中美貿(mào)易博弈背后，是兩條道路、兩種命運(yùn)的斗爭

陳文玲

今年以來，隨著中美貿(mào)易摩擦的或陰或晴，多次發(fā)生戲劇性的變化，現(xiàn)在不僅是中國，全世界都在關(guān)注中美關(guān)系、中美貿(mào)易戰(zhàn)。就中美貿(mào)易摩擦的起因、發(fā)展、前景，以及對中美兩個國家的影響和對中美關(guān)系的影響，本刊記者采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲。

1.請您簡單介紹中美貿(mào)易摩擦交鋒的過程。

陳文玲：中美之間的貿(mào)易摩擦，已經(jīng)進(jìn)行了三場大的博弈。

第一場就是鋼鋁之戰(zhàn)。對鋼征收25%的稅收，對鋁征10%的稅收。目前對美國有貿(mào)易順差的國家、向美國進(jìn)口的國家全球達(dá)到了101個，在向美國出口的國家中，排在前十五位的國家，美國根據(jù)申請已經(jīng)排除了加拿大、墨西哥、歐盟等八個國家和地區(qū)。中國排在美國鋼的進(jìn)口的第11位，出口到美國的鋼鐵只占美國鋼鐵進(jìn)口的2%左右，占到中國產(chǎn)值不到1%左右，所以鋼鋁排除了歐盟、加拿大、墨西哥和澳大利亞等，最后剩下了中國、韓國和日本等幾個國家，矛頭所向主要還是中國，但捎帶著日本。中國出臺了同等的制裁措施，主要是針對大豆、飛機(jī)等商品。

第二場是301調(diào)查報告。在此之前美國對洗衣機(jī)、工具箱征稅還屬于貿(mào)易摩擦，而后面的就屬于貿(mào)易沖突。這個報告用英文發(fā)表，185頁，其中角注1339個，還有5個附件。這就不僅僅是貿(mào)易沖突了，而是從貿(mào)易延伸到制造業(yè)，也延伸到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍民融合戰(zhàn)略和黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幾乎無所不包。

說“301”調(diào)查報告已經(jīng)不單純是貿(mào)易之爭了，據(jù)此得出的要對中國近500億商品加收關(guān)稅，征收25%的高額關(guān)稅，這是美國對中國內(nèi)政嚴(yán)重而粗暴的干涉。美國沒有軍民融合的戰(zhàn)略嗎？美國沒有振興制造業(yè)的戰(zhàn)略嗎？克林頓時期的信息高速公路是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，現(xiàn)在重振制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，保持美國先進(jìn)制造業(yè)地位也是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以此為理由進(jìn)行貿(mào)易制裁，不是純粹的國際笑話嗎？這個調(diào)查中還列舉了一些學(xué)者的文章，還有一些上市公司的報告，所以將來上市企業(yè)出臺公開報告要謹(jǐn)慎，美國也有可能在盯著。在“301”調(diào)查報告中，使用的很多語言用的是可能、似乎、好像、聽說、大概、據(jù)分析等，美國一個堂堂的大國怎么能用這樣的詞匯，作為制裁另一個國家的依據(jù)？

所以，我們看到這種所謂的貿(mào)易戰(zhàn)是虛的，實(shí)際上是制造業(yè)之爭、高技術(shù)之爭、國家戰(zhàn)略之爭，說白了也是國運(yùn)之爭。美國貿(mào)易談判代表萊特西澤很明確地提出，如果讓“中國制造2025”實(shí)現(xiàn)的話，中國這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就會全面超過美國，那個時候美國會怎么辦？所以美國當(dāng)然對中國要制裁了。而且，美國對中國制裁所謂301報告依據(jù)的是《1974年美國貿(mào)易法》，這是美國國內(nèi)的法律。憑什么用自己國內(nèi)的法律作為制裁別國的依據(jù)？進(jìn)行國際制裁一定要根據(jù)國際規(guī)則，也就是說要在WTO的框架下來進(jìn)行貿(mào)易爭端、貿(mào)易沖突、貿(mào)易摩擦的解決，這是一個常態(tài)化的機(jī)制。美國揮舞著國內(nèi)規(guī)則的大棒，而且是用過時的規(guī)則，以此作為制裁中國的武器肯定是錯誤的，美國制裁中國提出的232、337、301、334條款都是過時的，依據(jù)的是1974年貿(mào)易法、1930年的關(guān)稅法。世界發(fā)生了如此大的變化，美國的國內(nèi)法律還停留在上個世紀(jì)，而制裁別國的依據(jù)則是半個世紀(jì)甚至一個世紀(jì)之前的國內(nèi)法律。美國一位學(xué)者寫的文章標(biāo)題就叫《特朗普正代領(lǐng)美國大踏步邁向十九世紀(jì)》。

第三場是貿(mào)易談判之戰(zhàn)。我國商務(wù)部明確表示，美國采取單邊制裁中國不與美國談判，但美國要求談判的話，談判大門也敞開著。在努姆欣帶隊到中國談判之后，形成了還要繼續(xù)談并邀請劉鶴副總理訪美，在美國談判形成了一個共同聲明。聲明中說，雙方一致認(rèn)為，中美不打貿(mào)易戰(zhàn)，不互相加征關(guān)稅。6月2號美國商務(wù)部長又來了，在他來之前還先派了50個人的大團(tuán)隊來具體談判。而在5月29號，特朗普則在Twitter上宣布，對中國進(jìn)口的500億美元的商品開征25%的關(guān)稅。特朗普翻臉比翻書還快，臉又翻了？因此6月2日這一次談判的聲明是中方單方面的，意思是比較簡單明確的，三層意思：同意從美國擴(kuò)大進(jìn)口，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品和能源等，點(diǎn)了幾大類進(jìn)口商品名字；中美還是要進(jìn)一步協(xié)商，合作要相向而行；還有一層意思最明確，假如美國包括加征關(guān)稅在內(nèi)的對中國貿(mào)易制裁，中國所做的承諾無效。

2.請您分析一下中美貿(mào)易摩擦的原因。

陳文玲：美國社會很多方面的共識、包括民主黨和共和黨，他們認(rèn)為就是美國之前的對華政策已經(jīng)全面失敗。當(dāng)時美國的對華政策想把中國拉進(jìn)世界的開放體系里面，和中國建交、使中國走市場經(jīng)濟(jì)道路、讓中國加入WTO。他們的戰(zhàn)略認(rèn)為，中國只要融入世界經(jīng)濟(jì)體系，就能和美國成為同樣的經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)在驀然回首發(fā)現(xiàn)中國是強(qiáng)大了，但中國什么都沒變，中國的社會主義制度沒有變，中國黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有變，中國的文化價值觀沒有變，中國唯一變的就是從貧窮走向了富強(qiáng)，成為和美國距離最近的國家。

去年中國的GDP總量達(dá)到12.2萬億美元，美國現(xiàn)在是19.36萬億美元，中國GDP占美國GDP總量的67%?；仡櫄v史，每當(dāng)一些國家的力量和美國距離接近的時候，就開始受到美國打壓與遏制，當(dāng)年里根瓦解前蘇聯(lián)，美國和日本的貿(mào)易戰(zhàn)，也都是在這樣的與美國經(jīng)濟(jì)距離越來越近的情況下，發(fā)生了激烈的對抗性博弈。中國的經(jīng)濟(jì)體量對比到了美國的67%，要比任何一個當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)體距離更近，而且中國還成為了世界第一大貿(mào)易體，成為了制造業(yè)產(chǎn)值排在第一位的國家，2010年超過美國，目前占全球制造業(yè)產(chǎn)值的25.5%。最重要的是2016年人民幣成為國際貨幣，成為IMF貨幣籃子里的五大貨幣之一，占到10.92%，位于美元和歐元之后的第三位，也是在英鎊和日元之前。我們科技創(chuàng)新的步伐正在加快、軍事實(shí)力也在加強(qiáng)。

現(xiàn)在，美國社會相當(dāng)多的人出現(xiàn)了戰(zhàn)略疑慮、戰(zhàn)略焦慮、戰(zhàn)略過慮，由此自然容易產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判。主要還是美國對中國崛起的整體不適應(yīng)、對中國未來成為強(qiáng)國的懼怕，再加上，美特朗普政府把保持美國利益至上、美國第一作為根本出發(fā)點(diǎn)。這主要基于一個歷史發(fā)展的大背景，也就是說，中國正處于整體向上的歷史大趨勢中，美國則整體處于向下的歷史大趨勢中。這原本是一個比較長的歷史過程，跨越的時間會比較長。

但是，特朗普及美國鷹派包括美國社會相當(dāng)一部分人對此認(rèn)識有誤，在他們看來，中國已經(jīng)是世界第一。美國皮尤調(diào)查中心(Pew Research Center)的民意調(diào)查顯示，認(rèn)為世界上最強(qiáng)大的國家是中國的比例竟然超過了美國。世界上一些國際組織、機(jī)構(gòu)、智庫和學(xué)者也為此立論。甚至中國也有個別學(xué)者認(rèn)為中國已遠(yuǎn)超美國。歐美一些發(fā)達(dá)國家社會民眾，現(xiàn)在也產(chǎn)生一種幻覺，他們覺得中國很強(qiáng)大、很可怕，中國發(fā)展起來后，未來前景不可預(yù)測。由此，產(chǎn)生了嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判。

3.請您展望中美貿(mào)易摩擦的前景。

陳文玲：今天進(jìn)行的是中美貿(mào)易戰(zhàn)，我認(rèn)為未來更危險的是中美金融戰(zhàn)。因為美國的美元黃金、美元石油、美元大宗商品緊密關(guān)聯(lián)，所以美國可以翻手為云覆手為雨，而人民幣在國際結(jié)算中目前只有1.23%，雖然人民幣在走向國際化，包括用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，設(shè)立石油期貨和鐵礦石期貨，但還是剛剛開始。剛剛開始的進(jìn)程，既是對美國挑戰(zhàn)、也是中國人民幣國際化的必須邁出的步伐，這種金融博弈會更加激烈。美國股市在特朗普執(zhí)政后的一年中漲了74次，但現(xiàn)在又漲又跌，美元國債收益在美聯(lián)儲縮表以后上升了3.1%，美國最近一、兩年的主要戰(zhàn)略是什么？我認(rèn)為是吸引資本向美國集聚、吸引財富向美國集聚、吸引產(chǎn)業(yè)向美國集聚，把美國打造成為全世界經(jīng)濟(jì)狀況最好的國家，美國第一，美國利益至上，讓美國再次偉大。在這種情況下，美元的升值在未來一兩年可能是一個趨勢，縮表也是一個趨勢，全世界的資本向美國流動，國際上的新興經(jīng)濟(jì)體動蕩不已，資本外流、資本緊縮達(dá)到一定程度，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)或崩潰，這樣美國就達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。我預(yù)測，在美國聚斂全球財富并導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)體發(fā)生危機(jī)后，未來美元則可能仍會貶值，也不排除美國甚至逼人民幣升值。因為當(dāng)前與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的這些人，都是原來處理美國和日本貿(mào)易摩擦的人，當(dāng)年他們的最后一招就是逼日元升值并簽訂了“廣場協(xié)議”，使日本陷入連續(xù)二十年的經(jīng)濟(jì)衰退?，F(xiàn)在中美貿(mào)易摩擦只是一個序幕，不會傷及我們的根本，未來的金融之爭，處理不好則可能會大傷元?dú)狻Ｖ袊慕鹑谛袠I(yè)應(yīng)該對未來中美有可能在金融領(lǐng)域博弈做前瞻性的研究，對美國未來可能推出的金融戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)早做戰(zhàn)略準(zhǔn)備，爭取戰(zhàn)略主動，防患于未然。

在當(dāng)前和今后幾十年，美元在全球仍處于霸權(quán)地位。2008年以來，美元在全球資本流量中的比重不降反升，從2008年的60%升至75%，全球以美元為錨貨幣的國家占比從1950年的30%、1980年的50%已發(fā)展至目前的83%。盡管人民幣已經(jīng)開啟國際化進(jìn)程，但在全球外匯儲備中占比僅為1.12%，和美元還不是一個量級。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，美國在相當(dāng)長時間內(nèi)還會保持世界第一。2017年，按年均美元匯率計算的中國GDP總量約為美國的67%。假如中國未來年均增長6%、美國年均增長2%，到2035年，中國經(jīng)濟(jì)總量才會與美國持平。即使到那個時候，按人均計算，第六次人口普查中國有13.7億人，而美國目前僅為3.2億人，中美之間仍有4倍多的差距。

從科技和教育看，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，美國總體上在目前和今后一個時期也將繼續(xù)位居世界第一。美國匯聚了全球70%以上的諾貝爾獎獲得者，世界前沿的科學(xué)技術(shù)大約8成來自美國，在世界500強(qiáng)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)2015年度排名中，美國有198家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入，排在前10名的有9家來自美國，全球十大科技頂尖級公司，美國占據(jù)了8家。

從制造業(yè)發(fā)展水平來看，美國總體處于中高端，創(chuàng)新能力排在世界第一。中國的制造業(yè)產(chǎn)值雖然在2010年就超過了美國，居全球第一，但總體上仍處于產(chǎn)業(yè)中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中。

從軍事實(shí)力看，美國還會在相當(dāng)長時期處于世界第一。2018年美國軍費(fèi)超過7000億美元，占全球三分之一強(qiáng)，而中國的軍費(fèi)為美國的四分之一。美國每年的軍費(fèi)支出規(guī)模比世界前十名國家中其他九個國家的總支出還要大，其每年出售軍事武器數(shù)量占全球武器售賣量34%，銷往98個國家和地區(qū)。

中美之間的差距在短期內(nèi)還無法總體超越。特朗普現(xiàn)在的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，過早地、過快地、過度地、過分地把中國作為戰(zhàn)略競爭者和遏制對象，真的是選錯了時代、選錯了對手、選錯了方向、選錯了方法、選錯了競技場。

道路自信、理論自信、文化自信和制度自信我們還是必須堅持的，但同時也不要驕傲自滿，尤其是和美國的博弈?，F(xiàn)在有些文章談我國和日本的差距，有些文章談我國和俄羅斯的差距，中國舊社會在三座大山壓迫的時候，有人呼吁要睜開眼睛看世界，今天中國強(qiáng)大了仍然要睜開眼睛看世界，要看看并學(xué)習(xí)世界那些走在我們前面的國家和地區(qū)，看看哪些領(lǐng)先的領(lǐng)域、技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式。我們有我們的優(yōu)勢，改革開放最大的成就就是激發(fā)了人們的原創(chuàng)性、激發(fā)了作為自由人的創(chuàng)造力和流動性，創(chuàng)造了我們在全球配置資源的能力。現(xiàn)在中國有6000多萬華人在海外，中國走出去的企業(yè)越來越多，從引進(jìn)來到走出去在全球配置資源，這是翻天覆地的變化。中國的高鐵運(yùn)行里程占了全球的80%，102個國家有中國的鐵路建設(shè)項目。

4.請您談?wù)剬ξ磥碇忻狸P(guān)系的看法。

陳文玲：中美之間還是能回到正常的軌道上，但不是原來的軌道，有可能面向未來構(gòu)建一種新型關(guān)系?，F(xiàn)在看來，仍具備有利因素。

一是元首的引領(lǐng)性外交，最后將起決定性作用。自特朗普擔(dān)任總統(tǒng)一年多來，和習(xí)近平總書記還是保持了比較順暢的、友好的良性互動，總體基調(diào)正面，完全不同于下面的硝煙彌漫。在這種情況下，兩國關(guān)系就有處理好的希望。

二是中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系是一個長期問題，不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的問題，只是特朗普的執(zhí)政團(tuán)隊把它放大了。從總體上來說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還是壓艙石，直接影響到兩國方方面面的關(guān)系，最后雙方還是要妥善處理這一問題。

對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，美國用落后于時代的單邊的國內(nèi)規(guī)則來處理國際貿(mào)易問題，不會產(chǎn)生好的結(jié)果，還是應(yīng)該回到WTO框架下，在多邊認(rèn)可的規(guī)則下處理這個問題。與此同時，我們也要面向未來，認(rèn)識在到全球產(chǎn)業(yè)布局下，貿(mào)易的形態(tài)以及產(chǎn)業(yè)的形態(tài)都已發(fā)生了天翻地覆的變化，許多規(guī)則需要調(diào)整、完善。

三是美國應(yīng)該尊重新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的崛起，尊重這些國家人民的選擇和他們走過的道路，尊重他們現(xiàn)在取得的成就。

當(dāng)前世界面臨著五個方面的重大選擇，到底是開放還是封閉？前進(jìn)還是后退？單邊還是多邊？霸道還是王道？一個國家利益至上，把一個國家的利益建立在全球利益之上，建立在其他國家利益之上，還是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體？這是兩條道路、兩個方向、兩種選擇，毫無疑問，中國代表的是后者，美國代表的是前者。得道多助、失道寡助，開放、前進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化、王道和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體代表了未來和正義，而正義的事業(yè)是不可戰(zhàn)勝的。

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