國企改革呼喚新思路

 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 　2005-01-10 12:30:20

 　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元訪談

 　　國企改革呼喚新思路

 　　本報記者　吳銘　廣州報道

 　　現(xiàn)存所謂“國有”企業(yè)最主要的弊病在于，它還不是真正意義上的“國有”企業(yè)，“國企 ”改革的下一步應(yīng)該是使之變成真正的國有企業(yè)或稱公有企業(yè)。

 　　國企要成為真正的“國有”企業(yè)

 　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為2004年最重要的思想理論爭論是什么？

 　　崔之元：無疑是朗咸平教授掀起的國企改革大討論?，F(xiàn)在國資委已明確大型國企不準(zhǔn)搞MBO。這不是說國企改革應(yīng)該停止，而是呼喚改革的新思路。

 　　《21世紀(jì)》：你有什么新的想法？崔之元：當(dāng)前“國有”企業(yè)最主要的弊病還不是一般認(rèn)為的“政府行政干預(yù)過多”，盡管這個問題的確存在。我認(rèn)為，現(xiàn)存所謂“國有”企業(yè)最主要的弊病在于它還不是真正意義上的“國有”企業(yè)，“國企”改革的下一步應(yīng)該是使之變成真正的國有企業(yè)或稱公有企業(yè)。

 　　《21世紀(jì)》：這個提法有些奇特。你可否進(jìn)一步解釋？

 　　崔之元：我們可以從最近中航油在新加坡炒石油期貨損失5億多美元談起。“中航油”名為國有企業(yè)，但利潤全不上交，而且就這樣糟蹋掉了。這里的關(guān)鍵在于，我們目前沒有全國范圍的國有資產(chǎn)預(yù)算制度(只是深圳、寧波有市級的國有資產(chǎn)預(yù)算試點)，國有資產(chǎn)(我喜歡用更準(zhǔn)確的“全民資產(chǎn)”一詞)投資的收益沒有系統(tǒng)地在全社會范圍內(nèi)造福全民，而是自動沉淀于所謂“國有”企業(yè)。正是在國有資產(chǎn)投資收益不受國有資產(chǎn)預(yù)算的統(tǒng)領(lǐng)而被企業(yè)和部門所割據(jù)的意義上，我說我們當(dāng)前“國有”企業(yè)不是真正的“國有”企業(yè)。

 　　國企的效率問題

 　　《21世紀(jì)》：真正的“國有”企業(yè)就能解決效率問題嗎？

 　　崔之元：目前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“國有”企業(yè)無效率的論述過于意識形態(tài)化。我認(rèn)為應(yīng)從國有資產(chǎn)、稅收和國債三方面來綜合考察國有企業(yè)的作用。我舉一個例子。1913年，美國通過了憲法第16條修正案，它的核心是說政府有權(quán)征收所得稅。在漫長的19世紀(jì)，美國政府無權(quán)征收所得稅。南北戰(zhàn)爭間林肯曾短暫地征收所得稅，但很快美國最高法院判決征收所得稅是侵犯私人財產(chǎn)權(quán)。但19世紀(jì)美國政府仍在運行。它靠什么支撐？一是關(guān)稅，二是政府持股企業(yè)的紅利。可以說，政府持股企業(yè)成了稅收的功能等價物。

 　　《21世紀(jì)》：中國政府持股企業(yè)也成了稅收的功能等價物嗎？

 　　崔之元：在某種意義上可以這么看。我們知道，國企的所得稅和增值稅負(fù)擔(dān)都大大高于私企和外企。2005年中國政府準(zhǔn)備統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅。因此，即便僅僅從促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的角度看，國企的貢獻(xiàn)也很大，國企的高稅負(fù)使民企和外企能在低稅率下大發(fā)展。

 　　要有制度創(chuàng)新的自我意識

 　　《21世紀(jì)》：你剛剛從海外回國任教。你對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)怎樣看？

 　　崔之元：我認(rèn)為中國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的精髓是社會化的資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中運作，而這恰恰是中國相對成功的一個制度機制。

 　　比如我去印度第三大城市開會，全市基本沒有出租車，只有類似老舍筆下的人力三輪車的電動三輪車。中國城市幾乎都有出租車，這些都說明了中國的改革帶來了很多好處。印度沒有進(jìn)行大規(guī)模的土地改革，他們的農(nóng)村沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。印度的大部分土地都被地主控制著，如果誰想辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就要給地主交地租，而盈利中的一半利潤都交了地租，這對辦農(nóng)村工業(yè)很不劃算的。但是中國為什么就出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)了呢？因為土地是集體所有的，在本村本鎮(zhèn)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)省去了交地租的錢，所以開放市場，使社會化的資產(chǎn)(土地)與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，造成了中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，與印度大不相同。

 　　《21世紀(jì)》：你可否展開談一下“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”？

 　　崔之元：我們要有對中國特色的制度創(chuàng)新的自我意識。什么是中國特色呢？我認(rèn)為就是在中國還有一個社會化資產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。而有這個特色就不是簡單的講公平和進(jìn)行二次分配，而是在一次分配的基本制度上，和資本主義不同。但是我們至今還沒有一個理論的框架，缺乏一個中國制度創(chuàng)新的自我意識。有沒有自我意識差別是很大的，沒有一個自我意識。

 　　令人振奮的是，我國正有越來越多的人在實踐中探索社會化資產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合機制。例如，在下崗人口最多的東北有一個鶴崗市，從1996年以來經(jīng)濟(jì)增長率不僅高于東北，而且高于全國，為什么呢？它并不是僅僅滿足了下崗職工的救濟(jì)，而是靠著房地產(chǎn)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)。許多地方房地產(chǎn)不容易帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為房子太貴了，沒有多少人買得起。鶴崗則是在土地公有制和市場的結(jié)合上作出了制度創(chuàng)新。

 　　根據(jù)課題的調(diào)查研究，鶴崗市政府在大規(guī)模啟動城市住宅建設(shè)的初期(即1996年－1998年)全部減免了當(dāng)時應(yīng)有的24項收費，并對住房用地實行了零地價，這涉及到一個住房商品化過程中的地租溢價及其分配問題……初看起來，這似乎是地租的流失，其實不然。一來，級差地租應(yīng)為公有，其實質(zhì)是應(yīng)為全體公民所有，而非為少數(shù)國人所有。就此而言，由于鶴崗房改惠及千家萬戶，故地租并未流入少數(shù)個人之手。二來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，就業(yè)崗位大量增加，居民收入普遍增長，城市生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷改善；城市整體價值也隨之增值，級差地租還會產(chǎn)生新輪次的更大增值。這些都可以通過適當(dāng)?shù)亩愘M科目回到政府之手，以再用之于全體居民 (鶴崗市政府在1999年之后恢復(fù)了十一項收費)。但若沒有第一階段的零地價政策，而后的地租溢價全都是畫餅而已。將予取之，必先予之，此之謂也。

 　　顯然，鶴崗是靠在土地公有制和市場的結(jié)合上作出的制度創(chuàng)新才獲得成功的。這是“一次分配”上的創(chuàng)新，而不是社會民主主義所強調(diào)的“二次分配”。

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