央企并購“不是維護(hù)舊體制”

　　在當(dāng)前重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)集中度偏低、而企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合機(jī)制遠(yuǎn)未完善的情況下，由中央企業(yè)實(shí)施并購，實(shí)際上是比較有效的行業(yè)整合行動(dòng)

　　- 高梁

　　最近幾年，在國有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)體制改革中，部分省、市所屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)受到中央企業(yè)的控股并購，成為中央所屬國有企業(yè)的一部分。應(yīng)該說，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其變動(dòng)，是中國這個(gè)社會(huì)主義大國的國有企業(yè)繞不開的問題，多年來國企下放—上收搞了好幾個(gè)來回，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，總的趨勢(shì)是中央企業(yè)下放地方，那么為什么在國企深化改革中出現(xiàn)了反向運(yùn)動(dòng)呢？

　　我們可以從兩方面看這個(gè)問題。一是一些地方所屬重點(diǎn)企業(yè)(有些原來就是中央所屬企業(yè))，實(shí)際上是行業(yè)排頭兵，多年積累了雄厚的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，在國家需要控制的戰(zhàn)略性行業(yè)中是不可缺少的一環(huán)。這樣的企業(yè)不能隨便讓外資控制，貿(mào)然轉(zhuǎn)讓給本無實(shí)力和號(hào)召力的民營(yíng)企業(yè)，則風(fēng)險(xiǎn)過大。二是在當(dāng)前重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)集中度偏低、而企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合機(jī)制遠(yuǎn)未完善的情況下，由中央企業(yè)并購，實(shí)際上是比較有效的行業(yè)整合行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)輕裝前進(jìn)、增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都起到了積極作用。

　　正如本文所述，中鋼集團(tuán)通過并購若干重要的鋼鐵相關(guān)企業(yè)，對(duì)企業(yè)注入資金、加強(qiáng)技術(shù)改造，幫助企業(yè)解決債務(wù)負(fù)擔(dān)和人員包袱，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，為處于困境中的國有骨干企業(yè)注入了活力，幫助地方減輕了負(fù)擔(dān)。更重要的是，中鋼通過并購，延伸了冶金輔料和冶金裝備生產(chǎn)、工程服務(wù)和貿(mào)易等業(yè)務(wù)，從而加強(qiáng)了自身在行業(yè)中的地位和影響，更可以推動(dòng)生產(chǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品(如鐵合金、炭素)的企業(yè)的橫向整合，提高國有大企業(yè)在全行業(yè)中的影響力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，利用自身覆蓋全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，降低采購成本、拓展客戶資源；并可以發(fā)揮自己的技術(shù)研發(fā)能力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改善自身競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　中央企業(yè)對(duì)地方重點(diǎn)企業(yè)的并購或參、控股是國有大企業(yè)深化改革的新思路，它不是要“維護(hù)舊的國企體制”，而是遵照中央關(guān)于“國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生和安全的重點(diǎn)領(lǐng)域保持控制力”的精神，在國資委要求中央企業(yè)做大做強(qiáng)的工作部署下進(jìn)行的。目的在于通過產(chǎn)業(yè)整合和煉好內(nèi)功，增強(qiáng)我國戰(zhàn)略性、骨干性企業(yè)(行業(yè))在國際競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　通過這一并購趨勢(shì)，可以看到，中央企業(yè)將逐步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的影響力和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力(包括宏觀的把握、營(yíng)銷服務(wù)與技術(shù)研發(fā)能力)，地方國有企業(yè)的影響力，則更加局限于地區(qū)市場(chǎng)。這就需要我們更加注意一些帶有趨勢(shì)性的問題，如：如何在新的趨勢(shì)中處理好中央企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；國資委怎樣處理好“國有企業(yè)出資人代表”和“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的權(quán)力和責(zé)任，以及“資產(chǎn)管理”與“行業(yè)管理”的關(guān)系，等問題。

　　(作者單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所)

賣給央企：國企改革與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新圖景

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  2007年8月22日 10:33  《國企》雜志
 
　　隨著一項(xiàng)項(xiàng)企業(yè)改革重組計(jì)劃塵埃落定，地方國資管理部門將不可避免地面臨重新調(diào)整

　　- 本刊記者 大松 張娜

　　引 文

　　即使不是一種趨勢(shì)，顯然它也是一個(gè)引人注目的現(xiàn)象：

　　越來越多的省市所屬國有企業(yè)賣給了中央企業(yè)，換句話說，央企在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，版圖越來越大了。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，圍繞著中國本土企業(yè)的并購大戲從未間斷，但近兩三年來，其主角似乎變了，前些年呼風(fēng)喚雨的民企悄然退到幕后，外資也屢屢折戟，舞臺(tái)中心閃耀的是一個(gè)個(gè)央企巨無霸或者是試圖做巨無霸的央企。2006年“中國十大并購事件”評(píng)選中，中國鋁業(yè)并購8家鋁企、寶鋼集團(tuán)收購邯鄲鋼鐵分別排在第二和第四位。以至于資本市場(chǎng)預(yù)言：央企未來將成為中國并購市場(chǎng)主角，而并購地方國企則是其重要選擇。

　　本期封面文章的主角之一—中鋼集團(tuán)，正是這臺(tái)大戲中的一位出色演員。幾年前，這家公司還不顯山不露水，甚至有人認(rèn)為中鋼是某家鋼鐵公司的簡(jiǎn)稱。僅僅幾年后，中鋼就構(gòu)建了礦業(yè)、炭素、耐火材料、鐵合金、冶金裝備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)，完成了從傳統(tǒng)貿(mào)易公司向?qū)崢I(yè)化公司的轉(zhuǎn)化，而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的主要手段就是并購。

　　三年間，中鋼并購重組了七家大的地方國企，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的統(tǒng)合，同時(shí)將自己打造成強(qiáng)大且獨(dú)具特色的鋼鐵服務(wù)集團(tuán)。通過并購做強(qiáng)做大，中鋼集團(tuán)的跨越發(fā)展，成為令眾多央企效仿的“中鋼模式”。

　　在央企加大并購力度的同時(shí)，地方國有企業(yè)的改革也大大加快，本期封面文章的另一個(gè)主角—被中鋼集團(tuán)整合的吉林炭素集團(tuán)的成功改制，則被吉林省樹為“吉炭模式”。

　　央企并購，或者賣給央企的說法，其實(shí)是從不同角度描述中國國企改革發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新圖景—在地方中小型企業(yè)改制完成之后，中央大型企業(yè)成為對(duì)地方大型國有企業(yè)實(shí)施改革的重要主體。

　　這一輪改革的三方—央企、地方國企、地方國資管理者，在這之中都經(jīng)歷著理念上新的洗禮。

　　對(duì)央企而言，面對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策的壓力，面對(duì)國資委“不進(jìn)行業(yè)前三”就要被淘汰的巨大壓力，面對(duì)日益激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過加大并購力度是做強(qiáng)做大的不二法寶。

　　對(duì)地方國企而言，沉重的歷史包袱、偏居一隅的局限和嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境，似乎決定了其處于被動(dòng)地位的改革角色。而時(shí)下，投身央企，“大樹底下好乘涼”，可以說是一種最佳選擇。而國企并購國企，天然的“血緣關(guān)系”使得整合的成本大大降低。本文報(bào)道的吉炭、吉鐵雙雙投身中鋼，沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)聯(lián)姻中石油、中石化，都說明，只要地方國企符合央企的戰(zhàn)略規(guī)劃，雙方就會(huì)一拍即合。

　　而對(duì)另一個(gè)主角地方國資管理者來說，卻可能別有一番滋味在心頭：一方面，他們大力促成自己所監(jiān)管的企業(yè)與央企結(jié)合，但同時(shí)又會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著一項(xiàng)項(xiàng)企業(yè)改革重組計(jì)劃塵埃落定，自己將不可避免地變成下一步的改革對(duì)象。“企業(yè)沒了，還管什么？”地方國資委的重新定位，是央企大規(guī)模并購產(chǎn)生的新問題。

　　“中鋼模式”和“吉炭模式”后，地方國資管理部門會(huì)找到自己存在的模式嗎？

　　★第一章★

　　“吉炭模式”和“中鋼模式”

　　穿過松花江畔林立的高樓，進(jìn)入吉林市北郊的哈達(dá)灣工業(yè)區(qū)，大牌子上“中鋼吉鐵歡迎您”幾個(gè)火紅大字，在這片灰色調(diào)的工業(yè)區(qū)內(nèi)顯得異常跳躍。

　　順著這個(gè)招牌走進(jìn)去，一個(gè)四五米寬的胡同里，左邊是居民區(qū)，右面則是高高的圍墻，只能看到圍墻里的幾個(gè)煙囪在冒著煙。但中鋼吉鐵宣傳部的工作人員介紹，這并非吉鐵，而是吉林炭素的廠區(qū)和家屬樓，“穿過吉炭才是吉鐵，只有一墻之隔”。但是，在外來者的眼中，分不清哪里是吉鐵哪里是吉炭，兩者互相融合，從廠區(qū)到文化。

　　戲里有句臺(tái)詞：“拆了墻是一家，不拆墻也是一家?！睆?007年6月起，吉鐵和吉炭真正成了一家人，同歸中鋼集團(tuán)旗下。

　　“鐵老大”的難關(guān)

　　吉鐵是吉林鐵合金廠的簡(jiǎn)稱。它占地面積170萬平方米，七個(gè)大廠房?jī)叭黄咦锉辛⒃谀抢铮?月底的吉林陰雨連綿，而廠區(qū)外面則是雨水，里面是火焰，一派熱鬧的場(chǎng)面。

　　吉鐵1956年建成投產(chǎn)，是集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為一體的全國最大、品種最多的鐵合金生產(chǎn)與供應(yīng)基地，是目前中國鐵合金行業(yè)唯一設(shè)立國家級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)，也是國家520戶重點(diǎn)企業(yè)之一。主要產(chǎn)品有硅系、錳系、鉻系、氮化系列合金、復(fù)合合金、鎢鐵、鉬鐵，產(chǎn)能65萬噸。

　　“每一噸鋼都離不開鐵合金，沒有鐵合金就沒有鋼，它是煉鋼的一種添加濟(jì)，調(diào)節(jié)鋼的物理、化學(xué)性能，一旦鐵合金鏈條斷了，鋼就煉不出來了。因此，鐵合金是國家一種重要的戰(zhàn)略資源。”中鋼吉鐵董事會(huì)秘書劉迎春介紹說。

　　做了51年的老大哥，時(shí)至今日，在董事長(zhǎng)常鎮(zhèn)有眼中，“建立中國最全、最優(yōu)、最大、最強(qiáng)的鐵合金基地”依舊是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)?！皣鴥?nèi)的其他企業(yè)品種都比較單一，比如只生產(chǎn)錳、鉻等單一產(chǎn)品，品種齊全的在國際上就我們一家?！?/p>

　　然而，曾經(jīng)如此輝煌的吉鐵，在近幾年的發(fā)展中也遇到了一系列的阻礙。資源的稀缺和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壯大，著實(shí)給這個(gè)龍頭老大帶來了不小的壓力。

　　有著50余年歷史的吉鐵越發(fā)感覺到只靠自己的力量無法再做大做強(qiáng)，必須要實(shí)現(xiàn)資源、生產(chǎn)一體化，而資源主要是礦物資源和電力資源。

　　“電價(jià)漲了一分錢，對(duì)我們普通老百姓來說不算什么，但對(duì)于吉鐵，一年就要增加1500萬元左右的成本?！奔质Y委的一位處長(zhǎng)對(duì)《國企》說。

　　礦對(duì)吉鐵更是主要的資源，主要靠進(jìn)口。

　　吉鐵的發(fā)展急需一個(gè)擁有資源的大企業(yè)來支撐。

　　據(jù)劉迎春介紹，國內(nèi)原本有18家鐵合金企業(yè)，這幾年發(fā)展都遇到瓶頸，再加上國家相繼出臺(tái)的一系列政策，淘汰落后的小企業(yè)，實(shí)行準(zhǔn)入、出口增稅政策，企業(yè)已經(jīng)所剩無幾。為了發(fā)展，留下的企業(yè)必須謀求靠山，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　一拍即合

　　吉鐵在謀求靠山，中鋼集團(tuán)則在謀求通過并購拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大。因此，雙方一拍即合。

　　在接待國外客人時(shí)，中鋼總裁黃天文經(jīng)常被問道：“你們一年生產(chǎn)多少噸鋼？”黃天文總是說：“中鋼集團(tuán)沒有一個(gè)鋼廠，一噸鋼也不生產(chǎn)，但是，中鋼與許多鋼廠都建立了密切的合作關(guān)系。”

　　中鋼集團(tuán)是為鋼鐵工業(yè)和鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)提供綜合配套、系統(tǒng)集成服務(wù)的大型跨國企業(yè)集團(tuán)，集資源開發(fā)、貿(mào)易物流、工程科技、設(shè)備制造、專業(yè)服務(wù)為一體。

　　中鋼以前叫中國鋼鐵工貿(mào)集團(tuán)公司，名字里面就有貿(mào)易，為了發(fā)展，2004年8月改名為中國中鋼集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱中鋼集團(tuán))。

　　中鋼集團(tuán)從2005年開始大規(guī)模戰(zhàn)略重組，實(shí)際上都服務(wù)于它的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)----實(shí)業(yè)化轉(zhuǎn)型。中鋼實(shí)業(yè)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)，即礦業(yè)、炭素、耐火、鐵合金、冶金裝備制造。這個(gè)格局形成后，中鋼集團(tuán)就從傳統(tǒng)上的貿(mào)易公司轉(zhuǎn)化成一個(gè)以實(shí)業(yè)支撐的綜合型的大集團(tuán)。

　　中鋼集團(tuán)總裁黃天文在接受《國企》專訪時(shí)說：“當(dāng)時(shí)中鋼集團(tuán)在國內(nèi)行業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)能力、綜合實(shí)力都不夠強(qiáng)大。單靠我們本身原有的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)給這個(gè)行業(yè)提供服務(wù)的功能很難。沒有這種功能，沒有這種能力，你想發(fā)展也發(fā)展不起來。所以我們?cè)趪鴥?nèi)面臨的一大課題，就是要加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)合、重組和兼并，這樣才能完善中鋼集團(tuán)的服務(wù)功能。”

　　謀劃從2004年開始，開始實(shí)施重組規(guī)劃是2005年，當(dāng)年8月重組了西安冶金機(jī)械廠，這是中鋼并購的第一家企業(yè)。今年6月完成吉鐵重組后，中鋼共并購了七家企業(yè)。到目前為止，五大產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作平臺(tái)已經(jīng)建成了，中鋼的階段性目標(biāo)完成。

　　重組吉鐵非常順利。

　　吉鐵的領(lǐng)導(dǎo)介紹稱：“我們跟中鋼早期也有一些接觸，曾一起到南非開發(fā)過一個(gè)鉻礦，吉鐵占了30%的股份?！?/p>

　　談判的速度很快。2006年12月29日簽訂了第一次框架協(xié)議，2007年4月29日簽訂正式協(xié)議，6月13日進(jìn)行工商變更，6月18日揭牌。同時(shí)，為新開工的特種鐵合金基地建設(shè)項(xiàng)目奠基。

　　新開工的特種鐵合金基地項(xiàng)目，吉鐵人稱之為“第八分廠”，包括鐵合金固體渣綜合利用、電爐余熱、煤氣發(fā)電，總投資額約5億元，項(xiàng)目有助于吉鐵切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)到2009年產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元的“雙百”發(fā)展目標(biāo)。

　　對(duì)于爭(zhēng)論已久的重組方式，吉林省國資委的一位處長(zhǎng)說要具體問題區(qū)別對(duì)待：“像吉鐵這樣有發(fā)展前景的企業(yè)，省里還是留有一部分股權(quán)，中鋼是控股，最后應(yīng)該占66%左右?！?/p>

　　吉鐵的順利重組還有一個(gè)重要的原因，就是中鋼此前對(duì)吉鐵的鄰居吉炭的重組很成功。劉迎春說：“當(dāng)初中鋼重組吉炭，就已經(jīng)有重組吉鐵的打算，省里答應(yīng)如果重組吉炭成功了就把中鋼重組吉鐵提上日程?！?

　　“吉炭模式”

　　中鋼對(duì)吉炭的重組不僅僅是成功，甚至成為在廣為宣傳的“吉炭模式”、吉林省國企改制的縮影。吉炭全稱是吉林炭素集團(tuán)有限責(zé)任公司，1955年建成投產(chǎn)后，結(jié)束了中國不能獨(dú)立生產(chǎn)人造石墨和炭素制品的歷史。吉炭一度晉升為全國最大的炭素生產(chǎn)企業(yè)，世界排行第四位。

　　吉炭是國家“一五”期間建設(shè)的156項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，1999年在深圳證券交易所掛牌交易，成為炭素行業(yè)第一家上市公司，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于冶金、化工、機(jī)械、電子、航天、軍工、醫(yī)療、新材料等領(lǐng)域。

　　和許多老國有企業(yè)一樣，在轉(zhuǎn)軌過程中，吉炭在體制、機(jī)制上的種種弊端顯露無遺，沉重的債務(wù)、冗員、企業(yè)辦社會(huì)等負(fù)擔(dān)逐年加劇，嚴(yán)重阻礙生存和發(fā)展。2002年，吉炭到了半停產(chǎn)的境地，流動(dòng)資金極其緊張，職工工資不能按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于谷底。

　　到2005年，吉炭累計(jì)債務(wù)達(dá)到24億元；總?cè)藬?shù)為8137人，形成了大量富余人員；人均炭素制品產(chǎn)量不足20噸，而當(dāng)時(shí)國外先進(jìn)企業(yè)人均產(chǎn)量在50噸以上。嚴(yán)重的冗員造成企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，產(chǎn)品制造成本偏高，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　“這樣的大型國有企業(yè)如果垮掉，不僅對(duì)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響，而且，也對(duì)整個(gè)中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響?！奔质Y委一位處長(zhǎng)說，吉林省國資委正是出于這個(gè)考慮才大膽做出嘗試：?jiǎn)渭円揽考孔陨淼脑煅δ芤呀?jīng)不能從根本上解決問題，必須借助外力來徹底解決。于是，一套新的“開門改制”新模式出爐了，吉炭成了第一個(gè)吃螃蟹的。

　　對(duì)于戰(zhàn)略伙伴的選擇，吉炭進(jìn)行了詳細(xì)的考察，層層篩選。首先是選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)，因?yàn)閷?shí)力強(qiáng)大，才能卸掉企業(yè)沉重的歷史包袱，解決生存發(fā)展問題。其次要緊貼產(chǎn)業(yè)鏈，這樣在產(chǎn)品銷售定價(jià)上才能真正獲得話語權(quán)。

　　經(jīng)過初步篩選，方大集團(tuán)、建龍集團(tuán)、太平洋建設(shè)集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)介入進(jìn)來。同時(shí)，中鋼集團(tuán)、中國化工等央企也表示了重組意向。雖然民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，企業(yè)機(jī)制更靈活，但吉炭認(rèn)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中鋼集團(tuán)與炭素行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度更緊密。

　　2004年11月26日，中鋼集團(tuán)初次到吉炭走訪，掌握了企業(yè)的基本情況。

　　2005年3月，吉炭成立了改革、改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《吉林炭素企業(yè)改制重組工作安排》。

　　2005年9月4日，在吉林省政府的推動(dòng)下，省國資委和中鋼集團(tuán)簽署《重組公司框架協(xié)議》。

　　2005年12月1日，吉林省國資委、吉炭集團(tuán)和中鋼集團(tuán)在北京釣魚臺(tái)國賓館正式簽署了《重組協(xié)議》和《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。

　　國資委上述處長(zhǎng)介紹說，中鋼重組吉炭實(shí)現(xiàn)了多贏。對(duì)于省政府，重組不僅使困境企業(yè)注入活力，而且拓展了國企改革思路；對(duì)中鋼而言，整合吉炭決不是終極目標(biāo)，中鋼要利用吉炭的優(yōu)勢(shì)重新整合中國炭素行業(yè)；對(duì)于吉炭，不僅卸掉了歷史包袱，更是對(duì)企業(yè)的發(fā)展有利。

　　如今，吉炭經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為吉林省國企改制的重要組成部分，吉林816戶工業(yè)企業(yè)中，40%都采用了吉炭的模式。

　　“中鋼模式”

　　吉炭的成功重組成就了“吉炭模式”，而中鋼的一連串大手筆，似乎也形成了央企做強(qiáng)做大的“中鋼模式”。

　　在中鋼集團(tuán)的五大產(chǎn)業(yè)中，除了礦業(yè)外，其他四個(gè)產(chǎn)業(yè)都是通過重組并購得來的。

　　到今年6月18日并購了吉林鐵合金股份有限公司為止，中鋼一共并購了七家企業(yè)。

　　在實(shí)業(yè)方面，中鋼集團(tuán)衡陽重機(jī)有限公司、中鋼集團(tuán)西安重機(jī)有限公司、中鋼集團(tuán)邢臺(tái)機(jī)械軋輥有限公司、中鋼集團(tuán)吉林機(jī)電設(shè)備有限公司，這四家構(gòu)成了裝備制造這個(gè)板塊。這個(gè)板塊的總產(chǎn)值將有可能進(jìn)入國內(nèi)裝備制造業(yè)的前五名，緊排在一重、二重、大重、中信等這些純粹以裝備制造為核心的大型集團(tuán)之后。但中鋼集團(tuán)的主攻方向是冶金裝備制造。

　　為什么要重組這些行業(yè)？中鋼集團(tuán)總裁黃天文表示，應(yīng)該說跟中鋼集團(tuán)的業(yè)務(wù)特色和定位有關(guān)。中鋼集團(tuán)一噸鋼也不生產(chǎn)，但是圍繞鋼廠生產(chǎn)的上游的資源、原材料的供應(yīng)、設(shè)備的供應(yīng)、技術(shù)的支持，以及下游產(chǎn)品的銷售中鋼都可以提供服務(wù)。中鋼集團(tuán)圍繞鋼鐵生產(chǎn)的上、下游進(jìn)行綜合配套服務(wù)，實(shí)際上就是一種綜合性的面向生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司。貿(mào)易是其中很重要的一部分，但比重在降低。

　　在中鋼看來，重組涉及的這幾大產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)的集中度都非常低。通過重組把行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀的、基礎(chǔ)比較好的公司吸納到一個(gè)大平臺(tái)上，能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，中鋼集團(tuán)自己的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條也完善了。

　　實(shí)際上，不只中鋼一家這樣想。近年來，央企巨無霸在并購市場(chǎng)頻頻出手，基本上都是出于這一思路。以至資本市場(chǎng)有預(yù)言：央企未來將成中國并購市場(chǎng)主角，而并購地方國企是優(yōu)化選擇。

　　中鋁、寶鋼、中國五礦、中國建材等，各大央企都不時(shí)有并購地方國企的新聞傳出：

　　營(yíng)口中板廠無償劃轉(zhuǎn)中國五礦，中石油、中石化回購旗下上市公司，華能控股北方電力，中國建材控股洛陽玻璃，中化傳出收購滄州大化、沈陽化工、黃海股份等。

　　中油首汽公司一位參與重組的高層人士對(duì)2003年兩大央企巨頭的爭(zhēng)奪記憶猶新。

　　“我們當(dāng)時(shí)只是要一家石油集團(tuán)來參股，并非控股，但中石化和中石油為了參股一個(gè)企業(yè)而進(jìn)行如此激烈的爭(zhēng)奪，讓我們感到很意外?！痹摳邔尤耸空f。

　　對(duì)于中石油和中石化的熱情，他做了解釋。中石化以石油銷售為主，在當(dāng)時(shí)的銷售領(lǐng)域是名副其實(shí)的龍頭老大，當(dāng)時(shí)北京的市場(chǎng)還是中石化的市場(chǎng)，其一家就有400～500個(gè)加油站，其他公司在北京城四環(huán)以內(nèi)見縫插針都很難。中石油以原油生產(chǎn)為主，但也想介入銷售市場(chǎng)，形成一套遍及上、中、下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　他說：“2003年正是成品油市場(chǎng)并購的白熱化階段，中石化想加固自己的銷售老大地位，中石油更是急切想增加自己的銷售終端，而在北京除了這兩個(gè)集團(tuán)外，比較大的國有銷售公司就屬首汽和北京公交了，這兩塊肥肉自然誰都不想放過?！?/p>

　　對(duì)于央企加速并購重組的原因，市場(chǎng)分析人士的見解基本相同：首先，是國資委對(duì)央企整合的促進(jìn)力度越來越大。李榮融主任曾公開表示，三年達(dá)不到國內(nèi)本行業(yè)前三名的央企將被淘汰。面對(duì)出資人的壓力，通過并購迅速做強(qiáng)做大顯然是眾多央企唯一的選擇。

　　全球化生存下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也是重要原因。中國入世后，外資大舉進(jìn)入，覬覦中國龍頭企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)更是無法回避。

　　第三，央企高度重視資源占有及上下游鏈條一體化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

　　★第二章★

　　地方政府的選擇

　　“這里以前就是農(nóng)村?！背鲎廛囁緳C(jī)指著沈陽鐵西區(qū)內(nèi)一片藍(lán)白相間的大廠區(qū)對(duì)《國企》記者介紹說。廠區(qū)長(zhǎng)達(dá)十米的大門上赫然寫著“沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)”幾個(gè)大字。

　　沈陽市鐵西區(qū)在發(fā)生著變化，從死氣沉沉到讓人紛至沓來?，F(xiàn)在的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了每平方米4000元以上。

　　這是老鐵西人不敢想象的，因?yàn)閮H僅五年前，這里的下崗職工達(dá)15萬。在建設(shè)大道以北的178家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，正常經(jīng)營(yíng)、半停產(chǎn)、全停產(chǎn)的各占1/3，其中國有企業(yè)90%處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，500多億元國有存量資產(chǎn)閑置。

　　2002年，沈陽市提出了“東搬西建”的方針。將原屬于于洪區(qū)的兩鄉(xiāng)24村、共37.7平方公里的土地劃給了鐵西新區(qū)，組成了現(xiàn)在被戲稱為“農(nóng)村”的工業(yè)區(qū)。企業(yè)遷往市郊，盤活原來的土地資產(chǎn)，再用出讓土地的資金做大做強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上級(jí)差地租的原理得出了極大的效益。

　　今年5月底，國務(wù)院振興東北辦發(fā)布東北振興五年報(bào)告，對(duì)鐵西區(qū)做了這樣的評(píng)價(jià)：“沈陽鐵西為老工業(yè)基地的調(diào)整改造提供了新思路，為振興老工業(yè)基地起到了示范作用?！?/p>

　　“鐵嶺出名是因?yàn)橛汹w本山，鐵西的躥升主要靠這些老國企?！边|寧省國資委一位工作人員笑稱。

　　由此可見，沈鼓等老國企成了鐵西發(fā)展最有力的依托。

　　投身兩大央企

　　2007年6月18日，在沈鼓鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)揭牌儀式的同時(shí)，中石化、中石油入股沈鼓終于塵埃落定。

　　沈鼓集團(tuán)始建于1934年。1952年被確定為全國第一家風(fēng)機(jī)專業(yè)制造廠。

　　2004年5月，以振興東北老工業(yè)基地、振興沈陽裝備制造業(yè)為目標(biāo)，沈陽市政府對(duì)沈陽裝備制造業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)沈陽水泵股份有限公司、沈陽氣體壓縮機(jī)股份公司進(jìn)行了戰(zhàn)略重組，以沈鼓為主體組建新沈鼓集團(tuán)。

　　新沈鼓集團(tuán)是中國通用機(jī)械行業(yè)中科技含量最高、生產(chǎn)規(guī)模最大的國有大型一類重點(diǎn)骨干企業(yè)，技術(shù)力量雄厚，工藝裝備精良，設(shè)計(jì)制造技術(shù)、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居國內(nèi)領(lǐng)先地位。半個(gè)多世紀(jì)來，沈鼓集團(tuán)公司生產(chǎn)的各類產(chǎn)品覆蓋中國地域，遠(yuǎn)銷世界25個(gè)國家和地區(qū)。

　　石油行業(yè)是沈鼓產(chǎn)品的主要應(yīng)用領(lǐng)域。

　　近幾年，沈鼓一直處于選擇和被選擇之中，外資巨頭GE(美國通用電氣)、西門子、民營(yíng)企業(yè)廣東長(zhǎng)裕等紛紛把目光投向沈鼓，GE、西門子還有全盤接收沈鼓的打算。但幾年的談判始終沒有結(jié)果，因?yàn)楫?dāng)時(shí)處在強(qiáng)勢(shì)地位的外資只愿控股，不接受參股，其苛刻的條件是沈鼓不愿意接受的。

　　2002年，沈鼓還是與GE簽訂了一項(xiàng)合資企業(yè)協(xié)議，成立了沈陽通用電氣透平機(jī)械技術(shù)有限公司，此公司現(xiàn)為沈鼓的八大子公司之一。

　　“大批的企業(yè)來找我們談，但我們一直對(duì)中石油、中石化情有獨(dú)鐘?！鄙蚬募瘓F(tuán)財(cái)務(wù)部李世英部長(zhǎng)對(duì)《國企》記者說，“我們的選擇完全站在企業(yè)發(fā)展的角度，中石油和中石化是戰(zhàn)略投資者，有潛在的優(yōu)勢(shì)。”

　　2007年伊始，沈鼓的乙烯裝置訂單就不斷。繼4月12日與中石化天津分公司、5月18日與浙江鎮(zhèn)海石化簽訂100萬噸/年乙烯裝置用裂解氣壓機(jī)組合同后，日前又將為撫順石化的百萬噸乙烯項(xiàng)目生產(chǎn)重要設(shè)備的合同收入囊中。

　　國內(nèi)近年來乙烯供不應(yīng)求，自給率又較低，乙烯工業(yè)蘊(yùn)含著無限商機(jī)。在大乙烯領(lǐng)域，沈鼓豎起24萬噸/年、48萬噸/年、64萬噸/年裂解氣壓縮機(jī)三座里程碑，填補(bǔ)了多項(xiàng)國內(nèi)空白。 　　

　　可見，沈鼓和中石油、中石化合作是一種互利的選擇。三者通過準(zhǔn)一體化成功遏制了強(qiáng)勢(shì)供應(yīng)商，進(jìn)而打通了供應(yīng)鏈，形成了互惠互利的新局面。

　　中石油、中石化的加入，使GE、西門子的強(qiáng)勢(shì)地位逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　“去年，GE、西門子就跟我們談了很多次，但政府對(duì)沈鼓有一些內(nèi)部的規(guī)定：外資只能參股，而且股權(quán)決不能超過33%；最重要的是先談技術(shù)，后談股權(quán)。”李世英部長(zhǎng)介紹說。

　　目前，在一些關(guān)鍵產(chǎn)品的核心技術(shù)上，沈鼓還存在空白，而且短時(shí)間內(nèi)難以完成自主研發(fā)。沈鼓希望通過引入外資快速獲得自己緊缺的核心技術(shù)，補(bǔ)足技術(shù)方面的不足。

　　李世英部長(zhǎng)說：“目前，改制前的準(zhǔn)備工作已經(jīng)做完，與中石油、中石化合資的框架協(xié)議也已經(jīng)簽訂。下一步就要引入技術(shù)、引入外資，沈鼓將與GE、西門子等國外具備技術(shù)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行初步洽談?！?/p>

　　對(duì)于兩家外資，沈鼓董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理蘇永強(qiáng)已公開表示，權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)“主要看對(duì)方在技術(shù)上能給到什么程度”。

　　顯然，現(xiàn)在的談判，強(qiáng)勢(shì)地位的風(fēng)向轉(zhuǎn)向了沈鼓?！翱梢赞D(zhuǎn)讓一部分股權(quán)，但前提條件是對(duì)方要同意轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)?！笨磥恚蚬囊苍谠囂絻晒尽耙约夹g(shù)換市場(chǎng)”的真正誠意。

　　據(jù)遼寧省國資委相關(guān)人士介紹，央企在遼寧幾個(gè)重大重組項(xiàng)目，最典型的是鞍本鋼、華錦。鞍本鋼重組正在進(jìn)行中；華錦現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)的情況很好；沈陽冶金機(jī)械加入中國有色，遼寧占15%，中有色占65%；錦州鐵合金與中信香港裕聯(lián)投資公司實(shí)現(xiàn)了重組。

　　選擇國企的理由

　　在被中鋼重組的兩家吉林企業(yè)看來，最終選擇央企是明智的。

　　吉炭人說：“作為央企，中鋼經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚；它與國內(nèi)外大中型鋼鐵企業(yè)聯(lián)系密切，有利于充分利用吉林炭素這一平臺(tái)整合中國炭素行業(yè)；可利用中鋼覆蓋全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)降低采購成本；可發(fā)揮中鋼下屬各大院所的研發(fā)優(yōu)勢(shì)；可利用其客戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展新客戶資源?！?

　　中鋼吉鐵宣傳部長(zhǎng)郭泉說：“其他企業(yè)重組可能會(huì)有上訪鬧事的，吉鐵跟央企重組基本就不存在這些問題?！币?yàn)榇蠹叶际菄蟆?/p>

　　為何選央企而非民企和外資？

　　中鋼吉鐵董事會(huì)秘書劉迎春說：“民企與國企的功能不同，民企除了經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)外，責(zé)任感會(huì)弱一些，尤其是歷史遺留問題，喜歡搞一刀切，不會(huì)花太多的精力解決遺留問題；外資則涉及產(chǎn)業(yè)安全問題，吉鐵畢竟是龍頭企業(yè)，不能讓外資控制?！?/p>

　　作為地方企業(yè)的管理者，在選擇中鋼作為重組伙伴時(shí)，也進(jìn)行了全方位的權(quán)衡：

　　一是政府層面。省、市政府認(rèn)為真正對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的還是央企，對(duì)職工穩(wěn)妥安置；對(duì)企業(yè)歷史更尊重；講誠信，投資到位。

　　二是企業(yè)角度。吉鐵缺資金、缺資源，中鋼的長(zhǎng)處就是有這些資源和資金，并且有國內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，可以直接出口到北美；重組后中鋼對(duì)吉鐵一次性增資3個(gè)億，并為貸款提供擔(dān)保；鐵合金成為中鋼五大實(shí)業(yè)之一，作為重點(diǎn)發(fā)展的實(shí)業(yè)，吉鐵在中鋼更容易得到重視。

　　“我們剛跟民企談判時(shí)，走訪了一些老客戶，寶鋼就說‘如果你們選擇被民企控股，那我們之間的合同份額一定會(huì)減少。’另外，我們銷售部門也得到消息，武鋼、鞍鋼、首鋼也不贊成我們被民企重組?！庇谑?，中鋼成了吉鐵領(lǐng)導(dǎo)層的唯一選擇。

　　作為并購者的中鋼，也感受到了國企情結(jié)。

　　中鋼負(fù)責(zé)人說：“地方國資委的熱情都比較高，我們重組的都是老國有企業(yè)，更多的地方企業(yè)都希望中央企業(yè)來重組他們，他們有一種國企情結(jié)。因?yàn)檠肫笾亟M后，除了追求經(jīng)濟(jì)效益，還考慮社會(huì)安定方面的問題?！敝亟M不能純粹從價(jià)格因素出發(fā)，因?yàn)檫@樣的話，很可能做不成功，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定不利。很多重組都是政府和企業(yè)互相協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)一些責(zé)任。

　　樂見其成

　　據(jù)遼寧省國資委相關(guān)人士介紹，在重組的幾種模式中，目前看與中央企業(yè)合作多一些。遼寧省國有企業(yè)改革實(shí)行開放式改革，提倡打破所有制、地區(qū)和部門的界限進(jìn)行改制重組，所以與民資、外資和其他優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)改制重組都有成功的范例。目前之所以與中央優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合作成功率高一些，主要是因?yàn)閺漠a(chǎn)業(yè)鏈、上下游關(guān)系、技術(shù)、資金等方面來看，一些中央優(yōu)勢(shì)企業(yè)更能滿足我省地方國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。目前我省地方大型國有企業(yè)改制重組，一般至少要在四至五個(gè)以上的潛在合作者中進(jìn)行擇優(yōu)比選，經(jīng)過綜合比較，才能確定最終的戰(zhàn)略合作伙伴。

　　總之，選擇什么樣的企業(yè)，我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)出了“一個(gè)立足，三個(gè)注意”。即立足于發(fā)展抓改革，首先要看是否有利于企業(yè)發(fā)展。為保證改革可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，要注意選擇具有產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)力強(qiáng)的合作對(duì)象；對(duì)優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)要注意采取增資擴(kuò)股的方式進(jìn)行改制重組，做大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)的整體實(shí)力；要注意將企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃和主要項(xiàng)目寫入改制方案和協(xié)議，并制定防范性條款加以約束，以確保改制質(zhì)量，達(dá)到以改革促發(fā)展的目的。

　　和遼寧省一樣，許多省份的國資委都樂見央企與地方企業(yè)的合作。山西省國資委，以及南京、長(zhǎng)沙、威海等的國資委負(fù)責(zé)人，在就這一話題接受《國企》采訪時(shí)，回答都是：歡迎、支持。

　　據(jù)南京市國資委副主任張洪彩介紹，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司(CEC)在南京重組了七家電子信息企業(yè)，從2004年下半年開始到2007年5月結(jié)束，用了不到三年時(shí)間，就完成了全部的戰(zhàn)略性重組，非常成功。

　　中國電子并不是簡(jiǎn)單的重組，而是資源戰(zhàn)略整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國電子也是為了實(shí)現(xiàn)“做前三”；南京的這些國有電子企業(yè)，比如華東科技、熊貓電子等，也是經(jīng)過了三上三下，以前也都是央企，后下放到地方，所以有些“國企情結(jié)”。

　　長(zhǎng)沙市國資委主任羅放良總結(jié)說，央企并購地方國資，首先有利于資源、資本、資產(chǎn)的市場(chǎng)化配置。國有資本的利益可以得到比較快的提高、增值。第二，有利于培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)?？梢詢?yōu)化產(chǎn)業(yè)，特別是主干產(chǎn)業(yè)，使其做大做強(qiáng)，并且可以發(fā)展配套的產(chǎn)品為主業(yè)服務(wù)。第三，央企的并購重組有利于推動(dòng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

　　這些地方國資的管理者也坦承，任何重組方式都是基于利益最大化，能否接受國企并購地方企業(yè)，更多要看利益。

　　上海市金山區(qū)國資委副主任李建偉說，不管是央企并購還是其他類型企業(yè)并購，從企業(yè)本身而言，都是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的基本行為。央企并購地方國資，只要雙方達(dá)成協(xié)議，那說明對(duì)央企本身是可行的，也能讓被并購方接受，是合理的經(jīng)濟(jì)行為，國家和地方的國資委都是支持的。地方國資是否出售股權(quán)、控制權(quán)完全出于自身利益的考慮。賣與不賣，各地方都有自己的發(fā)展思路和策略。

　　山東威海市國資委副主任張展開的觀點(diǎn)是，央企可以并購地方國資，省屬國有企業(yè)也可以并購市屬國有企業(yè)。反之，市屬國有企業(yè)也可以并購省屬國有企業(yè)，說不定以后省屬國有企業(yè)也可以并購央企，關(guān)鍵是看有沒有這個(gè)能力。

　　★第三章★

　　地方國資的下一步

　　國有大中型企業(yè)重組改革，是省市國資部門近年來工作的重中之重。隨著一項(xiàng)項(xiàng)企業(yè)改革計(jì)劃塵埃落定，這些主管們會(huì)發(fā)現(xiàn)，下一步的改革對(duì)象是自己。

　　沒有國企，還管什么？

　　央企和地方國企的改革目標(biāo)始終是明確的。中央企業(yè)提出的是掌控關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，培育和發(fā)展一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；地方企業(yè)，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)貒蟮奶攸c(diǎn)，做強(qiáng)做大一些有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期虧損的企業(yè)加大退出的力度，優(yōu)化資源配置。

　　據(jù)遼寧省國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到目前為止，40戶大型國有工業(yè)企業(yè)，完成改制35戶，改制面達(dá)88%；大型國有非工業(yè)企業(yè)21戶，完成改制16戶，改制面為76%。全省485戶國有中小工業(yè)企業(yè)全面完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　絕大多數(shù)的國有資本，涉及到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的大都集中在中央企業(yè)，而地方國有資本在向省屬企業(yè)和中心城市、大城市集中。遼寧省國資委副主任秦光健介紹，在遼寧,現(xiàn)有地方國有資產(chǎn)的73%集中在省屬和沈陽、大連等中心城市，只有27%的地方國有資產(chǎn)分散在其他12個(gè)市中。多數(shù)省市的地方國有資產(chǎn)分布狀況也大體如此。

　　一些省市國資部門，在大型企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化時(shí)，通過絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股保持了一定的控制及影響能力，尤其是裝備制造業(yè)和原材料行業(yè)。

　　但相比于一些省和較大城市對(duì)重點(diǎn)地方國企的掌控，許多中小城市國資主管部門發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)在國企改革方面沒有什么事情可做了。因?yàn)槭屑?jí)大部分都是中小企業(yè)，改完以后基本上就沒有國有企業(yè)了。下一步他們的任務(wù)，將由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)、管股權(quán)，進(jìn)行國有資本的運(yùn)營(yíng)，使國有資本在流動(dòng)中得到發(fā)展壯大。

　　今后新增國有資產(chǎn)將向社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有牽動(dòng)力、影響力的項(xiàng)目聚集。

　　央企并購潮和地方國企的改革，自然引出了一個(gè)話題：地方國資委下一步如何改革？

　　出路：經(jīng)營(yíng)城市？

　　5月中旬在南京舉辦的“2007年城市國資論壇”上，地方國資下一步的改革成為熱議的話題。

　　最關(guān)鍵的當(dāng)然是調(diào)整定位。

　　國企改革專家周放生在論壇上提出，不要追求上下職能完全一樣。也就是說，要認(rèn)識(shí)到中央國資和地方國資職能的區(qū)別。

　　“國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力更多的體現(xiàn)在中央企業(yè)上，而不應(yīng)該從中央到省到市完完全全用一個(gè)概念來套，”周放生說，“對(duì)于省屬企業(yè)國有資產(chǎn)，市這一級(jí)的可能更多是體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)他的一些要求上，或者說可能更多體現(xiàn)在社會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)上，而不一定就是‘三力’的要求，這一點(diǎn)需要各級(jí)國資委根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的布局及國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求來進(jìn)行具體的定位。與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)展的不同階段結(jié)合得更加緊密，能更好地發(fā)揮地方國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的功能和作用?！?/p>

　　另外，按照國資委確定的央企要做到“國內(nèi)行業(yè)前三”這樣標(biāo)準(zhǔn)，城市國資絕大多數(shù)資產(chǎn)都達(dá)不到，因此，職能的區(qū)別顯而易見。

　　一些省市國資部門的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)地方國企未來的定位認(rèn)識(shí)也很清醒。遼寧省和南京市都提到，城市一級(jí)的國資委應(yīng)該是小委員會(huì)，大經(jīng)營(yíng)公司，甚至可以把縣級(jí)市以下的國資委改造為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，可能更適合我們的現(xiàn)狀和實(shí)際。由于地方的國資委管理的資產(chǎn)逐漸減少，其職能應(yīng)由管企業(yè)過渡到管自己參股的國有資產(chǎn)，這可能是未來地方國資管理體制上最大的變化。

　　山西省國資委副主任王曉勇介紹：在山西，地市級(jí)國資委的任務(wù)量不是很大，有兩個(gè)市到現(xiàn)在都沒有單獨(dú)掛上國資委的牌子，而是在經(jīng)委掛兩個(gè)牌。如果某個(gè)地方?jīng)]有國有資本了，那么其國資委還是不存在為好。這種可能性在市一級(jí)比較大。

　　企業(yè)掌控力越來越小的地方國資，未來以什么為“主業(yè)”？中信證券產(chǎn)業(yè)基金總監(jiān)胡騰鶴認(rèn)為，一個(gè)重要的組成部分就是基礎(chǔ)設(shè)施，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和城市的地產(chǎn)，這樣一個(gè)領(lǐng)域往往是城市國資的強(qiáng)項(xiàng)，占據(jù)城市國資中重要組成部分。南京市國資委副主任張洪彩介紹，南京在市政(比如綠地、城建、歷史街區(qū)、鐵路)方面加強(qiáng)了管理，國資委下設(shè)了交通、城建國有資產(chǎn)控股公司來負(fù)責(zé)投資，每年都有600億元的投入。

　　經(jīng)營(yíng)城市，或許是地方國資監(jiān)管部門未來的一個(gè)重頭戲。
 

　央企收購地方國企是積極方向

　　——專訪中國中鋼集團(tuán)公司總裁黃天文

　　- 本刊記者 杜亮 張娜 郭大鵬

　　主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2003年的100多億元增加到2006年的600多億元，中鋼集團(tuán)僅僅用了三年時(shí)間。三年時(shí)間重組7家企業(yè)，使得中鋼從一個(gè)名不見經(jīng)傳的貿(mào)易型企業(yè)成長(zhǎng)為令那些巨無霸型央企同門側(cè)目的實(shí)業(yè)“小巨人”。這一切，都在黃天文上任之后發(fā)生，而且這種飛速發(fā)展的勢(shì)頭還在延續(xù)：僅在2007年上半年，中鋼的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入就達(dá)到了400多億元。 盡管并購對(duì)于現(xiàn)在很多央企都不是陌生字眼，但在中鋼的發(fā)展戰(zhàn)略中，更具特殊意義。

　　7月24日下午，在位于北京中關(guān)村的中鋼國際廣場(chǎng)，中鋼集團(tuán)總裁黃天文接受了《國企》雜志專訪。剛剛結(jié)束完一上午的會(huì)議、2點(diǎn)才吃上“午飯”的黃天文了無倦意。據(jù)他介紹說：“上午的會(huì)議就是研究解決上個(gè)月剛掛牌的中鋼吉鐵的班子調(diào)整問題。”第二天下午，他就要飛往吉林?！昂筇焐衔玳_會(huì)，宣布新的任命?！睔赓|(zhì)儒雅的黃天文行事果斷，絕不拖泥帶水。

　　對(duì)他來說，這樣的班子調(diào)整并不是稀罕事?！俺霈F(xiàn)一個(gè)問題，解決一個(gè)問題，就會(huì)前進(jìn)一步?！泵鎸?duì)外界擔(dān)憂的并購風(fēng)險(xiǎn)問題，黃天文顯得很從容。

　　《國企》：中鋼集團(tuán)這種通過并購做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略是什么時(shí)候確定的？

　　黃天文：應(yīng)該是逐步實(shí)踐、逐漸完成的?；就晟撇畈欢嗍堑?005年下半年以后，2006年上半年這個(gè)框架大體上就成型了。2004年的10月份，我們明確提出來企業(yè)面臨的兩大課題：一是在國內(nèi)，一是在海外。海外就是對(duì)資源的控制能力的課題，當(dāng)時(shí)提出來要加強(qiáng)和加大海外資源的開發(fā)力度。

　　面臨的第二大課題在國內(nèi)，當(dāng)時(shí)中鋼集團(tuán)在國內(nèi)行業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)能力、綜合實(shí)力都不夠強(qiáng)大。單靠我們?cè)械幕A(chǔ)，沒有能力向這個(gè)行業(yè)提供配套的服務(wù)。沒有這種功能，沒有這種能力，想發(fā)展也發(fā)展不起來。所以在國內(nèi)我們面臨的一大課題，就是要加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)合、重組和兼并，這樣才能完善中鋼集團(tuán)的服務(wù)功能。我們企業(yè)的兼并、海外資源的開發(fā)，真正開始是在2004年的10月份。

　　《國企》：重組這些企業(yè)，我們有哪些原則？

　　黃天文：當(dāng)時(shí)兼并、重組這些企業(yè)，我們內(nèi)部形成了四條基本原則，這些原則現(xiàn)在想起來很寶貴：第一條原則，我們所要的企業(yè)必須符合中鋼集團(tuán)的主業(yè)發(fā)展方向。離開主業(yè)發(fā)展就沒有核心，所以這些被并購的企業(yè)都在我們的主業(yè)發(fā)展框架之中。

　　第二，我們所要的這些企業(yè)必須是行業(yè)里的龍頭，它的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和重要的影響力。

　　第三，我們所要的這些資產(chǎn)必須是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　第四，我們選擇這些企業(yè)的兼并、重組和大力度的整合、改革、調(diào)整、管理同步進(jìn)行。也就是說，在我們兼并的過程當(dāng)中，我們就已經(jīng)在考慮、規(guī)劃這個(gè)企業(yè)下一步的內(nèi)部整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)部管理的完善、內(nèi)部的改革都在同步進(jìn)行。這些企業(yè)一旦進(jìn)來以后，很快就進(jìn)入到中鋼集團(tuán)。包括這些企業(yè)的更名幾乎都是同步完成。

　　《國企》：怎么看待央企收購地方國企的現(xiàn)象？

　　黃天文：我覺得這應(yīng)該是一個(gè)比較積極的方向，一種比較好的模式。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，所以要通過各種方式來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。地方企業(yè)和中央企業(yè)的重組整合，是非常有效的一個(gè)途徑。

　　第二，可以有效幫助國家，特別是幫助國家發(fā)改委實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。我們國內(nèi)的工業(yè)很大程度上都很分散，產(chǎn)業(yè)集中度都很低，很多行業(yè)跟國際上比，都沒有什么競(jìng)爭(zhēng)力。國家反復(fù)在強(qiáng)調(diào)，包括鋼鐵，包括其他行業(yè)，要加強(qiáng)集中度，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，做強(qiáng)做大。一堆“小土豆”根本沒法跟人家國外去競(jìng)爭(zhēng)。

　　盡管這幾年實(shí)施了宏觀調(diào)控，不達(dá)標(biāo)小企業(yè)仍然存在，弊端越來越多。假如借用中鋼集團(tuán)這樣的大型企業(yè)平臺(tái)，整合一兩家龍頭企業(yè)，可以有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。吉林鐵合金也是全國的龍頭企業(yè)，但是單靠它，沒有能力去解決這個(gè)問題，因?yàn)榇蠹一ハ喽际歉?jìng)爭(zhēng)的，這個(gè)行業(yè)只能是亂哄哄地發(fā)展。中鋼介入以后，行業(yè)格局發(fā)生了重大變化，因?yàn)橹袖摷瘓F(tuán)的實(shí)力和原來吉林鐵合金的實(shí)力完全是兩碼事。其他產(chǎn)業(yè)，炭素如此，耐火材料也是如此，依靠一家地方企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合。

　　《國企》：最近幾年，中央企業(yè)并購地方的企業(yè)勢(shì)頭非常猛，在您接觸這些地方企業(yè)、地方政府的過程中，有沒有總結(jié)過，他們?yōu)槭裁匆x擇央企，而不是民企、外企？

　　黃天文：通過這幾年的實(shí)踐，很多地方政府官員普遍認(rèn)同央企和地方企業(yè)的合作。這里有幾個(gè)因素：從外資角度看，擴(kuò)大投資，引進(jìn)技術(shù)，但實(shí)際上真正兌現(xiàn)的并不多，關(guān)鍵時(shí)候外資往往都是考慮到他們自己國家的利益。民企當(dāng)然有民企的優(yōu)勢(shì)，國家鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)， 方向并沒變，但是從現(xiàn)階段來看，民營(yíng)企業(yè)有一定的局限性，更多的是考慮企業(yè)自身的利益。相比國企而言，他們承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任比較少。還有一個(gè)因素，民營(yíng)企業(yè)盡管有比較好的發(fā)展前景，在某些方面可能也很強(qiáng)，但是總體綜合實(shí)力還要弱一些。民營(yíng)企業(yè)的信譽(yù)和國有企業(yè)的信譽(yù)還有差距。不是說民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)就不好，而是這兩種企業(yè)性質(zhì)不一樣，思考問題的出發(fā)點(diǎn)就不一樣。國有企業(yè)，無論是央企，還是地方企業(yè)，都是國家的，所以我們跟地方合作，承諾的事兒一般都會(huì)去做。因?yàn)槎际菄业氖聝?。所以，綜合比較之后，很多地方都普遍認(rèn)同中央企業(yè)和地方企業(yè)的合作。歸納起來，央企有幾大優(yōu)勢(shì)：

　　第一，黨中央、國務(wù)院的方針，央企肯定堅(jiān)決執(zhí)行。

　　第二，央企的綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。

　　第三，央企社會(huì)責(zé)任感要更強(qiáng)一些。

　　第四，選擇央企對(duì)地方政府官員的安全感要大得多。為什么？假如一家地方企業(yè)交給中央企業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估高也好，低也好，哪怕是無償劃轉(zhuǎn)，也在國家的大賬里。地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)不用過多擔(dān)心。賣給民企就不一樣了，價(jià)高了賣不出去，低了又容易被人指責(zé)國有資產(chǎn)流失。

　　其實(shí)，這幾年地方政府也有個(gè)觀念轉(zhuǎn)變過程，起先青睞民企，覺得他們機(jī)制活；青睞外資，覺得他們能帶來先進(jìn)技術(shù)。但后來發(fā)現(xiàn)并不完全是這回事。

　　《國企》：地方國企出售給央企后，會(huì)不會(huì)損失很多利益？

　　黃天文：不會(huì)有什么損失，這些地方企業(yè)和中央企業(yè)合并以后，對(duì)地方只有好處沒有壞處。一個(gè)是企業(yè)穩(wěn)定了，地方政府也穩(wěn)定，就業(yè)增加了，稅收增加了，地方政府也好受益。這些廠還在當(dāng)?shù)?，發(fā)展在當(dāng)?shù)?，稅收在?dāng)?shù)?，就業(yè)在當(dāng)?shù)?，?duì)地方政府一點(diǎn)不利影響都沒有。反過來，中央企業(yè)的錢，都投到地方去了，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這和招商引資是一樣的道理。 所以，央企并購地方企業(yè)對(duì)地方來講，談不上風(fēng)險(xiǎn)，也談不上損失， 有百利而無一害。

　　《國企》：我們也了解到，有一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的國企，還是跟中央企業(yè)有一些博弈。

　　黃天文：這也很正常。說明本身這個(gè)地方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況挺好，愿意自己獨(dú)立存在。假如經(jīng)營(yíng)有障礙，或者制約因素比較多，他就愿意找一個(gè)中央企業(yè)跟他合作了。

　　黃天文簡(jiǎn)歷

　　1955年2月出生，籍貫浙江，碩士,高級(jí)商務(wù)師。

　　1978年8月-2003年3月，在中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司工作?！?/p>

　　1996年1月-2003年3月，中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司(后更名為中國五礦集團(tuán))副總裁。

　　2003年3月-2004年1月，中央黨校中青班學(xué)員。

　　2003年12月至今，中國中鋼集團(tuán)公司(2004年8月前名為中國鋼鐵工貿(mào)集團(tuán)公司)總裁、黨委書記。

　“賣給央企”不等于

　　地方國資委使命終結(jié)

　　隨著有待改革和重組的國企總數(shù)不斷減少，各級(jí)國資委的工作重點(diǎn)須向國資管理的空白領(lǐng)域延伸。這恐怕是各級(jí)國資部門在改革國企過程中自身要面臨的重大轉(zhuǎn)型問題

　　- 韓朝華

　　這一輪國企改革大潮涉及的主要是中央和地方的特大型和大型國有企業(yè)。這類企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)地位重要，國內(nèi)外影響也大。在以往的傳統(tǒng)政策中，這類國企往往是受保護(hù)和扶持的對(duì)象，而不是被改革和挑戰(zhàn)的對(duì)象。但隨著多數(shù)中小型國企完成改制，剩下的大型、特大型國企終于也踏上了自己的戰(zhàn)略重組之路?？梢姡瑖衅髽I(yè)的改革不以人的意志為轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化必然促使置身于其中的所有企業(yè)在制度上做出適應(yīng)性調(diào)整，大型、特大型國企也不能例外?；乇芨母?，拒絕改革，不是保護(hù)國企，而是窒息國企。

　　至今尚未完成改制重組的地方大型國企，往往是歷史包袱重、改革難度大的企業(yè)。這類企業(yè)要想與民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)重組，往往會(huì)在政策、體制、國家戰(zhàn)略等方面遇到一系列棘手的難題，而“賣給央企”，則要簡(jiǎn)單得多。因?yàn)椋p方都是國有企業(yè)，涉及的資產(chǎn)評(píng)估就不像與私企或外企交易時(shí)那么復(fù)雜和棘手。而且，“賣給央企”，不改變企業(yè)性質(zhì)，對(duì)職工利益沖擊不大，容易被職工接受。更重要的是，這樣的聯(lián)合重組多發(fā)生于彼此間存在主業(yè)關(guān)聯(lián)的大型國企當(dāng)中，從而有利于提升國有資本在有關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的影響力和主導(dǎo)地位，有利于交易雙方的共贏，從根本上符合中央加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力的精神。

　　還值得強(qiáng)調(diào)的是，此輪“賣給央企”的重組主要不是上級(jí)主管部門行政干預(yù)的結(jié)果，而是有關(guān)中央企業(yè)和地方國企自主談判和博弈的結(jié)果。地方政府雖然在其中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，但地方政府不可能左右中央企業(yè)的決策，因而這類企業(yè)聯(lián)合重組有可能成為國企重組中較具市場(chǎng)化特色的企業(yè)行為。而國企改革的歷史經(jīng)驗(yàn)早就證明，凡是通過企業(yè)自由選擇、自主決策實(shí)現(xiàn)的企業(yè)聯(lián)合重組，其成功概率會(huì)比行政主管部門的“拉郎配”高得多。

　　實(shí)際上，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的所有決策都要以企業(yè)所面對(duì)的具體條件和具體環(huán)境為前提，需要具體情況具體分析，任何遠(yuǎn)離企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的人都難以勝任企業(yè)決策。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和制度結(jié)構(gòu)方面，并不存在放之四海皆準(zhǔn)的最佳模式。關(guān)鍵是要允許企業(yè)在市場(chǎng)中，根據(jù)其所面臨的具體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，自主決策，自負(fù)其責(zé)。因此，對(duì)于國有企業(yè)現(xiàn)階段的改革重組來講，真正重要的問題其實(shí)并不在于民營(yíng)化還是國有化，而在于競(jìng)爭(zhēng)化和決策自主化，在于政企分離。其實(shí)質(zhì)是讓國有企業(yè)直面競(jìng)爭(zhēng)，自主決策，自負(fù)其責(zé)。這里所謂自主決策不僅指企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、營(yíng)銷和內(nèi)部管理等方面的決策自主，也包括企業(yè)在制度結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)安排方面的決策自主。而“賣給央企”可謂是朝著這一方向邁出的重大一步。其最大的積極意義在于使那些迄今尚未真正進(jìn)入市場(chǎng)的大型國企產(chǎn)權(quán)進(jìn)入了市場(chǎng)，并開始面臨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)估和篩選。而國企的產(chǎn)權(quán)一旦置身于競(jìng)爭(zhēng)之中，將會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理和決策體制形成沖擊，它會(huì)推動(dòng)這些企業(yè)進(jìn)一步變革其運(yùn)營(yíng)模式和內(nèi)部管理以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。也只有在這樣的沖擊和變革中生存和發(fā)展起來的企業(yè)才真正有可能成為既大且強(qiáng)的市場(chǎng)贏家。

　　“賣給央企”涉及的是最后一批有待改革的地方國有企業(yè)。隨著這輪改革的深入，地方國資管理部門監(jiān)管的企業(yè)數(shù)越來越少，有些地方國資管理部門已開始面對(duì)無企業(yè)可管的局面。但這只是表面現(xiàn)象。因?yàn)?，迄今為止各?jí)國資部門的管理范圍還只限于體現(xiàn)為企業(yè)形態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，還有大量的非企業(yè)形態(tài)國有資產(chǎn)仍因所有者缺位而處于無人監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)不佳甚至不斷貶損的狀態(tài)之中。如，大量國有事業(yè)單位里的國有資產(chǎn)如何監(jiān)管，如何運(yùn)營(yíng)，如何有效地保值和更新，至今并沒有進(jìn)入國有資產(chǎn)管理體制研究的前沿。就這一點(diǎn)而言，探索和嘗試國有資產(chǎn)管理體制的改革和創(chuàng)新仍然是任重而道遠(yuǎn)。因此，監(jiān)管企業(yè)數(shù)的減少絕不意味著國資管理部門將結(jié)束使命，關(guān)門大吉，而是對(duì)國資管理提出了新的要求。隨著有待改革和重組的國企總數(shù)不斷減少，各級(jí)國資管理部門的工作思路和重點(diǎn)也需隨之轉(zhuǎn)移，今后的國資管理工作和國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)向那些國資管理的空白領(lǐng)域延伸。這恐怕是各級(jí)國資部門自身在國企改革過程中所要面臨的一個(gè)重大轉(zhuǎn)型問題。

　　(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)

　地方政府職能應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整

　　中央政府主要抓大的方面，金融監(jiān)管、重大的科技公關(guān)項(xiàng)目、海關(guān)、國防、安全、外交等，地方政府就是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供公共服務(wù)

　　- 周天勇

　　在由中央企業(yè)主導(dǎo)的新一輪地方國企改制重組大潮中，地方國有資產(chǎn)管理部門，地方尤其是市、縣一級(jí)的國資委面臨“下崗”，這是個(gè)好現(xiàn)象，說明中國的國有企業(yè)改革取得了很大的進(jìn)步。

　　地方尤其是市、縣一級(jí)的政府，本來就沒必要設(shè)立國資管理部門，因?yàn)閲Y只應(yīng)在國家主導(dǎo)的特殊行業(yè)，地方基本就沒有這種行業(yè)。省一級(jí)的要根據(jù)自己的國企存量來看是否有必要存在，如果太少也沒必要存在。

　　地方國資的退出符合中央“有進(jìn)有退”的國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整原則。我的理解是，中央進(jìn)，地方退；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退，特殊性行業(yè)進(jìn)。可以說，如果地方國有資產(chǎn)都沒有了，國企改革才是真正到位了。

　　隨著國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一些地方政府將不再從事具體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，省一級(jí)還可以留有一些國資。如果地方國企都出售了，那么地方政府的功能應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整，主要職能應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，創(chuàng)造央企、民企、外資等企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，環(huán)境包括兩方面，政策體制的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、交通等。

　　第二，也是地方政府的主要職能，就是搞好公共服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、治安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、生活保障等。

　　中央政府主要抓大的方面，金融監(jiān)管、重大的科技公關(guān)項(xiàng)目、海關(guān)、國防、安全、外交等，地方政府就是創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供公共服務(wù)。

　　(作者系中央黨校研究室副主任、中國城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)。本刊記者根據(jù)采訪錄音整理)