經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國家經(jīng)濟(jì)安全
 
江涌
 

 
　　自1943年美國專欄作家李普曼首次提出“國家安全”概念，長時(shí)間以來政治安全尤其是軍事安全幾乎成了國家安全的同義語。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國家安全有了新的內(nèi)涵，人們把以軍事安全為核心、包括政治和外交的安全稱為傳統(tǒng)安全，把其他對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展所構(gòu)成的威脅稱為非傳統(tǒng)安全。國家經(jīng)濟(jì)安全屬于非傳統(tǒng)安全，指的是一國經(jīng)濟(jì)整體免受各種因素尤其是外部因素沖擊，或即便遭遇沖擊也能保持經(jīng)濟(jì)利益不受重大損害的狀態(tài)。20世紀(jì)80年代以來，隨著國家間相互交往增加，彼此依賴加深，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在國與國之間傳遞，經(jīng)濟(jì)安全問題日益凸顯。

　　發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全問題日趨嚴(yán)峻

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不同發(fā)展階段的國家的經(jīng)濟(jì)安全問題有著顯著差異。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，發(fā)展中國家“在國際關(guān)系中處于受支配、依附和脆弱的地位”，這使得發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家面臨更多的安全困境，集中體現(xiàn)在：

　　市場競爭造成兩極分化。國際市場競爭遠(yuǎn)較國內(nèi)市場競爭為烈，發(fā)達(dá)國家的跨國公司富可敵國，不僅擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且在管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)工藝、市場營銷等諸多方面，發(fā)展中國家的企業(yè)都難以望其項(xiàng)背。在一國國內(nèi)，一般都制定了相應(yīng)的反壟斷等法律來規(guī)范市場秩序，但在國際市場上，由于缺乏強(qiáng)有力的超國家機(jī)構(gòu)來規(guī)范市場，“叢林法則”居主導(dǎo)地位，競爭態(tài)勢有利于跨國公司，其結(jié)果必然是強(qiáng)勝弱汰，加劇兩極分化，使得國際范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家與最不發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。

　　擴(kuò)大開放威脅宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。市場開放使發(fā)展中國家更廣、更深地進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)體系，國內(nèi)市場與國際市場的并軌加快。經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，國際市場的風(fēng)云變幻對國內(nèi)市場的影響越來越大，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的外生變量越來越多，這將考驗(yàn)發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。在“外生變量內(nèi)在化”現(xiàn)象中，最值得關(guān)注的要數(shù)通貨膨脹或通貨緊縮的輸入。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長對國際貿(mào)易與國際投資的依賴度越來越高的情形下，國際原料燃料與中間產(chǎn)品價(jià)格的漲落、國際市場對發(fā)展中國家產(chǎn)品需求的起伏以及本幣對主要貨幣匯率的升降，都會越來越明顯地影響國內(nèi)相關(guān)商品價(jià)格的波動(dòng)，導(dǎo)致輸入性通貨膨脹或通貨緊縮，從而影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)與國際收支平衡。

　　容易受到發(fā)達(dá)國家的侵害。長期以來，少數(shù)發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家形成了“中心”與“外圍”的國際分工體系，由此決定了“美國霸權(quán)→發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)→發(fā)展中的新興市場承啟→一般發(fā)展中國家與最不發(fā)達(dá)國家墊底”的“金字塔式”的國際政治經(jīng)濟(jì)格局。這一格局的典型特征就是利益上浮、風(fēng)險(xiǎn)下沉，發(fā)展中國家始終處于弱勢而成為易被侵害的群體。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)達(dá)國家憑借知識、技術(shù)、人才以及銷售網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢，在國際分工中占據(jù)并不斷鞏固“微笑曲線”價(jià)值鏈的高端，獲取高額壟斷利潤，將高消耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而發(fā)展中國家只能憑借人力、資源等比較優(yōu)勢，長期局限于勞動(dòng)與資源密集的加工及原料與燃料的生產(chǎn)，獲取的只是一般的平均利潤。與此同時(shí)，為應(yīng)對新興市場的競爭，維持國家經(jīng)濟(jì)繁榮和國民生活富裕，發(fā)達(dá)國家不斷強(qiáng)化壟斷優(yōu)勢，更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)，這雖有促進(jìn)發(fā)展中國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、激發(fā)其自主創(chuàng)新能力的積極面，但濫用WTO相關(guān)規(guī)則，動(dòng)輒制造貿(mào)易摩擦，甚至以經(jīng)濟(jì)制裁相威脅，不僅無助于問題的解決，反而加劇與發(fā)展中國家的對立。

　　容易遭受金融風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)的沖擊。美國財(cái)政與貿(mào)易“雙赤字”繼續(xù)擴(kuò)大，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)失衡，加劇國際金融市場動(dòng)蕩，美元等主要貨幣匯率、黃金與期貨石油等重要金融商品價(jià)格大幅震蕩，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷增加與積聚。面對全球經(jīng)濟(jì)失衡與國際金融市場動(dòng)蕩，國際社會至今遠(yuǎn)沒有形成有效的應(yīng)對機(jī)制。由于發(fā)展中國家普遍缺乏嫻熟駕馭開放經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，全球經(jīng)濟(jì)失衡與國際金融動(dòng)蕩對日趨開放的發(fā)展中國家的金融市場、匯率穩(wěn)定、外幣資產(chǎn)價(jià)值等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。另一方面，國際金融風(fēng)險(xiǎn)通過國際貿(mào)易、資本流動(dòng)等途徑向發(fā)展中國家國內(nèi)市場傳遞，對金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。上世紀(jì)80年代以來，全球共發(fā)生大大小小的金融危機(jī)一百多次，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國家尤其是新興市場，由此造成慘重的經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)社會乃至政局動(dòng)蕩。

　　發(fā)達(dá)國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全不遺余力

　　盡管經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者是發(fā)達(dá)國家，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下有很多因素并不是發(fā)達(dá)國家所能夠預(yù)料和掌控的，諸如產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移、國際資源激烈爭奪、國際收支嚴(yán)重失衡、國際援助負(fù)擔(dān)增加、國際貨幣失調(diào)與金融市場動(dòng)蕩等等，使得發(fā)達(dá)國家越來越疲于應(yīng)對。由于發(fā)達(dá)國家尤其是美歐日等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和強(qiáng)大競爭力，相對于廣大發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國有意愿也有能力更好地維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全。

　　利用綜合優(yōu)勢維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。就經(jīng)濟(jì)安全而言，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家無論在其內(nèi)涵還是外延上都有較大差別，其中之一就是發(fā)達(dá)國家有眾多重大的海外利益，如國際資源、國際投資與國際市場等，直接影響一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，如何保障海外利益是發(fā)達(dá)國家維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。歷史上，西方列強(qiáng)慣用三類手段保障海外經(jīng)濟(jì)利益。一是軍事，即擁有強(qiáng)大的軍事力量尤其是海軍。當(dāng)今美國一直強(qiáng)調(diào)它在軍事領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，在全球各個(gè)戰(zhàn)略要沖都建有軍事基地，不允許任何國家挑戰(zhàn)其軍事霸權(quán)。二是技術(shù)，跨國公司在技術(shù)及管理上的獨(dú)特優(yōu)勢可以增加行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，為海外投資提供比較自然的安全保障。這便是發(fā)達(dá)國家十分關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵所在。三是金融，作為國際金融中心的倫敦與紐約擁有世界上最興旺發(fā)達(dá)的證券市場和銀行業(yè)，世界眾多國家都依賴這兩大金融市場進(jìn)行融資與投資。英美正是利用這一壟斷優(yōu)勢對“利益攸關(guān)方”給予懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，使其重視英美的海外利益。

　　借用金融寡頭維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。發(fā)達(dá)國家的金融寡頭是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。隨著金融資本的擴(kuò)張，發(fā)達(dá)國家金融寡頭的勢力得到前所未有的膨脹。金融資本不僅在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，而且在國際市場的眾多行業(yè)、領(lǐng)域逐漸確立起壟斷地位，幾乎控制了從工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)到飲食娛樂等各行各業(yè)。當(dāng)今，國際市場的競爭圖景日益復(fù)雜，而在這些激烈競爭的背后，充斥的是金融寡頭翻云覆雨的金融操作。其中最引人注目的是對資源的爭奪，而國際資源爭奪的歷史軌跡與內(nèi)在邏輯已清晰表明：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國金融實(shí)力的大小直接決定該國對國際資源利用水平的高低，國際資源爭奪戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是金融戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家尤其是美國的金融實(shí)力最為發(fā)達(dá)，金融寡頭發(fā)育也最為成熟，國家政權(quán)與金融寡頭相互滲透，在全球范圍內(nèi)共同謀取經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益。

　　暗箱操作集體維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的越來越多的問題，及其對單個(gè)主權(quán)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的越來越大的負(fù)面影響，往往是一國難以甚至根本無法應(yīng)對的，因此西方七國（G7）率先展開大國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。但是，長期以來外界只能看到G7領(lǐng)導(dǎo)人步入會場與最后發(fā)表聯(lián)合聲明的兩端，其余的閉門磋商不得而知，世人只能從國際經(jīng)濟(jì)事后發(fā)展的態(tài)勢——G7日趨富庶繁榮，全球失衡日趨加劇，國際金融日趨動(dòng)蕩——來判斷：G7維護(hù)成員國及其大企業(yè)的利益，忽視甚至犧牲發(fā)展中國家及弱勢群體的利益。因此，G7的行為遭到國際社會的普遍批評和激烈反對。為提高代表性與合法性，G7在1997年吸納俄羅斯而出現(xiàn)“G7+1”后，又安排一些有影響的發(fā)展中國家列席其延伸會議，但仍不讓后者參與重大國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)議題。

　　利用保護(hù)主義維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。隨著新興市場的崛起，全球產(chǎn)業(yè)分工布局不斷調(diào)整，發(fā)達(dá)國家一些傳統(tǒng)制造行業(yè)的競爭優(yōu)勢迅速喪失，由此出現(xiàn)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移以及國際收支嚴(yán)重失衡等“癥候群”。解決問題的辦法理應(yīng)是國內(nèi)轉(zhuǎn)移支付，即將經(jīng)濟(jì)全球化帶來的巨大收益部分轉(zhuǎn)移給受損者。但是，發(fā)達(dá)國家卻沒有相應(yīng)的作為，據(jù)美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告顯示：經(jīng)濟(jì)全球化給美國帶來的年均收益是1萬億美元，付出的年均成本是500億美元，但用于消化經(jīng)濟(jì)全球化成本（如給相關(guān)失業(yè)者補(bǔ)助）的支出僅為10億—20億美元。不僅如此，它們還轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，將壓力外瀉給新興市場，使后者成了某些發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政治斗爭的替罪羔羊。由此，在“國家安全”口號下歐盟內(nèi)“經(jīng)濟(jì)愛國主義”興起，在“公平貿(mào)易”幌子下美國內(nèi)保護(hù)主義抬頭。長期以來，發(fā)達(dá)國家一直是全球市場經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易的積極鼓吹與實(shí)踐者，用胡蘿卜引誘或用大棒敲開了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展中國家的大門，但是，面對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)民族主義和保護(hù)主義情緒的不斷滋長，WTO體制下多邊貿(mào)易談判卻越發(fā)艱難。

　　經(jīng)濟(jì)全球化背景下維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的主要思路

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展中國家之所以比發(fā)達(dá)國家面臨更多的安全困境，根源在于缺乏必要及充裕的物質(zhì)財(cái)富來維護(hù)國家安全。經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)離不開強(qiáng)大的國防實(shí)力。但是，只有有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有強(qiáng)大的國防實(shí)力。美國政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是國家權(quán)力最重要的源泉，在一個(gè)主要國家間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭的世界里，經(jīng)濟(jì)力量將是決定一國是處于主導(dǎo)或相對優(yōu)勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不二法門就是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的生存能力、抵御內(nèi)外威脅的能力就會大大降低。著名學(xué)者麥克納馬拉早在上世紀(jì)60年代末就指出，“發(fā)展是國家安全的本質(zhì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增加，而且也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。如果經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致地區(qū)、城鄉(xiāng)以及居民收入差距的擴(kuò)大，那么國家安全的社會基礎(chǔ)將趨于脆弱。因此，只有通過穩(wěn)定、持續(xù)、健康而且保持一定速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家的綜合國力得到顯著增強(qiáng)，才能有效化解經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的諸多負(fù)面影響，保證國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　提高國家競爭力是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的必要前提。國家競爭力是一國競爭力的綜合，不僅涉及國民的文化素質(zhì)與創(chuàng)新意識、企業(yè)參與國際分工的能力以及政府的廉潔效能，而且涉及市場配置資源的效率、產(chǎn)業(yè)的合理布局、地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展中國家被動(dòng)卷入或積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，在全球化中興利除弊，必須直面并應(yīng)對幾重障礙：一是不合理的“中心”與“外圍”的國際分工體系和“利益上浮、風(fēng)險(xiǎn)下沉”的政治經(jīng)濟(jì)格局。二是在諸多方面得到母國強(qiáng)力支持的跨國公司的壟斷競爭。發(fā)展中國家要提高競爭力，不僅僅是提高企業(yè)競爭力，而且要提高國家競爭力；不僅僅是制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而且要制定國家的發(fā)展戰(zhàn)略。許多發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中，都不同程度地采取諸如保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、敏感產(chǎn)業(yè)等政策措施，扶植民族企業(yè)成長壯大。發(fā)展中國家惟有不斷提高國家競爭力，才能突破技術(shù)封鎖，改變越發(fā)不利的貿(mào)易條件，逾越國際分工等級體系，使國際經(jīng)濟(jì)秩序趨于公正、公平與合理，從而贏得相對適宜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　增加經(jīng)濟(jì)安全合作是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全的必由之路。長期以來，在國際經(jīng)濟(jì)中存在兩個(gè)突出現(xiàn)象。一是競爭性安全觀占據(jù)主導(dǎo)地位。一國為增加自身安全，往往以鄰為壑，在獲得穩(wěn)定可靠的資源保障時(shí)，經(jīng)常忽視、排斥他國的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，通過各種方式壟斷或不擇手段地獲取資源，在保障自身經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)卻損害了相關(guān)國家的安全；后者也如法炮制，以其人之道還治其人之身，以獲取安全保障。二是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國在經(jīng)濟(jì)安全上具有明顯優(yōu)越地位。比如，美國一直被認(rèn)定為世界上最安全的國家，不僅國際商品要在美國市場實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)一躍”，而且國際資本也以美國作為最后的“避風(fēng)港”。但是，東南亞金融危機(jī)、“9·11”事件后國際地緣政治的演變等因素，已經(jīng)或正在改變國際經(jīng)濟(jì)安全的原有格局，美國同樣陷入安全困境。鑒于競爭性安全觀的最終結(jié)局總是趨于“零和”，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大國對國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“管理”越來越力不從心。因此，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都難以擺脫參與經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的安全困境。經(jīng)濟(jì)全球化使得世界各國的相互依賴不斷加深，一榮俱榮、一損俱損的趨勢有增無減。發(fā)展中國家已無法閉關(guān)自守，發(fā)達(dá)國家也不可能獨(dú)善其身，惟有積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，平等合作互利共贏，才能營造出國際經(jīng)濟(jì)安全的新生態(tài)。
 
 

來源：《求是》

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