美國教師大罷工：為教育經(jīng)費(fèi)而戰(zhàn)

近日，美國亞利桑那州的公立學(xué)校教師正式開啟了聲勢浩大的、有組織的罷工行動(dòng)。資料圖 法治周末特約撰稿 傅添 在州內(nèi)數(shù)十個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校停課、教師罷工要求加薪后，亞利桑那州州長杜奇5月3日簽署一項(xiàng)預(yù)算法案，在未來三年內(nèi)為教師加薪20%。 共和黨控制的州議會(huì)立法者通宵工作，通過了104億美元的預(yù)算。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，數(shù)百名教師在議會(huì)外面舉行了夜間集會(huì)。 在上述預(yù)算中，6億美元用來為教師加薪，今年加薪幅度將近10%，隨后兩年每年加薪5%。杜奇在一份聲明中說：“至2020年，這項(xiàng)預(yù)算不僅為教師增加20%的薪水，還為改善我們的公共教育系統(tǒng)提供了億萬資金。” 預(yù)算還包括五年3.71億美元用于彌補(bǔ)2009年結(jié)束的美國經(jīng)濟(jì)衰退期間對教育支出的削減，其中本財(cái)年為1億美元。

美國近代規(guī)模最大的教師罷工

4月26日，美國亞利桑那州的公立學(xué)校教師正式開啟了聲勢浩大的、有組織的罷工行動(dòng)。在該州的200多個(gè)學(xué)區(qū)里，有一大半學(xué)區(qū)通知家長當(dāng)天學(xué)校將停課關(guān)閉，大批教師涌向街頭和州議會(huì)門前進(jìn)行游行示威。據(jù)美國媒體估計(jì)，這一場罷工覆蓋了1000多所公立學(xué)校，而在該州110萬公立學(xué)校學(xué)生中，有大約82萬人直接受到了此次罷工的影響。

隨著教師的訴求沒有得到立法機(jī)關(guān)和政府的及時(shí)回應(yīng)，罷工行動(dòng)一直持續(xù)了下去，很多學(xué)區(qū)和學(xué)校也一直停課到了下一周，其中包括該州內(nèi)最大的10個(gè)學(xué)區(qū)。以規(guī)模和影響力而言，這很有可能會(huì)成為美國近代歷史上最大的一次教師罷工。

亞利桑那州的教師罷工并非孤例。在過去3個(gè)月內(nèi)，教師罷工浪潮先后席卷了美國的西弗吉尼亞州、肯塔基州、俄克拉荷馬州等，其斗爭成果直接激勵(lì)了亞利桑那州的教師群體。而科羅拉多州也緊隨亞利桑那州之后，以同樣的罷工行動(dòng)遙相呼應(yīng)。該州的教師群體于4月26和27日關(guān)閉了該州最大的10個(gè)學(xué)區(qū)，且還有進(jìn)一步燎原之勢。此外還有北卡羅來納州等地的教師群體，也在醞釀著于5月開展類似的罷工行動(dòng)。

無論是在哪個(gè)州，教師罷工的主要訴求都集中在兩個(gè)方面：一是提高教師的工資收入水平;二是增加教育經(jīng)費(fèi)撥款。尤其是前者，已經(jīng)被這些州的教師群體抱怨了太久。

這些州里的教師工資究竟低到了什么程度？根據(jù)全美教育協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年至2017年學(xué)年里，美國公立學(xué)校教師的平均年收入為59660美元，但不同州之間的教師收入差異懸殊。

在收入最高的紐約州，教師平均年收入高達(dá)81902美元，加利福尼亞州和馬薩諸塞州緊隨其后，達(dá)到了79128美元和78100美元。但在教師收入鏈的另一端，密西西比州墊底，教師平均年收入僅為42925美元，其次便是開啟這一場罷工浪潮的俄克拉荷馬州和西弗吉尼亞州，分別為45292美元和45555美元。

另外，從2016學(xué)年到2017學(xué)年，美國公立學(xué)校教師的平均收入增加了2%，但在西弗吉尼亞州反而降低了0.1%，教師的不滿可想而知。

作為目前教師罷工行動(dòng)的兩個(gè)主戰(zhàn)場，在2016年至2017年學(xué)年里，科羅拉多州的教師平均年收入為51808美元，在各州中位居第31名。亞利桑那州為47403美元，排在第44名。很多老師不得不在業(yè)余時(shí)間打第二份工，以補(bǔ)貼家用。有人甚至開始領(lǐng)取政府救濟(jì)的食品券。

科羅拉多州教育協(xié)會(huì)稱，雖然該州的教師收入排名美國各州的中游，但考慮到通貨膨脹的因素之后，教師的實(shí)際收入在過去15年間降低了17%。

而亞利桑那州教育協(xié)會(huì)主席喬·托馬斯聲稱，自從他到亞利桑那州以來，他從未見過這么多教師如此消沉、沮喪。因此他呼吁州政府認(rèn)真對待教師們的訴求。

教師的工資待遇過低會(huì)帶來一系列的、長遠(yuǎn)的消極后果，這既為很多研究所證實(shí)，也在世界很多國家的教育發(fā)展過程中得到了不幸的應(yīng)驗(yàn)。它首先會(huì)導(dǎo)致教師職業(yè)缺乏應(yīng)有的吸引力，優(yōu)秀人才流失，進(jìn)而導(dǎo)致師資隊(duì)伍短缺、師資水平和能力滑坡等，最終會(huì)嚴(yán)重妨礙一國之基礎(chǔ)教育的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，不同地區(qū)間教師收入的差異懸殊也會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀教師大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，使區(qū)域間教育不公平的現(xiàn)狀進(jìn)一步惡化。

教育經(jīng)費(fèi)短缺引發(fā)教師不滿

除了工資收入過低之外，教師罷工的另一個(gè)主要原因是教育經(jīng)費(fèi)的短缺。一方面，學(xué)校應(yīng)得的教育經(jīng)費(fèi)常年無法按時(shí)、足額發(fā)放；另一方面，學(xué)校有權(quán)獲得的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不斷被縮減。

在美國，公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)以各州財(cái)政為主要來源，因此受本州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大。全美教育協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：公立學(xué)校的年度生均經(jīng)費(fèi)，亞利桑那州2016年為8080美元，2017年更降到了7932美元，連續(xù)兩年在美國各州中排名第50位。

另外，2017年里俄克拉荷馬州的生均經(jīng)費(fèi)為9219美元，排在第47位；科羅拉多州為11454美元，排在第34位；唯有西弗吉尼亞州好一些，以15614美元排在第14位。據(jù)科羅拉多州教育協(xié)會(huì)估算，自2009年以來，政府所虧欠的、沒有按照法律規(guī)定增加的教育經(jīng)費(fèi)已高達(dá)66億美元。

教育經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致很多學(xué)校的運(yùn)營舉步維艱。學(xué)校課時(shí)減少，班額增加，教師和相關(guān)工作人員短缺，所能提供的課程和活動(dòng)也越來越少。很多教師甚至不得不自掏腰包，來購買上課所必需的器材和用具等。

正因如此，罷工的意愿在教師群體中堪稱由來已久，并非一時(shí)沖動(dòng)之舉。在此之前，亞利桑那州教育協(xié)會(huì)和一家草根組織亞利桑那州教育者聯(lián)盟曾組織了一場是否要舉行罷工的投票，在57000名教師和學(xué)校工作者的參與者中，有78%投了贊成票。

面對教師的訴求，政府并不是無所作為，但其承諾顯然并沒能讓教師滿意。此前，亞利桑那州的共和黨州長杜西就已允諾，要在2020年之前，分階段給教師上漲20%的工資。但他既沒有說明這筆費(fèi)用的來源，也沒有對教師的其他訴求作出回應(yīng)，如提高學(xué)校里除教師之外其他工作人員的工資、保障教育經(jīng)費(fèi)等。

后有消息稱，這筆費(fèi)用將會(huì)從該州的其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中挪用，教師工會(huì)和亞利桑那州家長教師聯(lián)合會(huì)因此拒絕了這一提案。美國教師聯(lián)盟的亞利桑那州主席拉爾夫·昆塔納聲稱，州長的這一提案是“拆東墻補(bǔ)西墻”，因而是“錯(cuò)誤而且不可接受的”。

更何況，就算上漲20%，亞利桑那州的教師工資依然屬于全美的最低水平之一。

教師組織的提案是：提高稅率，尤其是對高收入人群增加稅收，以獲得足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來填補(bǔ)政府歷年來虧欠的教育經(jīng)費(fèi)，并把各學(xué)校被迫縮減掉的特殊教育課程、藝術(shù)類課程、雙語課程等重新資助起來。但這一增稅的提案也遭到了很多反對之聲。

亞利桑那州和科羅拉多州政府目前還不愿與教師領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)商，廣大的家長群體對持續(xù)的教師罷工也表現(xiàn)出了明顯的矛盾態(tài)度：一方面非常同情和支持教師的訴求，另一方面又為自己的孩子受到了無辜波及而深切擔(dān)憂。

不過，在此前開展教師罷工的幾個(gè)州里，西弗吉尼亞州和俄克拉荷馬州都取得了一定程度上的成功，從而帶來了強(qiáng)大的激勵(lì)效應(yīng)，助長了教師群體的信心和決心。比如西弗吉尼亞州的兩萬名教師組織了長達(dá)9天的罷工，覆蓋了州內(nèi)所有的55個(gè)學(xué)區(qū)，最終州立法部門同意為其漲薪5%。

教師罷工面臨法律風(fēng)險(xiǎn)

亞利桑那州的教師在罷工過程中曾受到了政府威脅，要吊銷他們的教師資格證。雖然這未能阻止數(shù)萬名教師高漲的罷工決心，但確實(shí)揭示出了教師的罷工行為在美國所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)該州的法律，教師的罷工行為可以被視作違反了勞動(dòng)合同，因此可以吊銷其教師資格證。但由于這是該州歷史上第一次覆蓋全州的教師罷工，相關(guān)的法律細(xì)則還不明確，實(shí)施起來殊為不易。

不過，在美國50個(gè)州里，只有11個(gè)州允許教師工會(huì)合法地號(hào)召和組織教師罷工，包括加利福尼亞、科羅拉多、明尼蘇達(dá)、伊利諾伊、路易斯安那、賓夕法尼亞等。在馬里蘭州和華盛頓州，雖然沒有禁止教師罷工，但卻有一些事實(shí)上的限制，如罷工可能會(huì)導(dǎo)致教師失業(yè)等。而在其余的37個(gè)州里，均有立法禁止教師罷工。

究其原因，首先從法理上來說，公立學(xué)校教師屬于代表政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的公職人員，和警察、消防員的身份性質(zhì)類似。為了保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)公共利益，這種公職身份的罷工權(quán)必須受到一定限制；其次，從行為的后果來說，教師罷工會(huì)直接傷害到學(xué)校里無辜的兒童和青少年，會(huì)影響他們的學(xué)習(xí)，甚至損害他們對老師、對學(xué)校的信任感和安全感。這種后果是整個(gè)社會(huì)都不愿意看到的。

當(dāng)然，雖有法律明令禁止，但對參與罷工的教師的處罰也不多見。畢竟，教師罷工并不經(jīng)常發(fā)生。況且在很多州里本來就存在著教師緊缺、崗位人手不足的問題。政府若大范圍處罰教師，只會(huì)帶來更加無可挽回的災(zāi)難?；蛟S唯一的例外是賓夕法尼亞州。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1968年以來，該州里已經(jīng)發(fā)生了至少740次教師罷工，在美國應(yīng)該是獨(dú)一無二了。