地鐵高峰期漲價(jià)3毛錢、低谷期降價(jià)3毛錢，公交漲價(jià)1毛錢，10月6日價(jià)格調(diào)整正式生效——

相比現(xiàn)有的公共交通價(jià)格(地鐵8元、公交7元），考慮到2010年智利就已經(jīng)加入富國俱樂部(OECD，經(jīng)濟(jì)合作組織），也算是發(fā)達(dá)國家了，即使按照發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的調(diào)整也可以說是微不足道。

然而，恰恰就是這么不起眼的調(diào)整在智利產(chǎn)生了8級社會(huì)地震，引發(fā)了大騷亂，迫使內(nèi)閣改組，修憲也提上了日程。

事件發(fā)生以來，經(jīng)濟(jì)損失已超過30億美元，1564人受傷，574人入院，23人喪命。

值得注意的是，智利國家學(xué)院的80名高中生是這場社會(huì)運(yùn)動(dòng)肇始者，并且在整個(gè)過程中，智利大中學(xué)生都是中堅(jiān)力量。

這又是怎么回事？

 

（11月4日，智利首都圣地亞哥市中心再次發(fā)生較大規(guī)模示威游行）

1

學(xué)生為什么抗議？

學(xué)生是因?yàn)槠眱r(jià)高企而反抗嗎？并不是。

事實(shí)上，這次調(diào)價(jià)對于學(xué)生沒有任何影響，學(xué)生票價(jià)維持不變。

那是智利政府對學(xué)生公共交通需求不夠重視嗎？也不是。

恰恰相反，智利政府對學(xué)生公共交通補(bǔ)貼可以說是非?？犊?，公共交通政府補(bǔ)貼的50%給了學(xué)生。優(yōu)惠幅度也讓世界上絕大部分城市相形見絀，小學(xué)生(1-8年級）全部免費(fèi)、符合條件的大學(xué)生也能享受優(yōu)惠、學(xué)生票價(jià)低至3折等，如此優(yōu)惠絕對讓世界其他地方的學(xué)生嫉妒。

顯然，學(xué)生帶頭抗議不是因?yàn)楣步煌ㄆ眱r(jià)上漲影響個(gè)人利益。那到底是為什么？

借勢抗議。

皮諾切特軍政府倒臺(tái)30年來，學(xué)生一直是各種頻發(fā)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主力，學(xué)生作為教育體系最重要的組成部分，自然最了解教育體系弊端，教育制度對他們切身利益影響最大，當(dāng)然也是他們最關(guān)心的政治話題。顯然，教育制度與這場風(fēng)波必有極大的干系。

教育既是社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)反映，也寄托了人們對于未來社會(huì)公平的希望。有希望的社會(huì)才能是充滿生機(jī)的社會(huì)，才能造就穩(wěn)定和諧的國家，可見教育制度的選擇是何等重要。

然而，1981年，智利軍政府信了新自由主義的魔力，那一批“芝加哥男孩”徹底改造了智利教育體系。

軍政府垮臺(tái)30年了，但遺留下的教育體系始終是歷次學(xué)生運(yùn)動(dòng)攻擊的主要對象，這也是近年左右勢力角力的重點(diǎn)。

換句話說，新自由主義殘留的教育體制一直在攪亂智利。

2

911后，智利公辦教育被棄

1970年開始，新上任的總統(tǒng)阿連德開始連續(xù)國有化大量美資礦業(yè)、銀行、電信等行業(yè)企業(yè)，對美關(guān)系趨于惡化。

1971年9月，古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅對智利長達(dá)4周的訪問再度刺激了美國，尼克松政府對智利阿連德政府宣稱的智利特色社會(huì)主義道路已經(jīng)到了忍耐極限。

美中情局借智利國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)策劃了“禿鷲行動(dòng)”，1973年9月11日，智利軍方炮擊總統(tǒng)府，阿連德總統(tǒng)再也沒能走出辦公室。

 

（1973年9月11日，智利發(fā)生軍事政變）

向人民提供直到大學(xué)的免費(fèi)公辦教育是阿連德的夢想。

事實(shí)上，智利公辦教育有著悠久傳統(tǒng)。

智利國家學(xué)院成立于1813年，而5年后智利才正式建國。這所學(xué)校在智利具有特殊地位，作為一所頂級公立男子中學(xué)，校友包括18名總統(tǒng)，智利國家一半的歷史由這個(gè)學(xué)校的校友統(tǒng)治，911事件中被殺的阿連德總統(tǒng)也是這所學(xué)校的校友。

早在1920年，智利就立法建立了4年義務(wù)教育，其后又多次增加，1965年延長到了8年。

在阿連德任總統(tǒng)時(shí)期，智利教育體系仍然以公立學(xué)校為主，大學(xué)教育免費(fèi)，教育職能主要在中央。80%的中小學(xué)生在公立學(xué)校就讀；15%左右學(xué)生在有補(bǔ)貼的私立學(xué)校，這些接受國家補(bǔ)貼的私立學(xué)校主要是非盈利性的天主教教會(huì)學(xué)校，所獲補(bǔ)貼額度取決于財(cái)政能力，大體上沒有超過50%的生均成本（通過高校本年度總教育成本除以該校本年度總在校學(xué)生數(shù)后得到的本年平均投入在每個(gè)大學(xué)生上的教育成本）；剩下5%左右學(xué)生在純粹的私立學(xué)校，這類學(xué)校收費(fèi)高，沒有國家財(cái)政補(bǔ)貼，主要面向高收入家庭。應(yīng)該說，這樣的教育供給結(jié)構(gòu)還是比較合理的。

皮諾切特軍政府政變上臺(tái)后，很快就擁抱了新自由主義理念，即私有化、小政府和去管制。在新自由主義者眼中，公立學(xué)校是低效的壟斷組織，自然要棄之如敝屣。

3

教育券“閃亮登場”

1955年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共利益》中提出了教育券概念。

 

（美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼，芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派領(lǐng)軍人物）

意思是把學(xué)校的管理和運(yùn)作，從負(fù)責(zé)教育的官僚手上解放出來，將教育經(jīng)費(fèi)以教育券的形式發(fā)給家長，讓家長用腳投票，選擇最合適的學(xué)校。取得教育券的學(xué)校每月可憑券向政府獲取撥款，無法吸引足夠多學(xué)生就意味著無法獲得足夠撥款，學(xué)校在競爭中將被迫縮減規(guī)?；蜿P(guān)門，通過這樣的競爭鼓勵(lì)學(xué)校改善教學(xué)質(zhì)量，由市場而不是官員來管理學(xué)校。

教育是一種市場服務(wù)，所有學(xué)校應(yīng)該平等競爭，通過優(yōu)勝劣汰提升整個(gè)教育體系水平和資金使用效率，這是教育券的核心理念。

教育券理論看上去無懈可擊，頗有吸引力。

然而，理論雖然美妙，卻鮮有國家實(shí)踐，即使在美國本土，也少有地方嘗試。在皮諾切特將軍通過軍事政變上臺(tái)后，弗里德曼的教育券理論終于找到了用武之地。浸染弗里德曼理論的智利“芝加哥男孩”們（指在芝加哥大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)并服膺新自由主義理論的學(xué)者）在1981年操刀實(shí)施了教育券改革?？梢哉f，相比其他領(lǐng)域，教育領(lǐng)域的改革更加深刻地影響了智利社會(huì)。

教育券的主要目的之一就是取消準(zhǔn)入限制并鼓勵(lì)更多民營資本進(jìn)入教育市場，或者稱為教育市場化、民營化。私立學(xué)校通過教育券獲得教育撥款的標(biāo)準(zhǔn)與公立學(xué)校完全一樣，相比改革前，私立學(xué)校獲得的財(cái)政撥款增加了30%。以小學(xué)教育為例，1979年智利全國有1846所學(xué)校，在實(shí)施教育券改革僅1年后（1982年），學(xué)?？倲?shù)就達(dá)到2285所，增加24%，考慮到設(shè)置一所新學(xué)校的復(fù)雜性（如場地建設(shè)、教師招聘、招生等），如此短時(shí)間就增加了439所私立學(xué)校，可見市場化的威力。

與教育券制度同步實(shí)施的改革還有教育的地方化。

改革前，教育屬于智利中央政府事權(quán)，老師具有類似中國的“事業(yè)單位身份”。

考慮到智利是一個(gè)僅1800萬人的中小國家，這樣的中心化管理模式有利于教育資源的平衡，畢竟不同發(fā)展程度的區(qū)域在教育投資能力上差異很大。

1981年教育改革時(shí)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力下，中央政府通過民營化和地方化兩手甩掉了教育這個(gè)“包袱”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后，政府教育投資降低了18%?？紤]到部分私立學(xué)校（主要指接受政府補(bǔ)貼的學(xué)校，也稱教育券學(xué)校）相比之前獲得了更多的教育資金，顯然，公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)被大量轉(zhuǎn)移到了這些教育券學(xué)校。

 

（智利教育券制度實(shí)施后不同類型學(xué)校入讀學(xué)生變化情況，紅色為教育券學(xué)校，灰色為貴族式私立學(xué)校）

經(jīng)費(fèi)在很大程度上影響一個(gè)學(xué)校的教育能力，比如可以招聘更好的老師、有更多好的設(shè)備。經(jīng)費(fèi)平等的狀況下，機(jī)制更為靈活的私立學(xué)校得到了快速發(fā)展，原先擁有特權(quán)的公立學(xué)校反而喪失了優(yōu)勢。

在教育券的助攻下，公立學(xué)校學(xué)生占比減少了差不多一半，從改革前的80%左右，下降到2014年的39%；不能接受教育券的貴族式私立學(xué)校相對保持穩(wěn)定；而所謂的教育券學(xué)校則從15%飆升到53%，增幅高達(dá)253%。

民營的教育券學(xué)校成為智利基礎(chǔ)教育的主力軍可以說是智利教育最大的特點(diǎn)，也是智利教育改革最大的預(yù)期“成果”。

新增私立學(xué)校主要分布在城市為代表的人口密集區(qū)，這些地方教育需求更大，更有利于學(xué)校生存和盈利，而鄉(xiāng)村等人口稀疏區(qū)域和支付能力低的區(qū)域仍由公辦學(xué)校承擔(dān)普遍服務(wù)的職能。

更重要的是，公立和私立學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)了平等，在招生上卻沒有，私立學(xué)校有自己的入學(xué)選拔程序。此外，私立學(xué)校通常在政府教育券撥款之外還要再額外收費(fèi)，低收入家庭學(xué)生往往無力負(fù)擔(dān)，公立學(xué)校淪落為學(xué)生進(jìn)不了私立學(xué)校后的替補(bǔ)學(xué)校，成為低收入家庭的無奈歸宿。也就是市場經(jīng)濟(jì)下的“刮脂效應(yīng)”（cream skimming）在教育領(lǐng)域真實(shí)地發(fā)生了。

4

反而撕裂出社會(huì)更大鴻溝

教育券下的“刮脂”既包括私立學(xué)校區(qū)域空間分布上的趨利選擇，也包括對不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景生源的選擇，還包括對不同學(xué)業(yè)能力學(xué)生的選擇，教育資源自然也更多流向了私立學(xué)校?？梢哉f，在市場勢力的主導(dǎo)下，智利的教育呈現(xiàn)出了不同學(xué)校的高度等級化和階層隔離，存在系統(tǒng)性教育機(jī)會(huì)不公平。

從國際比較看，經(jīng)合組織（OECD）2011年發(fā)布的報(bào)告顯示，智利教育階層隔離情況是最嚴(yán)重的國家之一，不同社會(huì)背景學(xué)生融合程度小于0.5，而OECD國家的均值為0.75,芬蘭、挪威等北歐融合程度最高，達(dá)0.89。

以小學(xué)為例，80%左右的低收入家庭學(xué)生在公立學(xué)校就讀，而高收入家庭只有6%進(jìn)入了公立學(xué)校，近90%的中高收入的家庭學(xué)生都入讀了不同類型的私立學(xué)校。經(jīng)過私立學(xué)校的刮脂，公立學(xué)校幾乎成為劣等教育的代名詞。

 

（不同收入水平家庭學(xué)生在不同類型學(xué)校的分布圖）

高考成績很大程度代表了不同類型學(xué)校的教育質(zhì)量。2016年，2/3的貴族式私立學(xué)校畢業(yè)生可以進(jìn)入智利正規(guī)大學(xué)，教育券學(xué)校也有1/3的學(xué)生，而公立學(xué)校僅僅只有1/5，甚至有10%的公立學(xué)校根本沒有學(xué)生考上大學(xué)，大學(xué)招生的76%的生源是私立學(xué)校培養(yǎng)的，大學(xué)招生嚴(yán)重依賴私立學(xué)校生源。顯然，在公立學(xué)校要想考上大學(xué)非常難，恐怕沒有什么比這個(gè)數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)公立學(xué)校的失敗了。

在學(xué)生家庭背景方面，也有同樣的現(xiàn)象。2003年開始，所謂的素質(zhì)測試(PSU)代替了原來以各學(xué)科考試為主的高考（PAA），對私立學(xué)校和高收入家庭學(xué)生的偏愛就更加突出了。來自最富裕的10%家庭學(xué)生相比最低收入10%家庭的學(xué)生竟然可以高出150分。

教育券帶來的分化是否提升了智利整體教育水平呢？美國伯克利大學(xué)研究人員2006年的一項(xiàng)分析，從國際比較角度，研究了改革前后智利參加國際數(shù)學(xué)和科學(xué)水平測試(TIMSS)的情況。

1999年相比1970年，智利中位數(shù)學(xué)生的成績在參與測試的13個(gè)國家學(xué)生中反而更差了。

此外，由于私立學(xué)校不受改革影響，可以作為比較參照，且剔除了不同國家對比時(shí)難以避免的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、教育投入等外部因素的干擾，也可以是一個(gè)較好的參考指標(biāo)。

根據(jù)分析，改革后，公立學(xué)校和教育券學(xué)校相比私立學(xué)校的差距反而擴(kuò)大了。

換句話說，支持教育券的新自由主義者們所宣稱的自由競爭可以帶來整體教育質(zhì)量提升的美好愿望并沒有實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)任總統(tǒng)皮涅拉常常引用新自由主義的棋手——哈耶克的名言反對前任政府的教育改革政策：通往地獄的道路往往是由善良的愿望鋪砌。但諷刺的是，新自由主義者們自己何嘗不是如此呢。

據(jù)智利2011年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)畢業(yè)生相比未受高等教育人群，工作機(jī)會(huì)高出24%，收入更高出160%。教育能夠使人發(fā)揮其最大潛力，特別是受過高等教育后有更多工作機(jī)會(huì)和更高收入可能，教育不公平必然加劇社會(huì)不公平。

教育券實(shí)際上成就了不同階層相互隔離的教育制度，教育不僅沒有彌合社會(huì)已經(jīng)存在的級差，反而進(jìn)一步撕裂出更大鴻溝。教育券能夠給低收入群體創(chuàng)造更多教育機(jī)會(huì)的說辭在學(xué)校高度等級化的事實(shí)面前顯得有些可笑。

5

南半球“智利之冬”

2010年2月，現(xiàn)任總統(tǒng)皮涅拉首次就任，這位哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)的右翼總統(tǒng)挑選了同為右翼的重量級政治家拉溫（Joaquín Lavín）擔(dān)任教育部長。

拉溫是一位不折不扣的“芝加哥男孩”，作為畢業(yè)于芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1988年曾專門為謳歌皮諾切特時(shí)期的新自由主義改革出版了專著——《一場無聲的革命》（A Quiet Revolution）。

事實(shí)上，他并非只是坐而論道，還是教育改革的實(shí)踐者，創(chuàng)建了智利有名的私立大學(xué)（Universidad del Desarrollo）。

皮涅拉如此提名無疑向社會(huì)明確傳達(dá)了他的執(zhí)政思路，特別是教育政策，那就是將繼續(xù)維持皮諾切特時(shí)期的新自由主義改革成果。

 

（拉溫支持新自由主義的著作）

然而，不幸得很，這位部長在2011年5月關(guān)于增加對私立大學(xué)撥款的提議惹惱了學(xué)生，再加上剛剛汽油漲價(jià)引起的不滿，進(jìn)一步刺激了學(xué)生的憤怒。5月12日，15000名學(xué)生開始走上街頭抗議。5月21日，總統(tǒng)皮涅拉的全國例行電視講話無視教育改革訴求再次升級了矛盾，抗議進(jìn)一步升級。

這場抗議運(yùn)動(dòng)持續(xù)了將近7個(gè)月，總共發(fā)起了36場大型抗議行動(dòng)，500所大中學(xué)校因被占領(lǐng)而癱瘓。

南半球的這場運(yùn)動(dòng)被紐約時(shí)報(bào)稱為“智利之冬”，與彼時(shí)北半球的“阿拉伯之春”遙相呼應(yīng)。

皮諾切特軍政府倒臺(tái)后20年（2011年），私立教育主導(dǎo)的智利教育體系仍然沒有太大變化。

“教育不盈利”（Educate Don't Profiteer）是抗議學(xué)生的主要運(yùn)動(dòng)口號，也反映了學(xué)生們的主要訴求：免費(fèi)而又高質(zhì)量的教育服務(wù)。

自從軍政府上臺(tái)后，智利再也沒有增加過公立大學(xué)，73%的學(xué)生在私立大學(xué)就讀。盡管法律規(guī)定大學(xué)不能成為盈利組織，但實(shí)際上這是一紙空文。

甚至教育部長拉溫自己在電視采訪中也不敢明確否認(rèn)其創(chuàng)辦的大學(xué)沒有盈利。

這也是學(xué)生們聽聞拉溫要增加撥款給這些私立大學(xué)后憤怒的緣由。

智利大學(xué)經(jīng)費(fèi)的75%來自私人（OECD的平均水平只有31%），大學(xué)收費(fèi)在全世界都屬于高水平，教育成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)盈利頗豐。在智利，新自由主義者們曾經(jīng)完全取消大學(xué)準(zhǔn)入管制（直至2006年才重新建立一套相對完善的大學(xué)準(zhǔn)入和質(zhì)量體系）。私立大學(xué)經(jīng)過多年大躍進(jìn)式發(fā)展后，整個(gè)高等教育供給甚至已經(jīng)超過了需求。換句話說，智利高中生已經(jīng)不夠用了，這也是智利高等教育收費(fèi)高昂的原因之一，市場競爭降低價(jià)格的神話在教育領(lǐng)域沒有發(fā)生。70%入學(xué)的大學(xué)生是家中第一個(gè)接受高等教育的，這些學(xué)生幾乎都要貸款。來自后20%收入家庭的學(xué)生，由于經(jīng)濟(jì)原因，其中的65%在一年內(nèi)就退學(xué)了。

 

（OECD關(guān)于個(gè)人在基礎(chǔ)教育和高等教育支出比例不同國家的對比圖）

更糟糕的是，教育本應(yīng)該使人力資本增值，然而，由于教育質(zhì)量不高，60%私立大學(xué)學(xué)生畢業(yè)后甚至無法找到工作。學(xué)生付出了高昂成本，期望落空后的沮喪往往會(huì)爆發(fā)出更大的憤怒。

巴列霍（Camila Vallejo）是組織這場運(yùn)動(dòng)的學(xué)生負(fù)責(zé)人之一，他認(rèn)為教育不只是一項(xiàng)基本權(quán)利，對智利社會(huì)機(jī)制也至關(guān)重要。他在美國《赫芬頓郵報(bào)》上進(jìn)一步闡述了運(yùn)動(dòng)目的：智利學(xué)生不只是想要改善他們接受的教育服務(wù)，他們想要能夠改變社會(huì)的教育，想要教育能夠促使社會(huì)公平和包容。

皮涅拉的態(tài)度也很鮮明，2011年8月11日，他針鋒相對地回應(yīng)道：“我們都想要免費(fèi)的教育、免費(fèi)的醫(yī)療，以及更多的免費(fèi)服務(wù)，但我要提醒他們，現(xiàn)實(shí)生活中沒有什么是免費(fèi)的，必須有人買單”。盡管如此，為了平息民怨，皮涅拉還是讓拉溫走人當(dāng)了替罪羊。幾經(jīng)周折后，也回應(yīng)了學(xué)生們的一些主要訴求，如禁止對盈利性大學(xué)提供任何財(cái)政支持，為符合條件的學(xué)生貸款提供貼息，貼息后的助學(xué)貸款利率降到2%（同類商業(yè)貸款是8%）。

然而，問題并沒有解決，更大的風(fēng)暴在醞釀中——2019年公共交通漲價(jià)成為了那只煽動(dòng)翅膀的蝴蝶。

6

“創(chuàng)世大爆炸改革”

學(xué)生們的訴求與皮涅拉的市場理念南轅北轍，所以根本不可能有根本改革。

2014年3月，左翼巴切萊特將教育改革作為其核心政綱贏得了總統(tǒng)大選。巴切萊特上任后確實(shí)將教育改革放到了執(zhí)政的優(yōu)先地位，在任內(nèi)總共通過了29部教育改革的法律，實(shí)施了一系列反新自由主義改革措施。

2015年5月通過的“學(xué)校包容法”（the Ley de Inclusión）則是基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)，是巴切萊特系列教育改革中力度最大的所謂“創(chuàng)世大爆炸改革”（big bang reform）。這場大改革主要包括：

所有接受政府財(cái)政撥款的公立學(xué)校和教育券學(xué)校不得成為盈利性組織，學(xué)校的盈余只能用于學(xué)校教育本身（類似于中國剛剛實(shí)施的學(xué)校分類辦法），只有完全不接受政府撥款的私立學(xué)?？梢猿蔀橛M織。

教育券學(xué)校要如同公立學(xué)校提供免費(fèi)教育，不得額外收費(fèi)（copayment）。但考慮到教育券并不能覆蓋學(xué)校的全部成本，作為妥協(xié)方案，同時(shí)規(guī)定教育券學(xué)校不得超過現(xiàn)有額外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今后根據(jù)教育券撥款標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步取消學(xué)校的額外收費(fèi)。此外，教育券學(xué)校不得將交納其他書本資料費(fèi)作為招錄貧困學(xué)生的前提條件。

建立全國統(tǒng)一中小學(xué)招生系統(tǒng)，教育券學(xué)校不得歧視性招生，不得將學(xué)生的成績、家長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景作為招錄條件，不得面試，報(bào)名學(xué)生超過學(xué)位數(shù)量后，除對一些特定條件學(xué)生優(yōu)先招生外（如兄弟姐妹在該校、本校教師子女等）外，其他通過抽簽決定。

所有接受財(cái)政撥款的學(xué)校都要保留15%的學(xué)位給予貧困生。對于少數(shù)傳統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)校，允許其保留30%學(xué)位按照既有選拔方式招錄優(yōu)秀學(xué)生。

正如教育部長埃薩吉雷（Nicolás Eyzaguirre）向議會(huì)報(bào)告該法案時(shí)強(qiáng)調(diào)的，這場改革是要真正實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生的憲法權(quán)利——教育權(quán)（right to education），以及家長的教育選擇權(quán)，確保平等的教育機(jī)會(huì)，而學(xué)校的選拔和額外收費(fèi)都是在侵犯這些權(quán)利。如教育券學(xué)校額外收費(fèi)使得貧困家庭不得不放棄這些私立學(xué)校，只能入讀公立學(xué)校，家長事實(shí)上喪失了教育選擇權(quán)。

如這部法律名稱所示，學(xué)校包容法的改革目的，就是要使學(xué)校包容不同社會(huì)階層、不同背景、不同天賦能力的學(xué)生，使在校生具有多樣性，而不是階層隔離的學(xué)校。將多樣性的價(jià)值置于教育的優(yōu)先價(jià)值選擇，可以說是改革核心目的。學(xué)生或家長有選擇權(quán)，或者說擇校權(quán)，而學(xué)校沒有選拔權(quán)，這種不對稱的權(quán)利安排就是為了保障學(xué)校的包容性。

顯然，巴切萊特的改革雖然沒有取消教育券，但政府已經(jīng)將教育定位為一項(xiàng)基本人權(quán)并在很大程度上承擔(dān)了教育服務(wù)，私人資本逐利動(dòng)機(jī)引導(dǎo)市場競爭這個(gè)新自由主義的內(nèi)核在智利教育領(lǐng)域已經(jīng)在法律上宣告死亡。

2018年1月，巴切萊特離開總統(tǒng)府前通過了免費(fèi)高等教育改革法，補(bǔ)上了教育改革的最后一環(huán)，核心是逐步實(shí)現(xiàn)高等教育完全免費(fèi)，如對于中位數(shù)以下家庭子女通過考試進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的，國家提供免費(fèi)教育，私立大學(xué)只能對10%的高收入家庭學(xué)生實(shí)行市場化收費(fèi)，對其他學(xué)生則需要執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

7

所謂教育“拉美化”

然而不出意外，巴切萊特的教育改革遭到了包括現(xiàn)任總統(tǒng)皮涅拉在內(nèi)右翼人士的強(qiáng)烈反對。

2018年3月27日，智利憲法法院判決高等教育改革法案中有關(guān)私立大學(xué)不得盈利的條款違憲。學(xué)校包容法，特別是有關(guān)無歧視招生方面爭議巨大。事實(shí)上，為了平穩(wěn)實(shí)施如此重大的改革，在實(shí)施步驟上還是有所考慮的，如關(guān)于取消選撥性招生，法律上設(shè)置了5年過渡期，圣地亞哥這類特大城市就是在2020年才開始實(shí)施。

皮涅拉2018年再次就任總統(tǒng)后，對前任巴切萊特的教育改革進(jìn)行再改革成為他的優(yōu)先目標(biāo)。

他毫不隱瞞對現(xiàn)有教育改革成果的不滿，幾次直言不諱的評論還引發(fā)了廣泛爭議。

今年3月份，皮涅拉在一次學(xué)校開學(xué)儀式演講中不經(jīng)意講到了“教育產(chǎn)業(yè)”（industria educativa）這個(gè)概念，還引發(fā)了一次全國性的教師抗議行動(dòng)?？棺h教師聲稱，“教育產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念真實(shí)地反映了皮涅拉政府對于教育的認(rèn)識(shí)，教育不是從商業(yè)角度看的產(chǎn)業(yè)，教育是一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利，是作為一個(gè)人不可分割的核心元素。

 

（2019年3月教師上街抗議政府的教育政策）

即使在如何教育不同天賦能力學(xué)生這個(gè)技術(shù)性問題上，皮涅拉這位哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，也不掩其精英教育理念。年初他在一次演講中說：“正如強(qiáng)迫一個(gè)小孩進(jìn)食是很困難的，當(dāng)一個(gè)學(xué)生不想學(xué)習(xí)時(shí)，向他頭腦中灌輸知識(shí)也是非常困難的。”這已經(jīng)是赤裸裸地歧視落后生了，更重要的是，他頭腦中顯然不存在教育權(quán)這個(gè)概念。

皮涅拉政府當(dāng)然不只是提出爭議性概念，今年初還提出了兩部法律議案試圖部分恢復(fù)精英教育體制。皮涅拉政府向議會(huì)提出的“公平招生法”議案內(nèi)容主要包括允許300所重點(diǎn)學(xué)校（大致占全部中學(xué)的10%）實(shí)行選撥性招生，但其中一半須來自于貧困家庭的學(xué)生。其他學(xué)校（包括公立學(xué)校和教育券學(xué)校）設(shè)立自己的招錄標(biāo)準(zhǔn)來選拔不超過30%的招生指標(biāo)，招錄標(biāo)準(zhǔn)可以既包括客觀考試成績，也包括主觀評估。

事實(shí)上，皮涅拉總統(tǒng)對于精英教育的執(zhí)念就沒有變過。在2011年，作為總統(tǒng)他就提出過要建立50所類似美國的磁石學(xué)校(Magnet school，寓意為通過高質(zhì)量的教育像磁鐵那樣將學(xué)生吸引到學(xué)校來)。美國的磁石學(xué)校屬于公立學(xué)校，但可以通過建立特色教育項(xiàng)目，擁有跨區(qū)域招生和選撥性招生特權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國有4340個(gè)磁石學(xué)校，就讀學(xué)生總數(shù)超過350萬。

由于皮涅拉所在黨派在議會(huì)沒有多數(shù)席位，議案尚未通過，但議案的提出已經(jīng)引發(fā)了學(xué)生們激烈聲討，10月份發(fā)生的抗議運(yùn)動(dòng)恐怕與年初的教育爭議關(guān)聯(lián)甚深，甚至可以說3月份發(fā)生的有關(guān)教育改革的抗議就是10月份的預(yù)演。

但皮涅拉的觀點(diǎn)也有不少支持者。作為公立精英中學(xué)代表，國家學(xué)院的校長就公開質(zhì)疑，稱“如果那些沒有興趣學(xué)習(xí)的學(xué)生被招到了國家學(xué)院，學(xué)校的教育聲譽(yù)將成為問題”。據(jù)近期的一份民意調(diào)查，63%的受調(diào)查者支持考試選拔，79%的認(rèn)為考試選拔優(yōu)于抽簽招生，大部分智利人不想失去那些聲名卓著的學(xué)校。

2016年，智利兩所最頂尖大學(xué)招錄的公立學(xué)校新生中，19所全國公立重點(diǎn)高中就占了一半，這些公立重點(diǎn)中學(xué)還勉強(qiáng)維持著公立學(xué)校的些許體面。但私立學(xué)校已經(jīng)成為精英學(xué)校的代表了，這兩所最頂尖大學(xué)的新生中，只有18%來自于公立學(xué)校，換句話說，82%學(xué)生是來自私立學(xué)校。

國家學(xué)院，這個(gè)智利公立教育皇冠上的明珠，也已經(jīng)蒙上了一層厚厚的灰塵。2018年高考，在全國最好高中排名中，它僅位列第78名，即使不是泯然眾人矣，名校光環(huán)也難以發(fā)出什么光芒了。

公立學(xué)校在新自由主義革命中被邊緣化了，又將在平等教育（教育權(quán)）的改革中進(jìn)一步衰落，優(yōu)秀學(xué)生繼續(xù)流向私立學(xué)校，這就是所謂的教育“拉美化”。

8

潘多拉的盒子一旦被打開……

事實(shí)上，智利歷屆政府在1990年軍政府倒臺(tái)后一直在增加教育投資。1990年，智利政府教育支出僅占GDP的2.3%，2016年達(dá)到了5.35%?？梢员容^的是，2018年中國為4.11%，OECD國家的平均水平為4.5%，智利的教育投入不可謂不高。

巴切萊特在高等教育改革后，為應(yīng)對增加的成本，專門增加企業(yè)稅25%，每年增稅50億美元（約合人民幣357億元），實(shí)現(xiàn)了家庭收入在后60%的中低收入家庭學(xué)生可以免費(fèi)上大學(xué)。

教育支出占國家財(cái)政收入的比重可以更好地反映一個(gè)國家對教育的重視程度，智利2016年高達(dá)21.16%，相比之下，OECD的平均水平只有11%左右，2018年中國為14.48%，北京市為13.66%，數(shù)據(jù)同樣顯示智利對教育的投入水平在世界上名列前茅。

然而，努力折騰并沒有換來社會(huì)的和諧與安寧。法國歷史學(xué)家托克維爾在《舊制度與大革命》中寫到——

“人們耐心忍受著苦難，以為這是不可避免的，但一旦有人出主意想消除苦難時(shí)，它就變得無法忍受了。當(dāng)時(shí)被消除的所有流弊似乎更容易使人覺察到尚有其他流弊存在，于是人們的情緒便更激烈：痛苦的確已經(jīng)減輕，但是感覺卻更加敏銳。”

這就是所謂的“托克維爾悖論”。

 

（法國歷史學(xué)家托克維爾著作《舊制度與大革命》）

智利新自由主義教育造成的惡果如潘多拉的盒子，一旦被打開，個(gè)人主義、消費(fèi)主義改變了智利社會(huì)文化，教育難以避免成為學(xué)生動(dòng)蕩的源頭。縱使左翼政府費(fèi)盡心力進(jìn)行再改革，甚至完全推翻，原有制度崩潰之時(shí)，卻未帶來人們預(yù)期的美好結(jié)果。浪漫主義的改革與左右大幅搖擺造成的局面反而使得更多人不滿意，從而使執(zhí)政者與民眾間的矛盾進(jìn)一步公開化，社會(huì)動(dòng)蕩反而愈演愈烈。“托克維爾悖論”猶如惡魔般一次次在智利應(yīng)驗(yàn)。

正如托克維爾在另外一本書中寫過：“我確信，最佳的地理位置和最好的法制，沒有民情的支持也不能維護(hù)一個(gè)政體……世界上卻沒有一個(gè)國家比南美諸國更悲慘的了。”

凡事都有偶然的湊巧，結(jié)果卻又是宿命的必然，外部勢力插手的911事件和新自由主義革命也是為這命運(yùn)種下的因。