【核心提示】懲治腐敗，是黨和人民群眾的共同愿望。對(duì)世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨來說，預(yù)防和懲治腐敗，一方面要不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善的能力；另一方面，依靠人民群眾可謂最有效的手段。正如習(xí)近平主席指出的，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。

　　懲治腐敗，是黨和人民群眾的共同愿望。對(duì)世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨來說，預(yù)防和懲治腐敗，一方面要不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善的能力;另一方面，依靠人民群眾可謂最有效的手段。正如習(xí)近平主席指出的，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。

　　反腐倡廉是人類社會(huì)永恒的難題。通過縱橫比較可以看出，依靠人民反對(duì)腐敗是最有效的反腐途徑。在中國(guó)幾千年的王朝統(tǒng)治中，歷代帝王幾乎都希望官員清廉，也都采取各種手段反對(duì)腐敗。在某些特定時(shí)期，這對(duì)于改善吏治，緩和社會(huì)矛盾，確實(shí)起到了一定的作用。然而，由于皇帝擁有至高無上的權(quán)力，朕意即法律，君主凌駕于法律之上，有權(quán)立法，也可以隨時(shí)破壞法制，因而反腐敗具有很大的隨意性。此外，封建朝代是以人治代替法治的官僚政治，官吏的管理辦法只能上級(jí)管下級(jí)，官僚只需對(duì)上負(fù)責(zé)，而皇帝及官僚體制又缺乏足夠的行政監(jiān)察，結(jié)果只能導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)控的缺位和缺失，為權(quán)力濫用、腐敗的滋生留下空隙。千百年來，包拯、海瑞等清官深受百姓頂禮膜拜，但清官與當(dāng)時(shí)的體制格格不入，“個(gè)例”永遠(yuǎn)抵擋不了洶涌的腐敗暗流;而重典反腐盡管至今為不少人所津津樂道，但貪官頭顱并不能防止制度性腐敗的蔓延。

　　今天的發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然對(duì)政府及其官員有一系列具體明確的廉政規(guī)范性制度措施，腐敗治理制度較為成熟，但要看到，一方面，這是長(zhǎng)期制度建設(shè)的一個(gè)成果，甚至包括通過“組閣制”及政商角色互換的“玻璃門”把系統(tǒng)性腐敗納入制度體系內(nèi)部;另一方面，這些制度一旦被輸出到其他國(guó)家，在防治腐敗上就會(huì)出現(xiàn)失效現(xiàn)象。20世紀(jì)初期，美國(guó)的托拉斯橫行無阻，他們與政府官員、司法人員、國(guó)會(huì)議員相互勾結(jié)，串通作弊，以致行賄受賄等腐敗現(xiàn)象層出不窮，美國(guó)社會(huì)各界掀起了“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”。據(jù)有關(guān)資料反映，在當(dāng)時(shí)的90 個(gè)議員中，有75 個(gè)收受大量賄賂。政府機(jī)關(guān)完全聽命于工業(yè)和金融集團(tuán)，根本談不上什么法律和民主。從官員的行為看，腐敗現(xiàn)象也是十分驚人的。日本的里庫(kù)路特行賄受賄案涉及7000多人，幾十人被捕，兩屆政府因此而垮臺(tái)，兩位首相引咎辭職。今年7月9日，國(guó)際反腐組織“透明國(guó)際”發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，全球最為腐敗的十個(gè)國(guó)家，都是實(shí)行多黨制和所謂“議會(huì)民主”的國(guó)家。其中，海地在1930年代就完全照搬美國(guó)憲法，其“清廉指數(shù)”仍然是世界上最低的國(guó)家之一;包括印度在內(nèi)的南亞國(guó)家都是多黨制，其腐敗現(xiàn)象也是觸目驚心，以至于人們從心理上習(xí)慣于“誰(shuí)坐莊誰(shuí)腐敗”的現(xiàn)象，在學(xué)界被稱為“南亞病”。由此可見，發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗制度不是普遍適用的。

　　我黨自成立之日起，一直重視反腐倡廉工作，并且始終強(qiáng)調(diào)人民群眾是基本的反腐力量，強(qiáng)調(diào)“人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督”。井岡山根據(jù)地與蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)中，動(dòng)員群眾廣泛參與;在延安時(shí)期，普通工農(nóng)和士兵委員會(huì)成為監(jiān)督腐敗與反對(duì)腐敗的主體。連美國(guó)駐延安考察組都承認(rèn)，當(dāng)時(shí)延安政權(quán)是世界上最清廉的政權(quán)?？疾旖M成員戴維恩在秘密報(bào)告中說：“因?yàn)檫@個(gè)政府和軍隊(duì)真正是屬于人民的。”1945年7月，毛澤東在延安與民主人士黃炎培談話時(shí)自信地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”毛澤東和黃炎培的“窯洞對(duì)”至今引人深思。毛澤東還說過，“誰(shuí)要搞腐敗，我毛澤東就割誰(shuí)的腦袋。我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋。”他在向腐敗分子叫板的同時(shí)，自己已經(jīng)站到反腐前沿，并把自己放在接受全國(guó)人民監(jiān)督的位置上。新中國(guó)成立到“文革”之前，在反腐敗斗爭(zhēng)中，公檢法等機(jī)構(gòu)重視發(fā)動(dòng)公眾參與，使得這一時(shí)期的官員很少出現(xiàn)腐敗。“文革”中，由于極“左”錯(cuò)誤影響，單純以政治運(yùn)動(dòng)來動(dòng)員群眾以“四大”形式反腐，而未能將群眾的參與納入制度性軌道，反而錯(cuò)誤地“踢開公檢法”，導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果。改革開放以來，通過吸取“文革”教訓(xùn)，在市場(chǎng)化改革過程中我們更重視反腐敗制度的建設(shè)，也一直在積極探索人民反腐的新途徑。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體崛起的過程中，“網(wǎng)絡(luò)反腐”賦予了反腐敗斗爭(zhēng)公眾參與的新形式。近年來全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣校?0%來自群眾舉報(bào)，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。從根本上看，中國(guó)共產(chǎn)黨要徹底根治腐敗，唯一正確的選擇就是要相信人民、依靠人民。

　　依靠人民群眾反腐之所以非常有效，因?yàn)樽钣袆?dòng)力反對(duì)腐敗的是人民群眾，人民群眾是反腐工作最積極、最能動(dòng)的要素。實(shí)踐證明，人民群眾反腐敗具有巨大優(yōu)勢(shì)。

　　腐敗行為玷污黨的形象，損害人民群眾的根本利益，應(yīng)該是“老鼠過街人人喊打”。但由于既得利益作祟，反腐對(duì)于部分官員來說無異于是“割自己的肉”，所以，他們往往是消極甚至是抵制的。官員財(cái)產(chǎn)公示和公車改革等試點(diǎn)工作要么很難推開，要么虎頭蛇尾、無疾而終就是證明。人民群眾就不一樣，腐敗分子和人民群眾的矛盾是對(duì)抗性矛盾，他們貪污敲詐實(shí)質(zhì)上是壓迫和剝削人民群眾，人民群眾自然最憤恨他們，具有反腐敗的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定決心。

　　腐敗分子終究占社會(huì)人口的極少數(shù)，而人民群眾占社會(huì)人口的大多數(shù);腐敗分子在人民群眾的包圍之中，他們的言行舉動(dòng)為人民群眾所了解和掌握，只要把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，腐敗分子就會(huì)膽戰(zhàn)心驚，無處藏身。隨著人民群眾的法制意識(shí)和知情權(quán)、參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的加速普及，人民群眾對(duì)反腐敗有了越來越多的關(guān)注和介入渠道。特別是近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐以其獨(dú)特的技術(shù)特性和明顯的反腐效果，引起眾多官員和學(xué)者的關(guān)注和期待。網(wǎng)絡(luò)反腐借互聯(lián)網(wǎng)人多勢(shì)重的特點(diǎn)，攜不受渠道和時(shí)空限制，門檻低、成本低、時(shí)效性強(qiáng)、效果明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為群眾監(jiān)督權(quán)力的新形式。網(wǎng)絡(luò)反腐已在多起腐敗案件中顯示了其“反腐利器”的威力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年6月25日發(fā)布報(bào)告指出，近3年來，每年通過新媒體曝光反腐輿情事件的數(shù)量已超過傳統(tǒng)媒體。其實(shí)中央已看到了網(wǎng)絡(luò)反腐在解決中國(guó)腐敗問題中的巨大力量。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件。人民群眾的監(jiān)督，就像如來佛的照妖鏡，在它面前，一切腐敗分子都無法逃脫應(yīng)有的懲罰，這個(gè)巨大作用是其他任何力量都無法替代的。

　　我們常講，預(yù)防和懲治腐敗，根本的還是靠制度。依靠人民反腐，與依靠制度反腐，不僅不矛盾，而且會(huì)相互促進(jìn)。依靠人民反腐，如果不能制度化，可能重演“文革”式悲劇;而離開人民主體的反腐制度，從根本上講，難以真正發(fā)揮徹底的反腐效用。把依靠人民反腐納入制度軌道，才是根本的根本。

　　因此，反腐的當(dāng)務(wù)之急，是要拓寬人民反腐的制度化渠道。按現(xiàn)行法律，人民群眾發(fā)現(xiàn)腐敗行為，可通過人民代表大會(huì)、信訪、舉報(bào)熱線、領(lǐng)導(dǎo)接待日等渠道舉報(bào)，但實(shí)踐證明，這些途徑難以完全適應(yīng)反腐形勢(shì)的需要，尚需開辟新的渠道，確保民眾反腐能在制度化內(nèi)進(jìn)行。這里需要特別指出的是，當(dāng)今信息時(shí)代，要特別注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一種自下而上的民主監(jiān)督，是依靠人民反腐的重要途徑。應(yīng)抓緊制定有關(guān)輿論監(jiān)督的法規(guī)，明確規(guī)定新聞媒體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使新聞媒體能依法履行其監(jiān)督職能，切實(shí)成為促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)作、遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延、反映人民心聲的有力工具。同時(shí)，還必須盡快制定和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)范，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化的范圍內(nèi)。既要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大群眾參與的積極性，又要規(guī)范群眾參與的操作程序，使廣大群眾能夠真正依法有序地行使好自己的監(jiān)督力，理智、理性地打一場(chǎng)反腐敗的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，以取得反腐敗斗爭(zhēng)的更大勝利。

　　（作者系中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)教授、中將）

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