從嚴格意義上講，馬歇爾計劃是一個經(jīng)濟計劃。戰(zhàn)后初期，盡管美國對西歐國家實施經(jīng)濟援助的原因很多，但經(jīng)濟上的考慮是第一位的。具體表現(xiàn)在：一方面，戰(zhàn)后的美國存在著生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機，如何實現(xiàn)戰(zhàn)時經(jīng)濟向和平時期經(jīng)濟過渡，如何通過對外經(jīng)濟擴張，擴大國外市場，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)繁榮和高水平就業(yè)，就擺在了美國領(lǐng)導(dǎo)人面前。另一方面，戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟凋敝，滿目瘡痍，百廢待興，迫切需要來自外部的援助，這就為美國戰(zhàn)時繁榮形成的過剩產(chǎn)品和剩余資金提供了千載難逢的銷售市場和投放場所。這樣，美國的經(jīng)濟擴張意圖和西歐的經(jīng)濟困頓就掛起了鉤，馬歇爾計劃也就應(yīng)運而生。然而，在實施馬歇爾計劃的過程中，美國卻高舉理想主義大旗，有意無意地淡化美國的利己動機，刻意標榜自己行為的高尚與無私，美國外交政策的虛偽性和欺騙性由此可見一斑。

　　一、美國外交傳統(tǒng)：理想主義掩飾下的實用主義

　　美國自由派歷史學(xué)家小阿瑟·施萊辛格在《美國歷史的周期》一書中曾這樣說過：“外交政策是一個國家向世界展示的面孔。所有國家的目標都是一致的，即保護國家的完整和利益。但一個國家設(shè)計和執(zhí)行本國外交政策的方式受國家特性的巨大影響。”[1] 施萊辛格在此所謂的美國“國家特性”，就是美國人始終用一種狹隘而頑固的意識形態(tài)作為外交政策的指導(dǎo)思想，同時又用一種靈活的、多重標準的實用主義方式去從事外交實踐。這種理想主義與現(xiàn)實主義的對立統(tǒng)一構(gòu)成了美國外交的基本特點，并始終貫穿在美國的外交實踐中。

　　縱觀美國歷史，高唱理想主義是其一貫的手法。長期以來，美國最突出的對外政治宣傳就是美國負有維護世界和平、民主和自由的神圣責(zé)任。因此，高唱理想主義理所當然地就成為美國推行其外交政策的首選招牌。戰(zhàn)后初期，美國推行對蘇遏制政策的一個重要理由就是要保衛(wèi)西方的民主、自由制度，捍衛(wèi)西方文明。同樣，美國援助西歐也出于同樣的理由。1947年3月12日，杜魯門在國會山發(fā)表的那篇著名演講中稱：“世界上所有國家都必須在兩種生活方式中作出選擇……美國外交政策的首要目標之一就是創(chuàng)造條件，使我們和其他國家能夠共同建立一種不受高壓統(tǒng)治的生活方式。”[2] 他認為，“自由制度的崩潰、獨立的喪失”不僅對希臘和土耳其這些國家“是一場災(zāi)難，而且對世界也是一場災(zāi)難……世界各自由民族巴望著我們支持他們維護其自由。如果我們對自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任猶豫不決，我們就可能危及世界和平”。[3]1947年4月21日，美國國務(wù)院—陸軍部—海軍部協(xié)調(diào)委員會(SWNCC)專門委員會報告中稱，美國之安全不僅與威脅任一自由國家之危險息息相關(guān)，而且與這些危險可能對其他國家產(chǎn)生影響息息相關(guān)。無論何時，只要極權(quán)政權(quán)通過直接或間接侵略強加于一個自由民族，都將削弱美國安全和國際和平之基礎(chǔ)。如果美國支持一個獨立正受到威脅而熱愛自由的民族，那么，其他民族也會堅定其維護自由之決心;相反，如果美國忽視對這樣一個民族的支持，那么，其他民族可能會因極度失望而可能對美國的領(lǐng)導(dǎo)失去信心。因而，美國必須勇敢地擔負起維護自由世界的這一責(zé)任。[4]1947年6月5日，一向以務(wù)實著稱的馬歇爾國務(wù)卿在哈佛大學(xué)的演講中也沒忘了把維護世界自由制度看作是美國的政策目標。他說：“我們的政策不是反對任何國家或主義，而是……在世界喚起合理經(jīng)濟的再生，為自由制度創(chuàng)造賴以生存的政治和社會環(huán)境。”[5]美國《1948年對外援助法》在闡述歐洲復(fù)興計劃的必要性時，同樣高唱其倡議不單是出于本國利益，還因為“歐洲的現(xiàn)狀危及持久和平的建立，危及普遍福祉、美國的國家利益以及聯(lián)合國目標的實現(xiàn)。歐洲國家個人自由、自由制度和真正獨立的恢復(fù)和維持在很大程度上取決于穩(wěn)定的經(jīng)濟形勢和穩(wěn)定的國際經(jīng)濟關(guān)系的確立以及歐洲國家不依賴臨時外援的健康經(jīng)濟的實現(xiàn)。實現(xiàn)這些目標需要一個歐洲復(fù)興計劃”[6]。

　　反對共產(chǎn)主義的擴張是美國常打的第二張牌。戰(zhàn)后，盡管美國所追求的目標很多，“但其壓倒一切的國家目標是遏制并擊敗共產(chǎn)主義”[7]。在許多美國人看來，共產(chǎn)主義是最大的“非美因素”，是“異端邪說”，是民主、自由、人權(quán)等美國價值觀的最大敵人，是同美國的社會制度和價值體系格格不入的。在美國人看來，美國的價值觀和憲政民主體制是美國的立國之本，它們已經(jīng)與美國的國家安全和經(jīng)濟利益有機地結(jié)合在一起。誰威脅到了它們的生存，就等于誰威脅到了美國的國家利益，誰就是美國人民的公敵。因此，擊敗共產(chǎn)主義就成為戰(zhàn)后美國外交政策的首要目標，而擊敗共產(chǎn)主義的最佳辦法就是鏟除滋生共產(chǎn)主義的土壤。在戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟失調(diào)、政治困頓的背景下，美國援助歐洲的目的“在于恢復(fù)歐洲社會的生氣和健全經(jīng)濟，因為經(jīng)濟失調(diào)使歐洲社會極度脆弱，很容易使一切極權(quán)主義運動在歐洲社會混水摸魚，現(xiàn)在俄國共產(chǎn)主義正要鉆這個空子”[8]。用杜魯門的話說：“極權(quán)制度的種子因痛苦和貧困而生，在貧窮和紛爭的劣土中蔓延、生長。”[9]美國的責(zé)任則是將這種“罪惡的種子”消滅在萌芽狀態(tài)。美國學(xué)者諾姆·喬姆斯基在解釋美國實施馬歇爾計劃的真實意圖時曾一針見血地指出：“美國采取馬歇爾計劃等措施并不是為了對付蘇聯(lián)的威脅，而是要對付經(jīng)濟崩潰和民主政治崩潰的威脅”，因為“這種威脅可能導(dǎo)致美國占統(tǒng)治地位的世界秩序框架外的社會經(jīng)濟的發(fā)展”。[10]喬姆斯基在此所說的“美國占統(tǒng)治地位的世界秩序框架外的社會經(jīng)濟”實際上就是指蘇聯(lián)模式的社會主義經(jīng)濟。在美國看來，蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟發(fā)展對美國壟斷資本主義的擴張是一個致命的威脅。從這一意義上說，反對共產(chǎn)主義不過是一張招牌，但卻是一招制敵，因為在反共主義根深蒂固的美國，沒有什么比宣傳共產(chǎn)主義威脅更能激起美國人“同仇敵愾”的情緒。1947年2月6日斯大林在莫斯科選區(qū)選民會議上的講話和1948年捷克斯洛伐克的“二月事件”在美國激起的反共浪潮就是明證。1948年4月2日，當美國國會通過馬歇爾計劃時，英國外交部官員迪金森就一針見血地指出，在通過政府議案時，顯然，“(美國)國會輿論把歐洲復(fù)興計劃看作是在西歐對抗蘇聯(lián)擴張主義的一個非軍事計劃，而不是一個純粹的經(jīng)濟復(fù)興計劃”。換句話說，與其說馬歇爾計劃是援助西歐經(jīng)濟復(fù)興，倒不如說它是美國在西歐對付共產(chǎn)主義的一個手段。善于打“反共牌”是美國慣用的伎倆。

　　然而，實用主義才是美國外交傳統(tǒng)的精髓。美國總是在高唱理想主義的背后，行現(xiàn)實主義之實，而且美國的實用主義外交政策總帶有很大的隨機性。在不同時期，隨著美國國力和國際環(huán)境的變化，美國決策者對美國國家利益的側(cè)重點有著不同的界定。在美國步入超級大國之前，國家安全和商業(yè)利益是美國國家利益的主要考慮。到了二戰(zhàn)后，美國則將其霸權(quán)地位的穩(wěn)固視為其重要國家利益，其中，經(jīng)濟霸權(quán)占有不可忽視的地位。對于美國的這種實用主義，美國學(xué)者約翰·艾肯伯瑞精辟地指出：“美國在國外促進民主是基于非常現(xiàn)實的觀點，即其他國家的政治特性對美國能否確保其安全和經(jīng)濟利益有重大影響。”美國學(xué)者約翰·沙特克在剖析美國民主外交的現(xiàn)實主義性質(zhì)時也認為：“美國推行促進民主的政策是基于現(xiàn)實主義的愿望，即在當今的全球市場中，惟有民主治下的開放社會才會為穩(wěn)定而公平的經(jīng)濟發(fā)展提供最佳的機會。”然而，在戰(zhàn)后美國無可匹敵的經(jīng)濟實力面前，這種所謂的“公平機會”是美國的，而不是其他國家的。

　　不管美國在戰(zhàn)后初期對西歐的援助是出于維護自由、民主制度，還是打著反共主義的招牌，抑或是出自維護聯(lián)合國的原則和宗旨，或者是出于人道主義考慮，在這種高調(diào)的背后，美國真正關(guān)心的永遠是自己的國家安全和利益。換句話說，國家利益向來是“山姆大叔”制定對外政策的根本立足點和出發(fā)點，用美國前總統(tǒng)尼克松的話說：“我們需要學(xué)會用我們的外援來為自己的戰(zhàn)略目標服務(wù)”。

　　二、轉(zhuǎn)嫁危機的現(xiàn)實必要性

　　戰(zhàn)后初期，從表面上看，美國經(jīng)濟仍處于良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)。以出口為例，1946年，美國凈出口增加部分占非政府開支總增加額的近1/5，商品和服務(wù)的凈出口占國民生產(chǎn)總值(GNP)的3.7%。到1947年第二季度，即關(guān)于馬歇爾計劃的討論最激烈時，美國的凈出口達到124億美元，占國民生產(chǎn)總值的5.4%。1947年，美國向世界其他地區(qū)的出口仍達到約162億美元。同年，美國進口的產(chǎn)品和勞務(wù)只有約87億美元。因此，1947年美國進出口盈余(順差)為75億美元。進出口額和順差成為衡量美國經(jīng)濟良性運作的重要標尺。

　　然而，在這種表面繁榮的背后卻暗藏著危機。其實，早在二戰(zhàn)期間，美國政府已經(jīng)意識到美國戰(zhàn)時經(jīng)濟向和平時期經(jīng)濟過渡可能面臨的困難。當時的美國國務(wù)院副國務(wù)卿林頓·韋爾斯就曾指出，戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國“將面臨極其艱難的國內(nèi)問題”，其中主要包括：如何維持戰(zhàn)時擴大了的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和水平;如何在保持現(xiàn)有就業(yè)水平的同時，安置大量復(fù)員軍人。面對維持經(jīng)濟繁榮和增加就業(yè)機會的雙重壓力，美國政府深深意識到，要緩解上述矛盾，單靠美國的國內(nèi)市場是遠遠不夠的，美國還必須借助于廣闊的國際市場。因此，“在戰(zhàn)后世界中，國際貿(mào)易的擴大必不可少”。當時的美國國務(wù)卿科德爾·赫爾也強調(diào)指出：“在尋求對戰(zhàn)后經(jīng)濟的重新調(diào)整時，我們確實需要從美國的自身利益出發(fā)，在創(chuàng)造有利于互惠貿(mào)易和充分就業(yè)……的環(huán)境條件進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，只有通過國內(nèi)外擴大了的市場機會，我們才能將美國在和平時期的經(jīng)濟增長規(guī)模、就業(yè)水平和生活標準建立并維持在令人滿意的程度之上。”隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，美國國內(nèi)的經(jīng)濟問題日益暴露出來。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，生產(chǎn)過剩。由于美國是戰(zhàn)爭期間本土沒有遭到破壞的國家，加上連年風(fēng)調(diào)雨順，美國在戰(zhàn)后存在著大量的剩余農(nóng)產(chǎn)品和其他消費品。1947年4月28日，美國副國務(wù)卿威廉·克萊頓從歐洲回國后，對歐洲的形勢進行了分析，同時也提到了歐洲形勢對美國經(jīng)濟可能造成的影響。他認為，歐洲不斷發(fā)生的政治危機只不過是經(jīng)濟困難的反映而已。如果這一問題得不到矯正，不僅歐洲將在1948年初面臨更大的經(jīng)濟、政治和社會衰變，而且對美國的影響將是出口銳減、過剩物資積壓，從而導(dǎo)致美國經(jīng)濟蕭條。”在他后來的“5月備忘錄”中，克萊頓實事求是地說明了歐洲危機對美國可能造成的影響。他說：“如果美國不盡快大量提供援助，經(jīng)濟、社會和政治崩潰將壓垮歐洲。這一局面除了對世界未來和平與安全具有可怕的含義之外，它對我國國內(nèi)經(jīng)濟的直接影響也將是災(zāi)難性的：我國過剩產(chǎn)品將失去市場，失業(yè)、經(jīng)濟蕭條以及由于歐洲欠美國大量戰(zhàn)債而造成美國預(yù)算嚴重不平衡也會接踵而至。” 他接著具體解釋說：“我們的贈予產(chǎn)品主要是煤、糧食、棉花、運輸設(shè)施和類似物品。除了棉花，其他產(chǎn)品都是美國過剩產(chǎn)品。美國的棉花生產(chǎn)再過一、兩年也將出現(xiàn)過剩。”

　　其次，就業(yè)問題。戰(zhàn)爭的結(jié)束意味著千百萬戰(zhàn)士要解甲歸田，要找一份工作養(yǎng)家糊口，這就進一步加重了美國的就業(yè)壓力。由于戰(zhàn)時工業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和大量軍人的就業(yè)需要，美國失業(yè)人數(shù)從戰(zhàn)爭結(jié)束時的80萬迅速攀升到1946年3月的270萬。雖然到1946年底降為210萬，但就業(yè)壓力仍十分嚴峻。這一失業(yè)大軍成了美國國內(nèi)的一大不安定因素，美國人民要求就業(yè)和改善生活水平的呼聲日益高漲。為了緩解國內(nèi)壓力，1947年6月22日，白宮向新聞界發(fā)表了杜魯門總統(tǒng)的聲明，進一步向美國民眾說明對外援助對美國的必要性和重要性。杜魯門在聲明中指出：“美國正在或可能向外國提供的援助，對我國國內(nèi)經(jīng)濟的影響是每一個美國人嚴重關(guān)切的事情。我相信國外生產(chǎn)的恢復(fù)不僅對朝氣蓬勃的民主，而且對建立在民主和自由基礎(chǔ)上的和平都非常重要，這一點大家必?zé)o異議。這種援助對世界貿(mào)易也同等重要，因為美國商人，農(nóng)民和工人會從大量出口中獲得實惠。” 杜魯門在援助西歐的動機上繞了一大圈，但這番話最終落在了“美國商人、農(nóng)民和工人會從大量出口中獲得實惠”這一主題上。這一實惠對工人意味著什么呢?無非就是保證就業(yè)，因為出口減少必然意味著生產(chǎn)出口產(chǎn)品的工人失業(yè)。

　　第三，物價飛漲。1946年春天，美國消費品的價格上漲了28%，批發(fā)價格指數(shù)上升了25%，比一戰(zhàn)后的上升速度還快。養(yǎng)活三口之家的工人實際收入從1945年9月到1946年4月半年間增長了415%。這一高通貨現(xiàn)象自然引起了人民的普遍不滿。因而，罷工事件不斷發(fā)生。在戰(zhàn)后一年里，美國的罷工出現(xiàn)高潮，最著名的是1946年5月美國鐵路工人大罷工。罷工工人要求政府增加工資、改善福利待遇、平抑物價。面對這種局面，美國商業(yè)部的《現(xiàn)代企業(yè)概覽》描述了美國國內(nèi)對經(jīng)濟不穩(wěn)定的普遍擔心：“現(xiàn)有的大量現(xiàn)金存款和流動債券往往被看作是通貨膨脹前的繁榮和經(jīng)濟崩潰的征兆，就像第一次世界大戰(zhàn)后發(fā)生的情況一樣。” 美國在戰(zhàn)時被抑制的消費需求到1947年底已大部分消失，低水平收入的家庭已用光了戰(zhàn)時積蓄，生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，內(nèi)需持續(xù)低迷。1948年美國總統(tǒng)《經(jīng)濟報告》指出：“1947年，1/4以上的消費單位和差不多一半收入低于2000美元的家庭已不再擁有流動資金。”

　　第四，來自外部的沖擊，即世界各國從美國進口的萎縮。第二次世界大戰(zhàn)幾乎讓世界各國的“黃金桶”翻了個底朝天。戰(zhàn)后，世界各國普遍存在著硬通貨短缺，黃金和美元瀕臨枯竭，許多國家不得不實行外匯管制，嚴格限制用捉襟見肘的硬通貨從美國進口。這樣，美國就出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。美國國內(nèi)的經(jīng)濟低迷因外國從美國進口能力的減弱而加劇，從而使美國人對美國能否繼續(xù)維持高就業(yè)和高水平生活更加缺乏信心。

　　這種擔心不僅來自普通老百姓，而且也來自美國決策層。從1947年初開始，美國決策者已預(yù)見到美國可能出現(xiàn)更大的經(jīng)濟衰退，同時也擔心，歐洲用來購買美國出口產(chǎn)品的美元的短缺將進一步加劇美國國內(nèi)需求的前瞻低迷。在美國決策者看來，“歐洲持續(xù)的美元短缺和收支困難，不僅可能阻礙健康自由的國際貿(mào)易關(guān)系，并因而會對美國經(jīng)濟產(chǎn)生長期的不利后果”。 1947年春天，美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會也表示，在未來一年內(nèi)美國可能會出現(xiàn)經(jīng)濟衰退。“美國出口盈余的實際下降將對美國的經(jīng)濟活動和就業(yè)產(chǎn)生令人沮喪的影響。這一影響有多大，將取決于其他經(jīng)濟力量的方向和實力，但如果出口下降碰巧與國內(nèi)經(jīng)濟的脆弱重疊，那么它對美國生產(chǎn)、價格和就業(yè)的影響可能會十分嚴重。這些初步結(jié)論所包含的意義既對世界復(fù)興和穩(wěn)定關(guān)系重大，而且也可能對美國的就業(yè)和經(jīng)濟活動產(chǎn)生重大影響。”在歐洲經(jīng)濟合作委員會在巴黎開會期間，美國駐法大使杰斐遜·卡弗里也提醒馬歇爾國務(wù)卿：“美國在未來18個月之內(nèi)將經(jīng)歷經(jīng)濟極度蕭條。”

　　美國人的擔心不是沒有道理的。在馬歇爾計劃第一個年度計劃實施期間，美國果然出現(xiàn)了戰(zhàn)后第一次經(jīng)濟大衰退。據(jù)美國聯(lián)邦儲備委員會報告，到1948年年中，盡管有對歐洲的“援助”，美國的出口仍比前一年下降了20%。從1948年第四季度到1949年第三季度，美國的生產(chǎn)指數(shù)下降了十個百分點，結(jié)果導(dǎo)致國民生產(chǎn)總值(GNP)下降了五個百分點，失業(yè)率從1948年的3.8%上升到1949年的5.9%。 美國國內(nèi)需求的持續(xù)低迷對歐洲人也是災(zāi)難性的，必然導(dǎo)致歐洲向美國出口進一步困難。1949年前兩個季度，“美國國民生產(chǎn)總值下降五個百分點的結(jié)果導(dǎo)致美國從西歐國家進口下降30%”。而且，在美國從西歐進口減少的同時，歐洲人從美國進口卻在增加，因而進一步擴大了歐洲美元收支缺口。歐洲經(jīng)濟合作組織成員國對美國的貿(mào)易總赤字從1948年最后一個季度的7億美元上升到1949年第二季度的大約11億美元。西歐靠美元收入支撐的美元進口比率從1948年的23%下降到1949年頭兩個季度的16%。

　　三、西歐經(jīng)濟困頓與美國的責(zé)任

　　面對國內(nèi)的經(jīng)濟危機壓力，美國開始加大向歐洲出口的力度。還在1947年6月，克萊頓在提到美國啟動馬歇爾計劃的動機時就明確表示：“美國媒體(之所以)大量宣傳美國必須采取行動”，原因就是“美國需要出口市場”。 在馬歇爾計劃啟動后，負責(zé)管理援助事宜的經(jīng)濟合作署也心領(lǐng)神會，因為此時美國國內(nèi)某些地區(qū)的經(jīng)濟已經(jīng)衰退。與此同時，杜魯門總統(tǒng)也要求政府各部門利用一切機會為美國失業(yè)率超過12%的所謂“特惠市場區(qū)”開辟貿(mào)易渠道。嚴格來講，經(jīng)濟合作署在建立之初并不是一個采購部門，而只是對外國采購有批準權(quán)和融資權(quán)，受援國有權(quán)自由選擇供貨商。然而，到了1948年11月，美國駐歐洲特別代表艾夫里爾·哈里曼指示經(jīng)濟合作署駐歐洲各國代表團團長，將歐洲經(jīng)濟合作組織各國政府提出的援助請求和購貨意向加以整理，迅速上報經(jīng)濟合作署。哈里曼還指使這些使團團長向各國說明美國的“特惠市場區(qū)”政策，并建議他們“向外國政府解釋，在這些領(lǐng)域采購對外國購貨商也許更有利，因為這些領(lǐng)域的公司眼下并不是滿負荷運轉(zhuǎn)，因而可獲得更合適的價格和更好的供貨服務(wù)”。

　　西歐各國政府在多大程度上對美國的這一“解釋”作出了積極回應(yīng)，從目前解密的檔案看，尚無從考證，但1949年美國向歐洲的貨運量為我們提供了一個有力佐證。1949年底，經(jīng)濟合作署坦承，雖然在1948年馬歇爾計劃并不一定是對美國出口的一個直接刺激，但從維持國內(nèi)就業(yè)的角度看，1950財政年繼續(xù)援助計劃是很重要的。換句話說，美國從1948—1949年度對西歐的援助中嘗到了甜頭。用經(jīng)濟合作署副署長小理查德·比斯爾的話說：“在這一年夏天的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，如果沒有馬歇爾計劃，1949年下半年美國經(jīng)濟的復(fù)蘇就不可能發(fā)生。”美國聯(lián)邦儲備委員會理事會在1950年1月也承認：“在1949年上半年，抑制美國工業(yè)生產(chǎn)下滑的因素之一是根據(jù)歐洲復(fù)興計劃而擴大了對西歐出口。” 然而，該理事會在此不愿提到的是，盡管擴大出口無疑對當時的美國經(jīng)濟很有利，但對維持歐洲經(jīng)濟合作組織成員國的收支平衡是十分不利的，美國的自私和虛偽由此可見一斑。

　　事實上，戰(zhàn)后西歐的困境除了戰(zhàn)爭和天災(zāi)因素外，美國人也是難辭其咎的，因為“落井下石”是美國政府的一貫作風(fēng)。眾所周知，在二戰(zhàn)期間，尤其是在美國參戰(zhàn)之前，美國通過《租借法》和大批軍火定單，大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，刮盡了各國的“黃金桶”。僅以英國為例。1941年3月11日《租借法》由羅斯?？偨y(tǒng)簽字生效后，為了加快《撥款法案》在國會盡快通過，當時的財政部長亨利·摩根索約見新任英國駐美大使洛德·哈利法克斯，催促他動議將英國在美國有代表性的資產(chǎn)賣給美國，以換取美國國會的信任。于是，隸屬于英國古爾陶公司的一家分公司——美洲黏膠股份公司被選中，以遠遠低于實際的價格賣給美國，換取了被丘吉爾稱為“人類歷史上最高尚法案”——《撥款法案》的通過。 同年，在《英美互惠貿(mào)易協(xié)定》中，美國要求英國開放市場，取消國際貿(mào)易中的各種歧視性待遇，消除關(guān)稅壁壘和其他貿(mào)易障礙。當時，許多英國人就擔心，美國制造商會乘機入侵英國和英聯(lián)邦市場。 到戰(zhàn)爭結(jié)束時，新上任的英國工黨政府發(fā)現(xiàn)自己在海外債臺高筑，總債務(wù)高達270億美元，其中主要是欠美國的債務(wù)。1947年7月7日，英國外交大臣貝文向首相艾德禮呼吁，英國不能僅作為“哀求者”。為了改變這種被動局面，英國必須制定新的對美貿(mào)易政策，在滿足國內(nèi)工業(yè)需求的同時，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)并向美國出口美國短缺的資源，這些創(chuàng)匯資源不會與美國成品進行競爭，容易賺取美元。 7月底，由于英鎊兌換造成的災(zāi)難性后果，貝文不無抱怨地對美國駐英大使劉易斯·道格拉斯說：“如果美國給我們由于美國漲價造成的貸款購買力差額10億美元，就能幫英國渡過難關(guān)。” 8月2日，貝文再次對美國遲遲不出手援助發(fā)出警告，他對道格拉斯說：“時間因素至關(guān)重要。法國到12月底將困難重重。如果用完美國和加拿大的貸款，英國在1948年1月左右亦復(fù)如是。如果美國援助來得太遲，后果將是可悲的。” 由于美國的援助遙遙無期以及英鎊兌換的持續(xù)壓力，出于無奈，8月20日，英國財政大臣道爾頓不得不宣布停止英鎊兌換。日益惡化的財政危機給英國帶來了嚴重的政治危機。英國工黨政府出現(xiàn)了信任危機，英國國內(nèi)對政府財政經(jīng)濟政策提出了尖銳的批評。12月，英國貿(mào)易委員會主席斯塔福德·克里普斯甚至甘冒天下之大不韙，要求艾德禮首相辭職，轉(zhuǎn)而支持外交大臣貝文。

　　美國對傳統(tǒng)盟友英國之傷害尚且如此，對西歐其他國家如何是可想而知的。1946年，美國進出口銀行對歐洲重建提供貸款時規(guī)定，美國對歐洲國家提供的美元貸款都是限制性貸款，貸方必須在美國購買產(chǎn)品和勞務(wù)。 還是在1946年，為了得到美國的援助，當時的法國總理萊昂·布盧姆親自跑到華盛頓，為法國爭取了6億美元的貸款，但前提條件是：法國必須購買美國戰(zhàn)后滯留在法國的剩余物資。后來法國人發(fā)現(xiàn)，這6億美元剛好夠支付美國在法國境內(nèi)的這批剩余物資。戰(zhàn)后初期，雖然美國向西歐國家提供了價值約90億美元的緊急援助，但單單1946—1947財政年，美國就通過向這些國家大量出口而實現(xiàn)貿(mào)易順差75億美元。而西歐國家的經(jīng)濟卻是雪上加霜，歐洲主要國家同年的總赤字高達50億美元，這還不說較小的國家。這一赤字主要來源于從美國進口3000萬噸煤，每噸交貨價格為20美元，折合6億美元;從美國進口1200萬噸細糧，每噸交貨價格超過100美元，折合14億美元;所有貨物的運費平均為總費用的22%到23%。雖然說西歐需要美國的援助，但這并不是說，歐洲人愿做“冤大頭”，明知美國進口產(chǎn)品和運費高，還要從美國進口。其實，西歐國家早就意識到了這一點，并一再聲言要少從美國進口。1947年6月13日，法國駐美大使博內(nèi)在與馬歇爾談話時顯然表現(xiàn)出了對歐洲赤字因進口美國產(chǎn)品可能進一步加劇的擔心。他認為，歐洲由于缺乏食品和原料而造成國際收支赤字，所以，進口這些產(chǎn)品不應(yīng)再對這些國家的國際收支增加負擔。他不無顧忌地說：“重要的是，在重建期間，歐洲國家應(yīng)少從美國進口煤，從而減輕國際收支壓力。” 博內(nèi)的這一顧忌也可以從1947年4月21日SWNCC專門委員會的報告中得以證實。該報告在總經(jīng)濟方案一部分寫道：“1947年，美國進出口盈余75億美元。在這75億美元中，私人短期貸款和私人與政府短期貸款僅占大約4.5億美元。大部分盈余都是由于政府融資和從國外套購的現(xiàn)金和黃金。”

　　美國不僅從西歐大量套購黃金和美元，而且還落井下石。尤其是在馬歇爾計劃啟動后，美國嚴格限制西歐與東歐的傳統(tǒng)貿(mào)易。從傳統(tǒng)上看，西歐更愿與東歐貿(mào)易，因為東、西歐在進出口產(chǎn)品上可以優(yōu)勢互補，東歐農(nóng)產(chǎn)品和原料的價格也較美國低。但出于利己動機，或可以堂而皇之地說是出于陣營利益，美國嚴格限制東、西歐之間的貿(mào)易。《1948年對外援助法》明確規(guī)定：“禁止向受援國提供那種可用來為任何非受援歐洲國家生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品，美國拒絕向這些國家發(fā)放這種產(chǎn)品出口許可證的目的是出于國家安全利益。” 這樣，西歐國家原打算通過與東歐傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴互通有無，并以此降低對美貿(mào)易逆差、減輕美元短缺壓力的希望就此破滅?？梢哉f，出于陣營利益或美國自身的國家利益，美國犧牲了西歐各國的國家利益。對此，就連美國國務(wù)院副國務(wù)卿羅伯特·洛維特也不得不承認，雖然“導(dǎo)致歐洲復(fù)興希望破滅的諸多因素非任何人所能控制”，但“美國也擔負一定的責(zé)任” 。那么，美國的“責(zé)任”是什么呢?其中一個原因恐怕與美國大量套購歐洲盟友的外匯和黃金有關(guān)，也與美國打壓東、西歐貿(mào)易有關(guān)。

　　對美國這些落井下石的做法，就連與美國有著特殊感情的英國人也多有抱怨。1947年6月24日，還在克萊頓與英國內(nèi)閣成員在英國首相官邸舉行閉門會談期間，英國財政大臣休·道爾頓對英國的財政狀況進行了回顧。他認為，在過去六個月里，英國的狀況在急速惡化，標志之一是提款速度迅速飚升。他們原想利用貸款使英國渡過最困難時期，但是這筆貸款到年底就會用光。在尋找原因時，他首先提到，從美國進口物價的上漲使英國人整整一年手足無措。英國批發(fā)價在1947年上升了40%，這樣就使美國貸給英國的37.5億美元實際上貶值了10個億，這對財政已經(jīng)捉襟見肘的英國來說，無異于雪上加霜。不僅如此，加拿大和阿根廷也一直在向英國追要欠款，以支付英國從這些國家和第三世界進口的產(chǎn)品。英國貿(mào)易委員會主席斯塔福德·克里普斯更是不客氣地指出，英國日益面臨著賺取外匯的困難，其中有美國落井下石的因素。他提到拉丁美洲的進口限制和美國最近取消從英國進口亞麻布和紡織品合同，這些都進一步加重了英國的美元短缺。

　　更有意思的是，1948年，美國根據(jù)馬歇爾計劃向英國提供的援助折合9億英鎊，但有一半以上的物資是英國根本不需要的，其中包括煙草、蛋粉、干果和鮮果，單此一項就占將近6億英鎊。后來，美國又向英國輸送了價值5000萬美元的糖，主要來自美國在古巴的糖廠，而英國完全可以從自己的自治領(lǐng)獲得這些糖，價格也更便宜。更有甚者，經(jīng)濟合作署竟然還把價值5000萬美元的魚運往英國這個漁業(yè)資源十分豐富的島國，實在令英國人哭笑不得。1949年，美國財政部為了利用援助砸開英鎊區(qū)，消除英國的關(guān)稅壁壘，以利美國對英國貿(mào)易，以終止援助為條件向英國施加壓力，要求英鎊貶值，由1英鎊兌換4.03美元降至1英鎊兌換2.8美元。僅此一項，英國從1949年1月到9月中旬的損失就折合50億美元，占英國美元總儲備的1/4。 英鎊貶值后，有20多個資本主義國家也相繼被迫實行貨幣貶值，這就為美國壟斷資本進一步廉價吞并、收購西歐各國的工業(yè)及其殖民地的原材料提供了現(xiàn)實可能性。難怪英國學(xué)者艾倫·米爾伍德這樣評論說：“在很大程度上，歐洲的美元短缺不應(yīng)歸因于戰(zhàn)后的困難。馬歇爾計劃并不是要提高歐洲經(jīng)濟的復(fù)興速度，也不是為了阻止已處于混亂和日益惡化經(jīng)濟困境中的歐洲人擺脫饑餓，而是為了維持已經(jīng)處于暴富狀態(tài)的國家新的、野心勃勃的經(jīng)濟、社會擴張政策。”

　　四、結(jié)語

　　1951年12月31日，美國政府宣布馬歇爾計劃正式結(jié)束。馬歇爾計劃對西歐經(jīng)濟復(fù)興的貢獻以及它的政治、戰(zhàn)略影響，我們在此姑且不論。單就美國而言，它從馬歇爾計劃中獲得了實實在在的經(jīng)濟利益。從經(jīng)濟戰(zhàn)略角度看，通過援助西歐，美國實現(xiàn)了對西歐經(jīng)濟的掌控，結(jié)果導(dǎo)致西歐各國對美國經(jīng)濟的依賴性日益加深，從而為后來美國在政治上、軍事上與西歐結(jié)盟奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當然，這一結(jié)果也為20世紀五六十年代美國和西歐“控制與反控制”斗爭埋下了隱患。從實際經(jīng)濟利益看，盡管美國有巨大的國內(nèi)市場，但隨著1948年經(jīng)濟危機的到來，擴大對外貿(mào)易就顯得更為重要。由于經(jīng)濟合作署掌控著援助物資的采購權(quán)、調(diào)撥權(quán)和對應(yīng)基金的發(fā)放權(quán)等權(quán)力，這就為美國隨心所欲地向西歐傾銷過剩產(chǎn)品、滯銷產(chǎn)品提供了千載難逢的機會。在整個馬歇爾計劃執(zhí)行期間，有2/3的西歐進口物資來自美國。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，1947年美國出口總額為145億美元，僅占國民生產(chǎn)總值的7%。美國工業(yè)的生產(chǎn)能力卻要求工業(yè)品出口至少占國民生產(chǎn)總值的20%。為了打開西歐市場，美國通過與西歐各國簽訂雙邊和多邊協(xié)定，通過鼓勵國內(nèi)剩余資本和過剩產(chǎn)品向西歐轉(zhuǎn)移，擠壓西歐的市場空間。這樣，美國既阻止了西歐國家因經(jīng)濟困難而日益縮減進口準入的趨勢，為美國商品和資本擴大了海外市場，又削弱了西歐國家的關(guān)稅壁壘，取消了大部分貿(mào)易限額，從而緩解了美國國內(nèi)經(jīng)濟重組的壓力。對于美國究竟從對西歐貿(mào)易中賺取了多少美元，從西歐及其領(lǐng)地攫取了多少戰(zhàn)略儲備資源，經(jīng)濟合作署一直諱莫如深，美國財政部有關(guān)檔案至今也秘而不宣。但我們至少可以說，馬歇爾計劃緩解了美國從1948年起的經(jīng)濟危機。關(guān)于這一點，我們可以從美國聯(lián)邦儲備委員會理事會1950年1月發(fā)布的《公報》中略見一斑。該《公報》稱：“1949年上半年，抑制美國工業(yè)生產(chǎn)下滑的因素之一是根據(jù)歐洲復(fù)興計劃而擴大了對西歐的出口。” 這大概也可算是對美國以援助為借口而行實現(xiàn)國家利益之實的一個注腳吧。在此，筆者更愿借用英國學(xué)者阿姆斯特朗的名言作為結(jié)束語：“美國資本的根本利益就是保證美國出口有盡可能大的市場，并在國外能獲得最大利益的地方自由投資，特別是在那些為得到原料而必須進行投資的地方投資，這就是戰(zhàn)后美國政策的特點。”

　　注釋：

　　[1] Jr.Arthur M. Schlesinger, The Cycles of American History, Boston: Houghton Mifflin Company, 1986, p.52.

　　[2] World Peace Foundation, Documents on American Foreign Relations, 1947, Vol. IX, pp.6-7 .

　　[3][9] Joseph Jones, The Fifteen Weeks: February 21-June 5, 1947, New York: The Viking Press, 1955, pp.273-274, p.274,

　　[4][5][8] U.S. Department of State, Foreign Relations of the United States , 1947, Vol. III, Washington: Government Printing Office, 1972, pp.208-209, p.238, p.225, pp.209-210, p.234, p.231, p.232, pp.264-265, pp.220-221, p.309, p.281, p.275, pp.230-234, pp.252-253, pp.209-210, p.248, p.269.

　　[6] Jr.Arthur Schlesinger, The Dynamics of World Power: A Documentary History of United States Foreign Policy, 1945-1973, Vol.1, Part I, Western Europe, New York: Chelsea House, 1983, p.72, p.87.

　　[7] Samuel P. Huntington, “The Erosion of American National Interests”, in Foreign Affairs, Sep./ Oct., 1998, p.30.

　　[10] Noam Chomsky, On Power and Ideology, Boston: South End Press, 1987, p.28.

　　(作者單位：河南大學(xué)國際問題研究所)

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