宗慶后的非典型建議說(shuō)明了什么典型問(wèn)題？

司馬平邦

人大代表，娃哈哈的老板宗慶后馬上參會(huì)全國(guó)人大，帶了16條建議和1件議案，計(jì)24頁(yè)共幾萬(wàn)字，差不多是人大代表里帶著建議和議案最多的一位。他的建議和議案從民生、三農(nóng)、醫(yī)療到進(jìn)出口，甚至行政執(zhí)法諸方面都有所涉及，不過(guò)我跟一個(gè)朋友開(kāi)玩笑說(shuō)，宗老板下這么大力氣履行自己的人大代表職責(zé)，或者還是對(duì)去年法國(guó)達(dá)能公司惡炒他拿過(guò)美國(guó)綠卡那件事的回應(yīng)：

你看，我就是個(gè)中國(guó)人。

不過(guò)，我對(duì)宗慶后的16條建議里有關(guān)中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的部分尤其感興趣，代表建議當(dāng)然都是建設(shè)性的，但由人大代表提出來(lái)的每一條建議背后都可能包含著一種令人不滿意的現(xiàn)況，人大代表只是建議提出者，人代會(huì)也不能一次性解決代表所提出的諸種問(wèn)題，所以，如果每位人大代表都能如宗慶后一樣知道“報(bào)告”出真實(shí)的農(nóng)村現(xiàn)況，就已經(jīng)認(rèn)真履行了代表職責(zé)，而每一次人大會(huì)又都能如“問(wèn)題大全”一樣還原中國(guó)和中國(guó)人民的生活現(xiàn)狀，也是完成了人代會(huì)的使命。

在宗的建議里，最讓我吃驚的一個(gè)農(nóng)村問(wèn)題是：中國(guó)乳品市場(chǎng)因“三鹿事件”沖擊之后，售價(jià)下滑、需求萎縮、形勢(shì)嚴(yán)峻，由于進(jìn)口奶粉的低價(jià)傾銷，致使許多奶粉廠虧本經(jīng)營(yíng)，不得不限制收奶量，從而導(dǎo)致各地“倒奶宰?！爆F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

宗的建議里說(shuō)：

在這種情況下，如果政府不采取相應(yīng)扶持措施，中國(guó)乳品企業(yè)將面臨危機(jī)，奶農(nóng)“宰?！爆F(xiàn)象將有可能繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)幾十年積累下來(lái)的奶業(yè)資源很可能會(huì)毀于一旦。而奶農(nóng)的奶牛也是政府擔(dān)保貸款買的，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)“傷?！彬_保的現(xiàn)象……

為此，宗慶后建議國(guó)家“對(duì)乳品企業(yè)采取財(cái)政補(bǔ)貼政策”、“減輕乳品企業(yè)的稅負(fù)”、“設(shè)置技術(shù)壁壘，限量進(jìn)口奶粉”。

奶農(nóng)“倒奶宰牛”的出現(xiàn)，是國(guó)產(chǎn)乳品企業(yè)信譽(yù)危機(jī)對(duì)全行業(yè)最殘忍的反噬行為，或者說(shuō)明除了外在因素，乳品業(yè)的某些鏈條也開(kāi)始因自身張力不足而接近崩斷，中國(guó)是乳業(yè)大國(guó)，乳業(yè)又是農(nóng)村勞動(dòng)力最為密集的產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系著大量的就業(yè)人口，所以，“倒奶宰?！背藢?duì)乳品業(yè)本身構(gòu)成危脅外，還將拔起蘿卜帶起泥地牽連出大量的失業(yè)人口增加的問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題，宗慶后在另一份《關(guān)于調(diào)整扶持“三農(nóng)”政策的建議》里闡述得更加系統(tǒng)，而其“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)”思路也更突新，他以糧食、棉花的生產(chǎn)現(xiàn)況作依據(jù)提出：

我建議國(guó)家在宏觀上要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要幫助農(nóng)民按需種植，保證農(nóng)民種植出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能賣得掉，獲得穩(wěn)定合理的收入，要將政策扶持的方向轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)農(nóng)民輪作上來(lái)，讓土地休養(yǎng)培育地力能保證高產(chǎn)、高效，產(chǎn)生更好的種植效益。

一個(gè)在經(jīng)年的完全市場(chǎng)化的商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)中爬滾打出頭的民營(yíng)企業(yè)家把對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策建議的第一條就鎖定在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)”上，這本身或證明改革開(kāi)放30年之后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律走勢(shì)的另一種潛在需求正在旺盛成長(zhǎng)，新農(nóng)村建議、中小城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生與教育改革，還有科技改良農(nóng)業(yè)等等改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者需要中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從體制上進(jìn)行另一種思考和嘗試。

我在宗慶后另一份《關(guān)于解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的建議》里，查到他對(duì)解農(nóng)村中小企業(yè)投融資瓶頸問(wèn)題給出的3條建議：

1．政府完善擔(dān)保制度，為具有發(fā)展前景的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款。

2．政府允許銀行增加呆、壞賬準(zhǔn)備金，抵御銀行為中小企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

3．政府制定相應(yīng)對(duì)策，鼓勵(lì)民間投資，積極發(fā)揮民間游資在中小企業(yè)融資中的作用。

有意思的是，以上建議有兩條亦與政府加大對(duì)金融體系的計(jì)劃調(diào)控力度關(guān)聯(lián)。

宗慶后的所有關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的代表建議雖然只是個(gè)“非典型”個(gè)例，但我覺(jué)得它們可能是今年兩會(huì)期間代表委員建議提案的一類“典型”，我更認(rèn)為他提出的更多地介入“計(jì)劃”和“政府”的力量解決目前中國(guó)農(nóng)村改革中的種種難題的實(shí)現(xiàn)方式，可能會(huì)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)大趨勢(shì)。

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