蘇東劇變后，古巴失去重要戰(zhàn)略依托，美國進(jìn)一步加大封鎖與滲透，古巴生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。古共遂于1990年宣布進(jìn)入“和平時期的特殊階段”并采取了一系列應(yīng)對措施。一方面旗幟鮮明地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，以抵制蘇東劇變的影響，另一方面進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，求發(fā)展、保穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn)，自1994年起逐步遏止了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的趨勢。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，古巴經(jīng)濟(jì)雖有恢復(fù)性發(fā)展，但短缺經(jīng)濟(jì)問題依舊，人民生活尚未達(dá)到蘇東劇變前水平。近年來，受國際金融危機(jī)及颶風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)困難再度加劇，群眾不滿和悲觀失望情緒加深。與此同時，隨著世界全球化、信息化的深入發(fā)展，古巴與外界的接觸和交流日益增多，民眾思想日趨多元化，腐敗、變相盜竊國家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象有所抬頭，部分基層黨員作用缺失、勞動紀(jì)律松懈等問題突出，一部分干部群眾尤其是年輕人的革命理想和信念開始動搖。為及時、準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏，有效地對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，古共在加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作方面采用了一些新做法。

　　一是建立民意收集機(jī)制。民意征集工作主要由古共中央意識形態(tài)部負(fù)責(zé)，在全國各黨支部挑選一名黨員擔(dān)任“意見員”，其身份不公開，由他們負(fù)責(zé)收集有關(guān)生產(chǎn)和生活的各種意見和建議。“意見員”一般不主動向群眾提問，主要通過日常與干部群眾的隨意交談，隨時隨地聽取各種自發(fā)性議論，包括不滿和批評，并寫成匿名意見條投入本單位意見箱。意見條由市級“民意組”指派專人負(fù)責(zé)每日收取，整理后上呈至省級“輿論和政治社會情況研究中心”。該中心在深入分析和甄別的基礎(chǔ)上以簡報(bào)形式上報(bào)中央意識形態(tài)部和黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人參閱。中央在了解到群眾意見后，針對不同問題，利用不同渠道和方式作出解釋和答復(fù)，或直接反饋至出現(xiàn)問題的單位和組織，責(zé)令其盡快整改。此做法有助于古共中央準(zhǔn)確地掌握民意并及時采取對策，有利于解決問題、化解矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

　　二是通過古共機(jī)關(guān)報(bào)反映社情民意。近期，古共機(jī)關(guān)報(bào)《格拉瑪報(bào)》組織群眾通過電話、郵件等方式，就如何推進(jìn)古巴社會主義建設(shè)事業(yè)問題進(jìn)行采訪、討論。該報(bào)每日用兩個版面刊登各界群眾來信，反映他們就古巴當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會等問題提出的各種意見和建議，其中包括對承包閑置可耕地、部分開放服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的看法。古共通過此種方式了解到群眾對當(dāng)前黨的重大決策的反應(yīng)。

　　三是將“思想戰(zhàn)”與為群眾辦實(shí)事相結(jié)合。針對新時期民眾思想上出現(xiàn)的新問題，自本世紀(jì)初，古共通過開展“思想戰(zhàn)”、組織大規(guī)模群眾游行和集會、在學(xué)校開設(shè)生動活潑的政治思想教育課程等，對廣大民眾特別是青少年進(jìn)行愛國主義和社會主義教育。在此過程中，古共還注重發(fā)揮新聞媒體的作用，如擴(kuò)大廣播和電視覆蓋面，在全國各省設(shè)立電視轉(zhuǎn)播臺，在各市設(shè)立電臺，正確引導(dǎo)公眾輿論。特別是，由國家電視臺創(chuàng)辦“公眾論壇”和“圓桌會議”等專題節(jié)目，邀請普通群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)人、專家和學(xué)者等就當(dāng)前國內(nèi)外重大問題進(jìn)行討論對話，增進(jìn)了廣大民眾對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的了解，提高了其明辨是非的能力。同時，古共將政治思想教育與解決群眾切身利益的要求緊密結(jié)合，針對近年來存在的兒童營養(yǎng)不良、就業(yè)、殘疾人保障和老年人生活等社會突出問題。制定并實(shí)施200多項(xiàng)社會計(jì)劃，使流于形式和空洞無物的說教變成了便民利民的具體行動。

　　四是建立“督導(dǎo)員”制度。自2006年起，古共在各市委設(shè)立專職“督導(dǎo)員”。“督導(dǎo)員”定期深入重點(diǎn)生產(chǎn)、教學(xué)和科研單位，與干部群眾廣泛交流，跟蹤了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況并提出指導(dǎo)性意見，協(xié)助制定各項(xiàng)規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施。對于那些管理不善、連年虧損的大型企業(yè)，“督導(dǎo)員”給予特別關(guān)注，幫助其查找勞動紀(jì)律松懈、生產(chǎn)效率低下的原因，因地制宜地采取相應(yīng)措施，扭轉(zhuǎn)不利局面。由于“督導(dǎo)員”數(shù)量有限，古共還從各社區(qū)支部抽派退休黨員深入非重點(diǎn)工作和生產(chǎn)單位，協(xié)助“督導(dǎo)員”工作。同時，為加強(qiáng)督導(dǎo)工作力度，古共中央還于2007-2008年向地方各單位派出了“二人工作組”，督促各單位查找自身存在的各種問題并提出整改措施。這種做法加強(qiáng)了古共對基層生產(chǎn)和管理工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化了勞動紀(jì)律，整頓了工作秩序，提高了工作效率，也提高了在群眾中的威望。

　　五是開展全民大討論，群策群力。勞爾·卡斯特羅自2006年主政以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生，明確將經(jīng)濟(jì)建設(shè)確立為當(dāng)前工作的重心并努力探索社會主義發(fā)展新模式。為此，古共分別于2007年和2009年組織開展兩次全國大討論，以集中群眾智慧。第一次大討論集中查找經(jīng)濟(jì)、社會和外交等方面存在的問題及其原因，510萬黨員群眾參與了21萬次討論會，提出了130多萬條意見和建議。第二次大討論為期45天，古共首先向各單位、黨支部和保衛(wèi)革命委員會下發(fā)具有指導(dǎo)意義的學(xué)習(xí)材料，各單位和社區(qū)在此基礎(chǔ)上就自身工作存在的問題進(jìn)行討論，尋求解決問題的具體辦法。古共根據(jù)兩次討論結(jié)果，按照先易后難的原則陸續(xù)出臺了承包閑置可耕地、精簡政府機(jī)構(gòu)、削減不必要的國家補(bǔ)貼項(xiàng)目、推行按勞分配的工資制度、實(shí)行城郊農(nóng)業(yè)計(jì)劃和部分放開服務(wù)業(yè)等調(diào)整措施。2010年，古共組織第三次全國大討論，就提交古共六大討論的主要文件《古巴經(jīng)濟(jì)社會政策綱要》草案在黨內(nèi)外廣泛征詢意見。討論持續(xù)3個月，共有891萬人參加了16.3萬多次討論會，超過300萬人發(fā)言。在討論中，黨員群眾不僅澄清了疑惑，提出了修改意見，還對解決文件之外的其他問題提出了建議。在此基礎(chǔ)上，古共對《綱要》草案中超過三分之二的內(nèi)容進(jìn)行了修改并形成最終文件，提交六大審議通過后，據(jù)此傘面開啟經(jīng)濟(jì)社會模式更新進(jìn)程。上述討論將民眾作為探尋社會主義發(fā)展新模式的主體，讓他們暢所欲言，自由發(fā)表意見和建議，調(diào)動了其加強(qiáng)和改進(jìn)工作的積極性，使出臺的政策措施更加貼近國情和民情，更加具有針對性和現(xiàn)實(shí)意義。

　　(作者單位：中央對外聯(lián)絡(luò)部五局)

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