中國的城市與農(nóng)村

（加）馬耀邦著   林賢劍譯、林小芳校

據(jù)中國國家減災(zāi)委員會的消息，自2009年秋天以來，中國西南逾1600萬人缺乏充足的飲用水供應(yīng)。由于干旱，到2010年5月，云南省的糧食收成銳減50%，貴州、四川、廣西和重慶市的收成均出現(xiàn)了缺口。該地區(qū)可能將面臨糧食短缺。嚴(yán)重的干旱影響到這一地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，如糧食、水果、茶葉，甚至花卉。^1.2

由于沙漠化、濫伐森林、城市無序擴(kuò)張和過度放牧，近年來沙塵暴和干旱在中國已日益頻繁。顯而易見，中國農(nóng)民已喪失了集體應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。用一位村長的話來說，災(zāi)害在很大程度上是因?yàn)椤肮喔扔盟饕獊碓从谟晁?；降雨少就極大地影響到農(nóng)作物種植”。²

這個(gè)真相令人震驚，因?yàn)樽?949年解放以來，中國的農(nóng)業(yè)政策一直是自力更生，農(nóng)民集體參與到大量的灌溉工程。該政策的主要目的是提高農(nóng)作物產(chǎn)量，使其不受到天氣條件影響。隨著50年代后期人民公社的發(fā)展，水利工程獲得了很大的發(fā)展。正因如此，在中國開始改革之前，中國的農(nóng)民除了種植莊稼這種農(nóng)活外，還得從事農(nóng)懇、防洪和建設(shè)大型水利工程等工作。八萬座水壩和其他水利工程在短時(shí)間內(nèi)就完成了。其中最著名的是河南省北部林縣的紅旗渠及其1500公里長的分流網(wǎng)絡(luò)。由此，中國農(nóng)民的生計(jì),歷史上第一次不再脆弱地受制于天氣狀況和自然災(zāi)害。由于認(rèn)識到他們將從自身勞動成果中受益，中國農(nóng)民以極大的熱忱歡迎農(nóng)田基本建設(shè)，并一年到頭投入到這種工作。因此，總的灌溉耕地由1952年的18%略強(qiáng)上升至1979年（改革的前一年）的超過45%。中國在歷經(jīng)數(shù)十載密集的農(nóng)村基本建設(shè)后，終于實(shí)現(xiàn)了糧食自足。非常引人注目的是，中國在改革前沒有失去任何耕地，因?yàn)閲覍r(nóng)業(yè)不懈的支持和保護(hù)農(nóng)田面積一直是優(yōu)先考慮。³

不幸的是，自改革以來，由于放棄了自力更生的政策，中國在城市化進(jìn)程中已因工業(yè)和商業(yè)用途,而持續(xù)性地每年喪失數(shù)以萬計(jì)公頃的農(nóng)田。而且，由于資本主義的抬頭和公社的解體，農(nóng)業(yè)用地被分割成小的地塊，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化無法實(shí)現(xiàn)。自中國改革和實(shí)行家庭生產(chǎn)責(zé)任制以來，灌溉地不斷減少；其原因就在于所有的水利建設(shè)都停頓了，而現(xiàn)有的水壩和排水系統(tǒng)又沒有得到持續(xù)的維護(hù)。很不幸，中國農(nóng)業(yè)又重新回到了舊中國靠天吃飯、收成無法預(yù)測的那些年月。³

不僅如此，公社的解體也使農(nóng)村大部分人失去了醫(yī)療和教育機(jī)會。許多農(nóng)民因不得不依靠一小塊土地謀生而陷入經(jīng)濟(jì)困境，尤其當(dāng)農(nóng)業(yè)投入不斷增加而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在下降之時(shí)。他們別無選擇，惟有拋棄土地，遷移到沿海城市。

與此同時(shí)，由于照搬了西方工業(yè)化耕作的道路，化肥在中國的使用已越來越多，導(dǎo)致了環(huán)境惡化、土地退化和中國消費(fèi)者的健康危害。同樣，中國的城市由于沿用了美國式的城市發(fā)展道路，也為此付出了沉重的社會和環(huán)境代價(jià)。因空氣和水污染、為農(nóng)業(yè)提供純凈水源等環(huán)境問題，中國不斷增長的城市人口將不得不面對嚴(yán)重的衛(wèi)生問題和糧食供應(yīng)不足。

事實(shí)上，自改革以來，中國的城市人口已實(shí)現(xiàn)跨越式的增長。城市化所帶來的問題，因中國照搬美國“蔓延式發(fā)展、私人小汽車和高能耗做法”的模式，而越發(fā)嚴(yán)重。⁴這種發(fā)展模式將中國變?yōu)橐粋€(gè)導(dǎo)致全球變暖的主要國家，其臭氧污染可能將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少10%或者更多。據(jù)估計(jì)，“由于氣候變化，到2050年，中國的農(nóng)業(yè)收成將下降14-23%。”⁵

由于快速的都市化，連同對城市中心區(qū)的過度投資，以及對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的忽視，中國很快就成為一個(gè)糧食入超國。城市人口的增長會給水資源、糧食和污染控制帶來巨大的壓力。這將形成一種惡性循環(huán)；都市化導(dǎo)致進(jìn)一步的土地征用和農(nóng)業(yè)水資源的短缺，從而造成中國糧食安全和社會穩(wěn)定的惡化。

放眼中國未來，這確實(shí)是一個(gè)令人擔(dān)憂的景象，它與四十多年前中國領(lǐng)導(dǎo)人的提法形成了鮮明對比。當(dāng)時(shí)，中國提出“城市農(nóng)村化（甚至也許有一天，城市不復(fù)存在）……”的說法。⁶人民公社的發(fā)展設(shè)望了農(nóng)村的都市化和城市的農(nóng)村化。“人民公社將取代所有的地方政府組織……每個(gè)人民公社將成為一個(gè)農(nóng)工復(fù)合體，管理自身的事務(wù)，成為一個(gè)小政府，但通過文化、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事一體的紐帶，與所有其它人民公社相聯(lián)系?！?SUP style="LINE-HEIGHT: 1.5em! important">7

因此，在這種權(quán)力下放的過程中，城市和人民公社的角色將換位。城市將不再扮演一種“文化中心、科學(xué)與藝術(shù)寶庫、機(jī)構(gòu)據(jù)點(diǎn)和政治中心”的角色。⁶另一方面，“由于既擁有自身的文化、通訊、防務(wù)、教育，又具有屬于自己的工廠、糧食生產(chǎn)和外匯市場，人民公社成為一個(gè)單元，一個(gè)完整國家的靈活的微型復(fù)制品。”⁸

人民公社涵蓋了“城市和鄉(xiāng)村、集貿(mào)市場和生產(chǎn)中心，不區(qū)別農(nóng)民、工人、軍人和白領(lǐng)階層，也不劃分工業(yè)、農(nóng)業(yè)和智力勞動?！?SUP style="LINE-HEIGHT: 1.5em! important">8因此，中國決定不再興建都市，并力求避免許多西方城市中心區(qū)的最終命運(yùn)——城市蔓延式的發(fā)展造成了交通阻塞、污染、貧民區(qū)，貧困和人口擁擠無處不在。中國“將成為一個(gè)巨大的園林”，中國的公社將擁有停車場、娛樂設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校和超市。⁸至20世紀(jì)80年代中期，中國計(jì)劃在所有公社實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和電氣化，到2001年，這些公社將成為“這個(gè)國家堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)定的糧食和工業(yè)單元”。⁹

2001年也適時(shí)地成為中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一年，周恩來總理1975年宣布了這一目標(biāo)。四個(gè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。周總理強(qiáng)調(diào)，自力更生是推動中國在新千年伊始邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國前列的一種手段。遺憾的是，由于放棄了自力更生，采納了門戶開放政策，以貿(mào)易作為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，結(jié)果，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。

更令人震驚的是，自改革以來，中國農(nóng)業(yè)部門遭受了水資源的短缺，因?yàn)樗Y源已經(jīng)被引入高速增長的出口部門。水資源的短缺將嚴(yán)重影響農(nóng)作物生產(chǎn)，并降低農(nóng)民的收入。

由于人民公社的解體，基礎(chǔ)建設(shè)資金和新型設(shè)備的購買大大減少，因?yàn)榈胤狡髽I(yè)被拋售和私有化，它們不再能夠制造任何盈余。沒有資金盈余，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨困境。這與改革前的發(fā)展戰(zhàn)略形成鮮明的對比，改革前，多年來地方工業(yè)的稅收和農(nóng)業(yè)設(shè)備穩(wěn)定的降價(jià)，加速了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在人民公社時(shí)期，農(nóng)村現(xiàn)代化的另一主要特征是工業(yè)的發(fā)展。從無到有、從小到大，水泥、化肥、鋼鐵、機(jī)械和發(fā)電站等所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的小型工業(yè)都取得了發(fā)展。這些農(nóng)村工業(yè)鍛煉了本地工人，利用本地原材料，從而節(jié)約了運(yùn)費(fèi)。當(dāng)本地技術(shù)人力得到培訓(xùn)和資源得到利用時(shí)，基礎(chǔ)工業(yè)也逐步擴(kuò)展至食品加工業(yè)和其它輕工業(yè)。這種農(nóng)村工業(yè)化顯得極具活力，在全球發(fā)展史上也是前所未有的，因?yàn)樗怪袊r(nóng)村地區(qū)的技術(shù)知識提升至一個(gè)新的水平，降低了城市與農(nóng)村之間的兩極分化和都市化的需求。更引人注目的是，在經(jīng)歷了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之后，中國同樣實(shí)現(xiàn)了城市和農(nóng)村地區(qū)的充分就業(yè)。這說明了繁榮的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要性，與出口相比，國內(nèi)需求對本土工業(yè)來說顯然更加重要。³

這與改革后形成鮮明的對比，改革后的中國見證了城市和農(nóng)村地區(qū)失業(yè)人口均達(dá)數(shù)以千萬計(jì)的情形。隨著人民公社的解體和農(nóng)村工業(yè)的私有化，如前所述，來自農(nóng)村地區(qū)的數(shù)億中國農(nóng)民不得不遷往沿海城市。他們在“血汗工廠”里勞作，拿著微薄的工資。在大城市，這些農(nóng)民工及其家庭受到不公平的歧視。他們的孩子在城市里失去了基礎(chǔ)教育的機(jī)會，農(nóng)民工不得不在最惡劣的工作環(huán)境里勞作，他們沒有醫(yī)療保障和基本保險(xiǎn)，而他們的工作是非常危險(xiǎn)的。¹⁰中國社會的兩極分化將帶來社會緊張和不穩(wěn)定。這是中國都市化和改革的丑陋一面，而這竟然發(fā)生在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值以非同尋常的兩位數(shù)增長時(shí)。

不幸的是，在過去的15年至20年，雖然中國實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值兩位數(shù)的增長,但中國在城市地區(qū)過度投資，而完全忽視了農(nóng)業(yè)部門。對城市地區(qū)的機(jī)場、高速公路、高層建筑、購物中心等的過度投資，不僅導(dǎo)致利用不足，而且將最終引發(fā)金融泡沫。這種投資在很多情況下是非生產(chǎn)性的，然而，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是生產(chǎn)性投資，它會有效保護(hù)中國糧食安全。從而，由于改革政策，“中國農(nóng)業(yè)將繼續(xù)惡化，因?yàn)樗鼧O度需要更多的投資?！?SUP style="LINE-HEIGHT: 1.5em! important">3

中國農(nóng)業(yè)部門的衰落再次引發(fā)了糧食自給自足的問題。由于中國加入世貿(mào)組織時(shí)被強(qiáng)加的條件，這一狀況更為惡化。在中國入世協(xié)議的作用下，得到補(bǔ)貼的美國農(nóng)產(chǎn)品充斥中國市場，中國農(nóng)民遭受激烈的競爭，失去了市場占有率和收益。中國農(nóng)民喪失了耕作動機(jī)，這將給中國糧食供應(yīng)帶來難以想象的后果。

自改革以來，中國農(nóng)民失去了超過32%的收益。³中國農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境如此脆弱，資源如此有限，毫不奇怪，中國農(nóng)民已經(jīng)喪失應(yīng)對2010年西南各省干旱等自然災(zāi)害的能力。顯而易見，沒有中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有中國的現(xiàn)代化，而想要完成中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只有將中國農(nóng)民組織起來共同勞作，就如同改革之前一樣。

注釋:

1.  Chen, Jia and al: “Drought causing food prices to increase”, China Daily, March 23, 2010.

2.  Peng, Yining: “No crops, no money, no food as Yunnan waits for rainfall”, China Daily, April 8, 2010.

3.  Ching, Pao-yu: “How Sustainable is China’s Agriculture?” www.foodsov.org.

4.  Leslie Jacques: “China’s pollution nightmare is now everyone’s pollution nightmare”,Christian Science Monitor, March 19, 2008.

5.  Lin Shujuan: “China’s water deficit will create food shortage”, Agriculture and Environment, February 23, 2009.

6.  Han Suyin: China in the year 2001, Penguin Books, 1967, P. 51.

7.  Ibid: P.50.

8.  Ibid: P. 52.

9.  Ibid: P. 53.

10. The Economist: “Invisible and heavy shackles”, The Economist, May 8-14, 2010.

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