關(guān)于《政府工作報(bào)告》經(jīng)濟(jì)方面的若干審議意見(jiàn)

（2008年3月6日在安徽代表團(tuán)審議會(huì)上的發(fā)言）

程恩富

（全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)）

總體上，我充分肯定和評(píng)價(jià)《政府工作報(bào)告》。這幾天的會(huì)議，也使我了解到我的祖籍——安徽和合肥的巨大發(fā)展和變化。確實(shí)，近五年來(lái)，在黨和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，發(fā)展、改革和開(kāi)放都取得了重大成就，現(xiàn)代化建設(shè)和民生改善成效顯著。這里僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要事實(shí)，即2003年13億的人均期望壽命達(dá)到73歲，這是了不起的綜合指標(biāo)，幾乎超過(guò)一切發(fā)展中的資本主義國(guó)家和某些發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)頒發(fā)人文發(fā)展指數(shù)，非常注重用人均壽命來(lái)衡量各國(guó)的民生和政績(jī)。因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合反映和效果。

下面，我想就《政府工作報(bào)告》中涉及到的六個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提出不成熟的審議建議。

一、報(bào)告提出（23頁(yè)）：“中央和地方將增加財(cái)政投入，用三年左右時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)?！标P(guān)于這個(gè)問(wèn)題，一是我們代表不清楚債務(wù)究竟還有多少？二是如果債務(wù)不是很多，我建議能不能在近年、尤其是2007年各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算大量超收的利好形勢(shì)下，確定今年、最多二年內(nèi)全部化解的明確目標(biāo)，并應(yīng)作為約束性指標(biāo)來(lái)落實(shí)。

二、報(bào)告提出（19頁(yè)）：“今年，中央財(cái)政赤字預(yù)算擬安排1800億元，比去年較少200億元?！标P(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我的建議是：能不能財(cái)政赤字預(yù)算只安排1000億元，即再減少800億元。這是因?yàn)椋菏紫?，去年中央?cái)政預(yù)算大量超收，今年理應(yīng)大幅度減少財(cái)政赤字；其次，經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策學(xué)公認(rèn)，實(shí)行財(cái)政赤字政策，是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)張的重要手段，而近五年增長(zhǎng)均速在10％以上，頻頻超過(guò)計(jì)劃目標(biāo)8％，因而沒(méi)有必要繼續(xù)采取財(cái)政赤字較大的刺激速度政策，而應(yīng)把重點(diǎn)放在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。

三、報(bào)告提出（25頁(yè)）：“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?！边@已是學(xué)界和政界的共識(shí)，但這句話放的位置不當(dāng)。因?yàn)楹\濤總書(shū)記在去年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大會(huì)上已經(jīng)指出，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新是第一條和目標(biāo)，因而實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略這一條屬于戰(zhàn)略，不屬于具體措施，不宜放在“擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍”這類具體措施之后。我建議，可放在這一段（24頁(yè)）總體原則第一句話之后，即“堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略?！边@樣更突出，邏輯更順。

四、報(bào)告提出（6頁(yè)）：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)?！币罁?jù)知識(shí)界的許多實(shí)證分析和有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)資料，說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)有數(shù)據(jù)支撐；說(shuō)控制力和影響力明顯增強(qiáng)，這應(yīng)是與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)比的，報(bào)告尚未用群眾和干部都很關(guān)心的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。我建議：最好補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)；或者暫時(shí)刪去這一結(jié)論，以便今后作為發(fā)展目標(biāo)來(lái)改進(jìn)和研究。

五、報(bào)告提出（27－28頁(yè)）：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革……加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益?！边@是非常正確的。不過(guò)到目前為止，全國(guó)人民尚未通過(guò)人大來(lái)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，因此，我提議：一是本次代表大會(huì)以后，盡快將《國(guó)有資產(chǎn)法草案》提交公眾討論3個(gè)月，然后提交全國(guó)人大常委會(huì)討論。二是作為法理上屬于全國(guó)人民所有的國(guó)有資產(chǎn)，中央政府應(yīng)每年向全國(guó)人民代表專項(xiàng)報(bào)告全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總體經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理情況，如同年度計(jì)劃和預(yù)算的專項(xiàng)報(bào)告一樣，以加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用。其案據(jù)是：第一，既然《物權(quán)法草案》可以提交全國(guó)人民討論，那么，《國(guó)有資產(chǎn)法草案》也可以提交公眾討論；既然頗有爭(zhēng)議的《物權(quán)法草案》可以提交全國(guó)人大常委會(huì)，并多次討論后獲得高票通過(guò)，那么，《國(guó)有資產(chǎn)法草案》的爭(zhēng)議問(wèn)題相對(duì)較少，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的數(shù)次討論和斟酌，相信也會(huì)通過(guò)并體現(xiàn)大多數(shù)人的意志的。如果遲遲不交廣大人民及其代表討論，僅限于小范圍爭(zhēng)論，往往議而不決，難以統(tǒng)一。因此，要加快國(guó)有資產(chǎn)法的立法進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)本年度政府工作報(bào)告中關(guān)于“國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力明顯增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。

第二，在法理上，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全國(guó)人民共同所有，并委托給全國(guó)人民代表大會(huì)，而人大將國(guó)有資產(chǎn)的出資者及各項(xiàng)權(quán)利委托給國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院通過(guò)下屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)具有行使管理權(quán)，與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司簽定保值增值合約。國(guó)有資產(chǎn)委托代理產(chǎn)權(quán)關(guān)系如下：全國(guó)人民→全國(guó)人大→國(guó)務(wù)院及其國(guó)資委→國(guó)有企業(yè)集團(tuán)或國(guó)有控股公司。人大代表具體行使全國(guó)人民的授權(quán)，應(yīng)主要體現(xiàn)為制定《國(guó)有資產(chǎn)法》，接受政府每年的國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行表決。一旦政府所管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理不善，人大代表可以提出質(zhì)疑。這將有利于人民群眾行使對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)及其管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而克服只是在《政府工作報(bào)告》中略加披露和提供相關(guān)信息不足的局限，以及單純由政府自我封閉式監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)委托代理鏈條斷裂的局限。不少西方國(guó)家的議會(huì)就是這么實(shí)施的，效果較好。

六、報(bào)告提出（29頁(yè)）：“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平?！边@一方針是正確的。我就如何實(shí)施這一方針，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出以下看法?？傮w上看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)主要推行的“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，較為粗放的對(duì)外開(kāi)放模式已經(jīng)引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，妨礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和國(guó)民福利的增加。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，主要以單向引進(jìn)和數(shù)量擴(kuò)張為特征、以環(huán)境和資源較高損耗為手段的粗放型對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放模式，已經(jīng)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求。我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立主要追求開(kāi)放質(zhì)量效益和雙向流動(dòng)為特征的精益型對(duì)外開(kāi)放模式，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展。具體有五點(diǎn)建言：一是適當(dāng)降低外貿(mào)依存度，提升消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用；二是適當(dāng)控制外資依存度，提升協(xié)調(diào)利用中外資的效益；三是積極降低外技依存度，提升自主創(chuàng)新的能力；四是適當(dāng)降低“外源”（指某些進(jìn)口比例很高的外國(guó)能源和資源）依存度，提升配置資源的效率；五是適當(dāng)控制外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提升使用外匯的收益。

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