總攬全局協(xié)調(diào)各方的基本要領(lǐng)

——提高領(lǐng)導干部統(tǒng)籌運作能力

趙營波

摘要：現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展要求各級領(lǐng)導干部必須充分提高統(tǒng)籌運作的能力，既要全面協(xié)調(diào)萬無一失，又要提綱挈領(lǐng)高效運作。這就需要學會用大協(xié)調(diào)學把相關(guān)的文理工各門學科銜接起來有效地交叉應(yīng)用，實施總攬全局協(xié)調(diào)各方，提高社會經(jīng)濟同生態(tài)環(huán)境整合運作可持續(xù)效益?；疽I(lǐng)是：引導健全知識結(jié)構(gòu)和思維能力、增長掌握大局調(diào)動各種要素協(xié)同的務(wù)實能力，統(tǒng)籌解決和預防各種不協(xié)調(diào)問題。

關(guān)鍵詞：大協(xié)調(diào)學；統(tǒng)籌運作；可持續(xù)發(fā)展；宏觀決策；整合效益

《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。”能否有效提高總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力，是考察黨的領(lǐng)導干部為黨盡責的重要標準。社會主義的黨政領(lǐng)導干部是人民的公仆，必須同社會生產(chǎn)勞動者們有效協(xié)作，才能協(xié)同發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會協(xié)作成效最大化。本文根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，運用大協(xié)調(diào)學研究總攬全局協(xié)調(diào)各方的基本要領(lǐng)，提高各級黨政干部的領(lǐng)導效能，在全面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上推動可持續(xù)發(fā)展。

一、學會大協(xié)調(diào)學，高效統(tǒng)籌運作

大協(xié)調(diào)學是研究人類同自然與社會各環(huán)節(jié)大尺度交叉協(xié)調(diào)規(guī)律及其應(yīng)用的科學，能幫助我們在大時空尺度上思考問題，計算利害、得失，謀劃生存和發(fā)展各種要素整合可持續(xù)效益最大化。

大協(xié)調(diào)學銜接各門相關(guān)學科為提高領(lǐng)導效益協(xié)同支持，使之輕松高效地進行統(tǒng)籌運作，提高可持續(xù)發(fā)展成效。例如，運用大協(xié)調(diào)學的人口、經(jīng)濟、自然界平衡律和勞動力、科技、資源復合律，研究提高社會經(jīng)濟同生態(tài)環(huán)境宏觀協(xié)調(diào)，提高對資源循環(huán)利用可持續(xù)效益；用大協(xié)調(diào)學的視野認識國情和社情，制訂可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。各級領(lǐng)導干部和負責綜合管理、綜合規(guī)劃的部門，都應(yīng)運用大協(xié)調(diào)學從提高整體可持續(xù)宏觀效益出發(fā)，自覺應(yīng)用大協(xié)調(diào)規(guī)律，引導各行業(yè)各部門各地區(qū)的發(fā)展同經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導干部必須要有大局觀，能從全局運作效益上引導各部門各行業(yè)工作，把握處理事務(wù)的是非、優(yōu)劣標準和分寸，實現(xiàn)整體運作成效最大化。

二、從全局效益上把握系統(tǒng)運作的能力

大協(xié)調(diào)學的研究認為，政治家應(yīng)注重研究整體宏觀運作，追求大框架的全面協(xié)調(diào)，各種關(guān)鍵問題都要點到，避免偏頗。寧可疏而不漏，不可細而不全。頂層設(shè)計、宏觀決策、綜合規(guī)劃都要建立周全支持的學科群，責成相關(guān)學科專家提交供選擇的預案，根據(jù)大局實際進行最佳選擇。

毛澤東說：“領(lǐng)導者的責任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事” [1]。要能及時地出好主意，就得有“見事早、得計早的謀斷力”，有足夠的預測能力和全局統(tǒng)籌能力，要針對要解決的問題尋求相關(guān)學科支持，比如制訂綜合規(guī)劃就該邀請環(huán)境科學、生態(tài)學、氣候?qū)W、地理學、宏觀經(jīng)濟學、資源學、能源學、未來學、系統(tǒng)科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水土保持等相關(guān)學科專家參加，聽取他們的意見，以免出現(xiàn)規(guī)劃或設(shè)計的先天不足。

選拔使用好干部，要“知人善任”，用其所長，避其所短，要學好人才學、組織學、教育學、行政管理學等，要組織各門相關(guān)學科的專家研究制訂“篩選拔尖人才的客觀標準”和選拔程序。領(lǐng)導干部不必是專家，但必須具有會用各類專家的能力。

毛澤東很注重從研究現(xiàn)實問題和中國歷史中汲取政治智慧，在他讀過的大量歷史書上作了見解獨到的批注，對治國理政具有深厚的參考價值。面向未來的可持續(xù)發(fā)展，我們必須從全球空間尺度和生物圈、大氣圈、土壤圈之間物能循環(huán)的時間尺度上，審視人類各種活動及其后果，實現(xiàn)社會經(jīng)濟同生態(tài)環(huán)境大協(xié)調(diào)化。這就要求政治家們不僅要研究歷史，更要研究未來；不僅要具備政治學、社會學、法學等文科知識，還要具備地球科學、氣候?qū)W、生態(tài)學等理工科知識，運用大協(xié)調(diào)學把文 理工學科銜接起來統(tǒng)籌運作。要及時發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)這種有大局意識和統(tǒng)籌運作能力，想干事、能干事、責任心強的同志，提拔到領(lǐng)導崗位發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、以問題為導向，理順機制、健全制度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列治國理政的措施，反腐防腐、群眾路線教育、三嚴三實、兩學一做教育，都取得了很大實效，得到了人民的擁護和支持，增強了堅持社會主義方向的信心。怎樣鞏固這些成效，把改革引向深處？是我們要認真研究解決的重大課題。

以問題為導向，以解決問題為目的，理順機制、健全制度，才能使全面深化改革有長久成效。

什么是制度？制度就是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。鄧小平說：“我們過去所發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面” [2]。因此，領(lǐng)導制度、組織制度、工作制度問題是最關(guān)鍵的問題。正視現(xiàn)實制度中的各種弊端，進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的深化改革，才能逐步健全制度。這也是“社會存在決定社會意識”這條馬克思主義基本原理的實踐運用。

大量的調(diào)研表明，任何責任制不到位的地方，都可能成為以權(quán)謀私的平臺、滋生權(quán)力腐敗的溫床。提高整體效能，需要研究制訂全員責任制，需要每個工作崗位都盡責盡力，認真落實責任制。

發(fā)展社會生產(chǎn)力，客觀上要求上層建筑及黨政機關(guān)不斷提高對社會整體發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)效能。不能以權(quán)謀私，不能以破壞社會生產(chǎn)力為代價謀取其本部 門或私人利益。要從提高社會整體效益出發(fā)，理順利益關(guān)系，改進管理運作方式，健全黨政機關(guān)各種效能機制，促使每個部門、每個人都為發(fā)展社會生產(chǎn)力提供正能量。

領(lǐng)導干部視察下級地區(qū)工作，要注重查找其制度和機制的問題，幫助和督促其完善制度、理順機制。

要全面檢查每個地區(qū)或企事業(yè)單位的效能：：⑴ 對生態(tài)環(huán)境的益損量或程度；⑵ 對社會經(jīng)濟整體的宏觀益損量或程度；；⑶ 實現(xiàn)的企事業(yè)成就及社會成效；；⑷可持續(xù)發(fā)展的能力和成效；（5) 在地區(qū)和國家整體中實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)效益。按照這些要求完善各單位的職責，提高各單位同社會協(xié)作的成效。“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[3]，讓人們能舒展腰肢干活，使生產(chǎn)活動有益于維護和改善生態(tài)環(huán)境。

[參考文獻]

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1966年版，第493頁。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第333頁。

[3]《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第456頁。

（本文作者：安徽省社會科學院研究員，安徽省社科院大協(xié)調(diào)學研究中心主任）

原載：《中國領(lǐng)導科學》2017年7期（本文作了必要的修補）

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