中國(guó)已進(jìn)入商業(yè)機(jī)密諜戰(zhàn)高發(fā)期
2009年07月11日　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 葉一劍

　　“這太司空見(jiàn)慣了，可以說(shuō)類(lèi)似的事國(guó)際上幾乎每天都在發(fā)生?！?月9日，談及力拓上海辦事處四員工被捕一事，江涌語(yǔ)氣平靜地對(duì)本報(bào)記者表示。

　　江涌是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任。該中心側(cè)重對(duì)涉及國(guó)內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題和突發(fā)事件進(jìn)行深度分析與研究。
　　3年前，江涌的一篇關(guān)于警惕部門(mén)利益膨脹的調(diào)研報(bào)告曾轟動(dòng)一時(shí)，引發(fā)外界諸多聯(lián)想，在該報(bào)告對(duì)境外利益集團(tuán)通過(guò)在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政策游說(shuō)以及進(jìn)行商業(yè)情報(bào)搜集的情況進(jìn)行了專門(mén)研究。而關(guān)注一些包括商業(yè)信息戰(zhàn)在內(nèi)的可能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的事件和情報(bào)，是江及其所在部門(mén)的一項(xiàng)常規(guī)工作。
　　“按常規(guī)來(lái)看，由國(guó)安部門(mén)參與調(diào)查的案件，如果明確表態(tài)稱‘涉嫌竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密’，就基本上代表了已經(jīng)證據(jù)確鑿，否則不會(huì)公開(kāi)表態(tài)?！苯空f(shuō)。
　　江涌表示，一些在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)通過(guò)舉辦研討會(huì)等活動(dòng)，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決策施加影響；有的大型跨國(guó)公司通過(guò)在中國(guó)的渠道尋找自己的利益代言人。國(guó)內(nèi)有些公司的發(fā)展規(guī)劃剛剛做出，就已經(jīng)擺在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的案頭。
　　江涌認(rèn)為，商業(yè)間諜案已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期，是立法約束境外利益集團(tuán)的時(shí)候了。

　　司空見(jiàn)慣的“間諜案”
　　《21世紀(jì)》：上海市國(guó)安局公開(kāi)確認(rèn)力拓上海四名員工因涉嫌竊取國(guó)家機(jī)密而被拘捕，你對(duì)這件事怎么看？
　　江涌：在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，竊取重大商業(yè)情報(bào)以及國(guó)家機(jī)密的事情太平常了。對(duì)于我們做中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全研究的人來(lái)說(shuō)，對(duì)這樣的事情已經(jīng)習(xí)以為常。
　　《21世紀(jì)》：這個(gè)事件一出來(lái)，很多人不自覺(jué)地聯(lián)想起一些熱播的諜戰(zhàn)片。很多人感興趣的是，一些專業(yè)的和非專業(yè)的情報(bào)竊取者為什么會(huì)從事這種行當(dāng)？
　　江涌：這要分幾種情況：首先，有些人員一方面是一些商業(yè)機(jī)構(gòu)涉華業(yè)務(wù)的工作人員，同時(shí)本身又可能是所在國(guó)家的間諜機(jī)構(gòu)的人員，獲取情報(bào)是其工作的一部分。
　　第二種是，這些出賣(mài)國(guó)家情報(bào)者并非專業(yè)諜報(bào)人員，只是通過(guò)工作便利竊取一些重大的國(guó)家機(jī)密，然后出賣(mài)給一些需要的境外部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)謀利。
　　還有一些人可能是出于被敲詐勒索而被迫從事竊取重大的商業(yè)情報(bào)或國(guó)家機(jī)密。能夠使這些人員就范的敲詐無(wú)非就是一些“見(jiàn)不得陽(yáng)光”的個(gè)人把柄被情報(bào)機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員掌握了，然后被脅迫，較多地表現(xiàn)為事關(guān)權(quán)、錢(qián)或色等方面的把柄。
　　我所接觸到的一些竊取重大商業(yè)機(jī)密甚至國(guó)家機(jī)密的案例表明，有的國(guó)家甚至給自己的國(guó)民從小就灌輸一種“全民皆諜”的意識(shí)，這樣從事間諜活動(dòng)的動(dòng)機(jī)就可能更加多元。

　　獲取機(jī)密途徑多元化
　　《21世紀(jì)》：你在3年前發(fā)表的《部門(mén)利益因素對(duì)重大決策的影響》的調(diào)研報(bào)告中，曾談到關(guān)于境外利益集團(tuán)在華進(jìn)行利益輸送、培養(yǎng)自己的利益代言人的情況。現(xiàn)在發(fā)生的這個(gè)事件，你是否認(rèn)為自己當(dāng)初的警告得到了印證？
　　江涌：這種情況長(zhǎng)期以來(lái)就存在。3年前我在進(jìn)行《部門(mén)利益因素對(duì)重大決策的影響》的專題調(diào)研時(shí)，國(guó)外的一些專家學(xué)者給我們提供了很多素材，這讓我們感到很驚訝，他們手里怎么會(huì)掌握這么多的中國(guó)國(guó)家部委的研究報(bào)告呢？
　　我們后來(lái)了解到，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)，甚至大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)母國(guó)政府或政治游說(shuō)，或收買(mǎi)利用高干子女、親屬，或聘請(qǐng)一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師，給咨詢費(fèi)，或?qū)⑾嚓P(guān)課題給予各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者并配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)等途徑，來(lái)獲得大量有關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)和資料，甚至對(duì)我國(guó)相關(guān)部門(mén)決策與立法施加影響。這是我國(guó)大量政經(jīng)信息外泄的一個(gè)渠道。
　　于是，我國(guó)一些立法計(jì)劃和規(guī)劃在尚未公開(kāi)時(shí)，就被相關(guān)的國(guó)外利益集團(tuán)獲悉，并通過(guò)直接或間接的渠道進(jìn)行相關(guān)的公關(guān)和游說(shuō)，結(jié)果一些醞釀中的立法不得不暫停。
　　一些在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)通過(guò)舉辦各種活動(dòng)和研討會(huì)，將國(guó)內(nèi)重要的媒體、專家學(xué)者甚至部委官員“一網(wǎng)打盡”，從而對(duì)國(guó)家一些重大的立法和決策施加影響。某些大的跨國(guó)公司也會(huì)直接通過(guò)自己在中國(guó)的渠道進(jìn)行相關(guān)的利益輸送和尋找利益代理人，這些機(jī)構(gòu)行為，和一些在華個(gè)人竊取商業(yè)機(jī)密的行為不屬于同一性質(zhì)，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響更為系統(tǒng)和深遠(yuǎn)。

　　應(yīng)對(duì)商業(yè)諜案高發(fā)期
　　《21世紀(jì)》：你是否認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展到目前階段，針對(duì)商業(yè)秘密的間諜事件開(kāi)始具有階段性頻發(fā)的特點(diǎn)？
　　江涌：隨著國(guó)家間和企業(yè)間的商業(yè)往來(lái)增多，商業(yè)秘密戰(zhàn)和信息戰(zhàn)勢(shì)必更加頻繁。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入針對(duì)商業(yè)機(jī)密的諜戰(zhàn)高發(fā)期。
　　但我認(rèn)為我們現(xiàn)在的國(guó)民戒防意識(shí)，與目前商業(yè)諜戰(zhàn)高發(fā)期的形勢(shì)是不相適應(yīng)的。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的和平年代，間諜在更多人的意識(shí)中似乎只是小說(shuō)或影視劇里的事，好像離日常生活很遙遠(yuǎn)，同時(shí)信息開(kāi)放的意識(shí)也深入人心。于是很多重要的機(jī)密就是這樣無(wú)意中給泄露了。
　　我就不止一次聽(tīng)到這樣的事，比如中國(guó)一家資源公司在作出去投資非洲一個(gè)項(xiàng)目的決策后，自己的談判代表趕到非洲與自己的目標(biāo)客戶見(jiàn)面，結(jié)果剛下飛機(jī)就發(fā)現(xiàn)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)捷足先登了，這時(shí)等待中方公司的談判條件已經(jīng)變得極為苛刻，甚至連進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了。
　　更為嚴(yán)重的是，一些事關(guān)我國(guó)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在剛制定出來(lái)的時(shí)候，就可能已經(jīng)擺在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的案頭，這對(duì)中國(guó)公司的發(fā)展是很致命的事情。
　　還有一種更為讓人不能接受的情況是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)西方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)盲目迷信與崇拜，對(duì)待這些西裝革履的金融家們畢恭畢敬得像個(gè)小學(xué)生，往往是“坐，請(qǐng)坐，請(qǐng)上坐；茶，敬茶，敬香茶”。很多中國(guó)公司都是主動(dòng)拿錢(qián)請(qǐng)那些國(guó)外投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、審計(jì)、評(píng)級(jí)，這當(dāng)中有很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機(jī)密就這樣輕易拱手送給別人。

　　依法制約境外利益集團(tuán)
　　《21世紀(jì)》：吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，你認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)怎樣來(lái)重建我們對(duì)境外利益集團(tuán)的戒防系統(tǒng)？
　　江涌：在西方國(guó)家，對(duì)境外利益集團(tuán)的游說(shuō)等活動(dòng)是受到嚴(yán)格限制的。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)的境外利益集團(tuán)無(wú)拘無(wú)束，如今該是依法進(jìn)行有效制約的時(shí)候了。這方面國(guó)外有一些現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所借鑒。
　　首先是法律制約。美國(guó)主要有三部法律對(duì)境外利益集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行直接管制——《外國(guó)代理人登記法》、《聯(lián)邦院外活動(dòng)管理法》和《院外活動(dòng)公開(kāi)法》。主要涉及對(duì)“游說(shuō)者”的法律地位進(jìn)行明確界定；實(shí)施主動(dòng)登記制度、定期報(bào)告制度與身份表明制度；以及對(duì)違法者實(shí)施民事與刑事處罰。其他還有比如《聯(lián)邦選舉法》禁止外國(guó)人和外國(guó)代理人對(duì)選舉進(jìn)行捐款，《政府道德法案》禁止外國(guó)人和外國(guó)代理人向政府官員饋贈(zèng)禮物。
　　但光靠法律對(duì)“外國(guó)代理人”的行為進(jìn)行約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)大眾以及其他各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)跨國(guó)公司、相關(guān)涉外團(tuán)體與個(gè)人的行為進(jìn)行監(jiān)督。其中社會(huì)組織就扮演了極其重要的角色。
　　第三就是鼓勵(lì)與境外利益集團(tuán)相對(duì)立、相競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)博弈的基本平衡。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的制衡。
　　同時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著“管住政府，放開(kāi)民間”原則，約束、規(guī)范各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì)等“變相任職”。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)那些充當(dāng)“黑嘴”或境外利益集團(tuán)代言人并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約某些學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
　　考慮到充當(dāng)掮客、游走于境外利益集團(tuán)與國(guó)內(nèi)各政府部門(mén)之間的有一些是領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬。因此，應(yīng)該強(qiáng)化高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)與子女親屬就業(yè)的申報(bào)、登記與公示制，敦促高級(jí)干部以身作則，身體力行，管教好自己的子女親屬。

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