重建前，我們先冷下來(lái)……

江涌

原載《世界知識(shí)》2008年第12期

對(duì)于災(zāi)后重建，應(yīng)該有狹義和廣義兩種理解。從狹義來(lái)說(shuō)，涉及受災(zāi)地區(qū)的“硬”設(shè)施和“軟”設(shè)施重建兩方面內(nèi)容，包括家園的重建、生產(chǎn)生活的恢復(fù)、人員的安置、心理創(chuàng)傷的撫平，還有責(zé)任的厘清等。廣義來(lái)說(shuō)，著重在全國(guó)范圍的“軟”設(shè)施建設(shè)，主要集中在防范、應(yīng)對(duì)災(zāi)害的法制、體制與機(jī)制的建設(shè)與完善。目前的災(zāi)后重建主要集中在狹義方面。

在災(zāi)后重建上，必須關(guān)注兩個(gè)重要的、必須的環(huán)節(jié)。一是災(zāi)害評(píng)估。我覺得不能僅僅是評(píng)估我們“財(cái)產(chǎn)”上的損失，更多地要評(píng)估“財(cái)富”上的損失。提出“財(cái)富”這個(gè)概念是非常重要的。如果僅僅涉及“財(cái)產(chǎn)”損失的話，那經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的“破窗效應(yīng)”不久就可以使GDP恢復(fù)并帶來(lái)一個(gè)巨大的增量。但如果我們把損失不僅理解為“財(cái)產(chǎn)”損失，而是理解為“財(cái)富”的損失的話，那意義就不一樣了。

我們創(chuàng)造的高樓大廈，好像是個(gè)財(cái)富，但一地震，一片瓦礫。我們現(xiàn)在認(rèn)為很多是財(cái)富的東西實(shí)際上都是虛幻的。例如建筑，達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，它就不是財(cái)富，有可能還是個(gè)殺手。

財(cái)富損失里還有歷史文化方面的。四川阿壩州羌族的諸多凝聚極深的民族文化的建筑，如蘿卜寨，在這次災(zāi)害中毀滅了，這是非常寶貴的財(cái)富，應(yīng)該做個(gè)全面評(píng)估。再有，地震嚴(yán)重破壞了四川的環(huán)境地貌，影響的不只是旅游資源，整個(gè)環(huán)境資源上的損失也是財(cái)富損失。還有，最寶貴的資源與財(cái)富是人。這些損失都要評(píng)估在內(nèi)，損失的評(píng)估應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)分類。

二是厘清責(zé)任。我們之所以沒有充分吸取唐山大地震的教訓(xùn)，其中一個(gè)原因就是責(zé)任沒有厘清。我覺得這次一定要把責(zé)任厘清，否則沒有辦法向老百姓交代。厘清責(zé)任是災(zāi)后重建中必要的一環(huán)。厘清責(zé)任也是撫平創(chuàng)傷的重要內(nèi)容，創(chuàng)傷的撫平是需要很長(zhǎng)時(shí)間的，我看了一些資料，日本阪神大地震后，很多問題到現(xiàn)在還沒有解決。

廣義的災(zāi)后重建比狹義的更重要。我們從這次災(zāi)難救援以及重建工作中能得到一些什么樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)非常重要。我覺得，應(yīng)建立一套防范、應(yīng)對(duì)的機(jī)制，這個(gè)工作早就應(yīng)當(dāng)去做，現(xiàn)在更要去做。從法制上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的社會(huì)建設(shè)，需要很多相應(yīng)的立法。“9·1l”之后，美國(guó)為了更有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，頒布了《國(guó)土安全法》，然后成立了國(guó)土安全部，把包括聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)等很多東西進(jìn)行了整合，完善了聯(lián)邦政府、州和地方的三級(jí)反應(yīng)機(jī)制。

這次地震有太多地方值得反思。例如，為什么這次災(zāi)情發(fā)生后第一時(shí)間，地方政府基本上是坐等救援？地震的救援證明，人民子弟兵依舊是最可愛的人。但是，這并不等于當(dāng)中已經(jīng)沒有值得改進(jìn)與完善的地方，一些事例體現(xiàn)出我們沒有一個(gè)應(yīng)急機(jī)制。因此，我們的災(zāi)后重建也應(yīng)當(dāng)從法制、到體制然后到運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行全面的改進(jìn)與對(duì)接。

去年3月，日本氣象廳錯(cuò)誤預(yù)報(bào)了櫻花開放的時(shí)間，差了一個(gè)星期，人家就出來(lái)道了歉。而我們地震局在汶川地震后的第一個(gè)反應(yīng)就是趕快解脫，撇清責(zé)任，起碼也應(yīng)表示一下遺憾吧！

法制、體制、機(jī)制，政府應(yīng)該大力去推動(dòng)這方面的建設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。災(zāi)后重建要從狹義和廣義兩方面去抓，要重建的方面很多。

那么，誰(shuí)又是重建工作的主體呢？政府的作用當(dāng)然重要，但市場(chǎng)、民間的力量也必須跟上。第一個(gè)主體是政府。政府內(nèi)部的責(zé)任要分清。重建工作的秩序、步驟，也都應(yīng)當(dāng)理清。首先，中央政府和地方政府要協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在看來(lái)主要是中央政府在做，地方政府往往無(wú)能為力。缺乏災(zāi)害意識(shí)、防范能力和應(yīng)對(duì)能力。災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，地方政府基本上一點(diǎn)自救能力都沒有，最先的自救工作中都是徒手挖掘，一點(diǎn)挖掘機(jī)之類的設(shè)備都沒有，這種徒手救援的方式還停留在30年前唐山大地震時(shí)候的水平。

還有災(zāi)害教育和危機(jī)意識(shí)教育，這是政府必須要去做的一項(xiàng)大工作。另外還有規(guī)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)剛才其他專家也談到了。我要談的是資金的問題。重建資金如果通過保險(xiǎn)這塊來(lái)實(shí)現(xiàn)的話，的確很難，而且很難起到立竿見影的作用。

土地公有制是中國(guó)的特色。中國(guó)每個(gè)城市的土地收益是不得了的。象北京、上海這樣的大城市，近年來(lái)的土地出讓收益都是數(shù)百億，占地方財(cái)政收入的一半左右。然而，這塊資金目前的使用效率很低，多數(shù)被地方用于短期的形象工程。在臺(tái)灣此次捐獻(xiàn)給大陸的20億新臺(tái)幣中，其中有7億來(lái)自“第二預(yù)備金”，該基金是政府在臺(tái)灣發(fā)生災(zāi)害時(shí)用于緊急救援的應(yīng)變資金。我建議中央現(xiàn)在把土地出讓資金有效利用起來(lái)，建立“災(zāi)害與危機(jī)應(yīng)對(duì)基金”，可以適當(dāng)參照國(guó)際貨幣基金組織的資金使用機(jī)制，照顧地方利益，調(diào)動(dòng)地方積極性，那將比市場(chǎng)保險(xiǎn)更加有效、有力。

另外呢，政府在協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面應(yīng)該做更多的工作?，F(xiàn)在咱們財(cái)政部給予災(zāi)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)有了，通過稅收來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行災(zāi)后重建。災(zāi)后重建不能僅僅從工業(yè)和農(nóng)業(yè)上來(lái)考慮，要綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)地來(lái)考慮。有些地方不再適合居住，我們可以考慮在這個(gè)地方建立一個(gè)地震公園，讓人們?nèi)⒂^，對(duì)人們進(jìn)行教育，也可以提供地震研究的地質(zhì)資料，這都是挺好的。重建的規(guī)劃不能僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，不要只考慮到GDP或者物價(jià)，如果僅僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，視野就狹窄了，應(yīng)該從“財(cái)富”的大角度來(lái)看，如果我們能從災(zāi)難中充分吸取教訓(xùn)，那也是一筆巨大財(cái)富。

在救援過程中，咱們的解放軍付出了極大的艱辛甚至犧牲，但有時(shí)卻沒有科學(xué)的救援方法，因?yàn)樗麄儾皇菍I(yè)的救援部隊(duì)。中國(guó)國(guó)土面積廣大，近年來(lái)各類災(zāi)害越來(lái)越頻繁，此外中國(guó)國(guó)力越來(lái)越強(qiáng)盛，又處在和平年代，因此應(yīng)該組建一支8-10萬(wàn)人的“災(zāi)害反應(yīng)部隊(duì)”，可分幾大門類，包括專業(yè)的救援部隊(duì)，有相應(yīng)的技術(shù)裝備，訓(xùn)練有素。俄羅斯的救援隊(duì)效率就比較高，咱們可能需要20多個(gè)小時(shí)才能救出來(lái)的人，人家可能兩個(gè)小時(shí)就救出來(lái)了，它們是非常專業(yè)的。

從國(guó)際關(guān)系的角度講，中國(guó)這次強(qiáng)大的動(dòng)員能力，給西方的震懾感太大了。中國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)這么多的社會(huì)力量，美國(guó)都沒有這個(gè)能力，沒有這么強(qiáng)大的動(dòng)員能力，而且中國(guó)舉國(guó)上下又形成了這么高的凝聚力?！爸袊?guó)威脅論”馬上就會(huì)升溫了。

大國(guó)形象的樹立首先就是要讓人敬畏。我們這么做的時(shí)候，別人必然會(huì)給我們反饋，然后我們?cè)龠M(jìn)行反饋，這是一個(gè)博弈的過程，是一個(gè)相互作用的過程。大國(guó)崛起肯定不是一帆風(fēng)順的?，F(xiàn)在“多難興邦”這個(gè)詞提得越來(lái)越多，但我認(rèn)為多難未必興邦，它是有條件的，不是一種必然的情況。

剛才提到重建的第二個(gè)主體是市場(chǎng)，第三個(gè)主體就是民間的力量。中國(guó)不主張NGO的發(fā)展，所以現(xiàn)在很被動(dòng)，什么都是政府沖在第一線。災(zāi)民全知道，政府會(huì)管我們的。這雖然沒有什么錯(cuò)，但也形成了對(duì)政府的依賴。

年初雪災(zāi)的時(shí)候這方面的教訓(xùn)是很深刻的。雪災(zāi)的時(shí)候，我們政府對(duì)受困的群眾說(shuō)政府會(huì)管你們的，保證你們能夠回家過年。當(dāng)時(shí)廣東省政府意見非常大，因?yàn)樗麄兒貌蝗菀装堰@些打工仔從火車站勸回去了，安撫下來(lái)，留下來(lái)過年，政府一保證，他們又回來(lái)了，而且人更多了。這樣做容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，什么都指望政府去做，這個(gè)方面要反思。什么風(fēng)險(xiǎn)都由政府承擔(dān)的話，“震災(zāi)”可能變成“政災(zāi)”——由地震災(zāi)害變成政治災(zāi)害。不能說(shuō)一發(fā)生問題，溫總理專機(jī)就過去了，這樣下去是不行的。關(guān)鍵是我們現(xiàn)在沒有一個(gè)應(yīng)急機(jī)制。

NGO搞得中央很頭痛。NGO實(shí)際上是個(gè)雙刃劍，我們要考慮怎么去利用它，我們可以去主導(dǎo)它。有些情況下，由NGO協(xié)調(diào)處理是很有效的。在國(guó)際關(guān)系當(dāng)中也是很有效的，所以要重新認(rèn)識(shí)一下NGO。

所以在災(zāi)后的重建中，該由幾個(gè)部分來(lái)承擔(dān)：政府肯定是很大一部分，剛才我講了，中國(guó)還是有資金的（就是土地收益）；然后呢，可以依靠市場(chǎng)的力量來(lái)引導(dǎo)，國(guó)家可以給予稅收和其他優(yōu)惠政策，民間捐贈(zèng)的也不少；最后呢，還有以家庭為單位的自救。

以房屋為例，政府可以為一無(wú)所有的災(zāi)民免費(fèi)提供保證質(zhì)量、能防震的房子，但是面積與相關(guān)設(shè)施很有限；有經(jīng)濟(jì)條件的災(zāi)民如果有額外要求，可以按一定的比例分擔(dān)，中央掏一部分，地方掏一部分，個(gè)人掏一部分；如果災(zāi)民個(gè)人掏得多的話，可以住大一點(diǎn)的房子與好一點(diǎn)的設(shè)施，就是說(shuō)，按照不同層次來(lái)提供房屋以及相關(guān)設(shè)施。為災(zāi)區(qū)進(jìn)行住房產(chǎn)品設(shè)計(jì)是很有必要的，大家都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)分擔(dān)。政府、市場(chǎng)、民間、個(gè)人應(yīng)該綜合來(lái)考慮，這對(duì)正在進(jìn)行的災(zāi)后重建應(yīng)該能起到一個(gè)很好的作用。

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