關于對轉基因糧食作物及其食品加強立法監(jiān)管的建議

程恩富

（全國人大代表、中國社科院學部委員、馬克思主義研究院院長）

轉基因技術在糧食品種方面的應用，一直是備受爭議的話題。目前，轉基因糧食的生產(chǎn)安全尚不確定，商業(yè)化前景還不明朗，導致的環(huán)境后果也無法預測，我國更不具備轉基因方面的技術優(yōu)勢。為了確保人民的生命健康和國家的糧食安全，全國人大需要就轉基因糧食品種的商業(yè)化生產(chǎn)，以及加強對轉基因糧食和工業(yè)原料的進口、經(jīng)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管進行立法。

一、轉基因糧食作物的商業(yè)化生產(chǎn)事關國家經(jīng)濟安全

糧食安全是國家經(jīng)濟安全的基石之一。我國是一個人口大國，解決吃飯問題是關系國家長治久安的根本問題。糧食安全不僅是數(shù)量方面的安全，也包括質(zhì)量方面的安全。從質(zhì)量方面看，糧食安全的核心之一是糧食種子的安全。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了歷史性的巨大成績，基本解決了溫飽問題，為進一步全面建立社會主義小康社會打下了基礎。由于我國堅決地保持耕地保有量，堅持獨立自主地解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應，我國在糧食數(shù)量安全方面的問題得到了較好的解決。在糧食質(zhì)量方面，我國自主研發(fā)的糧食新品種在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平方面也做出了巨大的貢獻。但是，由于我國認識上的相對滯后和相關法規(guī)起步較晚，面對近年來發(fā)達國家將轉基因技術作為搶占科技制高點和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的新情況，我國應對挑戰(zhàn)的準備工作還不充分。

轉基因技術作為現(xiàn)代生物技術的重要內(nèi)容，能夠培育出一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的農(nóng)作物新品種，能夠降低農(nóng)藥、肥料投入，在一定程度上緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境和改善產(chǎn)品品質(zhì)。利用轉基因技術的這種優(yōu)勢從事非糧作物（如棉花等）的生產(chǎn)，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展可能有著積極意義。不過現(xiàn)有的科學研究和實踐表明，轉基因種子退化問題目前還沒有完全解決。即使是非糧食類的轉基因農(nóng)作物，其產(chǎn)量優(yōu)勢也難以確保長期維持。例如，我國1997年從美國孟山都公司引進的第一代 “轉基因抗蟲棉”，轉基因籽棉、皮棉的轉化率數(shù)年后就下降到34%左右，低于常規(guī)棉。

鑒于糧食的重要性和不可替代性，如果轉基因技術被應用于我國的糧食生產(chǎn)，則“舉其十利不能掩一弊”，風險將難以估量。這是因為：（1）轉基因作物存在基因污染、增殖、擴散及清除途徑不確定等因素，因而一旦轉基因作物出了問題，是無法從根本上控制和補救的。（2）目前轉基因糧食種子不能自然繁殖，不能采集，其種子完全靠生物公司供給。因而決定這場競爭勝敗的只能是科技實力，核心則是基因方面的關鍵技術。必須承認，發(fā)達國家在轉基因技術研究方面起步早、研究成熟、科研投入大，已經(jīng)占領了技術方面的制高點。(3)我國的轉基因水稻、玉米種子中含有多項外國公司的技術專利，其配套的農(nóng)藥和除草劑等也有外國專利陷阱。譬如，我國正在申請商業(yè)化種植及在研的8個轉基因水稻品系，沒有任何一種擁有獨立的自主知識產(chǎn)權，這些專利分別屬于孟山都、拜耳和杜邦三家跨國生物公司。如果這種具有價格優(yōu)勢的轉基因水稻一旦被大規(guī)模種植，我國自有的傳統(tǒng)的優(yōu)良糧食品種必然會被逐漸淘汰。顯然，現(xiàn)階段匆忙推廣和種植轉基因糧食品種，難以說能增強我國的經(jīng)濟安全。

二、轉基因糧食作物的生產(chǎn)和消費市場前景不明

無論是從生產(chǎn)還是消費來看，轉基因糧食作物的市場前景都是一個變數(shù)，面臨不可預見的風險。

1、轉基因作物商業(yè)化生產(chǎn)并不是發(fā)展主流。根據(jù)綠色和平組織的統(tǒng)計，世界絕大多數(shù)國家不種植或禁止種植轉基因作物。比如，全球90%以上的農(nóng)田是非轉基因農(nóng)田，只有9.16%農(nóng)田種植轉基因作物；全球192個國家里，167個國家是“非轉基因”國家；全球99.5%的農(nóng)民不種植或拒絕種植轉基因作物。而全球85%左右的轉基因作物是集中在美國、加拿大、巴西、阿根廷四個國家?？梢哉f，目前轉基因作物產(chǎn)業(yè)化并不是主流。

應當指出，經(jīng)過前幾年的實踐，目前全球轉基因作物的商業(yè)化種植總體上開始呈萎縮和下降趨勢。據(jù)有關資料，2009年，歐盟國家的轉基因種植面積比2008年減少12%，多數(shù)歐洲國家立法成為“非轉基因”國家（GMO-FREE），并開始撤消已有的轉基因作物農(nóng)田，以生產(chǎn)非轉基因作物。2009年，捷克的轉基因作物種植面積減少了31%，羅馬尼亞減少了57%，斯拉瓦基亞減少了54%，德國則更是立法禁止種植轉基因作物，使種面積減少了100%！

2、轉基因糧食缺乏未來消費市場。即使我國的轉基因糧食作物生產(chǎn)在技術上得到解決，其成功也要最終取決于其市場前景。主張推廣和生產(chǎn)轉基因糧食作物的觀點認為，利用轉基因糧食作物可以提高農(nóng)業(yè)競爭力，這一理由是站不住腳的。因為家農(nóng)產(chǎn)品的競爭，除了價格方面，還有質(zhì)量，更重要的則是需要消費者的認可?？偟膩砜?，全球消費者對轉基因食品普遍并不放心，轉基因食品難以獲得消費者的認可。目前我國主要是低收入者無奈購買、信息不對稱的盲目者食用，以及飯館和單位食堂為降低成本而迫使人們消費。

在美國，轉基因玉米主要是用來做工業(yè)酒精和飼料，很少能夠到達美國人的餐桌上。雖然美國法律沒有規(guī)定轉基因食品必須貼有標識，但是各個食品商家為了維護自身品牌和市場分額，無一不對非轉基因食品標識為“有機食品”（即天然食品）。且美國消費者一般都選擇“有機食品”，轉基因食品極其罕見。美國西部資源組織委員會發(fā)布的報告稱，由于歐洲、日本和其他亞洲國家的強烈反對，即使美國發(fā)展轉基因小麥的努力獲得成功，其小麥價格也可能會下跌40%甚至更多。2009年3月，美國大豆協(xié)會、大學與糧商的代表也一致認為，對非轉基因大豆的需求在增加，使得農(nóng)民更多地種植非轉基因大豆，轉基因大豆種植的畝數(shù)出現(xiàn)下降。

在歐洲，自1998年以來，歐盟便沒有批準過任何一種新的轉基因食品上市，從而形成了一種“事實上的禁令”。歐盟委員會的一項調(diào)查表明，70％的歐洲人不想吃轉基因食品，94％的歐洲人希望能自己選擇是否購買含轉基因物質(zhì)的產(chǎn)品。據(jù)俄羅斯輿情研究中心調(diào)查，95%以上的俄羅斯人同意拒絕使用轉基因產(chǎn)品。

最近由日本一所大學的研究者開展的調(diào)查表明，對轉基因食品持肯定態(tài)度的消費者的比例，已由1997年的45％降至31％。東京市政府的調(diào)查結果也顯示了同樣的結果。在過去的兩年里，不愿意食用轉基因食品的消費者的比例明顯上升，目前這一比例為90％左右。

我國是一個人口大國，糧食生產(chǎn)主要用于國內(nèi)消費。如果糧食生產(chǎn)被大規(guī)模的轉基因品種所主導，國內(nèi)糧食消費將無從選擇，這是一個不利于以人為本的民生局面。而且，歐盟和日本等國家一直對轉基因食物持否定態(tài)度，我國向其出口的米粉中因被檢查出轉基因稻米成分而被撤架和招回，就是一個現(xiàn)實的證明。試圖通過轉基因食品的價格優(yōu)勢，來提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，是不現(xiàn)實的。

三、轉基因糧食的種植和食用存在多重風險

轉基因糧食作物及食品的安全性一直爭議不斷。從現(xiàn)有的科研實驗和生產(chǎn)情況看，轉基因糧食作物及食品在安全性上的隱患，主要在體現(xiàn)以下幾個方面：

1、對消費者生命健康的直接風險和代際風險。由于轉基因食品目前還處于消費的初期階段，其對消費者的健康究竟有何直接的負面影響，暫時難以下結論，還需要較長時間的估量。但國內(nèi)外不少動物實驗都表明，轉基因食物存在潛在危險。美國國家科學院2004年7月的報告指出，跟蹤觀察證明，轉基因食品可導致難以預見的主基因破壞，轉基因食品作物也會給人類健康、動物健康和生態(tài)環(huán)境帶來的危害和損失，包括嵌入基因產(chǎn)生的蛋白與細菌基因蛋白相同的所謂“毒性”及破壞性作用。2009年12月10日法國科研人員指出，經(jīng)過足夠樣本和多方面比較的實驗，發(fā)現(xiàn)轉基因玉米對老鼠內(nèi)臟發(fā)生毒性副作用，作用程度同食用數(shù)量時間和對象性別等因素相關?？梢?，轉基因食物具有潛在危險，即轉基因產(chǎn)品的危害性在第一代人身上表現(xiàn)得并不是很明顯，但是卻很可能損害其后代的免疫能力、生殖能力和大腦，進而使人類面臨新的不可知的風險，如不育癥、過敏癥、慢性中毒以及基因突變等疾病，這可能會給人類帶來難以預料的風險。

2、轉基因作物的綠色優(yōu)勢存在不確定性。推廣轉基因作物的目的之一，在于利用抗病蟲基因對抗病蟲害，減少農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品的依賴，有利保護生態(tài)環(huán)境?？墒牵瑖鴥?nèi)外的不少報告表明，轉基因作物的推廣可能也會帶來更大的副作用。以轉基因棉花為例，中美兩國科學家對轉基因棉花跟蹤七年的調(diào)查表明，轉基因棉花的優(yōu)勢在第三年發(fā)生逆轉，不僅產(chǎn)量下降，使用農(nóng)藥等農(nóng)化產(chǎn)品也會大幅度上升。2010年1月18日英國ISIS科研機構在研究報告中也指出，在美國轉基因作物種植的同一土地上，農(nóng)業(yè)農(nóng)藥施用量從1996年到2008年增加了3.83億磅，2008年施用量比2007年增加了46%。自2006年以來數(shù)年，就已商業(yè)化的三大主要轉基因作物玉米、大豆和棉花的種植而言，三者農(nóng)藥需用量都持續(xù)上升、且已大大超過天然作物的農(nóng)藥需用量。

3、轉基因產(chǎn)品對生態(tài)與環(huán)境安全具有不可預測的影響。一方面，轉基因作物會擾亂原有的生態(tài)系統(tǒng)，基因的轉移、污染、增殖和擴散，可能會造成一些生物瀕臨滅絕與生物鏈的斷裂，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。另一方面，轉基因作物商業(yè)化生產(chǎn)后的不可逆性。轉基因作物大規(guī)模生產(chǎn)勢必帶來種子污染，一旦人們發(fā)現(xiàn)轉基因作物的缺陷，將無法挽救。因為原有種子會受基因漂移等污染而難以存在。

4、各國對轉基因糧食的態(tài)度謹慎。轉基因糧食的安全性可以從各國的態(tài)度上得到反映。當前，世界各國對轉基因技術的生物應用都相當慎重，且一般應用于非糧食類作物。由于消費者和食品行業(yè)強烈反對，全球還沒有任何國家和地區(qū)商業(yè)化種植轉基因小麥。美國雖然轉基因糧食種植相對較多，但一般均用于出口，轉嫁風險。經(jīng)濟落后的印度只對棉花這一唯一品種給予了商業(yè)化種植許可。日本只批準了轉基因康乃馨的商品化種植。盡管歐盟國家于1998年允許了MON810轉基因玉米的商業(yè)種植，但德國、法國等多個國家近年來又對其進行了封殺。被美國大公司制約的阿根廷是一個例外，其48％的土地被用來種植轉基因大豆，但其中90％以上是美國孟山都公司的轉基因大豆品種，而種植這種種子一定要用孟山都公司提供的農(nóng)藥，導致阿根廷的糧食自給能力逐漸喪失，教訓也是深刻的。

四、進口轉基因食品管理無序，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場沖擊巨大

客觀地說，我國目前在轉基因技術取得了一些進步，應用范圍不斷擴大，并根據(jù)形勢的發(fā)展出臺了一些法規(guī)，如原有的《種子法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，2001年國務院又頒布了《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》）等法規(guī)，但關于轉基因技術應用的法律條文仍然有待完善。例如，按照《條例》，轉基因主糧需要進行在區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗并達到標準后，方可獲得品種審定證書。然而，轉基因作物本身是個探索性的品種，如何制定標準的問題并沒有從根本上解決。又如，《條例》規(guī)定：相關種子企業(yè)需要通過嚴格審核，并獲得轉基因作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證后，方可進行種子生產(chǎn)經(jīng)營。然而，標準本身還存在爭議的情況下，審核的客觀性和科學性又如何保證？

轉基因作物是否會影響生態(tài)和環(huán)境，需要相當長的時期來考察；轉基因食品對于人體是否有傷害，也至少需要兩代人才能得出結論。實際上，目前我們還不能做到科學、客觀地評估轉基因技術應用于作物的后果或影響。在評估時間遠遠不夠、對轉基因技術的認識還不全面透徹的情況下，侈談對轉基因糧食的定性評估，是不明智的，只能加速事態(tài)向不可控制的方向發(fā)展。實際上，2009年8月農(nóng)業(yè)部有關部門已經(jīng)批準轉基因水稻和玉米（轉植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉基因抗蟲水稻“華恢1號”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”）的生產(chǎn)安全證書，在轉基因主糧產(chǎn)業(yè)化方面邁出了第一步。

此外，轉基因食品原料進口及管理方面也有待完善。大量轉基因糧食的進口，可能會帶來三個消極后果：首先，直接加工食用的部分是否有利于當代和后代人民的生命健康？其次，本來以工業(yè)原料進口的部分在實踐中是否能控制其轉向食品用途？第三，是否會對國內(nèi)生產(chǎn)形成沖擊，損害農(nóng)民的利益？據(jù)有關資料，我國已先后批準了轉基因棉花、大豆、玉米、油菜四種作物的進口安全證書。盡管其用途僅限于加工原料，但由于國外進口的轉基因作物（主要是美國）挾政府高額補貼之利，具有明顯的價格優(yōu)勢，在實踐中已經(jīng)給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大的沖擊。

以大豆為例，自1996年以來，由于國外出油率高、價格低廉的轉基因大豆的沖擊，我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的大豆出口國轉變?yōu)榇蠖?、豆粕和豆油全面進口的凈進口大國。據(jù)有關資料，2009年中國自產(chǎn)大豆1540萬噸，進口大豆4255萬噸，73%的大豆依賴進口。相應地，我國大豆產(chǎn)量由原來的世界第一，退居為繼美國、巴西和阿根廷之后的世界第四，中國大豆失去了競爭力。據(jù)中華油脂網(wǎng)的報道，2007年，黑龍江非轉基因大豆價格低于種植成本，40%的大豆銷售不出去；黑龍江68家大豆加工企業(yè)全部停工；哈爾濱超市幾乎全部為轉基因大豆。轉基因大豆盡管遭到世界綠色和平組織的抵制，在中國卻暢通無阻，以其較低的價格摧垮和控制了中國的大豆市場，不僅造成本土農(nóng)業(yè)重創(chuàng)，還壟斷了大豆的產(chǎn)銷與加工廠，導致食用油價格上漲。

發(fā)達國家通過高額的農(nóng)業(yè)補貼生產(chǎn)出來、在自己國內(nèi)不食用而主要向發(fā)展中國家出口的轉基因食品，實質(zhì)上已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品領域國際競爭的一個新工具，這一動態(tài)值得引起我們的高度關注。加強對轉基因產(chǎn)品原料和食品的管理已是刻不容緩！

鑒于種植轉基因糧食和食品在人民健康安全、國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全等方面存在不確定性和風險，為了保證我國農(nóng)業(yè)自主自給能力、增強國家經(jīng)濟安全和消除影響以人為本的科學發(fā)展觀落實的潛在隱患，特提出如下建議：

第一，清理現(xiàn)有轉基因糧食作物科研生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)。根據(jù)今年中央一號文件 “在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產(chǎn)業(yè)化”的要求，在國務院原有相關法規(guī)的基礎上，由全國人大組織專門委員會開展調(diào)查研究，著手準備對轉基因作物的科研和應用方面的立法，確立國家在轉基因技術研發(fā)、試驗、轉基因種子推廣應用的主導地位。

第二，對現(xiàn)有轉基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)種植和交換銷售情況進行全面的調(diào)研。在對轉基因農(nóng)作物進行科學的風險評估基礎上，立法限制轉基因主糧的商業(yè)化生產(chǎn)，嚴格控制轉基因糧食作物研究中的種植面積。在有關專家沒有統(tǒng)一科學研究結論之前，不應匆忙推廣，而應采納全國政協(xié)委員袁隆平院士的建議，“招募年輕的志愿者進行轉基因食品的臨床試驗，他們今后生的孩子也沒問題，那就說明沒問題?！?

第三，加強對轉基因食品進口、銷售和生產(chǎn)的監(jiān)管，對現(xiàn)有進出口轉基因糧食和工業(yè)原料等領域進行風險評估，切實改變目前國內(nèi)進口經(jīng)銷轉基因產(chǎn)品、原料和種子及從事轉基因作物研究等領域存在法律空白、監(jiān)管不到位的不良局面。

第四，加強決策的科學化、透明化和公開化，使轉基因技術商業(yè)化的決策遵循民主化、法制化的軌道，切實保證公眾的知情權和參與權。

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