論央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)

今年全國“兩會(huì)”之后，北京市政府即刻拍出三塊“地王”，舉國嘩然。值得注意的是，三塊“地王”競得者均為國有企業(yè)，分別為遠(yuǎn)洋地產(chǎn)、中信地產(chǎn)和中國兵器集團(tuán)旗下的北京世博宏業(yè)。針對備受指責(zé)的國企拿地?zé)岢保瑖Y委召開發(fā)布會(huì)稱，除已確定的16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)正在加快調(diào)整重組，在完成自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目后要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

如果以歷史決定企業(yè)性質(zhì)，上述保留房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的的16家企業(yè)中，除了中國房地產(chǎn)開發(fā)總公司定位于以公司形態(tài)代行政府房屋統(tǒng)一、成片開發(fā)功能外，其余如中國建筑總公司、中國鐵路工程、中國鐵道建筑總公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)、冶金科工集團(tuán)等，本身應(yīng)屬于建筑施工企業(yè)；中國華僑城集團(tuán)定位于深圳華僑城5平方公里城區(qū)的建設(shè)開發(fā)；中化集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中糧集團(tuán)、保利集團(tuán)分別屬于從事化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、糧油食品、軍工裝備進(jìn)出口業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)；招商集團(tuán)、港中旅集團(tuán)、華潤集團(tuán)屬于中國駐港企業(yè)，南光集團(tuán)是總部設(shè)在澳門的貿(mào)易公司，皆屬有深刻背景的多元化企業(yè)。這些企業(yè)最終無一例外地將主業(yè)定位在盈利能力最強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營上，充分反映了房地產(chǎn)業(yè)的暴利性和企業(yè)嗜血逐利的特征。

78家央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，形式的作用顯然重于實(shí)質(zhì)。此舉能不能為廣大公眾帶來房價(jià)回落的好消息，現(xiàn)在看來是樂觀了。據(jù)不完全調(diào)查顯示，2009年16家央企的拿地金額超過1400億，占2009年全國土地出讓總收入1.6萬億元的8.75%。國資委2009年的數(shù)據(jù)也顯示，保留的16家中央企業(yè)房地產(chǎn)板塊的資產(chǎn)總額為5616億元，占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)板塊資產(chǎn)總額的85%；銷售收入為1899億元，占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)銷售收入的86%；凈利潤為188億元，占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)凈利潤的94%。

央企進(jìn)來深受爭議，在于中石油、中國石化、中國移動(dòng)等國有企業(yè)，拿著全體人民賦予的財(cái)產(chǎn)，做的是壟斷經(jīng)營、嗜血暴利、貪污腐敗、裙帶主義的事。一時(shí)間“國企改革失敗論”成為共識(shí)。在一些人眼中，國有企業(yè)甚至被看做“全民公敵”。央企拿地哄抬地價(jià)、房價(jià)的事跡，主要起于2009年3月以來，而這正是本論房價(jià)瘋長周期的開始。央企不顧后果拿地，再一次見證了國有企業(yè)“軟預(yù)算約束”的固有弊端，也進(jìn)一步加深了公眾對于國有企業(yè)改革失敗的成見。

央企該不該退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)？這似乎是一個(gè)一下子厘不清的問題?；镜呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)是，如果央企參與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)有利于住房民生，那么央企參與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是必要的；反過來，如果央企的介入導(dǎo)致哄抬地價(jià)、房價(jià)等危害住房民生的結(jié)果，那么要么央企退出，要么改變其經(jīng)營方式。事實(shí)證明，央企哄抬“地王”對于住房民生危害極大，在央企不能改變其資產(chǎn)保值增值考績標(biāo)準(zhǔn)的條件下，退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)似乎是一個(gè)必須的選擇了。問題在于，78家雜牌軍的退出，似乎并不能從根本改變央企在房地產(chǎn)市場呼風(fēng)喚雨、哄抬地價(jià)房價(jià)的格局。因此，重要的不僅是制定78家央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的時(shí)間表，而是規(guī)范其余16家以房地產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)央企的房地產(chǎn)經(jīng)營方式。

在房地產(chǎn)業(yè)與公眾利益日益對立的情況下，央企大規(guī)模參與房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，置身于土地投機(jī)、掠奪公眾利益的一方，不僅有悖于央企全民所有制的性質(zhì)，更不利于國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控。試想，當(dāng)央企決策者利用“廉價(jià)投票權(quán)”，攜巨額國有資金和銀行信貸資金大規(guī)模殺入土地市場，一方面意味著央企開始變成住房領(lǐng)域的“害群之馬”，另一方面也意味著央企深套高價(jià)土地當(dāng)中。一旦中央政府對于房地產(chǎn)的調(diào)控，這些企業(yè)將陷入絕境，甚至破產(chǎn)倒閉，而巨額國有資產(chǎn)和信貸資產(chǎn)可能迅速蒸發(fā)。由此，央企將與眾多嗜血的私營房地產(chǎn)開發(fā)商一道，成為公眾利益的對立方，同時(shí)成為國家不能著力宏觀調(diào)控的“人質(zhì)”。

我認(rèn)為，央企作為全民所有制的企業(yè)，在社會(huì)的定位上，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分于完全市場角色的私人企業(yè)，不能也不應(yīng)將可能導(dǎo)致企業(yè)與民爭利、危害民生后果的“國有資產(chǎn)保值增值”，作為唯一考績的目標(biāo)。同私人企業(yè)相比，央企要在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、提供價(jià)廉物美商品、擴(kuò)大就業(yè)、向公眾分紅等社會(huì)回報(bào)方面走在前面，要在維護(hù)國家競爭力方面有所作為。因此，作為現(xiàn)行考績制度核心的資本的保值增值指標(biāo)，不能也不應(yīng)取代社會(huì)利益；特別是不可淪為見利忘義、裙帶主義關(guān)系盛行的既得利益集團(tuán)角色而被社會(huì)唾罵。

從業(yè)務(wù)定位看，國有企業(yè)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競爭性領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，努力占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。政府要要深入研究、完善相關(guān)房地產(chǎn)政策，將國有企業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范到有利于住房民生、而不是危害民生的道路上來。(為《中國周刊》撰寫的評論文章)

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