隨著人民幣在港臺(tái)和東南亞地區(qū)可兌換性日益增強(qiáng)，人民幣形式的資本外逃也會(huì)日益增加，因此在堅(jiān)持嚴(yán)格的外匯管制的同時(shí)，也有必要加強(qiáng)對(duì)大額人民幣的出境管制。

黃金并未退出世界貨幣的角色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化及各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消長(zhǎng)，美元遲早要喪失世界貨幣的地位。由于美國(guó)長(zhǎng)期巨額的貿(mào)易赤字，美元很難避免長(zhǎng)期走軟，因此其充當(dāng)世界貨幣的角色也必將不斷弱化。在一種新的世界貨幣替代美元以前，黃金不可避免還會(huì)是最可靠的世界貨幣。因此應(yīng)恢復(fù)黃金管制政策，關(guān)閉黃金的期貨市場(chǎng)，防止腐敗分子將不法收入變?yōu)辄S金流失。這樣還有一個(gè)好處，待黃金管制和關(guān)閉黃金期貨市場(chǎng)使金價(jià)下跌到一定程度，國(guó)家可不失時(shí)機(jī)地趁低價(jià)建立黃金儲(chǔ)備。避免將硬通貨全放在美元和美元債券一個(gè)籃子里。

    6．徹底清查追究一切國(guó)有資產(chǎn)流失事件

為徹底杜絕國(guó)有資產(chǎn)的繼續(xù)流失，必須依法追究以前發(fā)生的一切國(guó)有資產(chǎn)流失事件，絕不能認(rèn)可任何竊取國(guó)有資產(chǎn)的非法行為。惟有嚴(yán)肅法紀(jì)，將一切侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的蛀蟲(chóng)繩之以法，才能威懾正意圖伸向國(guó)有資產(chǎn)的黑手，杜絕此類(lèi)事件繼續(xù)發(fā)生。不懲前就不足以毖后，這也是為了挽救許多正要犯錯(cuò)誤的干部。

  
決不姑息遷就任何竊取國(guó)有資產(chǎn)的行為，這是一個(gè)根本性的原則。但目前國(guó)內(nèi)還有大量貨幣形式的流失國(guó)有資產(chǎn)尚未逃離出境，腐敗分子感受到被追究的危險(xiǎn)后，勢(shì)必千方百計(jì)將這些不義之財(cái)轉(zhuǎn)移出境。因此在具體作法上必須非常講究策略，既要追究對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的非法侵吞，又要阻止大批腐敗分子挾款潛逃。正如一個(gè)謎語(yǔ)中所說(shuō)的那樣：“一棵樹(shù)上十只鳥(niǎo)，開(kāi)槍打死一只，還剩幾只？”

  
為了全部擒住這“十只”驚弓賊鳥(niǎo)，需要先撒一張大網(wǎng)，同世界上所有國(guó)家和地區(qū)簽訂協(xié)助緝捕追贓及引渡的雙邊協(xié)議。（令人欣慰的是中央對(duì)此已有部署。）
此外，還要多準(zhǔn)備“幾竿槍”，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)察力量，并將審計(jì)監(jiān)察系統(tǒng)改變?yōu)轭?lèi)似于中紀(jì)委那樣垂直隸屬于中央的系統(tǒng)，使中央能在短期內(nèi)查清大批經(jīng)濟(jì)案件（一次多打下幾只鳥(niǎo)）。除了一張大網(wǎng)，多“幾竿槍”外，還要多幾只“眼睛”“耳朵”，監(jiān)視這些賊鳥(niǎo)及其贓物的行蹤。為此需要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)銀行間的聯(lián)網(wǎng)，充分利用銀行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視可疑的大額資金的流動(dòng)軌跡，必要時(shí)凍結(jié)這些資金；并充分利用公安系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控阻截竊取國(guó)有資產(chǎn)的嫌犯（驚弓賊鳥(niǎo)）及可疑資金和貨物離境。

既要清算對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵吞，同時(shí)又要有效地阻截腐敗分子挾款潛逃，這是一項(xiàng)十分艱巨而特殊的任務(wù)，是一場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家前途命運(yùn)的生死斗爭(zhēng)。需要全國(guó)一盤(pán)棋，各地方、各個(gè)部門(mén)必須互相配合，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，每次統(tǒng)一行動(dòng)又必須高度機(jī)密。

因此，必須有中央強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，必須有黨、政、軍權(quán)高度的集中統(tǒng)一。中央面對(duì)的是互相勾結(jié)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，因此必須采取政治上和組織上的有效措施，以打破這些關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘?？晌∥覈?guó)歷史上成功的吏治經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行縣以上干部全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配，異地（到外省）任職。貪官污吏一旦脫離其關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，貪贓枉法的能量和膽量就會(huì)大大下降，也比較容易對(duì)其進(jìn)行處理。

以上拙見(jiàn)，班門(mén)弄斧之處，還望海涵！謬誤之處，敬請(qǐng)批評(píng)！

                                           楊芳洲  

                                                
2004年10月11日