一、美國幾大工會分分合合

　　美國工會大致分為職業(yè)工會(trade union)和產(chǎn)業(yè)工會(industrial union)。前者以職業(yè)劃分，比如電工這個(gè)職業(yè)，就有電工工會，只吸納電工入會。后者以工業(yè)劃分，比如汽車工業(yè)，就成立了一個(gè)總工會，稱為全美汽車工人聯(lián)合會，只要是汽車制造廠的工人，不分職業(yè)，即無論是電工還是汽車裝配工，都可以加入這個(gè)工會。

　　工會組織的產(chǎn)生源于19世紀(jì)中葉開始的工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村涌入城市，為城市工廠的業(yè)主打工。由于單個(gè)被雇傭者沒有能力向雇主挑戰(zhàn)低廉的工資和惡劣的工作環(huán)境，從而誘發(fā)許多工人一起參與工潮，也稱為工人運(yùn)動。

　　國際工人運(yùn)動的訴求，很快分成左翼和右翼兩支。左翼組織政黨，主張推翻資本主義制度。右翼不尋求推翻現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制，他們主張工人組成工會，以集體談判的方式，迫使雇主和政府改善工人的經(jīng)濟(jì)利益和法律地位。右翼的觀點(diǎn)被稱為工會主義(英文trade unionism，也譯為工團(tuán)主義、工聯(lián)主義)。美國的工人運(yùn)動從一開始就是工會主義占主導(dǎo)。

　　美國第一個(gè)大規(guī)模工會是1869年成立的勞工騎士團(tuán)(Knights of Labor)。最初是賓州費(fèi)城7個(gè)服裝裁剪工成立的一個(gè)秘密工會，隨后迅速發(fā)展壯大，跨行業(yè)吸納會員并轉(zhuǎn)入公開活動。勞工騎士團(tuán)在1880年發(fā)展到2萬8千會員，1885年有10萬之眾，1886年達(dá)到頂峰，會員接近80萬。后來由于組織結(jié)構(gòu)不當(dāng)，管理錯誤，領(lǐng)導(dǎo)罷工失敗等原因，勞工騎士團(tuán)在1886年會員人數(shù)達(dá)到頂峰之后，會員流失的速度就像其興起時(shí)一般迅速，到1949年只剩下50名成員，以后就無聲無息，無疾而終。

　　勞工騎士團(tuán)通過集體談判，組織示威和罷工為勞工爭取權(quán)益。在1880年代早期，勞工騎士團(tuán)成功組織了幾次大罷工并獲得成功，從而名聲大振，會員急劇膨脹。勞工騎士團(tuán)的主要訴求是8小時(shí)工作日和促使政府立法保護(hù)童工。在政治上，勞工騎士團(tuán)不提倡階級斗爭，對社會主義學(xué)說沒興趣，另外極端排斥華工。

　　1886年，幾個(gè)不滿勞工騎士團(tuán)的小分會另起山頭，成立美國勞工聯(lián)合會，簡稱勞聯(lián)(American Federation of Labor，簡稱AFL)。勞聯(lián)的創(chuàng)始人是塞繆爾深o岡珀斯 (Samuelson Gompers)，他在1924年去世之前的近半個(gè)世紀(jì)中，一直領(lǐng)導(dǎo)著這個(gè)組織。岡珀斯認(rèn)為任何反對資本主義的運(yùn)動，在美國的土地上都無法發(fā)展壯大，因此他堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工會主義，勞聯(lián)的主要目標(biāo)是提高工人的經(jīng)濟(jì)地位，即爭取更高的工資、更短的工作時(shí)間、更長的休假、更好的工作條件以及更優(yōu)厚的企業(yè)福利。

　　勞聯(lián)迅速成長為美國最大的工會組織。從成立到1930年代中期，勞聯(lián)一直是職業(yè)工會聯(lián)合會。職業(yè)工會是由地方行會發(fā)展而來。地方行會是工人按某一種技能組織起來，以增強(qiáng)該項(xiàng)技能在當(dāng)?shù)氐淖h價(jià)籌碼和壟斷能力。比如，木匠成立行會，木匠行會規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求會員遵守，就可以在一定程度上左右當(dāng)?shù)啬竟さ膬r(jià)格和市場供求關(guān)系。隨著工業(yè)擴(kuò)展和交通進(jìn)步，這些地方行會聯(lián)合起來，成為職業(yè)工會。

　　職業(yè)工會按照技術(shù)行業(yè)組織，長處在于比較容易設(shè)定行業(yè)的工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)，但是不利于將綜合性生產(chǎn)部門的工人組織到同一個(gè)工會。到20世紀(jì)30年代，一些敏銳的工會領(lǐng)導(dǎo)人看到按產(chǎn)業(yè)組織工會是發(fā)展潮流。1935年10月，勞聯(lián)在新澤西州的大西洋城召開代表大會，礦工工會主席劉易斯呼吁工人按照生產(chǎn)行業(yè)來組織工會。例如，汽車制造業(yè)中有裝配工、電工、機(jī)械工等，劉易斯認(rèn)為應(yīng)該聯(lián)合起來成立汽車業(yè)工會;而且汽車制造廠有很多工種沒有職業(yè)工會，如果不設(shè)立產(chǎn)業(yè)工會，這些工種的工人就無法參加工會。可是，劉易斯的提議被勞聯(lián)大會否決了。之后，劉易斯退出勞聯(lián)，積極鼓動勞聯(lián)屬下的10個(gè)受到排擠的職業(yè)工會，在1938年另組美國產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會，簡稱產(chǎn)聯(lián)(Congress of Industrial Organizations，簡稱CIO)。產(chǎn)聯(lián)在鋼鐵、汽車、橡膠、食品、電器等大型工業(yè)，成功組織了產(chǎn)業(yè)工會。

　　到1950年代中期，整個(gè)勞工運(yùn)動發(fā)展勢頭出現(xiàn)停滯。面對這種情況，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)兩大組織開始商議合并，這時(shí)勞聯(lián)的規(guī)模約是產(chǎn)聯(lián)的兩倍。自從產(chǎn)聯(lián)從勞聯(lián)中分裂出去之后，它們成了競爭對手，將很大的一部分資源用在挖對方的墻腳上。而經(jīng)過十多年的發(fā)展，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)原來的分歧實(shí)際上已經(jīng)不存在了。特別是勞聯(lián)，不但改變了對產(chǎn)業(yè)工會的看法，也吸收了許多產(chǎn)業(yè)工會加盟自己的組織。

　　1955年，美國勞工聯(lián)合會同對手美國產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會合并，組成美國勞工聯(lián)合會-產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會(AFL-CIO)，簡稱為勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)。這個(gè)組織一直持續(xù)至今，美國勞工聯(lián)合會也成為美國持續(xù)時(shí)間最久，影響力最大的勞工組織。

　　勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)是行業(yè)工會、職業(yè)工會、地方工會的大聯(lián)盟，內(nèi)部一些大分會握有實(shí)權(quán)。所謂合久必分，分久必合，在勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)合并50周年之際，2005年勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)內(nèi)部發(fā)生大分裂，7個(gè)大分會宣布脫離勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)，另組一個(gè)稱作變革謀勝利聯(lián)合工會(Change to Win Federation)。變革謀勝利聯(lián)合工會從勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)分離時(shí)有會員600萬，占全美工會會員的40%。

　　1950年代中期是美國工會的頂峰時(shí)期。1955年兩大工會合并之后的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)有一千六百萬的會員，約占當(dāng)時(shí)美國工人總數(shù)的三分之一，為歷史最高點(diǎn)。此后工會會員人數(shù)和工會組織開始下降。目前，工會會員占雇員比率僅略高于11%。

　　二、國際勞動節(jié)和美國勞動節(jié)

　　世界上有80多個(gè)國家宣布5月1日是勞動節(jié)，規(guī)定這一天為國定假日，但美國的勞動節(jié)卻設(shè)在9月份的第一個(gè)星期一。國際勞動節(jié)和美國勞動節(jié)都與美國的工人運(yùn)動有關(guān)。

　　1882年9月5日，美國當(dāng)時(shí)最大的工會勞工騎士團(tuán)在紐約市舉辦了一場慶祝游行，用以顯示勞工組織的聲勢。以后勞工騎士團(tuán)又通過決議，規(guī)定每年9月初舉行一次這樣的慶祝活動。勞工騎士團(tuán)的這個(gè)決定沒有什么影響，只是一個(gè)工會組織的內(nèi)部建議而已。

　　當(dāng)年工人們每天要工作10到16小時(shí)，為了推動8小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作日的立法，新成立的勞聯(lián)決定在1986年5月舉行全國總罷工。5月1日，以美國芝加哥為中心，全美約50萬人舉行大規(guī)模的罷工和示威游行，示威者要求改善勞動條件，實(shí)行八小時(shí)工作制，芝加哥地區(qū)有八萬名工人上街參加示威。5月3日芝加哥政府出動警察進(jìn)行鎮(zhèn)壓，開槍打死了4名示威者，使事態(tài)升級。5月4日罷工工人在干草市場廣場舉行集會，抗議警察的暴行。警察前來驅(qū)散時(shí)，有人向警察投擲了一枚炸彈，警方立即開火?；靵y中，八名警察和至少四名示威者死亡，許多人受重傷。第二天，在離芝加哥不遠(yuǎn)的密爾沃基市，罷工工人前去封鎖一家軋鋼廠時(shí)，當(dāng)?shù)氐闹伟参溲b開槍打死了九名示威者。

　　在隨后的審判過程中，有8名工人領(lǐng)袖被起訴，4人被處絞刑，1人在牢中自殺。工運(yùn)支持者怒斥司法不公，并尊稱被判處死刑的工運(yùn)領(lǐng)袖為烈士。

　　為了紀(jì)念5月份在芝加哥地區(qū)發(fā)生的這些血腥事件，世界工運(yùn)領(lǐng)袖紛紛建議5月1日為勞動節(jié)。1988年初，勞聯(lián)號召在5月1日舉行大罷工，繼續(xù)推動8小時(shí)工作制。在大西洋彼岸的法國巴黎，包括工會領(lǐng)袖在內(nèi)的第二國際也宣布這一天舉行大罷工，以示聲援。從那以后，第二國際決定每年5月1日為國際勞動節(jié)，這一天要舉辦紀(jì)念活動。這就是“五一國際勞動節(jié)”的由來。

　　當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)克利夫蘭卻不愿意看到勞動節(jié)被用來紀(jì)念這些對政府來說是不光彩的流血事件，于是急急忙忙翻出已經(jīng)被人們遺忘的勞工騎士團(tuán)建議，宣布每年9月份的第一個(gè)星期一為美國勞動節(jié)。1894年，美國國會通過立法，正式將這一天定為假日。而實(shí)際上，把勞動節(jié)設(shè)在9月份的那次事件(即勞工騎士團(tuán)慶祝游行)，同導(dǎo)致5月1日成為國際勞動節(jié)的事件相比，影響小到可以忽略不提。

　　三、國會關(guān)于工會的立法

　　美國工會運(yùn)動在19世紀(jì)60年代興起，雖然根據(jù)憲法結(jié)社自由的原則，工人可以組織工會，但是直到20世紀(jì)30年代中期，還沒有法律禁止雇主對組織或參加工會的工人報(bào)復(fù)。當(dāng)時(shí)資方經(jīng)常解雇工會成員并將他們列入黑名單，使他們到別處也找不著工作。很多工人在受雇前要簽署一份合同，規(guī)定不準(zhǔn)組織或參加工會。

　　那段時(shí)期，是美國工人運(yùn)動腥風(fēng)血雨的年代。往往工人罷工后組織糾察隊(duì)，守衛(wèi)在工廠和礦區(qū)前，阻止資方雇用頂替者去上班，而資方則出動大批打手毆打恐嚇罷工工人，地方政府甚至?xí)鰟泳旌蛙婈?duì)，幫助資方鎮(zhèn)壓罷工活動。

　　1892年發(fā)生在賓州赫姆斯泰鎮(zhèn)卡內(nèi)基鋼鐵廠的流血罷工，是那時(shí)代典型的勞資沖突事件。該廠的工會要求增加工資，廠方非但不同意，還要降低工資。談判不成，工人便罷工并封鎖廠區(qū)。廠方雇用了平克頓全國偵探事務(wù)所的打手，這是一個(gè)擁有私人武裝的公司，專門做保安保鏢一類的生意。鋼鐵廠資方計(jì)劃將罷工者全部開除，同時(shí)另招新工人進(jìn)廠復(fù)工。平克頓偵探公司的保鏢負(fù)責(zé)趕走搗亂的罷工者，并擔(dān)任工廠的保安。在開始行動的7月6日凌晨，三百名偵探公司的私人保鏢手持步槍，乘幾艘駁船從水路靠近工廠，打算悄悄進(jìn)駐廠區(qū)。他們被罷工者布置的哨兵發(fā)現(xiàn)了。早上3點(diǎn)，一個(gè)罷工者騎快馬到鎮(zhèn)上搬救兵，數(shù)千罷工者及他們的同情者聞訊，立刻趕來阻止偵探公司的保鏢上岸?；璋抵杏腥碎_了槍，也說不清楚到底是誰先干的，總之，雙方對射起來。偵探公司的保鏢打死了兩名工人，傷了十一名;罷工者也打死了兩名保鏢，傷了多人。

　　偵探公司的人在駁船上開挖射擊孔，可以躲在船艙里放槍，而工人們想出了各種辦法對付保鏢乘坐的駁船，包括將一條裝了油的木船和一個(gè)裝滿爆炸品的火車車廂推到距登岸處不遠(yuǎn)的河里。工人們還把大量機(jī)油撒向河面，隨時(shí)準(zhǔn)備點(diǎn)燃。附近鋼廠的工人也緊急動員，趕來馳援，到下午時(shí)岸邊聚集了5,000多名武裝工人。戰(zhàn)斗進(jìn)行了15小時(shí)后，下午5點(diǎn)偵探公司的人頂不住了，在駁船上升起了白旗，這時(shí)總共9個(gè)工人和3個(gè)偵探公司保鏢死于非命。當(dāng)保鏢們舉著白旗上岸的時(shí)候，工人及其家屬憤怒地朝他們吐唾沫、扔石頭，一些保鏢被打昏了。接著工人們沖上駁船，放火把船燒了。賓州州長隨后命令軍隊(duì)帶上當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的機(jī)關(guān)槍前去接管廠區(qū)，所有罷工領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕，還有160多個(gè)工人遭逮捕，他們被控以謀殺或其他罪。然而，當(dāng)?shù)鼐用窠M成的陪審團(tuán)同情工人們，除了了一個(gè)工會領(lǐng)袖，其他人都獲判無罪。

　　在軍隊(duì)保護(hù)下，廠方從全國各地召募大批黑人取代罷工者，鋼鐵廠很快復(fù)工，罷工以失敗告終。

　　在一再發(fā)生流血沖突事件的背景下，以及由于最大工會組織勞聯(lián)的努力，國會在1935年通過了《國家勞工關(guān)系法》(National Labor Relations Act)。這是美國勞工立法上的一個(gè)里程碑。 這個(gè)法案賦予工人加入工會以及工會代表工人進(jìn)行集體談判的權(quán)利，它規(guī)定“雇員有權(quán)參加勞工組織，進(jìn)行集體協(xié)議”。從此以后，雇主就不能以參加工會為理由解雇工人，也不能拒絕與工會談判。為了保證工人的這一權(quán)利，聯(lián)邦政府成立了國家勞工關(guān)系委員會，專門負(fù)責(zé)處理工會與資方的關(guān)系。工人要建立工會，首先需要進(jìn)行投票，如果超過一半的工人投票同意建立工會，從法律上來說這個(gè)工會就算建立了。勞工關(guān)系委員會的任務(wù)之一就是去監(jiān)督這個(gè)投票過程，防止雙方以任何方式作弊。按照法律，資方不得威脅工人，工會的支持者也不得要挾自己的工友，一旦投票通過，勞工關(guān)系委員會便通過官方手續(xù)承認(rèn)工會的存在。如果雇主在工會投票獲勝后仍然不承認(rèn)工會，雙方就要到勞工委員會去尋求裁決。勞工委員會的裁決具有法律效力。

　　《國家勞工關(guān)系法》出臺后，工會迅速發(fā)展，到1940年代初期，工會的會員增加到一千萬人。然而二戰(zhàn)結(jié)束后，美國的保守勢力和反工會的力量隨著冷戰(zhàn)開始而升溫。1947年國會通過了《勞資關(guān)系法》(Labor Management Relations Act，也稱《塔夫脫-哈特萊法》)，是繼《國家勞工關(guān)系法》之后美國在勞工立法上的又一個(gè)里程碑。這是一部反工會的立法，在很多方面限制了勞資爭端中的工會活動，特別對罷工設(shè)置了嚴(yán)格限制，在組建工會方面也增添了不利條件，將工會發(fā)展的勢頭遏制住了。

　　有位研究美國工會問題的記者羅伯特。費(fèi)奇(Robert Fitch)，在2006年出版了一本書，書名是《出賣團(tuán)結(jié)：腐敗如何毀害了勞工運(yùn)動，削弱了美國的前程》，批評美國工會存在三大癥狀：腐敗、 分裂、孱弱。該書披露芝加哥的黑幫掌控了“勞聯(lián)”，1957年美國56個(gè)頂級黑幫頭目在紐約州碰頭時(shí)，其中22人是工會頭頭。

　　為了加強(qiáng)監(jiān)管工會的財(cái)務(wù)和選舉作業(yè)，1959年國會制定了《工會運(yùn)作報(bào)告和信息披露法》(Labor-Management Reporting and Disclosure Act)，主要內(nèi)容是加強(qiáng)政府對工會的收支監(jiān)督和制定選舉工會領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)程序。

　　四、工會腐敗問題日益嚴(yán)重

　　勞工騎士團(tuán)、勞聯(lián)、產(chǎn)聯(lián)、變革謀勝利等都是工會聯(lián)合會，在它們名下是兩萬多經(jīng)費(fèi)與活動相對獨(dú)立的地方工會。很多地方工會的前身是行會，而行會或多或少與黑社會有聯(lián)系，會員繳納的會費(fèi)帶有保護(hù)費(fèi)性質(zhì)。工會從開始形成起，就伴隨著敲詐、勒索、賄賂、內(nèi)訌、出售就業(yè)機(jī)會、黑幫掌控、盜用會費(fèi)等丑聞。在工會官員職業(yè)化后，即他們的工資由工會發(fā)，而不是從企業(yè)老板支薪，工會官僚和腐敗問題更趨普遍和嚴(yán)重。這里介紹一個(gè)地方工會腐敗的典型案子。

　　美國食品和商業(yè)工人工會(United Food and Commercial Workers)是一個(gè)有120萬會員的大型工會，包括的行業(yè)有食品加工、食品包裝、食品零售、紡織品業(yè)、制造業(yè)等。2005年之前，食品和商業(yè)工人工會加盟勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián);2005年勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)內(nèi)7個(gè)大分會宣布另組變革謀勝利聯(lián)合工會，它是其中之一。而食品和商業(yè)工人工會本身也是一個(gè)工會聯(lián)合會，有很多地方工會，紐約市就有12個(gè)，其中最大的一個(gè)編號348，稱為地方348工會，有1萬2千會員。

　　地方348工會，過去35年像是一個(gè)家族公司，由姓法齊奧(Fazio)的一個(gè)意大利裔家族掌控。歐美人常常父子同名(通過一個(gè)后綴區(qū)分)，老安東尼•法齊奧(Anthony Fazio Sr。)從1976年到2010年1月，是這個(gè)地方工會的主席。2010年1月，35歲的小安東尼•法齊奧接任主席一職。老法齊奧另有一個(gè)侄子，約翰•法齊奧(John Fazio)，長時(shí)期任工會副主席、秘書兼出納。2011年10月，這3個(gè)法齊奧涉嫌敲詐勒索、貪污、洗錢和威脅證人，被聯(lián)邦調(diào)查局逮捕。2012年下半年經(jīng)審判后，所有控罪經(jīng)陪審團(tuán)認(rèn)定成立，老法齊奧獲判12年半監(jiān)禁，罰款150萬;小法齊奧獲判5年，罰款10萬;約翰•法齊奧獲判11年3個(gè)月，罰款150萬。

　　法齊奧們在被捕前都享受很高的薪水，以被捕前2010年為例，他們通過掌控的地方348工會給自己發(fā)的工資，最低一人也超過22萬美元。但這3人還不知足，法庭認(rèn)定從1989年至2011年，他們敲詐勒索和貪污了至少250萬美元，行為同黑社會老大無異。法齊奧們的手法包括以下幾種：

　　(1)敲詐勒索企業(yè)主。分兩種情況：如果企業(yè)沒有工會組織，就用成立工會來威脅業(yè)主;如果企業(yè)已有工會組織，就威脅通過工會制造麻煩，比如讓公司加工的肉食品送不出去，或者不能準(zhǔn)時(shí)送達(dá)，影響肉品質(zhì)量。法齊奧們就像黑社會收保護(hù)費(fèi)一樣，被敲詐勒索的業(yè)主每年或每半年須繳費(fèi)一次，有一位業(yè)主作證說，他每年被地方348工會勒索2萬5千美元上下。

　　(2)受賄，出賣會員利益。法齊奧們在勞工合同以及其他工會與雇主的合同談判中，私下接受業(yè)主賄賂，向業(yè)主讓步。

　　(3)虛報(bào)支出，偷竊會費(fèi)。類似于陳水扁收集假發(fā)票兌換國務(wù)機(jī)要費(fèi)的方法，法齊奧們利用掌控工會要害位置的便利，用假發(fā)票、假開支憑證，虛構(gòu)工會消費(fèi)商品和服務(wù)，將工會成員繳納的會費(fèi)及其他雜費(fèi)轉(zhuǎn)入自己的口袋。

　　五、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會衰落和公有部門工會崛起

　　美國早期的工會組織，為爭取工人的經(jīng)濟(jì)利益和社會福利，發(fā)起了一系列的游行、示威和罷工活動。但是，這些早期的運(yùn)動，大多以失敗告終。直到上世紀(jì)大蕭條的爆發(fā)，工會運(yùn)動出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。由于大蕭條的爆發(fā)造成了嚴(yán)重的社會危機(jī)，如何穩(wěn)定社會，成為當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)羅斯福的一個(gè)亟待解決的問題。為緩解緊張的勞資關(guān)系，穩(wěn)定日漸動蕩的社會秩序，美國政府想到了工會組織。1932年，羅斯?？偨y(tǒng)簽署法案，禁止雇主在雇用工人前要求他們簽下不得加入工會的勞工合同。從1933年到1936年這短短三年時(shí)間內(nèi)，美國工會人數(shù)增加了三倍之多，而工會運(yùn)動的成效也逐步凸顯出來，工人工資得以大幅提高、福利逐步改善。第二次世界大戰(zhàn)后，美國勞動力的短缺現(xiàn)象明顯，這使得美國工會的話語權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。但是自60年代開始，工會會員人數(shù)和工會組織開始下降，這種趨勢直到今天還在繼續(xù)。美國工會會員人數(shù)下降的原因至少有這些：(1)政府對工會發(fā)展的法規(guī)趨緊，限制工人隨意罷工。(2)美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，制造業(yè)萎縮，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。而美國傳統(tǒng)工會會員主要集中在制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中工會會員的比例一向很低。(3)企業(yè)主大量增雇臨時(shí)工、短工，而工會不吸納他們?yōu)槌蓡T。(4)美國工人的人工費(fèi)高企，隨著國際競爭加劇，全球化、勞務(wù)外包等新因素，使工會代表工人談判加工資的籌碼減少，也使工人加入工會的意愿變得淡漠。(5)民眾對工會不良觀感增加，工會的罷工行動得不到社會的同情和支持。

　　1955年工會會員在勞動力中所占的比例達(dá)到39%的頂峰，1995年為15%，2006年降至13%。據(jù)美國勞工部的最新統(tǒng)計(jì)資料，工會會員這個(gè)比率在2012年只有11.3%，為70年來的最低點(diǎn)。而這已經(jīng)低得可憐的數(shù)字還是平均數(shù)，掩蓋了公有和私有兩個(gè)部門之間會員率的巨大差距。2012年，私營部門工會會員只占工人總數(shù)的6.6%，而公有部門(包括各級政府機(jī)構(gòu))工會會員占雇員總數(shù)的35.9%。從這兩個(gè)數(shù)字可以看出，現(xiàn)在談?wù)撁绹墓瑢?shí)際上主要指政府雇員(約略相當(dāng)于中國的公務(wù)員)、公校教師、消防隊(duì)員、警察等公有部門的工作人員組成的工會，而不是傳統(tǒng)的以藍(lán)領(lǐng)勞工為主要成員的工會。

　　從誰付薪水的角度看，私營企業(yè)的雇主與公有部門的雇主完全不是一回事。工人運(yùn)動以及由其帶動的工會運(yùn)動，傳統(tǒng)上不以公有部門為目標(biāo)，因?yàn)楣胁块T的雇主實(shí)際上是各級政府，如果公有部門的員工以罷工要挾漲工資，無異于是在要挾納稅人。因此，公有部門的工會勢力，直到上世紀(jì)50年代末還是微乎其微。

　　但是1960年代以后，情況發(fā)生了很大變化。一方面，1947年國會通過《勞資關(guān)系法》后，在私人企業(yè)發(fā)展工會越來越困難。另一方面，公有部門的主管不像私營業(yè)主有切身利害關(guān)系，他們不會竭盡全力阻擾成立工會，也比較容易在工資談判時(shí)讓步。于是工會運(yùn)動領(lǐng)袖把目標(biāo)轉(zhuǎn)向公有部門，在私營企業(yè)工會日漸萎縮的同時(shí)，工會成員卻在政府雇員和公有事業(yè)雇員中有了迅猛發(fā)展，成為美國工會運(yùn)動的主流力量，也出現(xiàn)了藍(lán)領(lǐng)工會和白領(lǐng)工會發(fā)展勢頭倒掛的怪現(xiàn)象。

　　六、民眾對工會的觀感一落千丈

　　工會通過集體談判，成為某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)勞動供給的壟斷者，從而擁有了市場力量。利用這一壟斷地位，工會迫使企業(yè)提高工資、福利和工作條件。在工會運(yùn)動早期，工人薪水低廉，勞動環(huán)境惡劣，工會利用勞動供給的壟斷力量為工人爭福利，能獲得社會的同情和支持。然而，現(xiàn)在的工會主要集中在大企業(yè)和公有部門，工會會員不是弱勢群體，他們的薪水和福利已經(jīng)大幅高于美國雇員的平均水平，成了利益集團(tuán)的成員，但工會還企圖利用供給壟斷力量索取更多的好處，招來社會輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。

　　2009年通用汽車公司由于工會造成的高工資高福利，使其喪失了競爭力而申請破產(chǎn)保護(hù)，美國政府不得不用納稅人的錢緊急救援，全美汽車工人聯(lián)合會(UAW)成了眾矢之的。

　　汽車業(yè)工會UAW成立于1935年。在成立的早期，它的確為爭取工人的合理權(quán)益、保障工人的基本福利作出了貢獻(xiàn)。隨著會員的增加，UAW的勢力不斷壯大，成了一個(gè)利益集團(tuán)，在與廠家簽訂工會合同的時(shí)候，價(jià)碼變得越來越高，動輒以罷工相要挾，廠家只好節(jié)節(jié)敗退。于是，UAW會員成為藍(lán)領(lǐng)工人中工資和福利待遇最好的階層，過上了有保障的舒適生活，并且要求的福利越來越過分。通用汽車公司的“職業(yè)庫”(Job Bank)就是一個(gè)例子，這是20世紀(jì)70年代勞資合同的產(chǎn)物。合同規(guī)定，如果工廠不需要那么多的勞動力，沒有活兒的工人就進(jìn)入所謂的“職業(yè)庫”，不干活但是工資照拿不誤，直到公司給他們找到另外的工作。巨額的福利待遇，例如全額支付的醫(yī)療保險(xiǎn)、對子女的照顧、退休金、假期、教育補(bǔ)貼以及失業(yè)保障金，使美國汽車工人每個(gè)小時(shí)成本達(dá)70美元，比在美國設(shè)廠的日本汽車企業(yè)高出25美元，《紐約時(shí)報(bào)》記者米什萊恩?梅納德在《底特律的沒落》一書稱工會“無形中使美國車成本每輛增加了1,200美元”。

　　如果不是工會成員，因?yàn)闆]有合同保障，美國老板可以任意炒雇員魷魚。而參加工會，這方面就占有很大好處，因?yàn)楣頃T同雇主簽訂了集體合同，老板雖然還是可以解雇，但需要一定的理由。通常工會與雇主談判一個(gè)期限為三、四年的合同，如果期限太長了，雙方都無法預(yù)期企業(yè)將來會發(fā)生什么變化;太短了，就得周而復(fù)始不停地談判。談判內(nèi)容包括工資、福利待遇，工作時(shí)間，辭退條件和遣散費(fèi)等等。如果談不成，工會可以組織罷工;如果談成了，合同期間不得罷工。合同快到期時(shí)，雙方再開談判，或者談合同續(xù)簽，或者談新合同。

　　2007年9月24日，通用汽車公司與工會的4年合同到期，但新合同沒有談成，工會旗下7萬3千員工舉行全國性罷工。三天后通用汽車公司與工會達(dá)成一份昂貴的4年勞資合同，包括建立醫(yī)保信托基金。然而不到一年，通用汽車公司就撐不住了，不得不尋求破產(chǎn)保護(hù)。在法庭批準(zhǔn)了通用汽車公司的破產(chǎn)重組申請后，那份工會用罷工換來的，還有3年才到期的勞資合同，就成了廢紙。

　　美國傳統(tǒng)的工會主義不支持某一政黨，不參與政治角斗。而現(xiàn)在的工會，特別是其主力軍公有部門的工會，行事方法與傳統(tǒng)工會越來越不同了。公有部門工會的運(yùn)作重點(diǎn)，不是同雇主(即部門主管)談判工資與組織罷工，而是搞政治操作，支持特定的行政首腦和議員候選人(通常是民主黨人)，物色在政府的代言人。這類工會利用政治捐款和選票力量，在幕后同政府職位競選人談好了支持他們的交換條件，工會幫助他們上臺后，可以指望他們制定出有利于工會的政策。而有利于公有部門工會的政策中，最重要的就是擴(kuò)大政府支出，至少是維持支出水平不下降。因?yàn)橹挥性黾诱С?，公有部門的工會才可能擴(kuò)大自己的會員基礎(chǔ)以及為自己的會員爭取到更多的工資。

　　另一方面，公有部門工會會員漲工資，水漲船高，管理人員也會漲工資。所以只要搞得到預(yù)算，公有部門的主管，不會像私營老板竭力阻擾工會漲工資的要求。更有趣的是，按照法律規(guī)定，無論私營還是公營部門，工會不得吸納管理人員，然而公有部門的工會會員和管理人員倒像是同一戰(zhàn)壕里的“階級兄弟”，一起向大老板伸手，即向納稅人要錢。

　　可政府要增加支出，就得多掏納稅人的腰包。美國公立中小學(xué)教師的工資屬于當(dāng)?shù)厥墟?zhèn)的預(yù)算，而很多小市鎮(zhèn)只能靠提升房產(chǎn)稅來增加預(yù)算。雖然公有部門辦事作風(fēng)和工作效率給公眾的印象仍然不佳，沒有改進(jìn)，可根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計(jì)資料，最近十多年來，美國公有部門員工的收入，全面趕上并且已經(jīng)大幅超過私營部門做同類工作的員工。而同時(shí)期各地房產(chǎn)稅也節(jié)節(jié)攀高，令老百姓叫苦不迭。

　　七、工會成為美國游說政治的主要參與者

　　按照傳統(tǒng)工人運(yùn)動理論，工會是代表底層廣大勞工同資方抗?fàn)幍慕M織。半個(gè)多世紀(jì)以前，這還有點(diǎn)兒說得通，但在今天完全對不上號了。一方面，美國工會在私營企業(yè)知難而退，除了一些大企業(yè)早先存在的工會組織，工會運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人不再積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)工會，像IT高科技新產(chǎn)業(yè)中，幾乎沒有工會的影子。而且工會在產(chǎn)業(yè)大軍中，不招募勞動條件最差、薪水最少的短工、臨時(shí)工、季節(jié)工，極力排擠待遇普遍低于平均水平的移民工人。所以美國私營部門工會會員，現(xiàn)在已萎縮到只占工人總數(shù)的6.6%。另一方面，工會運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人積極在公有部門發(fā)展工會組織，“公務(wù)員(包括公校教師)”目前是美國工會的主力軍，他們抗?fàn)帉ο蟛辉偈琴Y方，他們摩拳擦掌隨時(shí)準(zhǔn)備扒納稅人一層皮。工會運(yùn)動的這種變遷，在一個(gè)鼓勵私欲的社會是再正常不過了。所以不奇怪，美國工會已是一個(gè)為自身謀福利的利益集團(tuán)，是美國權(quán)貴民主公司的一個(gè)大股東。

　　如今美國任何一個(gè)政治評論家、分析家，都把工會作為華盛頓利益集團(tuán)俱樂部的重要成員?！敦?cái)富》雜志前些年每年評選25個(gè)最強(qiáng)大的院外游說集團(tuán)，可以見到有4個(gè)工會組織名列這25強(qiáng)，它們是：勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)，全國教育工會，美國州縣市政府雇員工會，卡車司機(jī)兄弟會;中間的這兩個(gè)屬于公有部門的工會。

　　有一個(gè)非營利組織“政治回應(yīng)中心”(Center for Responsive Politics)，根據(jù)職業(yè)說客歷年向國會提交的報(bào)表，將1998年至2012年各個(gè)利益集團(tuán)花費(fèi)的游說費(fèi)用，制作了一份由高而低的統(tǒng)計(jì)表。在這個(gè)表上，工會排在第12位(資料來源：Center for Responsive Politics，http：//www。opensecrets。org/lobby/top。php?indexType=c)?，F(xiàn)在美國各級政府雇員像滾雪球，越滾越大，開支失去控制，公有部門的工會難逃其咎。

　　八、權(quán)貴民主公司兩大股東在加州的一次對決

　　資本和工會是美國民主權(quán)貴公司的兩大股東，是美國選舉政治的大玩家。根據(jù)“政治回應(yīng)中心”公布的資料，2012年工會的政治捐款排名高居第8位。工會的政治捐款主要來自會員繳納的會費(fèi)和工會收集的會員個(gè)人政治捐款，比起資本的政治捐款，工會的政治捐款是小巫見大巫了，但不同于資本在兩黨同時(shí)下注，工會的政治捐款基本上全部傾注于民主黨候選人身上，另外工會是個(gè)團(tuán)體，可以號召成員投哪位候選人的票，所以工會在選舉政治中的能量不容小覷。

　　加州是美國最大的州，加州人口多，土地廣，而且經(jīng)濟(jì)能量大。如果加州是一個(gè)國家的話，能名列世界的第9大經(jīng)濟(jì)體，可以想象加州之“大”了。2010年的加州州長選舉，可以看作是資本和工會的一次經(jīng)典對決。

　　極度商品化的社會，人們喜歡追捧明星，加州人本世紀(jì)初追捧明星激動得昏了頭，讓施瓦辛格坐上了州長的座位，而且后來還選他連任一屆。施瓦辛格是德國移民，健美冠軍出身的動作片電影明星，競選時(shí)大談要對加州進(jìn)行大刀闊斧的改革，挑戰(zhàn)特殊利益集團(tuán)。當(dāng)選后又躊躇滿志，表示要推動修改憲法，讓非美國出生的美國公民也能當(dāng)總統(tǒng)，大有問鼎美國總統(tǒng)寶座之意。

　　然而上任后，施瓦辛格才發(fā)現(xiàn)當(dāng)州長比拍電影難多了。雖然政客也要會表演，但同拍電影兩者的差別還是很大的，你不能要求重拍，沒有后期制作，也沒有特技替身?？傊温毲巴耆珱]有管理經(jīng)驗(yàn)的施瓦辛格，演起州長來力不從心，加州經(jīng)濟(jì)在他任內(nèi)越來越糟，競選時(shí)的承諾一樣也沒有落實(shí)，而預(yù)算赤字和政府債務(wù)都創(chuàng)造了歷史記錄，令加州處于瀕臨破產(chǎn)的境地。到他任職后期，加州選民期待他下臺的心情，就像當(dāng)年選他上臺時(shí)一樣急不可待。

　　施瓦辛格的任期到2011年1月初，加州選民需要在2010年11月選出新的州長。代表民主黨競選這一職位的是杰里•布朗(Jerry Brown)，而代表共和黨出馬的是梅格•惠特曼(Meg Whitman)。

　　杰里•布朗出生于政治世家，其父親老布朗曾經(jīng)擔(dān)任地方檢察官、州總檢察長、加州州長。子承父業(yè)，杰里•布朗在政壇上一路爬升，曾任加州州務(wù)卿(1971-1975)，加州州長(1975-1983)， 加州民主黨主席 (1989-1991)，奧克蘭市市長 (1999-2007)。2010年以加州總檢察長身份競選州長。

　　梅格•惠特曼則是完全不同的經(jīng)歷。她出生于商業(yè)世家，父親是商人，母親是家庭主婦。由于家庭富裕，惠特曼就讀的中小學(xué)是當(dāng)?shù)氐乃搅⒚！８咧挟厴I(yè)后，惠特曼進(jìn)入常青藤名校普林斯頓大學(xué)，讀經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。1977年畢業(yè)后又入哈佛大學(xué)商學(xué)院，攻讀工商管理碩士。以后惠特曼的職業(yè)生涯都在商界，曾擔(dān)任迪斯尼公司主管消費(fèi)產(chǎn)品行銷的副總裁。1998年，惠特曼成為eBay的CEO。她掌控eBay的10年，把這家她接任時(shí)只有30名雇員、年收入400萬美元的小公司變成了擁有15,000名雇員、年收入近80億美元的商業(yè)帝國?；萏芈谶@時(shí)期也發(fā)了財(cái)，個(gè)人資產(chǎn)超過10億美元。2009年2月，惠特曼宣布競選加州州長。

　　作為資深民主黨人，布朗與工會有深厚的淵源。加州的工會組織，如加州教師工會、加州護(hù)士工會、加州勞工聯(lián)盟、服務(wù)業(yè)雇員國際聯(lián)盟、加州懲教人員工會等等，都是布朗的支持者和大金主。工會捐給布朗的選舉資金中稱為“獨(dú)立支出項(xiàng)”，就超過2千5百萬美元。

　　惠特曼參選主要靠自有資金。共和黨初選階段，她自掏腰包8千萬美元競選，在黨內(nèi)初選中勝出。以后她又自掏腰包1億4千多萬投入大選，創(chuàng)下候選人自掏腰包競選公職的最高記錄。除此之外，惠特曼還籌集到3,130萬美元的競選資金，這使她用于競選的資金總額高達(dá)1.729億美元。

　　布朗做過州長和大城市的市長，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，競選時(shí)提出了一套加州經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，包括提高能源使用效率。惠特曼的計(jì)劃是，針對加州的高稅率迫使許多企業(yè)搬去稅賦較低的州，她許諾降低稅率以吸引更多的企業(yè)來到加州，而這些企業(yè)將帶來就業(yè)機(jī)會的增加，從而增加稅收。

　　工會是布朗的主要金主，他當(dāng)選后必然會照顧工會的利益。而惠特曼是大企業(yè)家，代表資本的利益。兩位候選人的第一場電視辯論，布朗同工會的關(guān)系和惠特曼花自己金錢競選公職這兩個(gè)問題，就成為雙方相互攻訐的焦點(diǎn)，為資本與工會對決做了一個(gè)注釋。

　　辯論會開始不久，惠特曼就以工會政治獻(xiàn)金的事發(fā)難：“布朗先生談?wù)撟屓嗣駡F(tuán)結(jié)一致。在我看來，如果他當(dāng)選州長，所有工會和特殊利益集團(tuán)的人將匯聚一堂，向他們資助了競選經(jīng)費(fèi)的州長兌現(xiàn)選舉欠條。布朗先生的競選費(fèi)用幾乎全部由各個(gè)公有部門的工會買單，所以這些工會必然會到他那里去收取紅利。”惠特曼還指出，公有部門雇員工會以及加州其他工會在過去5年捐獻(xiàn)給加州的政治捐款高達(dá)3億美元，他們是特殊利益集團(tuán)。布朗則反唇相譏，說捐助惠特曼競選的大多是富豪，所以惠特曼鼓吹減稅，就是要為富豪們謀利益。

　　而惠特曼自掏腰包競選公職的做法，也受到布朗的猛力攻擊，說她是用金錢來買州長職位。惠特曼則辯稱，用自己的錢競選可以避免欠下金主的人情，從而保持當(dāng)選后施政的獨(dú)立性。

　　2010年11月選舉揭曉，布朗獲勝?；萏芈鼣∵x的主要原因是：第一，她沒有競選和從政的經(jīng)驗(yàn)，競選期間犯了不少經(jīng)驗(yàn)豐富政客可以避免的錯誤;第二，因?yàn)槭┩咝粮袷枪埠忘h人，他的政績糟透了，招致選民不滿，這在相當(dāng)程度上拖累了共和黨候選人惠特曼的選情。

　　加州的這次州長選舉，雙方總共花掉破紀(jì)錄的4億多美元。民主的價(jià)格，令人咋舌，所以只能稱之為權(quán)貴民主了。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第536期)