繼2025年2月迫使巴拿馬退出“一帶一路”倡議后，美國特朗普政府在巴拿馬問題上取得又一“戰(zhàn)果”：3月4日，長江和記實(shí)業(yè)有限公司宣布將以142.1億美元價格向黑石集團(tuán)出售長江和記港口集團(tuán)80%的股份，其中包括和記集團(tuán)在巴拿馬兩個港口的全部股份。我國同美國在拉美地區(qū)的博弈實(shí)際上已經(jīng)展開，巴拿馬正在成為中國在拉美利益倒下的“第一張骨牌”，得寸進(jìn)尺特朗普政府想必會展開持續(xù)凌厲的進(jìn)攻，這勢必會損害我國企業(yè)在拉美的合法權(quán)益，干擾我國在拉美的戰(zhàn)略規(guī)劃，影響中拉命運(yùn)共同體的建設(shè)。

一、運(yùn)河與“跳板”：巴拿馬對中國的戰(zhàn)略價值

自改革開放以來，我國同拉美的合作快速發(fā)展，而近年來同巴拿馬的合作勢頭尤為強(qiáng)勁。2017年6月，巴拿馬共和國正式宣布斷絕同臺灣方面的“外交關(guān)系”，與中國簽署聯(lián)合公報，正式建立大使級外交關(guān)系。同年，巴國宣布加入“一帶一路”倡議，成為第一個加入我國倡議的拉美國家，對我國的拉美戰(zhàn)略而言無疑是“雙喜臨門”。巴拿馬是中美小國，資源稟賦一般，較為突出的是該國的銅礦可開采量位居世界第4位，這導(dǎo)致巴國的出口種類較為單一，近年來對我國的主要出口產(chǎn)品為銅礦石及銅精煉礦。然而，巴拿馬卻是我國在拉美地區(qū)有潛力撬動整個區(qū)域格局的一個重要“支點(diǎn)”：從地理位置來看，巴拿馬位居美洲大陸中間位置，是打通太平洋和大西洋、貫穿南北美洲、銜接美洲東西海岸的戰(zhàn)略要地，巴拿馬運(yùn)河對世界貿(mào)易和航運(yùn)極其重要，它的存在顯著降低了船只繞道南美的成本，也因此承載了全球5%的貿(mào)易航運(yùn);從政策來看，巴拿馬政府在外貿(mào)投資、船只管理等方面的寬松政策，讓它成為了全球重要的貿(mào)易港。巴拿馬是全球船只登記注冊第二多的國家(第一為利比里亞)，我國有大量船只在巴拿馬注冊。一方面，船籍在巴拿馬登記降低了航運(yùn)的成本，另一方面，船只的外國身份能夠減少在國際敏感地區(qū)的風(fēng)險。

圖1，自2018年至2023年巴拿馬對中國進(jìn)出口商品增長情況，可見我國對巴拿馬的出口產(chǎn)品種類多樣，其中近五年來增長最多的是汽車、電子產(chǎn)品和化學(xué)品等工業(yè)產(chǎn)品，而我國從巴拿馬進(jìn)口的產(chǎn)品種類則相對單一(圖片來源：福布斯網(wǎng)

https://www.forbes.com/sites/earlcarr/2025/02/18/reimagining-us--chinese-influence-in-central-america-critical-implications-for-the-panama-canal/)

隨著我國對拉美地區(qū)的貿(mào)易投資總額不斷增加，巴拿馬在我國的國際戰(zhàn)略中的地位也在逐步提升。巴拿馬作為首個加入“一帶一路”倡議的拉美國家，憑借自身的航運(yùn)條件和自貿(mào)區(qū)，對我國在北美東部地區(qū)、加勒比海地區(qū)以及南美東部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和戰(zhàn)略部署發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。在經(jīng)濟(jì)層面上，巴拿馬是我國企業(yè)在美洲大陸的一個重要“跳板”，巴拿馬是我國向中美洲地區(qū)和拉美地區(qū)重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐，我國有上百家企業(yè)在巴國最大的自貿(mào)區(qū)即科隆自貿(mào)區(qū)投資，其中不乏包括中國港灣、中國電建、中遠(yuǎn)海運(yùn)、中鐵四局、葛洲壩集團(tuán)、華為、中興等大型企業(yè)，這些企業(yè)以巴拿馬自貿(mào)區(qū)作為中拉跨洋經(jīng)貿(mào)往來的落腳點(diǎn)，繼而延伸到整個拉美市場。

巴拿馬對我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的“跳板”作用，也進(jìn)一步延伸到戰(zhàn)略層面。我國長期致力于同拉美國家開展平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，這一合作的內(nèi)容之一是以交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，不斷推進(jìn)拉美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而中鐵、華為等公司則是該戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者。舉例而言，我國當(dāng)前在南美東北角的圭亞那、蘇里南和巴西共同開展以港口、鐵路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，無論是建設(shè)初期的相關(guān)的人力物力調(diào)配，還是項(xiàng)目完成后的經(jīng)貿(mào)往來，都需要經(jīng)過巴拿馬。推動拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，繼而促進(jìn)拉美國家間的團(tuán)結(jié)自立，以對抗美國等西方國家的霸權(quán)干涉，有利于構(gòu)建更為和平穩(wěn)定的地區(qū)乃至國際局勢。

二、壟斷資本的生命線：特朗普強(qiáng)勢威脅巴拿馬的原因

我國同巴拿馬合作的良好勢頭，自然引起美國的不滿。19世紀(jì)中葉，美國為發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)東西海岸間的貿(mào)易往來、以及快速部署跨大洋機(jī)動海軍力量，接替失敗的法國人，斥巨資完成了巴拿馬運(yùn)河的建造。經(jīng)過一個多世紀(jì)的運(yùn)營，巴拿馬運(yùn)河已成為美國全球帝國主義秩序的重要一環(huán)，是美國資本壟斷拉美市場、攫取超額利潤的一個重要工具。然而，中國的出現(xiàn)打破了美國資本在拉美的壟斷，因而受到美國資本最大代理人——美國政府的敵視。特朗普上任后，迅即派出國務(wù)卿盧比奧訪問拉美國家，既“說話溫和”強(qiáng)調(diào)美國同拉美的傳統(tǒng)盟友關(guān)系，又“手持大棒”赤裸裸地以政治和軍事干預(yù)相威脅，迫使拉美國家脫離中國、回歸美國的秩序。正是在這種威逼下，巴拿馬政府發(fā)表聲明退出“一帶一路”倡議，這對美國不僅具有明顯的象征意義，也有重要的戰(zhàn)略意義。

特朗普之所以揚(yáng)言要“收回”巴拿馬運(yùn)河，最直接的原因是巴拿馬運(yùn)河對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有重要價值。根據(jù)巴拿馬運(yùn)河當(dāng)局統(tǒng)計，2024年通過巴拿馬運(yùn)河的船只中，75.5%的船只是以美國始發(fā)地或者目的地[https://www.argusmedia.com/en/news-and-insights/latest-market-news/2641684-trump-panama-tiff-highlights-rising-transit-cost]，約40%的集裝箱貨船為美國船只[https://www.usnews.com/news/national-news/articles/2025-02-05/why-is-the-panama-canal-so-important-to-donald-trump]，巴拿馬運(yùn)河是美國船運(yùn)業(yè)的重要生命線，更是美國經(jīng)濟(jì)的重要生命線。然而近年來，受干旱氣候的影響，巴拿馬地區(qū)降雨量連年減少，河道水位下降導(dǎo)致巴拿馬運(yùn)河當(dāng)局不得不減少船只通行數(shù)量、提高價格。據(jù)統(tǒng)計，2023年，通過運(yùn)河的船只數(shù)為14000艘，2024年減少到11200艘。2024財年巴拿馬累計通行深吃水船舶9944艘，同比減少21%，但是運(yùn)河的凈收入達(dá)34.53億美元，同比增加了約9.5%，運(yùn)河通航的成本顯著增加。[《巴拿馬運(yùn)河2024財年凈收入達(dá)34.53億美元》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1813958901758870724&wfr=spider&for=pc]對于美國而言，控制運(yùn)河不僅將有利于降低船運(yùn)成本，而且還可以保證所有美國船只獲得優(yōu)先通航的特權(quán)。同其他圍繞巴拿馬運(yùn)河開展業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司相比，美國航運(yùn)公司將在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，這是特朗普對美國航運(yùn)業(yè)履行自己“美國優(yōu)先”的競選承諾。

進(jìn)一步看，在收回巴拿馬運(yùn)河，排除了我國港口業(yè)、航運(yùn)業(yè)(如長和集團(tuán))在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，將更有利于美國對我國對拉美地區(qū)貿(mào)易實(shí)施進(jìn)一步的遏制政策。特朗普要求收回巴拿馬運(yùn)河，有極大可能通過跨國資本和軍事基地維持美國在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，進(jìn)而以巴拿馬作為“跳板”，影響我國在美洲其他地區(qū)的航運(yùn)貿(mào)易。值得一提的是，在巴拿馬船籍制度的加持下，美國可以對我國在巴拿馬注冊的船只施加影響甚或進(jìn)行制裁。2024年10月18日，西方國家以打擊伊朗“非法石油走私”為借口，要求巴拿馬政府頒布第512號行政條例，該條例規(guī)定：任何船只如果受到美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)、聯(lián)合國安理會、歐盟和英國等四家機(jī)構(gòu)的制裁，巴拿馬將有權(quán)撤銷這些船只的航行許可和船籍，這些船只將不受國際法律保護(hù)，而船只所在國家則有權(quán)對其進(jìn)行罰款甚至扣押。512號行政條例的出臺，讓美歐國家在海洋航運(yùn)上獲得了極大的裁量權(quán)，在必要時可以對于我國船只船隊(duì)采取直接制裁，通過不用軍艦的“航運(yùn)封鎖”打擊我國的出口貿(mào)易。

巴拿馬運(yùn)河是美國海權(quán)力量構(gòu)成的重要一環(huán)，也是美帝國主義統(tǒng)治拉美地區(qū)的重要一環(huán)。一方面，美國是巴拿馬運(yùn)河的最大使用者，中國對拉美貿(mào)易的增加，必然會同美國競爭運(yùn)河通行權(quán)。特朗普在“美國優(yōu)先”的主張下，為了保證美國船運(yùn)行業(yè)的利益，將競爭者排除在外;另一方面，特朗普上任后主張對俄羅斯緩和矛盾，會重新考慮在亞太地區(qū)建立對我國的海上包圍網(wǎng)。近期美國國務(wù)院撤下了網(wǎng)站上涉及支持“一個中國原則”的言論，美國軍方示意會將更多海軍力量部署到亞太地區(qū)，未來巴拿馬運(yùn)河將在美國對華戰(zhàn)略實(shí)施(如海軍重新部署)中發(fā)揮重要作用。

近年來，美國資本在拉美表現(xiàn)不佳，在中國成為拉美國家首要貿(mào)易伙伴的同時，美國企業(yè)在技術(shù)和價格上同我國企業(yè)的競爭優(yōu)勢越來越小。同拜登政府相比，特朗普政府的行動已公開表明我國在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在威脅到了美國經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略利益。特朗普為了回饋政治盟友(如長和港口集團(tuán)股份的收購方黑石集團(tuán))、平息社會矛盾、履行對美國資本“美國第一”的承諾，必然會對拉美采取措施，保障美國資本在拉美的壟斷利益。因此在可預(yù)期的未來，美國的拉美政策極可能更加激進(jìn)，得寸進(jìn)尺的特朗普政府會采取各種手段迫使拉美國家放棄同中國的項(xiàng)目合作，對我國在墨西哥、巴拿馬等中美洲地區(qū)的企業(yè)發(fā)起進(jìn)一步行動——如果我國和相關(guān)拉美國家不能進(jìn)行有效抵抗——不排除會圖謀錢凱港等位于南美地區(qū)的“高價值目標(biāo)”，為美國資本低價抄底我國在拉美優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做各種準(zhǔn)備，同時不斷削弱我國在“美國后院”的影響力。

三、增進(jìn)中拉合作，促進(jìn)拉美團(tuán)結(jié)，共同反制美國霸權(quán)主義

面對美國威脅，我國應(yīng)加強(qiáng)同拉美國家的合作，保護(hù)我國在拉資產(chǎn)安全，堅持我國對拉戰(zhàn)略不動搖。美國在拉美地區(qū)的系列行動，以及巴拿馬退出“一帶一路”的后續(xù)事件，表明我國在拉美資產(chǎn)面臨的安全風(fēng)險愈發(fā)嚴(yán)峻，我們同拉美國家間數(shù)十年來的投資經(jīng)營，決不能最后為美國壟斷資本做了“嫁衣”。鑒此，出海中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，做好當(dāng)?shù)胤?、審計風(fēng)險評估，更加注重企業(yè)經(jīng)營過程中同當(dāng)?shù)厣鐣铜h(huán)境的有機(jī)融合;同時加強(qiáng)政府間溝通交流與協(xié)作，特別是在政治和安全領(lǐng)域的合作，保護(hù)我國國有資本和民營資本在海外的正當(dāng)權(quán)益。

持續(xù)支持拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展。國際政治靠實(shí)力說話，巴拿馬同美國的實(shí)力相較甚殊，導(dǎo)致巴國在這個咄咄逼人的鄰居面前沒有自主選擇的權(quán)力，而這也是拉美國家面臨的普遍問題。由于自身實(shí)力單薄的原因，拉美國家在中美競爭當(dāng)中無法自主選擇歷史正確的一方。美國壟斷資本一度能夠橫行拉美地區(qū)，是因?yàn)槔绹覇我坏慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及分裂的政治局勢，這種不可持續(xù)的“內(nèi)卷”為美國資本實(shí)現(xiàn)壟斷創(chuàng)造了機(jī)會，美國資本橫行拉美市場，甚至一度創(chuàng)造出獨(dú)立于國家主權(quán)的“香蕉共和國”。利用拉美國家政局的不穩(wěn)定，通過支持叛亂分子，美國從哥倫比亞分裂出了巴拿馬共和國，從而得以獨(dú)占巴拿馬運(yùn)河。作為社會主義國家，我們不走美國壟斷資本的老路，而應(yīng)當(dāng)拓展中拉之間經(jīng)濟(jì)合作向更深層次發(fā)展，走出一條拉美地區(qū)一體化發(fā)展的新路。

拉美人民始終是反制美國霸權(quán)主義的一股重要力量，我們應(yīng)當(dāng)爭取這股力量，實(shí)現(xiàn)中拉人民共同發(fā)展團(tuán)結(jié)。“拉美人民要建設(shè)的，是自己的家園，不是別人的后院”[《王毅談中拉合作：只有相互支持，沒有地緣算計》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1825904426097260985&wfr=spider&for=pc]，對美國威脅和侵略，最有發(fā)言權(quán)的是巴拿馬人民。在1989年12月，美國悍然入侵巴拿馬，推翻了主張巴拿馬獨(dú)立自主的諾列加政權(quán)，不少巴拿馬人見證了美國的侵略行徑，對美國霸權(quán)主義有著切膚之痛，他們是維護(hù)巴拿馬國家主權(quán)的中堅力量。在美國國務(wù)卿盧比奧訪問巴拿馬后，巴拿馬的抗議示威運(yùn)動仍持續(xù)不斷，反映出巴拿馬人民維護(hù)國家獨(dú)立自主的迫切需求。中國人民和拉美人民對于殖民主義的厭惡是共通的，若能突破語言和文化隔閡，必然能夠讓中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

圖2，2月20日，巴拿馬多個行業(yè)工會工人走上街頭抗議政府的勞工政策，部分示威者高舉旗幟，反對美國的對巴拿馬運(yùn)河和主權(quán)的“宣示”。圖中，示威者們舉著寫有“保衛(wèi)主權(quán)：永不出賣祖國”字樣的標(biāo)語。標(biāo)語左下方的黑白照片，出自1964年1月9日“烈士日”巴拿馬學(xué)生在運(yùn)河區(qū)保衛(wèi)巴拿馬國旗的愛國運(yùn)動。

習(xí)近平主席在2025年新年賀詞中指出：“當(dāng)今世界變亂交織，中國作為負(fù)責(zé)任大國，積極推動全球治理變革，深化全球南方團(tuán)結(jié)合作。”作為全球南方國家的重要一員，我們應(yīng)在國際上堅定支持巴拿馬人民維護(hù)自身主權(quán)的行為，同時不斷推動拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為拉美國家的團(tuán)結(jié)協(xié)作貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

(作者系中國紅色文化研究會會員)

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