我國正在編制“十二五”規(guī)劃。編制好一個科學(xué)、合理的規(guī)劃，對于我們抓住國內(nèi)外前所未有的機遇與應(yīng)對國內(nèi)外世所罕見的挑戰(zhàn)十分重要。國際國內(nèi)，國內(nèi)工作是基礎(chǔ)；經(jīng)濟政治文化，經(jīng)濟工作是基礎(chǔ)。正確認識國內(nèi)經(jīng)濟形勢，是科學(xué)判斷我們所處歷史方位、科學(xué)規(guī)劃未來的重要前提。中華人民共和國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目、不容置疑的巨大成就。同時，在30多年的經(jīng)濟高速增長中，也出現(xiàn)一些新的情況。一是我們絕不能把新出現(xiàn)的相關(guān)情況看得過于嚴(yán)重，對前途喪失信心，甚至否定改革開放的正確方向。必須堅持繼續(xù)解放思想，堅持中國特色社會主義道路，任何倒退都是沒有出路的。二是一定要居安思危，絕不能看不到存在的問題，盲目樂觀，拒絕與時俱進。正如胡錦濤同志指出：寧可把風(fēng)險、困難估計得足一些，也千萬不要因為估計不足而在風(fēng)險發(fā)生時手足無措，陷于被動。

　　一

　　在未來一些年內(nèi)，我國所面臨的所有新情況、新困難中，可持續(xù)發(fā)展的七種資源可能出現(xiàn)相對匱乏的情況是最重要、最基礎(chǔ)性的。

　　一是土地資源。國土資源部公布的2006年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告顯示，我國耕地只占國土面積的13％，占世界總量的8.4％，人均僅有1.4畝左右。30年來，全國耕地凈減少了2億畝左右。2億畝左右耕地進入房地產(chǎn)商品開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，對拉動全國GDP的增長，增加中央和地方各級財政收入，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，改善廣大人民群眾生活起到了相當(dāng)大的作用。但如果今后農(nóng)業(yè)科技沒有較為重大的進步，就不可能再有較多的耕地資源進入商品領(lǐng)域，否則就會與確保糧食這一戰(zhàn)略性資源的安全發(fā)生根本性矛盾。2007年十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理代表政府宣布，要堅決守住18億畝耕地紅線，而且這一指標(biāo)要堅持到2020年。截止2008年，我國共有耕地18.2574億畝，守住紅線本身的任務(wù)相當(dāng)艱巨。2007年我國的糧食總產(chǎn)量只是恢復(fù)到1996年的水平，但人口卻增加了一個億。2020—2030年，我國人口可能達到15—16億，每年需要糧食5.6到6億噸，若無大的科技進步，每年我們僅能生產(chǎn)5億噸左右，但現(xiàn)在國際上每年商品貿(mào)易糧不過是2億噸。在極端困難的情況下，糧食是比黃金還要珍貴的物品。在我們這個有著13億人口的大國，其糧食的生產(chǎn)與供應(yīng)必須立足于自力更生。

　　二是政府性投入資源。截至2009年10月底，我國城鄉(xiāng)居民存款共有25萬多億。1997年亞洲金融危機以來，我國實行積極的財政政策，通過發(fā)行長期國債、銀行直接貸款，絕大部分已經(jīng)投貸出去，并且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的項目回收投資可能需要二三十年時間。政府對經(jīng)濟建設(shè)的投資是完全必要的，但這一資源在今后也會明顯減少或受到限制。

　　三是物質(zhì)資源。過去是肥水快流，個人、集體、國營一起上，對開發(fā)資源、推動發(fā)展起了很重要的作用，但也有一些是掠奪性開采。今后，糧食、石油、水、礦產(chǎn)等各種戰(zhàn)略性資源都將受到很大制約。我國經(jīng)濟主要是粗放型的增長。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2006年，我國GDP總量只占世界GDP總量的5.5%，但消耗的能源占全世界的15%，消耗的鋼材占30%，消耗的水泥占54%，我國單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達國家的3至4倍；我國主要產(chǎn)品單位用水量比發(fā)達國家高出500多倍；我國木材綜合利用率只有40%，而林業(yè)發(fā)達國家的木材綜合利用率已達80％。水環(huán)境狀況嚴(yán)峻。我國人均水資源擁有量只及世界平均水平的1/4，全國600多個城市有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴(yán)重缺水，很多河流開發(fā)利用率超過國際警戒線的30％。礦產(chǎn)資源短缺。目前，我國除煤炭和建材非金屬礦產(chǎn)外，其他礦產(chǎn)已有2/3的國有骨干礦山進入中后期。我國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平，2000年人均石油可采儲量只有2.6噸，人均天然氣可采儲量為1074立方米，分別為世界平均值的11.1％和4.3％。2003年，我國成為世界第二大石油消費國和第七大石油進口國?，F(xiàn)在國內(nèi)石油資源對需求的保證程度僅在50％左右，到2020年，可能只有42％，對外依存度將逐年提高。在已探明的45種主要礦產(chǎn)資源中，可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的僅有21種。

　　四是環(huán)境資源。全國七大水系竟有一半河段存在嚴(yán)重污染問題。污染物排放量大，江河湖海污染嚴(yán)重。全國75％的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化。截止2009年，全國尚有3億左右農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。前幾年，我國污水排放量居世界第一，超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)允許量的68%；二氧化硫排放量也居世界第一，超過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)允許量的77%。全國90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，占草原總面積的1/3，并仍以每年200萬公頃的速度增加。大氣環(huán)境處于嚴(yán)重污染水平。在2003年監(jiān)測的340個城市中，輕微污染、嚴(yán)重污染的分別占32％和27％。過去不少地方可以先污染、后治理，現(xiàn)在不僅不能這樣做，而且對過去污染的治理需要大量的投入。從1993年起，淮河水污染治理已經(jīng)進行了16年，各級政府已投入700多億人民幣，但也僅是維持原來污染的程度，沒有繼續(xù)加劇惡化而已。據(jù)環(huán)保部《2006年中國環(huán)保狀況報告》披露，淮河2000公里的河段中，78.7%的河段不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，79.7%的河段不符合魚類用水，32%的河段不符合灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，10年前淮河還生長60多種魚類，現(xiàn)在幾乎絕跡。如果現(xiàn)在不抓緊防治，10多年后的長江將會成為今天的又一條淮河。

　　五是國際國內(nèi)市場資源。我國的GDP無非由三個部分組成。一是對國際市場的凈出口，亦即外貿(mào)。前些年中國進出口增長幅度每年都達30％以上，可以說已充分享受入世好處。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進出口在2004年就已超過1.15萬億美元，占GDP的比重高達70％（世界各主要大國一般在20％左右），國外勞動密集型產(chǎn)品的市場，中國可以占領(lǐng)的已經(jīng)基本占領(lǐng)，所以今后我國進出口再繼續(xù)高速增長的潛力有限。 2008年10月，我國的進出口同比增長17.6%，但到了11月便急速下降9%，12月份總值下降11.1%。2009年上半年我國進出口總值同比下降23.5％。其中出口下降21.8％；進口下降25.4％。二是國內(nèi)投資。2007年我國投資率仍高達42%以上，消費率降至48%。2009年上半年，我國的投資率達33.5%，如果扣除資源價格下降因素，則為41.2%。這樣高的投資率很難維持。三是國內(nèi)市場中的城鄉(xiāng)居民消費。這些年來，我國經(jīng)濟上最大的隱憂就是城鄉(xiāng)居民內(nèi)需相對不足。在初次分配中，我國勞動者報酬占GDP的比重逐年下降。1990年占53.4%，2005年下降到41.4%，15年間，下降了12%；近幾年還在下降。但一般市場經(jīng)濟國家勞動報酬都占GDP的60%以上。在我國大陸居民所擁有的金融產(chǎn)品中，20%的富人占有66%，而20%的低收入者只占有1.3%。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的購買力是基礎(chǔ)。這些年來，出于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的考慮，老百姓口袋里有點錢也大都不敢花。尤其有著8億人口的農(nóng)村收入明顯增長乏力。2009年上半年國內(nèi)消費僅占15.5%?，F(xiàn)在全國有4萬億左右的庫存積壓。2009年粗鋼產(chǎn)量約7億噸，但市場需求僅為5億噸左右。供過于求的商品占全部調(diào)查商品的比例可能達到70—80%。在市場經(jīng)濟條件下，必然是消費最終決定生產(chǎn)，決定GDP。東西賣不出去，誰還敢投資？投資得少，較高的GDP增長率就很難長久地維持。

　　六是勞動力資源。改革開放30多年來，沿海發(fā)達地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民工工資基本上維持在800—1000元左右。豐裕廉價的勞動力支撐了我國商品在海外市場的競爭力，但這種依靠廉價勞動力的競爭力將很難維持。我國目前未富卻已進入準(zhǔn)老齡社會，到2015年生產(chǎn)年齡（15—64歲）人員將明顯減少。等到“80后”、“90后”進入生產(chǎn)年齡，有的可能要兩個人撫養(yǎng)兩個孩子、四個老人。此時，我國的廉價勞動力將不復(fù)存在。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式，屆時我國商品在海外市場的競爭力將明顯下降。

　　七是外資資源。由于過去以上六種資源相對充裕，加上我國良好的投資環(huán)境，出臺了各種鼓勵吸引外資的政策，外資進入我國后能獲得豐厚的利潤，我國吸引外資水平繼續(xù)提升，連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位。我國外資企業(yè)的出口與進口均占全國總量的50％以上。外資帶來了經(jīng)濟繁榮，使得我國GDP迅速增加。目前，外資進入我國仍會保持一定的額度（僅2009年4—6月，國外“異常資金”進來共有880億美元），主要一是看準(zhǔn)人民幣在最近幾年內(nèi)是升值的趨勢，這些“異常資金”進來是為了賺取人民幣升值的匯差。二是投入和推高我們的房市、股市，“吹大”房市、股市“泡沫”企圖賺取暴利。三是收購我們關(guān)鍵行業(yè)的國有和民營企業(yè)，再包裝上市賺錢或直接“做黃”以實現(xiàn)其對我國內(nèi)消費市場的壟斷。四是想占領(lǐng)我們的服務(wù)行業(yè)，特別是金融、保險、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。但是，我們應(yīng)注意外資進來的根本目的是為了賺錢，如果三至五年、十年八年之后，上述六個資源都有明顯萎縮或受到限制，賺錢難度加大，外資這第七個資源也就可能逐漸乃至大量減少。因此，在近些年內(nèi)，我們要高度重視防范和化解在特定的條件下外資大規(guī)模撤離給我們帶來的金融及社會等風(fēng)險。

　　二

　　以上七種資源帶動了房地產(chǎn)、高速鐵路公路機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車工業(yè)和外貿(mào)出口四個產(chǎn)業(yè)的高速增長，由此帶動了鋼鐵、水泥、化工、電力、建材等30多個行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。由于以上七種資源的限制，從一定意義上講，這四個產(chǎn)業(yè)可能會變?yōu)椤跋﹃柈a(chǎn)業(yè)”。我們亟需尋求和培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)。我們要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不能僅從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟運營學(xué)的角度考慮問題；預(yù)測經(jīng)濟、規(guī)劃發(fā)展也不能僅僅只是關(guān)心今年、明年、后年，而應(yīng)是5年、10年甚至20年，應(yīng)該有中長期的戰(zhàn)略考慮。從2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上去考慮，如何解決未來一些年內(nèi)以上七種戰(zhàn)略性資源可能相對萎縮的問題呢？必須在“十二五”規(guī)劃中，高度重視轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟發(fā)展方式”和調(diào)節(jié)“收入分配方式”。

　　轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟發(fā)展方式”，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀中建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。據(jù)2005年國家統(tǒng)計局經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)第二號公報中披露，我國工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費用平均僅占銷售收入的0.61%。即使大中型企業(yè)，技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比例也只有1.7%。國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。我國科研投入占GDP的比重僅有1.3%，而以色列為4.9%，瑞典是4%，芬蘭達到3.9%。以我國企業(yè)生產(chǎn)的耐克鞋為例，價格為200美元，外國設(shè)計者可得到100美元，品牌商可得90美元，我們的企業(yè)所得僅為10美元，工人工資則更是低微。我國生產(chǎn)一臺DVD交給外國的專利費是18美元，企業(yè)只賺1美元。我國生產(chǎn)的一些產(chǎn)品往往只有2－3％的利潤。中國的崛起不能僅靠“汗水工業(yè)”、環(huán)境污染和資源的過度消耗。因此，在制定“十二五”規(guī)劃中，要高度重視把科學(xué)發(fā)展中的建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略貫穿其中，切實加大對教育、科研和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)等支持力度。對核心技術(shù)我們決不排除并要大力引進，但一定要立足自力更生，自主自創(chuàng)；在核心技術(shù)這一關(guān)鍵性問題上，越是立足自力更生，就越容易引進先進技術(shù)。我們與前些年有了根本變化，我們現(xiàn)在并不缺乏外匯儲備?，F(xiàn)在利用外資時，一定要“抬高門檻”，高度重視對新技術(shù)等的引進。

　　調(diào)節(jié)“收入分配方式”必須從統(tǒng)籌全國的分配入手，讓最廣大人民群眾的收入明顯增加。從中長期來說，我們要確保小康社會的全面實現(xiàn)，必須培育消費市場。培育消費市場，最根本的是收入差距不能太大。但目前收入差距還在拉大，而不是縮小。從中長期看，這必然會制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。分配屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。但是，我們也應(yīng)記住，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，分配搞不好，最終要制約生產(chǎn)力的發(fā)展。所以研究經(jīng)濟學(xué)、指導(dǎo)經(jīng)濟工作，不僅要從生產(chǎn)力的角度，更要注重從生產(chǎn)關(guān)系的角度來研究和指導(dǎo)。要注重用黨的基本理論特別是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)我們的經(jīng)濟工作。鄧小平同志在晚年數(shù)次提到分配問題。他指出：如果僅僅是少數(shù)人富有，那就會落到資本主義去了；分配的問題大得很。江澤民同志也多次強調(diào)解決分配不公問題。早在1996年他就明確指出：“理順分配關(guān)系，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。目前分配領(lǐng)域存在的突出問題……直接關(guān)系國家宏觀調(diào)控的能力，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的后勁，關(guān)系社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，必須把解決分配領(lǐng)域的問題提到重要日程。”（《江澤民論中國特色社會主義（專題摘編）》，第57頁）胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上專門講了解決分配問題并指出：“我們必須高度重視收入分配問題，并進一步加強對這個問題的研究，以更好地處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系”。 2009年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志又明確指出，“增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬”，“加大國民分配調(diào)整力度”。中央強調(diào)要高度重視解決分配問題有著十分深刻的意義?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何在具體工作部署中扎扎實實有效地解決分配問題。如果這一問題長期得不到有效解決，不僅會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，還會影響我們黨和國家的性質(zhì)。當(dāng)然，我們也不能一下子把人們的胃口吊得太高，或重走平均主義的老路。但現(xiàn)在的主要傾向并不是胃口吊得太高或重走老路的問題。我們應(yīng)該繼續(xù)解放思想、實事求是，不能有任何教條主義，而應(yīng)真正從我國國情出發(fā)，從當(dāng)今時代的特點和當(dāng)今世界發(fā)展的大勢出發(fā)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)（這個根本利益應(yīng)該是個人和集體、局部和全局、眼前和長遠利益的有機統(tǒng)一）。要堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌中國整體的長遠發(fā)展的高度來調(diào)整分配政策。

　　從一定意義上講，轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟增長方式”和調(diào)節(jié)“收入分配方式”刻不容緩。這“一個轉(zhuǎn)變”和“一個調(diào)節(jié)”是當(dāng)前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻孔”。抓住了這兩個“牛鼻孔”，就牽住了整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就可能打開新的局面。

　?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W(xué)院副院長、研究員）