警惕國(guó)際糧食市場(chǎng)“幕后之手”

2008年08月14日 　來(lái)源：半月談 

    從今年開(kāi)始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期已結(jié)束，跨國(guó)公司開(kāi)始悄然進(jìn)軍，在我國(guó)建立小麥、大米等加工企業(yè)。專(zhuān)家警示：跨國(guó)企業(yè)已掌控我國(guó)植物油定價(jià)權(quán)，如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán)，將會(huì)造成我國(guó)糧價(jià)定價(jià)權(quán)旁落，給我國(guó)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。

資料圖片：國(guó)際糧食價(jià)格走勢(shì)

龍永圖否認(rèn)加入wto中國(guó)付出過(guò)高的代價(jià)

    布局開(kāi)始：跨國(guó)糧商試水我國(guó)糧食加工流通領(lǐng)域

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán)，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購(gòu)糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準(zhǔn)備建立糧食收儲(chǔ)企業(yè)。這意味著跨國(guó)糧商已開(kāi)始了他們?cè)谥袊?guó)的糧食戰(zhàn)略布局。

    中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司山東分公司綜合處副處長(zhǎng)張煒介紹，益海嘉里集團(tuán)已在山東兗州建立一家大型面粉加工企業(yè)，一期年加工能力為30萬(wàn)噸。另?yè)?jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司調(diào)查，這個(gè)集團(tuán)在河南周口、河北石家莊也正準(zhǔn)備建設(shè)面粉加工企業(yè)；在黑龍江佳木斯，益海嘉里集團(tuán)已收購(gòu)一家大米加工企業(yè)，近期還計(jì)劃在遼寧盤(pán)錦建設(shè)另一家大型大米加工廠。不僅涉足糧食加工行業(yè)，在江蘇射陽(yáng)，益海嘉里集團(tuán)已進(jìn)行了考察，準(zhǔn)備在射陽(yáng)沿海建立大型糧食收儲(chǔ)加工基地，進(jìn)入糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域。

    據(jù)中國(guó)儲(chǔ)備糧總公司總經(jīng)理包克辛介紹，益海嘉里集團(tuán)是美國(guó)ADM公司與新加坡WILMAR集團(tuán)合資成立的跨國(guó)企業(yè)。通過(guò)幾年的發(fā)展，集團(tuán)已對(duì)中國(guó)小包裝食用油市場(chǎng)占據(jù)了壟斷地位，占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)份額的60%至70%。

    包克辛說(shuō)：“他們已掌握了中國(guó)植物油銷(xiāo)售的終端渠道，然后他們?cè)俳⒒蚴召?gòu)面粉廠、大米加工廠，通過(guò)植物油的渠道銷(xiāo)售進(jìn)入糧食消費(fèi)市場(chǎng)。在我國(guó)，糧油完全是一個(gè)銷(xiāo)售渠道，這就給我國(guó)糧食流通帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)?！?

　　操控向縱深發(fā)展：跨國(guó)糧商開(kāi)始在中國(guó)尋找糧源

    “世界四大糧商之一的某集團(tuán)與我們吉林分公司談得很露骨：一個(gè)廣東的玉米消費(fèi)量就相當(dāng)于整個(gè)韓國(guó)的需求量，用中國(guó)的糧源和市場(chǎng)就能運(yùn)作起來(lái)，沒(méi)有必要從美國(guó)運(yùn)玉米?！卑诵镣嘎?。中儲(chǔ)糧是中國(guó)最大的糧食儲(chǔ)備企業(yè)，是外資合作的首選。據(jù)包克辛介紹，目前，世界四大糧商都找中儲(chǔ)糧談過(guò)，他們一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開(kāi)始尋找糧源。

    簡(jiǎn)稱(chēng)“ABCD”的四大跨國(guó)糧商是ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚，通常被稱(chēng)為國(guó)際糧食市場(chǎng)的“幕后之手”。他們壟斷了世界糧食交易量的80％，是包括大豆等大宗農(nóng)作物的定價(jià)者。

    據(jù)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋廷名介紹，近些年，跨國(guó)糧商通過(guò)掌控世界大豆價(jià)格，造成我國(guó)油脂加工企業(yè)虧損，然后展開(kāi)大規(guī)模并購(gòu)。目前，我國(guó)80％大豆壓榨能力為跨國(guó)糧食企業(yè)控制，國(guó)內(nèi)企業(yè)失去了話語(yǔ)權(quán)。在本輪全球糧食漲價(jià)大潮中，掌握大豆控制權(quán)的跨國(guó)企業(yè)獲得巨額利潤(rùn)?？鐕?guó)糧商的操控，也是國(guó)內(nèi)植物油價(jià)格暴漲后，國(guó)家難以調(diào)控的重要原因，一旦這種局面在糧食上重演，結(jié)果就會(huì)像植物油一樣，我們將失去對(duì)糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

    “這樣的事情絕不能再在糧食上重演！”黑龍江九三油脂公司總經(jīng)理田仁禮說(shuō)，我國(guó)糧食安全的一大關(guān)鍵點(diǎn)在加工流通領(lǐng)域，這會(huì)直接影響到我國(guó)的糧食市場(chǎng)調(diào)控。

　　糧食定價(jià)權(quán)旁落，一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)

    專(zhuān)家分析，目前，跨國(guó)公司掌控中國(guó)糧食加工流通的意圖已經(jīng)顯露。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理喬林選認(rèn)為，跨國(guó)糧商不僅有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)食用油已經(jīng)建立起了全國(guó)性的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，并樹(shù)立了一系列品牌優(yōu)勢(shì)。憑這幾大優(yōu)勢(shì)與我國(guó)糧食加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)有很強(qiáng)的殺傷力。

    包克辛說(shuō)：“對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有緊迫感，跨國(guó)公司的發(fā)展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就沒(méi)法控制，他們有可能成為中國(guó)糧食加工銷(xiāo)售的老大?！?

    包克辛指出，當(dāng)前，我們的一些地方政府缺乏這種警惕性，在地方招商引資中，普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資的思想，跨國(guó)公司還能出大價(jià)錢(qián)，地方政府極易被他們利用。即便跨國(guó)糧商不與中儲(chǔ)糧合作，他們也能找到糧源。

    “現(xiàn)在很可怕的是，國(guó)內(nèi)沒(méi)有真正的大企業(yè)能與之抗衡。”包克辛說(shuō)，目前，中儲(chǔ)糧作為全國(guó)最大的糧源控制企業(yè)，具有較強(qiáng)的實(shí)力，但卻沒(méi)有糧食加工業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)有加工業(yè)務(wù)，卻不能掌控糧源，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)也不夠；華糧集團(tuán)雖然在全國(guó)屬于比較大的企業(yè)，但實(shí)力與跨國(guó)公司根本不能相提并論。而依靠民營(yíng)企業(yè)，國(guó)內(nèi)尚不具備這種實(shí)力的企業(yè)，而且民營(yíng)企業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)糧食的調(diào)控。

    目前我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控存在的一大問(wèn)題是只有儲(chǔ)備，沒(méi)有對(duì)加工品和銷(xiāo)售的控制，這樣就會(huì)給調(diào)控帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)家出現(xiàn)糧食緊張，就會(huì)出現(xiàn)很大問(wèn)題。包克辛說(shuō)：“去年‘十一’前，中儲(chǔ)糧拋售20萬(wàn)噸食用油儲(chǔ)備，市場(chǎng)一點(diǎn)水花都沒(méi)有，調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%讓益海嘉里買(mǎi)走了，他們買(mǎi)了后存在那兒，不投放市場(chǎng)，這就讓國(guó)家的調(diào)控在一定程度上失靈?！?

    提升糧食戰(zhàn)略，構(gòu)筑我國(guó)“糧食安全島”

    “糧食總量、質(zhì)量、種類(lèi)、流通、儲(chǔ)藏、調(diào)控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障能力的重要體現(xiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰說(shuō)，糧食供給是國(guó)家最大的民生，只有具有糧食有效供給能力，國(guó)家才有足夠的社會(huì)保障能力?！俺燥埍Ｕ辖鉀Q了，搞好其他保障才有基礎(chǔ)?！?

    他表示，正是基于對(duì)糧食生產(chǎn)和供給形勢(shì)的清醒判斷和把握，中央高度重視糧食安全，始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的糧食安全政策，始終把解決好吃飯問(wèn)題作為最大的民生。

    一系列“強(qiáng)調(diào)控”手段，使我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)得以保持糧價(jià)穩(wěn)定運(yùn)行。針對(duì)跨國(guó)糧商的圖謀，多位接受采訪的專(zhuān)家表示，我國(guó)應(yīng)提升糧食戰(zhàn)略，確保國(guó)內(nèi)糧食安全。

    要充分吸收各國(guó)糧食生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。此次全球糧食危機(jī)，特別是一些發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)，再次提醒中國(guó)糧食生產(chǎn)必須立足國(guó)內(nèi)自給，必須更加重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)應(yīng)充分研究世界各國(guó)糧食生產(chǎn)的政策措施，建立適合中國(guó)國(guó)情的糧食戰(zhàn)略。

    還要注意吸收各國(guó)在糧食調(diào)控方面的成功經(jīng)驗(yàn)。日本、韓國(guó)幾十年來(lái)在管理大米上很有成效，我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，建立和強(qiáng)化我國(guó)糧食加工嚴(yán)格的外商準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制外資進(jìn)入的速度和規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)本土糧食加工流通環(huán)節(jié)的保護(hù)，增強(qiáng)糧食終端的控制力。

    我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)際資本與跨國(guó)企業(yè)的動(dòng)向，以便及早采取防范措施。同時(shí)，要牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備，做到真正的手中有糧。我們還要在糧食加工流通領(lǐng)域培育足夠強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，由國(guó)家協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)央企聯(lián)合、中央與地方聯(lián)手，建立糧食加工流通的國(guó)家隊(duì)和大型企業(yè)集團(tuán)。只有自己的企業(yè)強(qiáng)大了，才能夠與跨國(guó)糧商抗衡。 （記者 董振國(guó) 王春雨）

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