·中國社會發(fā)展路徑討論·

中國改革的目標(biāo)，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建設(shè)一個兼顧效率和公平的社會，一個創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型社會，一個和諧的、政治清明廉潔的社會。

駕好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三套車

文/特約撰稿員 高梁

經(jīng)歷了20多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系成為當(dāng)今中國所面臨的重大挑戰(zhàn)。早在1980年代，中央有關(guān)文件就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，改革是為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，更好地促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，改革的過程也是社會利益出現(xiàn)分化的過程，因此，必須以保持社會穩(wěn)定作為基本的邊界條件。這就是“漸進(jìn)”式改革所必須遵循的基本原則。 

從國際視角看制度變革與穩(wěn)定的關(guān)系

從蘇聯(lián)和東歐的變遷看，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，大體經(jīng)歷了三種方式：一是漸進(jìn)式的道路，二是激進(jìn)式的“推到重來”方式（如蘇聯(lián)），三是通過外部力量進(jìn)行改造（如東德）。中國學(xué)界和政界有些人，有感于本國漸進(jìn)變革過程中出現(xiàn)的種種矛盾，常常對俄羅斯“一步到位”實(shí)現(xiàn)資本主義不無羨慕。他們認(rèn)為，“一步到位”解決“舊體制弊端”——政治上實(shí)現(xiàn)多黨制，經(jīng)濟(jì)上徹底資本主義化——就可以真正擁有經(jīng)濟(jì)騰飛的體制條件。甚至對蘇聯(lián)東歐由于這種休克療法，造成了十幾年的經(jīng)濟(jì)衰退，很多人都認(rèn)為這不過是一種“短痛”。長痛不如短痛。但是，俄羅斯的實(shí)踐說明，政治架構(gòu)的大變動極大地干擾了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和工業(yè)組織的正常運(yùn)行，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的全面混亂。

這種短痛的結(jié)果，使得蘇聯(lián)失去了當(dāng)年的一流強(qiáng)國地位，只是憑借以往強(qiáng)大的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、豐富的土地和自然資源，才支持了經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。這種結(jié)果對其自身來說，是一種發(fā)展戰(zhàn)略的失敗。而東歐小國，在當(dāng)年社會主義時期就沒有獨(dú)立性，轉(zhuǎn)型后的今天照樣不可能有獨(dú)立性。脫離華約組織倒進(jìn)歐盟的懷抱，這些國家原有的國有骨干大企業(yè)，在私有化過程中，大部分落入西方跨國公司囊中。可見，制度的激烈變革所付出的發(fā)展代價，往往是十分高昂的。

當(dāng)然，蘇聯(lián)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)了一種充分就業(yè)的狀態(tài)，因此它的政治崩潰造成經(jīng)濟(jì)衰退是不奇怪的。與蘇聯(lián)相比，中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下還沒有達(dá)到充分就業(yè)，所以，中國的漸進(jìn)改革有一個得以成功的基礎(chǔ)，就是通過多元所有制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)改革過程中國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這種國際視角的比較說明，中國的改革戰(zhàn)略應(yīng)該是發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免休克療法，通過漸進(jìn)改革來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。這是我們考慮改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的一個基本出發(fā)點(diǎn)。

中國不能走完全市場化的發(fā)展道路

我們經(jīng)常說，“發(fā)展是硬道理”。但是，中國應(yīng)當(dāng)采取什么樣的發(fā)展思路，以及如何處理改革和發(fā)展關(guān)系？

20多年來，在國家戰(zhàn)略發(fā)展上有兩個相互矛盾的思維邏輯：一個是一度流行的發(fā)展思路，就是“完全市場化和全面開放－發(fā)揮勞動力便宜的比較優(yōu)勢－融入國際分工體系”。另一個思路是，在長期發(fā)展過程中，要注意到開放程度的可控性，注意產(chǎn)業(yè)的升級，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的自主性和安全性。

這后一種思路并不是要否定市場經(jīng)濟(jì)的作用，也不是要否定比較優(yōu)勢的客觀力量。對于中國來說，發(fā)揮比較優(yōu)勢、參加國際分工是十分必要的。但是，中國發(fā)展到了今天這個階段，必然要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的升級，不能永遠(yuǎn)處于國際的低端加工鏈上。2005年，中央提出要把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，這是十分正確的，具有戰(zhàn)略眼光的。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)，就必須在市場化的同時，加強(qiáng)國家對產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行自主研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，不能完全聽任市場機(jī)制發(fā)揮作用。

中國為什么不能走完全市場化的發(fā)展道路？

首先，中國是后發(fā)展國家，在市場的規(guī)范性方面不夠完善、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭力等處于弱勢地位。舉兩個例子：中國3大石油公司的營業(yè)額總額不如美國xx一家。中國航空工業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入還不到波音公司的5％。所以說，后進(jìn)國家要想在產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力方面追趕先進(jìn)國家，需要盡國家的力量來和國外的公司對抗。如果過分削弱本國的企業(yè)實(shí)力，過分強(qiáng)調(diào)本國微觀的市場競爭，而不去注意國際市場的競爭，是要吃苦頭的。所以，必須采取“國家適當(dāng)支持”和“將企業(yè)推向市場”并重的政策，正確處理保護(hù)－競爭的關(guān)系。這樣才能幫助民族企業(yè)在強(qiáng)大的跨國公司競爭環(huán)境中，逐步提高自身的競爭力，最終實(shí)現(xiàn)追趕先進(jìn)的目標(biāo)。一味偏重“市場化”和一味強(qiáng)調(diào)“國家保護(hù)”都是片面的。

其次，中國人口眾多、資源緊張這一現(xiàn)實(shí)國情，決定了不能走完全市場化的發(fā)展道路。中國在發(fā)展過程中，物質(zhì)資源的硬約束是客觀存在。中國目前已成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，能源生產(chǎn)占世界第三，能源消費(fèi)占世界第二?？墒俏覀兊娜司茉聪M(fèi)只有1.29噸標(biāo)準(zhǔn)媒，而世界平均水平為2.5噸。也就是說，中國發(fā)展到今天這種程度，能源消費(fèi)才是世界水平的一半，先進(jìn)國家的1/4。如果按照傳統(tǒng)的西方工業(yè)化模式搞下去，15年后，中國的年石油消費(fèi)量，按照西方的消費(fèi)水平，將達(dá)到16億噸。而國內(nèi)生產(chǎn)只有2億噸，14億噸要靠進(jìn)口。而現(xiàn)在全世界可供出口的原油每年只有15億噸。其他方面也一樣。中國目前的鋼產(chǎn)量居世界第一，但是每年一半以上鐵礦要靠進(jìn)口。

這種資源的硬約束決定了，中國的發(fā)展，不可能完全遵循西方式的資本主義發(fā)展道路，即通過完全市場化的、拉大貧富差距的方法，來實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。中國必須更多地強(qiáng)調(diào)公平性，更多地注意民生，注意可持續(xù)發(fā)展。中央提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型發(fā)展道路，就是這個道理。中國也不能僅靠企業(yè)短期利潤驅(qū)動的市場機(jī)制，必須加強(qiáng)宏觀、中觀和微觀機(jī)制的協(xié)調(diào)。

必須強(qiáng)調(diào)指出，單純的市場化、私有化改革，不可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的角度看，世界上大體有4種模式：歐美型、拉美型、蘇聯(lián)型和日韓型。歐美模式是先行的現(xiàn)代化。蘇聯(lián)是通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段高強(qiáng)度動員資源，從一個落后國家變?yōu)橄冗M(jìn)工業(yè)國。拉丁美洲的殖民歷史不比美國短，但市場經(jīng)濟(jì)并沒有創(chuàng)造出富強(qiáng)的一流國家，相反成為資源輸出國和資本技術(shù)輸入國，成為依附型的經(jīng)濟(jì)體。而日本和韓國作為后起的東亞國家則迅速崛起，成為可以和美、歐在很多領(lǐng)域抗衡的先進(jìn)國家。它們靠的是什么？值得我們深思的。一個重要的原因是政府的進(jìn)取戰(zhàn)略和由政府主導(dǎo)的官產(chǎn)學(xué)言結(jié)合、高強(qiáng)度吸收消化先進(jìn)技術(shù)并形成自主發(fā)展的技術(shù)能力。這些說明了一個道理：市場化制度是國家經(jīng)濟(jì)崛起的一個必要條件，但不是必要充分條件。

中國不能僅僅依靠市場化改革。如果過分強(qiáng)調(diào)微觀自由而削弱國家的管理能力，中國就會變?yōu)椤叭鮿輫?，渙散社會”，最終將被發(fā)達(dá)國家鎖定在提供原材料和低端加工產(chǎn)業(yè)的位置，走上拉美國家的依附型發(fā)展道路。這決不是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管20多年來的改革開放，給中國帶來了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在強(qiáng)大的國際競爭面前，中國仍然處于劣勢。

中國目前發(fā)展中面臨的突出問題是，由于自主創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致工業(yè)競爭力不足，對外依賴性增強(qiáng)。所以，中央提出“自主創(chuàng)新”方針，具有重大的發(fā)展戰(zhàn)略意義。我們常說，“發(fā)展是硬道理”，“以發(fā)展為第一要務(wù)”。但在很多人心目中，所謂發(fā)展是硬道理，就是招商引資是硬道理。招不來商，引不來資，就招個開發(fā)商來做房地產(chǎn)，拆城市民房，搶農(nóng)村土地，搞得雞飛狗跳墻。為了一時的GDP好看，犧牲長遠(yuǎn)的發(fā)展利益。這叫什么發(fā)展？這不是硬道理，這是飲鴆止渴。這樣的發(fā)展觀是違反科學(xué)精神的。真正的硬道理是國家的競爭力。因此，必須強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭力，強(qiáng)調(diào)整體競爭力。在發(fā)展過程中，必須保持自主的戰(zhàn)略追趕態(tài)勢，注重發(fā)展和安全的統(tǒng)一。

什么叫安全？安全應(yīng)該是廣義的理解，既是國防的安全，也是產(chǎn)業(yè)的安全、能源資源的安全以及生態(tài)環(huán)境的安全。在這方面，中國目前面臨的問題是十分嚴(yán)峻的，絕不是唱“鶯歌燕舞”的時候。

以什么樣的改革促發(fā)展求穩(wěn)定

我們通常說，改革是發(fā)動機(jī)，是促進(jìn)發(fā)展的動力。我認(rèn)為還應(yīng)該加一句：改革必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革決不是單向的“市場化、私有化”。

目前理論界存在著一種強(qiáng)烈傾向——否定“堅(jiān)持公有制為主體”。在一些人心目中，所謂的“改革攻堅(jiān)”、“將改革進(jìn)行到底”，就是蘇聯(lián)的“休克”療法。然而如前所述，中國的具體國情決定了，中國不能走蘇聯(lián)“休克”式的資本主義化道路。蘇聯(lián)的改革決不應(yīng)該成為中國改革的樣板。

中國的改革和以改革促進(jìn)發(fā)展，必須符合科學(xué)發(fā)展觀，必須以國家競爭力為基本導(dǎo)向，必須超越GDP目標(biāo)，把GDP目標(biāo)轉(zhuǎn)為國家競爭力目標(biāo)。瑞士洛桑的“國家競爭力”評價指標(biāo)，對“制度”的優(yōu)勢提出了兩個基本定義：第一，系統(tǒng)開放性和系統(tǒng)自主運(yùn)行有效性的平衡；第二，微觀活力和宏觀調(diào)控的平衡，分散和集中的平衡。這兩個國際公認(rèn)的指標(biāo)，也應(yīng)該是中國的基本原則。

對后進(jìn)國家來說，尤其是大國，必須解決好“借助外力”和“保持自主性”之間的平衡問題，解決好“市場化”和國家控制關(guān)系的問題。須知，開放度和市場化水平是有科學(xué)尺度的，并不是越開放越好，市場化程度越高越好。

平衡度怎么掌握？我認(rèn)為，一個基本標(biāo)準(zhǔn)，就是國家必須對命脈、戰(zhàn)略、骨干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持控制權(quán)，對這些領(lǐng)域不能無原則放開。這是因?yàn)?，“大躍進(jìn)式”的私有化有著高度的不確定性。很有可能非但不能增強(qiáng)企業(yè)活力，反而會造成經(jīng)濟(jì)的混亂。因此，在發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)成分時，必須對私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性有所警惕，對外資對國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制野心有所警惕。國家必須保留民族工業(yè)的地位，高度重視經(jīng)濟(jì)科技的自主發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)改革決不意味著國家把經(jīng)濟(jì)管理和指導(dǎo)的責(zé)任都推給市場。在這個過程中，政府調(diào)控和發(fā)揮市場的作用，兩者的關(guān)系十分復(fù)雜，必須審時度勢。

國家控制不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是說，政府要保留對經(jīng)濟(jì)宏觀控制能力、資源動員能力和產(chǎn)業(yè)政策制定貫徹能力；要為科技自主創(chuàng)新提供環(huán)境，提供資助，推動產(chǎn)學(xué)研合作和知識流動。

    去年的“郎顧之爭”，引起了全社會關(guān)于改革的大爭論。廣大網(wǎng)民用網(wǎng)上投票的方式否認(rèn)了程序非正義的、導(dǎo)致貧富分化和分配不公的企業(yè)改革。這說明，中國的老百姓對國企改制中黑箱操作、官商勾結(jié)等現(xiàn)象普遍不滿，這使我們再次看到片面的“產(chǎn)權(quán)改革”所造成的不良社會影響。從中可以得到的教訓(xùn)是，不論國企改革還是其他領(lǐng)域的改革，不但必須高度重視“社會穩(wěn)定”這個基本邊界條件，更重要的是，要有正確的指導(dǎo)思想，也就是解決好改革發(fā)展是為什么人的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一條就講以人為本。什么叫以人為本？以人為本就是說，不是以資本為本，不是以外國老板為本，不是以GDP為本。有學(xué)者指出：我們需要確立以人為本的改革觀，需要廣泛參與的改革，需要基于規(guī)則的改革，需要透明的改革，需要分享式的改革。這是十分正確的，應(yīng)當(dāng)引起經(jīng)濟(jì)改革的研究者和決策者的高度重視。

中國的改革是要建設(shè)一個法制的、規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革的目標(biāo)，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建設(shè)一個兼顧效率和公平的社會、一個創(chuàng)新型學(xué)習(xí)型社會、一個和諧的，政治清明廉潔的社會。對外有效維護(hù)國家安全，對內(nèi)讓最大多數(shù)的人民生活不斷提高。中國的改革不能改成腐敗的、官商勾結(jié)的、貧富對立的、對外依附的資本主義。如果那樣，就意味著改革的失敗。

最近，中央召開了全國科技大會，提出“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的奮斗目標(biāo)，明確提出了中長期科技發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，以及建設(shè)政府為主導(dǎo)，企業(yè)為中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國家創(chuàng)新體系，并制定了配套的政策措施。這標(biāo)志著，中國決心堅(jiān)持自主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)路線，通過發(fā)展自主技術(shù)能力提高國家競爭力。這是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本來目標(biāo)。

 （《鳳凰周刊》總第210期，2006年2月15日）

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