關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的幾點思考

高梁

　　
　　
　　一、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放是重要的戰(zhàn)略問題
　　
　　 近30年來，我國順應(yīng)世界經(jīng)濟一體化趨勢，堅持對外開放政策，有力推動了經(jīng)濟高速成長。開放促進了國內(nèi)的市場化改革，推動國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭與合作，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，和國際經(jīng)濟建立了密切聯(lián)系。2007年，我國已成為世界第四大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量和進出口總額占世界的比重均達到8%。我國累計實際使用外資超過7800億美元，外匯儲備資產(chǎn)達到1.68萬億美元，居世界第一位。
　　2003年中共十六屆三中全會決議第一次提出“統(tǒng)籌對外開放和國內(nèi)發(fā)展”。中共十七大政治報告中再次提出這個問題。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，首先要清醒認識世界形勢的發(fā)展動向、國內(nèi)發(fā)展改革的階段性特征和任務(wù)，全面把握國際國內(nèi)因素，掌握全局和方向。當(dāng)前，世界格局處在深刻的變革調(diào)整中。和平發(fā)展是當(dāng)代主題，同時國際不確定因素增加，安全態(tài)勢漸趨復(fù)雜。國際經(jīng)濟合作交往不斷擴大，競爭日益激烈。國家間貧富差距愈益懸殊。美元地位衰微、金融危機蔓延，經(jīng)濟波動影響全球，世界經(jīng)濟的風(fēng)險空前增大。正如胡錦濤同志在黨的十七大報告中所指出的，我國在加入經(jīng)濟全球化的同時，“面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多”。中國經(jīng)濟實力的增強也引起全世界關(guān)注，特別是在西方世界，“中國威脅論”甚囂塵上，“遏制論”正在付諸行動。
　　統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，要以維護國家利益為最高準(zhǔn)則，整體運籌、內(nèi)外兼顧，趨利避害，實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展與對外開放的統(tǒng)一。要妥善處理我國與國際社會的關(guān)系，營造良好國際環(huán)境，爭得更多的國際支持。要堅持對外開放國策，把握機遇，充分利用兩種資源和兩個市場。要認真對付來自外部的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
　　深化改革和堅持對外開放國策，要有利于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力。要圍繞增強自主創(chuàng)新能力和推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一戰(zhàn)略任務(wù)，解決好開放和國內(nèi)發(fā)展的統(tǒng)一問題。
　　
　　二、提高對外開放水平要服務(wù)于落實科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　我國經(jīng)濟增長迅速，但也存在若干重大矛盾和問題，主要是：國民經(jīng)濟總量中外貿(mào)和投資比例過重，內(nèi)需不振；自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；收入分配差距拉大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距拉大；發(fā)達國家強勢競爭的壓力，等等。所以，中央一再強調(diào)要落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。本文從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析出發(fā)，對發(fā)展模式和開放的關(guān)系提一些意見。
　　1.經(jīng)濟增長格局和出口導(dǎo)向政策的弊端顯現(xiàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的主要拉動因素，一是投資，二是對外貿(mào)易。2003～2007年，國內(nèi)消費平均增長速度約為10%，投資平均增速約為25%，進出口平均增速約為28%。
　　我國作為世界制造大國，工業(yè)中的相當(dāng)一部分是外資驅(qū)動的出口型工業(yè)。2007年，出口的95%為制造品，工業(yè)總產(chǎn)值的30%用于出口，出口值的57%由外資企業(yè)完成（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口外資占90%），加工貿(mào)易占全部貿(mào)易量的50%以上。一個大國，60%的外貿(mào)依存度是十分突出的，這是很大的不平衡。另外，每年800億美元的外商直接投資雖然僅占總投資的5%左右，但外資存量已占我國工業(yè)總資產(chǎn)的26%和增加值的28%①，其能量是非?？捎^的。
　　1980年代，東南沿海地區(qū)開風(fēng)氣之先，利用地利之便和政策優(yōu)惠，發(fā)揮低工資比較優(yōu)勢，大力引進外資搞出口加工，推動了區(qū)域經(jīng)濟的起飛。但是，任何事情都有兩面性。從1990年代起，各地競相仿效廣東模式，不惜血本招商引資，讓外資坐收漁利，國民財富大量外流。既然“以GDP為目標(biāo)、以吸收外資為主要途徑”的政策取向已經(jīng)形成潮流，出現(xiàn)投資消費外貿(mào)失衡的局面就是必然的。偏重外貿(mào)外資和“低工資競爭優(yōu)勢”，也不可避免地固化收入差距鴻溝。
　　這樣的發(fā)展模式具有自我復(fù)制和加強的機制慣性。過深地卷入國際分工體系，也成為阻礙本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的因素。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點一般是由發(fā)展模式的特點決定的。
　　2.傳統(tǒng)出口加工業(yè)的發(fā)展空間已十分有限。中國是第一人口大國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已吸收2億多農(nóng)村人口進城。中國制造的產(chǎn)品遍布世界每個角落。中國的勞動力人數(shù)比工業(yè)化國家勞動力總和還多，世界工業(yè)品市場也不是無限大的。依靠低工資優(yōu)勢和外資為主的出口導(dǎo)向型發(fā)展還有多少空間？下一步發(fā)展靠什么？這是帶有全局性的重大問題。
　　第一，低門坎的出口加工業(yè)面臨低收入國家的激烈競爭，貿(mào)易條件持續(xù)惡化。實際上，十幾年來我國外貿(mào)一直面臨中高技術(shù)產(chǎn)品進口價格上漲、勞動密集型產(chǎn)品出口價格下降的局面，這也是困擾所有后進國家的問題。據(jù)報道，從1990年到2002年，日本對華出口價格上升3%，對華進口價格下降18.4%，僅此一項就使日本每年節(jié)省200億美元。跨國超市占領(lǐng)我國高端零售市場加劇了這一趨勢。
　　第二，近年來我國本幣升值，農(nóng)村勞動力大量進城，后備力量有限，農(nóng)民工工資逐漸上升。種種因素步步壓縮沿海出口加工業(yè)利潤，“只要工資增長100元，珠三角很多工廠將倒閉”的預(yù)言正在得到證實。
　　第三是沉重的資源環(huán)境代價。作為制造大國，我國用最廉價的土地、大規(guī)模的廉價資源能源消耗和環(huán)境惡化的代價，向發(fā)達國家提供各種廉價產(chǎn)品，甚至廉價提供能源、稀有金屬等戰(zhàn)略資源，換來的只是不斷貶值的外國鈔票。這種犧牲子孫后代的利益去補貼發(fā)達國家的發(fā)展路子是不能再走下去了。
　　3. 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是當(dāng)務(wù)之急。20多年的高速發(fā)展，使我們形成了“發(fā)揮比較優(yōu)勢”的思維定式，以及對外資和外國技術(shù)的崇拜心理。
　　30年前，我國人均收入僅200美元。當(dāng)時發(fā)揮低工資成本優(yōu)勢搞出口加工，確實是順應(yīng)客觀經(jīng)濟規(guī)律，推動了經(jīng)濟的起飛。但是應(yīng)該看到，所謂發(fā)揮低工資“優(yōu)勢”恰恰是處于“窮國”階段、不得已忍受國際資本剝削的發(fā)展策略，是一個很吃虧的發(fā)展階段。今天，我國人均收入已經(jīng)是30年前的12倍，要想繼續(xù)發(fā)展，只有堅決將經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級、改善分配格局和擴大內(nèi)需上來。如不能適時地將經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)，我們就無法實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上臺階的歷史使命，也無法使廣大工人提高收入。
　　

　　今天我國是制造大國，又是科技弱國、品牌弱國。事實說明，僅靠低工資成本不可能獲得長久的競爭優(yōu)勢。
　　外資主導(dǎo)的出口加工業(yè)，實際上處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的勞動密集、低技術(shù)工序、低附加值環(huán)節(jié)。當(dāng)今由跨國公司主導(dǎo)的世界產(chǎn)業(yè)分工體系中，價值鏈的構(gòu)成形成所謂“微笑曲線”：制造環(huán)節(jié)前端的專利、設(shè)計，以及制造環(huán)節(jié)后端的營銷、品牌、物流、客戶服務(wù)和金融服務(wù)諸環(huán)節(jié)，獲得了增加值的大部分，且多數(shù)留在發(fā)達國家跨國公司手中。2003年中國出口53億雙鞋，中國企業(yè)利潤占總利潤20%，其余80%被擁有品牌和銷售渠道的發(fā)達國家廠商所獲得。著名的“羅技鼠標(biāo)，巴比娃娃”案例中，留給在華制造環(huán)節(jié)的增加值只有5%～10%。
　　
　　在中國企業(yè)主導(dǎo)的中高端產(chǎn)業(yè)，由于缺乏對國外技術(shù)消化和替代能力，長期受制于人。例如，我國具有8600萬臺彩電生產(chǎn)能力，在很長一個時期，由于缺乏核心部件的技術(shù)能力，70%的核心部件由外資掌控并坐享高額利潤，而我國企業(yè)凈利潤率不足2%。這種尷尬處境十分普遍。
　　推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是經(jīng)濟工作的迫切的第一位的任務(wù)。為此必須在新的基礎(chǔ)上建立國家競爭優(yōu)勢，把增強科技自主創(chuàng)新能力作為基本的推動力量?！靶碌膰腋偁巸?yōu)勢理論必須把‘技術(shù)進步’和‘創(chuàng)新’列為思考重點”，①這就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的第一要義。
　　有人會說，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間，低工資比較優(yōu)勢至少還能再“吃”十幾年，到時候再搞升級不遲。但是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新能力的獲得，不像逛超市，有錢就能買到東西。這是一個充滿了艱難險阻的爬坡過程，就象一個小孩子需要多年的刻苦學(xué)習(xí)積累，才能大學(xué)畢業(yè)?，F(xiàn)在懶得付出努力，將來就不可能通過嚴酷的國際競爭考驗。很多發(fā)展中國家人均收入過了3000美元后長期徘徊不前，就是前車之鑒。
　　4.產(chǎn)業(yè)升級和科教興國必須以我為主，不能依賴外資。我們作為大國，現(xiàn)代化建設(shè)必須放在自己力量的基點上，找出適合國情的發(fā)展道路。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進科技自主創(chuàng)新，必須以中國企業(yè)和科研機構(gòu)作為主體，不能以外資企業(yè)和科研機構(gòu)為主體。我們已經(jīng)到了必須正視和全面評估外資問題的時候了。
　　關(guān)于外商直接投資的討論，是一個經(jīng)濟政策問題，不涉及基本國策或意識形態(tài)。但現(xiàn)有的公開討論，僅強調(diào)外商直接投資的正面作用，對其利弊關(guān)系的全面分析諱莫如深。本文不能展開討論，僅將粗淺的研究心得列表如下。
　　按照“市場驅(qū)動”、“成本驅(qū)動”、“資源驅(qū)動”等類型的外商直接投資，可以深入分析投資的收益和代價：
　　實踐經(jīng)驗告訴我們，大多數(shù)經(jīng)濟政策都兼有利弊兩面效應(yīng)，關(guān)鍵是“度”的把握。任何主權(quán)國家對外國人和外國資本的準(zhǔn)入，都不可能實行完全的開放。對外資的開放程度的掌握，應(yīng)該根據(jù)國情和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，以本國經(jīng)濟安全和發(fā)展的核心利益為準(zhǔn)則，審時度勢，把握分寸，適時調(diào)整。
　　我國吸收外商直接投資已占世界第二位，外資企業(yè)在工業(yè)中的比重接近1/3。外資勢力對我國經(jīng)濟的負面因素早已顯現(xiàn)，并逐漸大于正面效應(yīng)。其中之一就是對我國自主創(chuàng)新方針的干擾。
　　關(guān)于自主創(chuàng)新問題，首先要了解一個基本事實：在今天跨國公司對我國形成巨大技術(shù)優(yōu)勢的情況下，外資企業(yè)從來不是、也不可能成為中國自主創(chuàng)新的主體。在合資企業(yè)中，外方往往力圖控制企業(yè)關(guān)鍵崗位，力圖阻止技術(shù)外溢。加入WTO后我國放棄對外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)的先決條件，以及外企獨資化趨勢，使“通過合資獲得先進技術(shù)”的目標(biāo)越來越難實現(xiàn)。
　　科技競爭力是國家競爭力的核心。國家的科技進步只有立足自主創(chuàng)新（包括消化吸收國外技術(shù)和再創(chuàng)新），才能在開放中立于不敗之地。多年來人們習(xí)慣“市場換技術(shù)”思維，甚至以為只有合資才能獲得國外先進技術(shù)。這里有一個很大的認識誤區(qū)，就是把“技術(shù)”簡單地看作實物化的“技術(shù)成果”（如先進設(shè)備和專利），不明白技術(shù)永遠處于變動中，凝結(jié)在產(chǎn)品和專利上的技術(shù)能力（技術(shù)團隊和支持研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境和系統(tǒng)），才是企業(yè)獲得恒久競爭力的基礎(chǔ)。中國企業(yè)要獲得自主的技術(shù)能力，是不可能由外國人代替的。
　　一個企業(yè)，一個國家，如果懼怕艱苦的有風(fēng)險的技術(shù)創(chuàng)新，滿足于外資的“技術(shù)溢出”，就會永久地陷入“合資引進陷阱”，不僅拿不到先進技術(shù)，反而失去了自立自強的意志和能力，就會長期受制于人，被鎖定在“發(fā)展中”位置。
　　5.外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)安全的威脅與危害不可忽視。目前，外資企業(yè)在我國部分高技術(shù)行業(yè)已占絕對主導(dǎo)權(quán)，在部分重要的加工業(yè)，則形成外企與國內(nèi)企業(yè)激烈競爭的局面。外資投資領(lǐng)域正從下游加工業(yè)向上游裝備工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)延伸，從一般加工業(yè)向零售、物流、城市公用、金融領(lǐng)域延伸，并企圖對各工業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)實行并購，蠶食侵蝕行業(yè)主導(dǎo)權(quán)。骨干企業(yè)是引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心力量和自主創(chuàng)新的主體。外商直接投資發(fā)展的這一動向，不僅可能對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新方針造成威脅，也對國家經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟安全帶來威脅。這是非常值得警惕的。
　　所有發(fā)達國家的開放都不是完全的自由開放，都是有選擇的。選擇的取向是要求別國盡量開放市場，而對本國的命脈性、支柱性行業(yè)實行最嚴格的控制機制。國際上的“平等競爭”原則，都是以國家安全作為基本底線的。
　　中國的現(xiàn)代化建設(shè)，必須以中國公民控制的企業(yè)和機構(gòu)作為主體。中國的所有經(jīng)濟領(lǐng)域，都應(yīng)該由本國企業(yè)主導(dǎo)或控制，外資只是必要的補充。這是維護中國公民的根本利益、維護經(jīng)濟主權(quán)和國家獨立的基礎(chǔ)。
　　目前我國的工業(yè)已經(jīng)形成了國有、民營、外資“三分天下”的局面，所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于合理，外資企業(yè)不應(yīng)該在我國經(jīng)濟占有更大的比重。有人一談到國有經(jīng)濟仍有相當(dāng)規(guī)模的時候就痛心疾首，希望盡快把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)給私人，但提起外資規(guī)模不斷增大、不斷蠶食收購各工業(yè)行業(yè)產(chǎn)權(quán)時又聲稱“外資也是中國企業(yè)”，“不必過分在意產(chǎn)權(quán)”，真是咄咄怪事。
　　
　　三、小 結(jié)
　　
　　第一，要以國家最高利益為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)濟政策。
　　我國在經(jīng)濟全球化的格局中，要堅持對外開放國策、爭取盡可能多的機遇發(fā)展自己，要對世界的穩(wěn)定和平發(fā)展發(fā)揮積極作用。但開放政策歸根結(jié)底是為本國人民的福祉服務(wù)的。參與國際競爭合作，必須保持自己的獨立性、核心利益和國格。國家的最高利益（國家安全、經(jīng)濟發(fā)展），應(yīng)該是處理內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系的基本原則。從系統(tǒng)論的眼光看，一個系統(tǒng)必須開放，只有與環(huán)境互動，才能新陳代謝，生存發(fā)展。但開放必須有選擇，不能被環(huán)境“融入”；要善于抓機遇、避風(fēng)險、克服困難，才能在弱肉強食的環(huán)境中生存下來。
　　第二，國內(nèi)發(fā)展的中心任務(wù)是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
　　我國處于經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期，要扭轉(zhuǎn)片面依靠出口導(dǎo)向和片面依靠外援的發(fā)展取向，轉(zhuǎn)到“提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的軌道上來，提高自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，只有由中國企業(yè)或機構(gòu)掌握了技術(shù)進步主導(dǎo)權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的主導(dǎo)權(quán)，才能在國際分工中提高自己的地位、獲得更多的附加值，保證經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，我們的對外經(jīng)貿(mào)合作才能建立在堅實的基礎(chǔ)上。
　　發(fā)展是硬道理是指：符合科學(xué)發(fā)展觀的、有利于國家長遠利益，能提高發(fā)展質(zhì)量效益的發(fā)展，才是硬道理。國家的改革開放政策，應(yīng)該有利于推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進行政策配套。
　　第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要更新觀念，確立國家競爭力導(dǎo)向的方針。
　　在國際競爭日趨激烈的條件，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要樹立以提高國家競爭力為導(dǎo)向的戰(zhàn)略思想。國家競爭力是在國際比較中體現(xiàn)出來的。國際競爭力是以企業(yè)競爭力為核心的國家（地區(qū)）生產(chǎn)力的綜合表現(xiàn)。按國際權(quán)威組織的說法，國際競爭力的決定要素是以下幾組基本力量的平衡和相互作用：引進吸收能力與輸出擴張能力的平衡，國民財富稟賦與經(jīng)濟整體運行有效性的平衡，經(jīng)濟的全球化特性與內(nèi)部自足化特性的平衡，企業(yè)和個人的活力與社會整體協(xié)調(diào)和凝聚力的平衡。
　　簡言之，決定國家競爭力的經(jīng)濟機制，是開放性和自主性的統(tǒng)一、市場機制和宏觀平衡的統(tǒng)一，微觀活力和整體協(xié)同的統(tǒng)一。國家競爭力也是國家之間的組織力、制度和政策有效性的競爭，并非僅靠市場和外援的“自然”演進進程。完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高開放水平，應(yīng)該體現(xiàn)這個基本的平衡思想。
　　第四，正確處理經(jīng)濟安全和對外開放的關(guān)系。
　　居安思危，是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。30年來我們從全球化中得到了較多發(fā)展機遇，但不可對來自國外的風(fēng)險和威脅失去應(yīng)有的警覺。維護國家經(jīng)濟安全，就是要在充滿不確定的內(nèi)外環(huán)境中，保障自己的經(jīng)濟主權(quán)和發(fā)展的核心利益。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全就談不上發(fā)展。如果說這叫“經(jīng)濟民族主義”，那么這個主義也是全世界都奉行的“價值”。經(jīng)濟安全包括：金融安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全、資源與能源安全、糧食安全、環(huán)境生態(tài)安全等。
　　為此，國家必須保持對經(jīng)濟命脈、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，保障國家的經(jīng)濟主權(quán)不受侵蝕，保持對經(jīng)濟社會的動員和組織能力。另一方面，要在競爭中形成有效益和質(zhì)量的發(fā)展及機制，不斷加強自身，爭得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進步的主動權(quán)。
　　有人說“開放度越高越安全”，但東亞和阿根廷金融危機的前車之鑒還不遠。封閉會落后，必須開放。但開放要有度的把握，要警惕國際市場的風(fēng)險、警惕“特洛伊木馬”式的威脅。對發(fā)展中國家來說，全面認識開放、發(fā)展和國家經(jīng)濟安全的辯證關(guān)系，實在是太重要了。
　　最后，在提高對外開放水平進程中，要堅持以我為主、平等互利的原則。

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