東北國企改制的進展情況

高 梁　

    到2003年底，東北國有企業(yè)共約1.3萬戶，其中在東北的中央企業(yè)有900多戶。
    自2003年中央發(fā)布《關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的決定》（11 號文件）以來，東北地區(qū)國有企業(yè)改革邁出了很大步伐。
    從2003年起，各銀行金融部門為支持東北等老工業(yè)基地，整體打包、集中處置不良貸款；同時國家對社保并軌給優(yōu)惠政策（中央出50%，省里出30%，企業(yè)出20%），2005年底到期。
    2004~2005年，東北展開了國企改革攻堅戰(zhàn)。總體思路是：以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進戰(zhàn)略投資者為主要途徑，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。
    對資源類及有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，推動與優(yōu)勢企業(yè)重組，除大型煤炭企業(yè)外，其他領(lǐng)域的國有企業(yè)不論大小，取消股權(quán)比例限制。少數(shù)大企業(yè)保持國家控股（原則上不搞MBO）。
    至2005年底，東北地方國有工業(yè)企業(yè)改制已完成90%（大中型企業(yè)完成改制達86%），全部地方國有企業(yè)改制已完成70%。
    通過所有制改革和聯(lián)合重組，企業(yè)負債率降低，企業(yè)經(jīng)營績效明顯改善。但這一改革也遺留了不少問題，筆者建議：
    一是把提高競爭力作為深化國企改革的基本出發(fā)點。
    產(chǎn)權(quán)改革僅是提高企業(yè)競爭力的諸項必要條件之一。產(chǎn)權(quán)變更后，企業(yè)內(nèi)運行機制是否必然有利于增強企業(yè)活力，發(fā)展壯大？如齊二藥制假事件、吉化污染事件盡管只是個案，但反映了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革后管理水平下降卻未得到有效遏制，值得重視。工人反映廠子給了私人后，“一半熟練工下崗，雇很多臨時工”，“在廠內(nèi)感到壓抑”。說明改制后，企業(yè)主要通過裁減老員工以壓低成本，還沒有轉(zhuǎn)向以加強管理、促進技術(shù)進步等方式來提高競爭力，這是沒有后勁的。
    所以，不能把企業(yè)改革簡單理解為政府“卸包袱”，似乎改制任務(wù)完成了，從此可以高枕無憂“當(dāng)好守夜人”，自動放棄經(jīng)濟指導(dǎo)的職能。特別是政府控股的重點骨干企業(yè)，其生存發(fā)展關(guān)系全局，政府必須行使好出資人的權(quán)利和責(zé)任。政府有責(zé)任加強國資監(jiān)管，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動其優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高管理經(jīng)營水平。
    關(guān)于經(jīng)營者的“改革動力”問題，工資激勵實際上早已放開，股權(quán)激勵演變?yōu)镸BO后，因群眾反映強烈而停止，地方反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“強烈要求恢復(fù)股權(quán)激勵”，需要審慎對待，不可輕易開口子。
    新體制下要高度重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子問題，重視企業(yè)人事管理。地方同志認為：“國企問題，實際上是干部體制，用人問題。國企經(jīng)營不善，國資損失嚴重，經(jīng)理該干啥干啥。追究責(zé)任，一追一串。企業(yè)運營好的僅10%－2 0%，廠子不咋樣，領(lǐng)導(dǎo)坐小車”。“挑干部挑老實的，不挑真能干的”。
    企業(yè)的興衰，歸根結(jié)底取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任感和經(jīng)營管理能力。要建立和完善經(jīng)營管理者任期制、考核評價制和契約化管理。加強對管理者的監(jiān)督和約束。現(xiàn)在推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人公開選拔、競爭上崗制度，但這一制度并不完善。而且在選拔人才中，普遍流行偏重學(xué)歷、偏重“海歸”的用人標準，更不可取。建議對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔和淘汰機制、考核評價、激勵、約束和監(jiān)督機制等，需要作為一個系統(tǒng)工程，進行研究和試點，總結(jié)經(jīng)驗。
    另外，對國有控股企業(yè)，資產(chǎn)管理、組織管理、行業(yè)管理如何協(xié)調(diào)，也是一個有待探索的新課題。
    二是處理好企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的遺留問題。
    妥善處理歷史欠賬，讓企業(yè)輕裝前進。因政府和企業(yè)財力所限，改制中職工安置費用無法一步到位。盡管各省采取了變通的辦法，但像職工補償金、社保費用，很大部分是采取掛賬方式，也就是把問題拖到以后解決。
    企業(yè)不良債務(wù)處理問題。由于銀行不良債權(quán)部分打包折價轉(zhuǎn)金融資產(chǎn)公司后，進行商業(yè)化處理。出現(xiàn)社會資本對企業(yè)債務(wù)的惡意收購和投機（低價收購債權(quán)后起訴要求100%償還），導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。財政部要求金融資產(chǎn)管理公司限期將不良債務(wù)處理完畢。不少民企、外企正將這一信號看作大好“商機”，躍躍欲試。化解不良債權(quán)，最終是要財政買單的，如果這一政策最終惠及的不是國有企業(yè)，而是方便了奸商投機套利，或方便外商廉價攫取我骨干企業(yè)產(chǎn)權(quán)，就完全違背了政策的初衷。國企的不良債務(wù)是多年形成的，通過改制，很多企業(yè)經(jīng)營正在好轉(zhuǎn)，壞賬的消除也需要時間。不宜以短期財務(wù)指標作為目標一刀切，造成產(chǎn)業(yè)的損失。
    建議放緩對金融資產(chǎn)公司處置不良資產(chǎn)的期限，給予地方一定靈活性集中處置企業(yè)不良債務(wù)。特別是對具有戰(zhàn)略意義的骨干企業(yè)，需要研究制定特殊的資金支持和組織整頓的一攬子解決方案。
    三是重視保護具有戰(zhàn)略意義的骨干企業(yè)。
    各省、國資委提出，企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)該一廠一策，不能搞一刀切。在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)，采用國有獨資或絕對控股形式。大企業(yè)資產(chǎn)總量大。對管理能力要求高。非公企業(yè)財力不足，地方多強調(diào)要引進跨國公司作為戰(zhàn)略投資者。但是，在這個問題上，應(yīng)采取慎重態(tài)度。
    制造業(yè)的骨干企業(yè)是綜合國力的基礎(chǔ)，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體，行業(yè)技術(shù)進步的領(lǐng)頭人。一些重點企業(yè)，如哈爾濱軸承廠、東北輕金屬廠、沈陽水泵廠、鼓風(fēng)機廠等等，既是行業(yè)的排頭兵企業(yè)，承擔(dān)著引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步的重任，有的還承擔(dān)重要的軍品研制生產(chǎn)任務(wù)，是國家級戰(zhàn)略性企業(yè)，被納入“招商引資”名單是很不合適的。根據(jù)多年經(jīng)驗，我國企業(yè)合資后，即使外商不控股，但在其掌握技術(shù)優(yōu)勢、海外銷售渠道優(yōu)勢的情況下，我們也很難保有經(jīng)營和技術(shù)開發(fā)權(quán)，技術(shù)機密也很難保住。外商對“參加中國企業(yè)改制”有積極性，目的是要消滅在華競爭對手。而地方政府普遍缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力意識、自主意識和安全意識。
    企業(yè)改革的根本目標是提高國家實力，不能為一時的招商引資或改制任務(wù)，而損害改革的根本宗旨。作為發(fā)展中國家，政府更不能放棄對本國骨干企業(yè)和技術(shù)進步的控制（主導(dǎo)）權(quán)。俄羅斯曾經(jīng)搞了激進的私有化政策，但20 0 4年普京總統(tǒng)簽署了一項總統(tǒng)令，指定1100家國有戰(zhàn)略企業(yè)，規(guī)定這些企業(yè)除非總統(tǒng)特批，不準私有化。這是值得我們借鑒的。

（《環(huán)球視野》刊摘，原標題為：東北國企改制三點建議）

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