鼓噪了很久的美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)即將開(kāi)鑼。美國(guó)曾于2014年舉辦首屆美非峰會(huì)，8年后再次對(duì)非洲發(fā)起重量級(jí)外交行動(dòng)，漂亮話一堆，但背后意圖無(wú)非兩個(gè)：拉攏非洲、遏制中國(guó)。

▲ 美國(guó)牽頭發(fā)起的PGII并非真正想幫助發(fā)展中國(guó)家，其目的是遏制中國(guó)“一帶一路”的影響力，各種條件、門(mén)檻、程序?qū)Ψ侵迖?guó)家來(lái)說(shuō)將成為沉重的負(fù)擔(dān)。 （漫畫(huà) | 劉蕊）

可以想象，峰會(huì)上美國(guó)必將畫(huà)下不少對(duì)非洲援助的大餅，也勢(shì)必強(qiáng)推“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議（PGII），充當(dāng)美非合作的一抹“亮色”。

PGII是美國(guó)在2022年6月G7峰會(huì)上提出的倡議，以氣候與能源安全、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生為優(yōu)先領(lǐng)域，主要依靠私營(yíng)資本，許諾在2027年前為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總額6000億美元的資金支持。在11月的G20峰會(huì)上，美國(guó)又拉上歐盟和東道主印尼，共同主持了一場(chǎng)PGII專題會(huì)，企圖給PGII貼上“G20共識(shí)”的標(biāo)簽。

▲ 2022年11月G20峰會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)拜登與印尼總統(tǒng)佐科及歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同舉辦PGII專題會(huì)。

美國(guó)稱PGII是“給所有人帶來(lái)回報(bào)的投資”，事實(shí)是否真的如此？回顧美國(guó)近年來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的所作所為不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)推出的倡議五花八門(mén)，背后的幾大特質(zhì)卻始終未變。

特質(zhì)一：

反復(fù)無(wú)常——說(shuō)是優(yōu)先方向，其實(shí)轉(zhuǎn)頭就打入冷宮

美國(guó)的對(duì)非政策忽冷忽熱，遠(yuǎn)近親疏受領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格和國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)影響極大。奧巴馬任內(nèi)對(duì)非洲大打“親情牌”，稱非洲是“一片充滿希望的大陸”。正是在他任內(nèi)，美國(guó)首次召開(kāi)美非峰會(huì)，首次公開(kāi)發(fā)布《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。

▲ 2009年7月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在訪問(wèn)加納時(shí)，受到當(dāng)?shù)孛癖姛崃覛g迎。

特朗普一上臺(tái)，與前任的政策大相徑庭，不僅任內(nèi)從未訪非，還口無(wú)遮攔稱非洲國(guó)家為“糞坑國(guó)家”，大幅削減對(duì)非援助，卻讓非洲國(guó)家在反恐上打頭陣。

拜登就任后對(duì)非外交顯著升溫，2022年以來(lái)美非更是互動(dòng)連連。從7月的美非工商峰會(huì)，到8月國(guó)務(wù)卿布林肯第二次訪非并公布美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略，再到即將開(kāi)幕的美非峰會(huì)，不斷向非洲拋出“橄欖枝”。

其中一根“橄欖枝”就是PGII。然而，該倡議目前僅為不具約束力的“總統(tǒng)備忘錄”，可以輕易被修改和推翻。加之民主黨在中期選舉丟了眾議院，美國(guó)政府未來(lái)兩年施政將面臨更多掣肘。

與此同時(shí)，特朗普已宣布參加2024年總統(tǒng)大選。在美國(guó)內(nèi)政治極化、社會(huì)撕裂加劇的背景下，PGII恐怕兇多吉少，可能會(huì)淪為美國(guó)政治“翻燒餅”的犧牲品。

話又說(shuō)回來(lái)，美國(guó)也并非不會(huì)掏心掏肺地“幫人”，只是要看有多大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)利益。這一點(diǎn)在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)體現(xiàn)得淋漓盡致。

▲ 2022年11月，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表格林菲爾德在訪問(wèn)烏克蘭基輔期間參觀烏軍武器裝備。

截至2022年11月，美國(guó)已累計(jì)承諾向?yàn)蹩颂m提供超過(guò)650億美元的援助，且還在持續(xù)增加。而在2021年6月提出“重建更美好世界”計(jì)劃（Build Back Better World，簡(jiǎn)稱B3W）整整一年后，美國(guó)政府對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施“翻新工作”的承諾加起來(lái)卻只有微不足道的600萬(wàn)美元，能真正落實(shí)到非洲國(guó)家身上的更是杯水車薪。

特質(zhì)二：

言行相悖——說(shuō)得天花亂墜，其實(shí)雷聲大雨點(diǎn)小

美國(guó)開(kāi)展對(duì)非合作，雖不能說(shuō)是清一色的“空頭支票”，但承諾與實(shí)際之間的巨大差距也是鐵板釘釘?shù)氖聦?shí)。

奧巴馬的“電力非洲”倡議承諾到2020年在非洲發(fā)電2萬(wàn)兆瓦，然而截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量不到承諾的四分之一。

特朗普“繁榮非洲”倡議宣稱要在2024年前將美非貿(mào)易額在2019年560億美元的基礎(chǔ)上翻一番，而2021年美非貿(mào)易約640億美元，年均增速僅為7%，只占美當(dāng)年外貿(mào)總額的約1%。

PGII恐怕也要步這些倡議后塵。美國(guó)借印尼G20峰會(huì)給PGII刷存在感，然而白宮發(fā)布的消息稿一筆帶過(guò)PGII“目前進(jìn)展和影響”，卻花大量筆墨描繪尚未實(shí)施的新項(xiàng)目。畢竟，美國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵙皯n、自顧不暇，甚至已經(jīng)淪為反面教材。

在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，美國(guó)已明顯捉襟見(jiàn)肘。據(jù)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)2022年3月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告，美國(guó)基建的總體狀況評(píng)分為“平庸”水平。其本土未來(lái)10年基建缺口平均每年達(dá)2590億美元，全國(guó)大量公路橋梁年久失修。

▲ 2022年1月，美國(guó)總統(tǒng)拜登抵達(dá)賓夕法尼亞州匹茲堡橋坍塌現(xiàn)場(chǎng)，稱美國(guó)基建落后情況“難以置信”。

在PGII聚焦的“軟基建”領(lǐng)域，美國(guó)更是滿目瘡痍。如氣候與能源方面，美國(guó)在COP27上重提“到2024年每年向發(fā)展中國(guó)家提供114億美元”承諾，但《紐約時(shí)報(bào)》指出，去年美國(guó)政府僅從國(guó)會(huì)獲得了10億美元用于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在衛(wèi)生領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生資源分配不均現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，近110萬(wàn)美國(guó)人因新冠病毒肺炎喪生。這樣看來(lái)，美國(guó)自身尚且難保，又怎能對(duì)他國(guó)施以援手呢？

何況在能有所作為的時(shí)候，美國(guó)也是一心想著“燃燒別人、照亮自己”。在疫情最嚴(yán)峻時(shí)刻，美國(guó)一邊大量囤積疫苗，一邊卻將快過(guò)期的疫苗送往非洲。

▲ 2021年12月，尼日利亞衛(wèi)生部門(mén)在首都阿布賈郊區(qū)一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，集中銷毀了已過(guò)保質(zhì)期的超過(guò)100萬(wàn)劑阿斯利康新冠疫苗。

在烏克蘭危機(jī)危及全球能源安全背景下，美國(guó)不顧盟友情誼、坐地起價(jià)，以美國(guó)本土4倍的價(jià)格向歐洲出售天然氣，連法國(guó)總統(tǒng)馬克龍都不得不公開(kāi)表示，“不能再繼續(xù)下去了”“這可不是友誼的真正意義”。

PGII難以落地，還因其在理念設(shè)計(jì)上以自我為中心，忽視合作伙伴的實(shí)際需求。

美國(guó)宣稱要讓世界“看到與民主國(guó)家合作的具體好處”，提出“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在金融、環(huán)保、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面強(qiáng)調(diào)“高標(biāo)準(zhǔn)、透明度”?？扇藗儾唤獑?wèn)，所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”是否考慮了廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情？“軟基建”能否真正回應(yīng)他們最迫切的需求？計(jì)劃的主力軍私營(yíng)資本是否能夠不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入投資環(huán)境欠佳的地區(qū)？

事實(shí)上，受烏克蘭危機(jī)、新冠疫情和全球融資收緊等不利因素影響，非洲等地區(qū)目前最需要的是持續(xù)可靠、以實(shí)際需求為導(dǎo)向的投融資，用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，而非不接地氣、無(wú)法落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀。不切實(shí)際、片面追求所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”的PGII，只能是空中樓閣、鏡花水月。

特質(zhì)三：

損人利己——說(shuō)是開(kāi)展合作，其實(shí)是服務(wù)自身地緣戰(zhàn)略目的

究竟是什么促使美國(guó)對(duì)非洲高喊自己“回來(lái)了”、把餅畫(huà)得天大？這背后針對(duì)的還是中國(guó)。

近年來(lái)，美國(guó)將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻地緣政治挑戰(zhàn)”，對(duì)華發(fā)起全方位、無(wú)底線的遏制打壓，排擠和對(duì)抗中國(guó)也成為美國(guó)設(shè)計(jì)和推行各項(xiàng)對(duì)外合作倡議的真正目的。幾天前，中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)—海合會(huì)國(guó)家峰會(huì)剛剛圓滿落幕，美非峰會(huì)的舉辦大有與中國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲、與中國(guó)爭(zhēng)奪合作伙伴、瓦解中國(guó)發(fā)展中國(guó)家朋友圈的架勢(shì)。

美國(guó)表面宣稱要給廣大發(fā)展中國(guó)家“提供優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施”，心里打的卻全是拉幫結(jié)派、阻華遏華、維系霸權(quán)的算盤(pán)。2021年3月美英領(lǐng)導(dǎo)人通話時(shí)提出，西方國(guó)家應(yīng)制訂一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃以對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議。在當(dāng)年召開(kāi)的G7峰會(huì)上，美國(guó)即拋出B3W計(jì)劃，承諾投資數(shù)十億美元“滿足中低收入國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求”。拜登總統(tǒng)表示，該計(jì)劃應(yīng)被明確定位為“一帶一路”倡議的西方替代方案。

2022年，美國(guó)政府換湯不換藥，高調(diào)拋出PGII，在理念和優(yōu)先領(lǐng)域上幾乎完全承襲B3W計(jì)劃，但無(wú)論如何包裝，仍然難掩其維護(hù)美國(guó)地緣政治利益工具的本質(zhì)。面對(duì)近年來(lái)中非合作蹄疾步穩(wěn)，美國(guó)更是如坐針氈，對(duì)中國(guó)政府和中資企業(yè)大潑臟水，對(duì)非洲國(guó)家生拉硬拽，企圖將其納入美瘋狂打造的“遏華朋友圈”。

他們反復(fù)炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，大行“斷章取義”、“無(wú)中生有”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之能事，不斷翻新“話語(yǔ)陷阱”。在2022年10月的國(guó)際貨幣基金組織會(huì)議上，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫再次誣稱中國(guó)阻礙國(guó)際社會(huì)對(duì)最貧窮國(guó)家減輕債務(wù)的努力，卻對(duì)西方商業(yè)債權(quán)人和多邊機(jī)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家最大“債主”的事實(shí)閉口不提。

他們抹黑破壞中非礦業(yè)合作。2022年9月，美國(guó)伙同盟友成立所謂“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，企圖拉攏非洲和拉美國(guó)家的“礦產(chǎn)伙伴”參與排華供應(yīng)鏈。此前，為在非洲搶奪關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，他們甚至花錢(qián)誘導(dǎo)剛果（金）兒童，擺拍了一出“童工雨天手工挖礦”的戲碼，誣陷當(dāng)?shù)刂袊?guó)礦企侵犯人權(quán)，還炮制中國(guó)礦企在津巴布韋強(qiáng)迫當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的假新聞，卻連中國(guó)企業(yè)的名字都寫(xiě)錯(cuò)了。

他們誣陷中國(guó)破壞非洲數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全。美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼2022年5月訪非時(shí)稱，當(dāng)一些國(guó)家選擇中國(guó)華為公司作為通信商時(shí)，就意味著放棄主權(quán)，這是在“把本國(guó)數(shù)據(jù)移交給另一國(guó)，讓自己接受監(jiān)視而又毫無(wú)察覺(jué)”。這像極了當(dāng)年西方媒體炒作“中國(guó)監(jiān)聽(tīng)非盟總部”的謠言。然而，非盟委員會(huì)主席法基等非洲領(lǐng)導(dǎo)人早已明確表示，“中方不可能也沒(méi)有必要做這樣的事”。

這套“組合拳”非但沒(méi)有奏效，反而讓越來(lái)越多的非洲人看清了美國(guó)一貫的利己主義和霸權(quán)心態(tài)。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅指出，非洲同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系是很重要，但它應(yīng)該是互惠互利的關(guān)系，而不是西方單方面把自己的意愿強(qiáng)加給非洲國(guó)家。南非外長(zhǎng)潘多爾在與美國(guó)官員共見(jiàn)記者時(shí)直言，非洲國(guó)家有與不同國(guó)家建立和發(fā)展關(guān)系的自由。加納全國(guó)民主大會(huì)黨創(chuàng)始成員及全國(guó)政治委員會(huì)委員奧普庫(kù)指出，如果美國(guó)是想為非洲提供一個(gè)替代中國(guó)的方案，那就不是在幫助非洲，非洲不是中美競(jìng)爭(zhēng)的一部分，不希望被看作地緣政治的籌碼。

任何時(shí)候世界都有競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是相互借鑒、你追我趕，共同進(jìn)步，而不是你輸我贏、你死我活。如果美國(guó)真心想幫助非洲、造福人類，就別天天想著怎么打壓遏制中國(guó)，而是努力與中方相向而行，尋求更多公約數(shù)，給變亂交織的世界多一些信心和力量。

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