摘要：2018年以來，拉美形成第二波左翼政黨執(zhí)政浪潮。左翼政黨的再度崛起根源于拉美當(dāng)前的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，它是對第一波左翼政黨執(zhí)政浪潮的繼承和發(fā)展，也是拉美當(dāng)前所處政治發(fā)展周期的內(nèi)生結(jié)果。在這一波浪潮中，拉美左翼政府強(qiáng)調(diào)以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作為探索新自由主義替代方案的前進(jìn)方向；以國家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為主要政治目標(biāo)，大力推動(dòng)制定新憲法；注重依靠直接民主動(dòng)員大眾、推進(jìn)政治議程；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的積極作用；努力提升政府責(zé)任和政策回應(yīng)能力。實(shí)踐表明，左翼政黨是拉美國家推進(jìn)改革的主要政治力量，但諸多限制因素導(dǎo)致它們在執(zhí)政期間對國家的改造只能是漸進(jìn)的和長期的。

2018年以來，拉美左翼政黨在選舉領(lǐng)域呈現(xiàn)崛起之勢，推動(dòng)地區(qū)政治格局再度“向左轉(zhuǎn)”。左翼政黨在委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和玻利維亞實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，在墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、洪都拉斯等國取得執(zhí)政地位。在這一波浪潮中，左翼政府面對迥異于上一波左翼執(zhí)政浪潮的環(huán)境，在反對新自由主義、倡導(dǎo)政治改革和重視發(fā)揮國家作用等傳統(tǒng)立場的同時(shí)，根據(jù)新形勢、新需求調(diào)整了自己的主張和努力方向，繼續(xù)謀求對現(xiàn)狀的突破和對國家的改造。

一、拉美再度“向左轉(zhuǎn)”

拉美國家在20世紀(jì)90年代末掀起第一波左翼政黨執(zhí)政浪潮。1998年，第五共和國運(yùn)動(dòng)候選人烏戈·查韋斯當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，成為這一波浪潮的起點(diǎn)。此后十余年間，左翼政黨在巴西、阿根廷、烏拉圭、智利、玻利維亞、厄瓜多爾、秘魯、尼加拉瓜、薩爾瓦多等國取得執(zhí)政地位，十多個(gè)左翼政府一度連片分布于該地區(qū)。在拉美歷史上，從未有過如此多的左翼政黨在同一時(shí)期執(zhí)政。

以阿根廷2015年大選為標(biāo)志，拉美出現(xiàn)一波從左至右的政黨輪替，第一波左翼政黨執(zhí)政浪潮暫時(shí)退去。“變革聯(lián)盟”候選人毛里西奧·馬克里在這一年當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)，結(jié)束該國左翼政黨連續(xù)12年的執(zhí)政局面。此后，巴西、秘魯、智利、烏拉圭等多個(gè)拉美國家出現(xiàn)“向右轉(zhuǎn)”。這種狀況源于持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢、頻繁爆出的腐敗丑聞、持續(xù)惡化的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和不斷加劇的大眾不滿情緒。處于執(zhí)政地位的左翼政黨面對著極為不利的選舉環(huán)境，而右翼政黨借機(jī)提升了自身的吸引力。

2018年可以被視為拉美第二波左翼政黨執(zhí)政浪潮的起點(diǎn)。在這一年，多個(gè)分別以6年為選舉周期的國家（例如墨西哥和委內(nèi)瑞拉）、以五年為選舉周期的國家（例如巴拉圭）和以四年為選舉周期的國家（例如巴西、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加）舉行大選。左翼政黨穩(wěn)住陣腳，連續(xù)取得兩場重要的選舉勝利：在委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)選舉中，尼古拉斯·馬杜羅實(shí)現(xiàn)連任，使上一波浪潮的重要成果得以保留；在墨西哥總統(tǒng)選舉中，洛佩斯·奧夫拉多爾以顯著優(yōu)勢勝出，國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨首次執(zhí)政。墨西哥的選舉結(jié)果意味著拉美三大國（巴西、墨西哥和阿根廷）不再全部處于右翼政府控制之下，也意味著一個(gè)左翼政府能夠在未來6年（2018—2024）成為拉美左翼陣營的關(guān)鍵支撐。

在此后三年間（2019—2021），左翼政黨在越來越多的拉美國家取得執(zhí)政地位。2019年，正義黨左翼與多個(gè)左翼政黨結(jié)成政黨聯(lián)盟“全民陣線”，贏得阿根廷總統(tǒng)選舉。2020年，路易斯·阿爾塞當(dāng)選玻利維亞總統(tǒng)，從而使?fàn)幦∩鐣?huì)主義運(yùn)動(dòng)在下臺(tái)一年之后重新執(zhí)政。2021年，左翼政黨連續(xù)取得四場選舉勝利：在秘魯，佩德羅·卡斯蒂略當(dāng)選總統(tǒng)，自由秘魯黨首次成為執(zhí)政黨；在智利，加夫列爾·博里奇當(dāng)選總統(tǒng)，新興政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”首次執(zhí)政；在尼加拉瓜，丹尼爾·奧爾特加連續(xù)第四次當(dāng)選總統(tǒng)，桑地諾民族解放陣線自2006年以來連續(xù)執(zhí)政；在洪都拉斯，希奧瑪拉·卡斯特羅當(dāng)選總統(tǒng)，自由與重建黨首次執(zhí)政。

左翼政黨正在取得新的選舉勝利。在哥倫比亞2022年總統(tǒng)選舉中，左翼政黨聯(lián)盟“哥倫比亞歷史公約”候選人古斯塔沃·佩特羅取得勝利。巴西將在今年10月舉行大選，勞工黨領(lǐng)袖、前總統(tǒng)盧拉被視為最具競爭力的候選人。此外，以前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·盧戈為首的左翼政黨聯(lián)盟“瓜蘇陣線”有望在2023年巴拉圭大選中挑戰(zhàn)長期執(zhí)政的紅黨。

巴西2022年大選是觀察拉美左翼政黨崛起走勢的重要“風(fēng)向標(biāo)”。該國在經(jīng)濟(jì)、人口等領(lǐng)域都是拉美第一大國。如果盧拉再次當(dāng)選總統(tǒng)，拉美將首次出現(xiàn)地區(qū)三大國全部由左翼政黨執(zhí)政的局面。

二、拉美左翼政黨再度崛起的動(dòng)因

拉美的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢為左翼政黨再度崛起創(chuàng)造了整體環(huán)境。2014年以來，該地區(qū)一直處于經(jīng)濟(jì)增長乏力的狀態(tài)。在新冠肺炎疫情的沉重打擊下，該地區(qū)陷入120年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-6.8%。疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)還暴露了地區(qū)各國在社會(huì)領(lǐng)域的脆弱性。

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)人數(shù)的激增、收入狀況的惡化和政府應(yīng)對疫情的失當(dāng)加劇了拉美國家民眾的反建制情緒。“拉美晴雨表”的民調(diào)結(jié)果（2020年）顯示，該地區(qū)受訪者對政黨的信任度僅為13%，系1995年以來最低值。許多選民迫切渴望改變現(xiàn)狀，拒絕支持建制政黨、反對在任者，從而使傳統(tǒng)的執(zhí)政黨和右翼政黨遭受打擊。2018年以來，阿根廷、秘魯和智利經(jīng)歷了從右向左的政黨輪替；墨西哥實(shí)現(xiàn)“二次輪替”，成立僅4年的國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨成為該國自1929年以來第三個(gè)通過選舉取得執(zhí)政地位的政黨；在洪都拉斯，自由與重建黨成為該國在1982年恢復(fù)民主體制以來第三個(gè)取得執(zhí)政地位的政黨。

拉美左翼政黨的再度崛起可以被視為對第一波左翼政黨執(zhí)政浪潮的繼承和發(fā)展。第一波浪潮引領(lǐng)拉美國家形成民主深化、社會(huì)進(jìn)步的風(fēng)潮。在政治上長期被排斥的社會(huì)群體（農(nóng)村居民、非正規(guī)就業(yè)者、原住民和黑人）實(shí)現(xiàn)了更廣泛的政治參與。左翼政府猛烈抨擊新自由主義制度，強(qiáng)調(diào)消除不平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要性。它們積極擴(kuò)大社會(huì)支出，實(shí)施眾多社會(huì)項(xiàng)目，以改善下層民眾的生活。2005年至2012年，拉美國家用于社會(huì)政策的公共支出增長速度是經(jīng)濟(jì)增長速度的2倍，社會(huì)支出從相當(dāng)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的14%上升至19%。2002年至2014年，拉美的貧困率從45.4%降至27.8%，極端貧困率從12.2%降至7.8%，6600萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

實(shí)踐證明，左翼政黨是拉美國家敢于觸動(dòng)現(xiàn)狀的主要政治力量。它們的發(fā)展源于自下而上的政治斗爭，因而與下層民眾具有更緊密的聯(lián)系。它們或是脫胎于反政府游擊隊(duì)（例如薩爾瓦多馬蒂民族解放陣線），或是源于政治抗?fàn)幮袆?dòng)（例如洪都拉斯自由與重建黨），或是建立在工會(huì)運(yùn)動(dòng)之上（例如巴西勞工黨），或是依托于原住民的政治斗爭（例如玻利維亞爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)）。拉美左翼政黨以現(xiàn)狀挑戰(zhàn)者的姿態(tài)登上本國政治舞臺(tái)，展現(xiàn)強(qiáng)烈的改革意愿，在擴(kuò)大政治參與、轉(zhuǎn)變國家權(quán)力運(yùn)行方式、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面作出各種嘗試。許多中間立場的政黨（比如基督教民主政黨）同樣強(qiáng)調(diào)財(cái)富再分配和社會(huì)保障的重要性，但只有左翼政黨真正把再分配政策和社會(huì)公平列為政治綱領(lǐng)的最核心部分。

從中長期來看，兩波左翼政黨執(zhí)政浪潮都是拉美當(dāng)前所處政治發(fā)展周期的產(chǎn)物。1978以來，該地區(qū)經(jīng)歷有史以來最廣泛和最持久的民主化浪潮。大多數(shù)國家相繼確立代議制民主體制，并在此后近40年間延續(xù)這一總體政治框架。拉美國家政治參與的廣泛性得到提升，政治參與的渠道日益拓寬，政黨政治進(jìn)入一個(gè)空前活躍時(shí)期。妨礙結(jié)黨的制度障礙被取消，成立政黨的門檻降低，眾多新興政黨涌入政治領(lǐng)域；選舉的制度化水平不斷提升，傳統(tǒng)政黨不再享有特殊待遇。簡言之，新興政黨贏得越來越大的活動(dòng)空間。

拉美左翼積極適應(yīng)形勢變化，大力組織政黨、動(dòng)員選民，以選舉斗爭作為主要行動(dòng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)政治崛起。就社會(huì)基礎(chǔ)而言，左翼政黨主要代表社會(huì)中下層民眾的利益，依托兩大核心訴求——“深化民主”和“社會(huì)公正”——來動(dòng)員選民，強(qiáng)調(diào)不但要爭取政治權(quán)利，還要捍衛(wèi)社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利。一批又一批極具個(gè)人魅力的左翼政治領(lǐng)袖涌現(xiàn)出來，既有上一波浪潮中的盧拉、查韋斯、埃沃·莫拉萊斯、拉斐爾·科雷亞，也有這一波浪潮中的奧夫拉多爾和博里奇。另一方面，民主化產(chǎn)生的政治動(dòng)員效應(yīng)極大地推動(dòng)中下階層的政治參與，大眾的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)得到空前強(qiáng)化。歷史上長期被排斥的社會(huì)群體表現(xiàn)出超乎以往的政治參與熱情。地區(qū)各國出現(xiàn)大量的原住民運(yùn)動(dòng)、社會(huì)組織、新興工會(huì)和城市居民自治團(tuán)體，它們致力于推動(dòng)政府實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治改革，成為左翼政黨的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

對拉美國家而言，左翼政黨的執(zhí)政是對傳統(tǒng)政黨格局的重大突破，代表著政治力量的大規(guī)模重組，具有重大的歷史進(jìn)步意義。在委內(nèi)瑞拉和烏拉圭，第五共和國運(yùn)動(dòng)和廣泛陣線的執(zhí)政意味著日漸僵化的傳統(tǒng)政黨格局被完全打破；在巴西，盧拉成為該國歷史上首位通過直接選舉取得執(zhí)政權(quán)的左翼領(lǐng)導(dǎo)人；在玻利維亞，莫拉萊斯成為該國建國以來的第一位原住民總統(tǒng)。在第二波浪潮中興起的左翼政黨同樣給本國注入了新的政治發(fā)展動(dòng)力。自由秘魯黨長期活躍于安第斯山區(qū)，代表被邊緣化群體的利益；智利總統(tǒng)博里奇所在的社會(huì)融合黨是該國學(xué)生推動(dòng)教育改革、追求社會(huì)公正斗爭的產(chǎn)物；國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨是墨西哥左翼政治力量挑戰(zhàn)建制政黨的領(lǐng)導(dǎo)者；自由與重建黨是洪都拉斯反對2009年軍事政變的政治力量的集合。它們都是在成立之后首次執(zhí)政，都代表著對本國傳統(tǒng)政黨格局的巨大突破。

左翼政黨的持續(xù)活躍為拉美第二波左翼政黨執(zhí)政浪潮打下了組織基礎(chǔ)。巴西勞工黨、委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨、玻利維亞爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)等左翼政黨在第一波浪潮中崛起，并繼續(xù)保持選舉競爭力。與此同時(shí)，新興左翼政黨在許多拉美國家崛起。在墨西哥，成立于2014年的國家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨迅速取代民主革命黨，成為本國左翼陣營的領(lǐng)導(dǎo)者；在智利，新興左翼政黨先是在2017年組成廣泛陣線，后重組為政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”，并逐漸在選舉中超越傳統(tǒng)左翼政黨聯(lián)盟。

多個(gè)拉美共產(chǎn)黨在兩波左翼政黨執(zhí)政浪潮中持續(xù)活躍，為本國政黨政治注入新的活力。在第一波浪潮中，巴西共產(chǎn)黨成為以勞工黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟的成員，委內(nèi)瑞拉共產(chǎn)黨成為本國執(zhí)政聯(lián)盟“大愛國中心”的成員，烏拉圭共產(chǎn)黨加入本國執(zhí)政聯(lián)盟“廣泛陣線”。在第二波浪潮中，智利和阿根廷的共產(chǎn)黨表現(xiàn)突出。智利共產(chǎn)黨的3名黨員在博里奇政府中擔(dān)任部長職務(wù)，另一位黨員丹尼爾·哈杜埃一度成為2021年總統(tǒng)選舉的熱門候選人。阿根廷執(zhí)政聯(lián)盟“全民陣線”包含該國的三大共產(chǎn)黨組織：阿根廷共產(chǎn)黨、共產(chǎn)黨（非常代表大會(huì)）和革命共產(chǎn)黨。這種狀況折射出該地區(qū)各國共產(chǎn)黨在長期堅(jiān)持自身理念和組織獨(dú)立性方面形成的選舉吸引力，也展現(xiàn)出它們堅(jiān)持左翼聯(lián)盟合作策略的有效性。

三、兩波左翼政黨執(zhí)政浪潮：理念與政策

拉美在20多年間經(jīng)歷兩波左翼政黨執(zhí)政浪潮，它們的形成和生存環(huán)境存在以下三個(gè)方面的差異。

第一，兩波浪潮面對的經(jīng)濟(jì)形勢大相徑庭。第一波浪潮與拉美的大宗商品繁榮時(shí)期相重合。2003年至2008年，該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率接近5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到3%。這一狀況有利于左翼政府獲取財(cái)政資源，實(shí)施強(qiáng)有力的社會(huì)政策。隨著大宗商品繁榮時(shí)期的結(jié)束，拉美經(jīng)濟(jì)陷入低谷。2014年至2019年，該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率僅為0.3%。在遭遇2020年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的打擊之后，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長前景不容樂觀。

第二，兩波浪潮面對的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)差異巨大。第一波浪潮建立在貧困人口占比極大的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之上。時(shí)至2002年，貧困階層人口占拉美地區(qū)人口的比重達(dá)到45.4%。左翼政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策有力地順應(yīng)了貧困階層的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)不平等的改善，該地區(qū)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)極為顯著的變化。2003年至2019年，中間階層的人口數(shù)量從1.03億增至2.3億；2019年，該階層人口大約占地區(qū)總?cè)丝诘?span lang="EN-US">38%，而貧困階層人口的占比降至30.4%。在第二波浪潮中，左翼政府將更多面對如何滿足中間階層訴求的考驗(yàn)。

第三，左翼政府在第一波浪潮中暴露出來的局限性對第二波浪潮中的左翼政府形成明顯制約。第一波浪潮中的左翼政府在很大程度上依靠擴(kuò)大初級產(chǎn)品出口來提振經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大財(cái)政收入。在批評者看來，這種做法加劇了拉美國家對初級產(chǎn)品出口模式的依賴。此外，許多左翼政府未能有效推動(dòng)政治改革。例如，巴西政治體制的主要弊病是總統(tǒng)制和碎片化多黨制相結(jié)合所導(dǎo)致的行政效率低下。盡管政治改革的訴求從一開始就存在，盧拉或迪爾瑪·羅塞夫都沒有在執(zhí)政期間發(fā)起針對性改革。

以上三大因素使第二波浪潮中的左翼政府面對著非常不同于第一波浪潮時(shí)的執(zhí)政環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)低迷和疫情的沖擊，它們難以獲得充裕的財(cái)政資源；由于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，它們需要在提升國家能力、滿足新社會(huì)需求方面做出更大努力；它們還需要針對上一波浪潮中出現(xiàn)的問題，調(diào)整自己的主張和努力方向，以便爭取選民支持。這種相對被動(dòng)、更具挑戰(zhàn)性的執(zhí)政環(huán)境使第二波浪潮中的左翼政府較多呈現(xiàn)出政治調(diào)和的色彩。

就政治理念而言，第二波浪潮中的左翼政府嚴(yán)厲批評新自由主義，但以較為溫和的方式探索新自由主義替代方案，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作為探索方向。在第一波浪潮中，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等國的左翼政府在猛烈抨擊新自由主義的基礎(chǔ)上，提出替代新自由主義的整體性方案（例如“21世紀(jì)社會(huì)主義”和社群社會(huì)主義）。它們相對激進(jìn)的政治理念引發(fā)左翼力量與保守力量的激烈碰撞和沖突。在第二波浪潮中，左翼政府更注重理念與現(xiàn)狀的調(diào)和和兼容，避免加劇政治的極化或不穩(wěn)定。它們繼續(xù)堅(jiān)持反新自由主義的基本立場，但沒有對替代方案作出清晰描述或界定。例如，奧夫拉多爾政府強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家的“第四次轉(zhuǎn)型”，籠統(tǒng)表示“尋求向世界展示一個(gè)后新自由主義的發(fā)展方案”。博里奇政府強(qiáng)調(diào)了智利發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性，對于新模式的描述則是強(qiáng)調(diào)其“可持續(xù)性”。在卡斯特羅看來，洪都拉斯國家重建的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)民主社會(huì)主義國家。

第二波浪潮中的左翼政府在借鑒第一波浪潮的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為關(guān)注重點(diǎn)，謀求引領(lǐng)國家實(shí)現(xiàn)更具可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。許多拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注如何降低經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，因而被稱為“環(huán)境左翼”、“生態(tài)左翼”。博里奇呼吁推動(dòng)智利發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，擺脫依賴出口低附加值產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)模式?？ㄋ沟俾哉岢?，秘魯要在保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿爾塞政府和費(fèi)爾南德斯政府在強(qiáng)調(diào)能礦產(chǎn)業(yè)作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。前者表示要依托進(jìn)口替代推動(dòng)本國的工業(yè)化；后者希望促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，提高制造業(yè)水平。

就政治目標(biāo)而言，在第二波浪潮中新成立的左翼政府強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性，大力推動(dòng)制定新憲法。在第一波浪潮中，多個(gè)拉美左翼政府謀求通過制憲為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革注入動(dòng)力。1999年委內(nèi)瑞拉憲法、2008年厄瓜多爾憲法和2009年玻利維亞憲法都是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。隨著第二波浪潮的到來，該地區(qū)形成新一波制憲風(fēng)潮，智利是其引領(lǐng)者。在2019年大規(guī)?？棺h活動(dòng)的壓力下，該國在2020年啟動(dòng)制憲進(jìn)程。博里奇總統(tǒng)把新憲法視為本國擺脫新自由主義的重要一步，承諾在執(zhí)政期間完成該國歷史上“第一部以民主方式制定的憲法”。2021年，秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略在總統(tǒng)就職當(dāng)日就提出制定新憲法，表示將為此舉行公民投票。洪都拉斯總統(tǒng)卡斯特羅同樣在就職當(dāng)日提出制定新憲法。在她看來，現(xiàn)行的1982年憲法形成的政治模式已經(jīng)喪失活力，該國需要通過制定一部新憲法來重構(gòu)國家政治秩序，建立真正活力有效的民主體制。

就斗爭策略而言，第二波浪潮的左翼政府注重依靠直接民主來動(dòng)員大眾、推進(jìn)政治議程，但直接民主的應(yīng)用范圍和實(shí)際收效不及上一波浪潮。第一波浪潮是拉美應(yīng)用和推廣直接民主的一個(gè)高峰，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、巴西等國的左翼政府形成多種形式的直接民主實(shí)踐。查韋斯政府、莫拉萊斯政府和科雷亞政府均在成立第一年就發(fā)起公民投票，批準(zhǔn)了有關(guān)制定新憲法的提案。在第二波浪潮中，墨西哥、智利、秘魯、洪都拉斯等國的左翼政府強(qiáng)調(diào)公民投票和公民咨商機(jī)制的重要性。由于政治體制的約束、民意支持的不足和避免政治極化加劇的需要，這些政府或是難以啟動(dòng)公民投票，或是無法使投票結(jié)果產(chǎn)生實(shí)效。

就國家與市場的關(guān)系而言，第二波浪潮中的左翼政府強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，但難以實(shí)施較大規(guī)模的國有化。在拉美地區(qū)，國有化是左翼政府提升國家作用的重要手段。在第一波浪潮中，委內(nèi)瑞拉查韋斯政府依靠有利的政治經(jīng)濟(jì)形勢實(shí)施了大范圍的國有化，玻利維亞、厄瓜多爾、阿根廷等國左翼政府也在能源、礦業(yè)、電力、公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝肆Χ容^大的國有化。相較于第一波浪潮，本次浪潮中的左翼政府明顯受到經(jīng)濟(jì)形勢、政治體制和財(cái)政狀況的約束，難以大范圍或高強(qiáng)度地推行國有化。例如，卡斯蒂略在2021年競選秘魯總統(tǒng)期間一度提出實(shí)行礦業(yè)國有化，但很快因政治實(shí)力不足而擱置了這一主張。

隨著礦產(chǎn)品價(jià)格上漲和資源民族主義抬頭，礦業(yè)的某些關(guān)鍵部門在拉美成為國家作用消長博弈的主要領(lǐng)域，也成為左翼政府實(shí)施國有化的潛在目標(biāo)。近年來，價(jià)格的持續(xù)上漲和巨大的應(yīng)用價(jià)值使金屬鋰受到極大關(guān)注。玻利維亞、阿根廷、智利和墨西哥都擁有很大的鋰礦儲(chǔ)量。這些國家的左翼政府傾向于使這一礦藏的開采和提煉國有化，以獲取更大份額的市場收益。例如，博里奇表示將推動(dòng)成立國有企業(yè)開發(fā)鋰礦資源。

相較于第一波浪潮，第二波浪潮中的左翼政府在公共政策領(lǐng)域面對著更加多元的社會(huì)需求。在第一波浪潮中，左翼政府通過實(shí)施各類社會(huì)項(xiàng)目，幫助下層民眾提高物質(zhì)生活水平，從而動(dòng)員大眾、爭取政治支持。在本次浪潮中，左翼政府面對著新興中間階層帶來的顯著壓力。該階層成員對生活水平有著更高的預(yù)期，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)代的受挫感更強(qiáng)，對低質(zhì)量公共服務(wù)和腐敗丑聞的容忍度較低。換言之，左翼政府必須提升國家的責(zé)任能力和政策回應(yīng)能力，必須努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量，以便爭取該階層的支持。在提升政府責(zé)任能力方面，奧夫拉多爾政府進(jìn)行了積極的嘗試。在他看來，墨西哥已經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)脫離大眾、操控國家的“政治階層”，大眾不再相信自己能夠通過選舉參與影響和改變國家的發(fā)展軌道。因此，他希望通過設(shè)定議題、舉行公民投票對“政治階層”作出制約。在以政策回應(yīng)中間階層訴求方面，智利走在拉美國家的前列。該國是中間階層人口占比最大的拉美國家之一。2019年，該國這一階層的人口占比約為63%（僅次于烏拉圭）。中間階層要求國家提供更好的教育、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)減少社會(huì)不平等。博里奇政府響應(yīng)這一訴求，提出以公立養(yǎng)老金體系取代私營養(yǎng)老金體系，建立面向全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

四、前景展望

20世紀(jì)90年代末以來，兩波左翼政黨執(zhí)政浪潮在拉美接踵而至，展現(xiàn)了拉美政治發(fā)展進(jìn)程的前進(jìn)動(dòng)能。左翼政黨懷揣追求公平公正、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的理想，力圖沖擊現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀，但在執(zhí)政過程中受到經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)和選舉政治的諸多制約。它們不僅要贏得選舉，更要實(shí)現(xiàn)良好執(zhí)政；既要敢于承諾帶來改變，又要做到兌現(xiàn)承諾；既要推進(jìn)改革，又要維持政治穩(wěn)定。在這一過程中，它們面對如何兼顧眼前需求與長遠(yuǎn)利益的二難抉擇，對新自由主義替代模式的探索和對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的改造也呈現(xiàn)出漸進(jìn)性和長期性的特點(diǎn)。

就本次浪潮而言，左翼政黨在執(zhí)政過程中面對的一大挑戰(zhàn)是如何平衡經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大財(cái)政收入之間的關(guān)系。拉美經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和增長乏力折射出現(xiàn)行初級產(chǎn)品出口模式的巨大局限性，凸顯出實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。轉(zhuǎn)型意味著降低對初級產(chǎn)品出口的依賴，各國政府必須尋找替代收入來源。由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷以及拉美國家自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，這一目標(biāo)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。在政治領(lǐng)域，左翼政府為推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型而發(fā)起的重大改革勢必遭到反對黨的抵制；在社會(huì)領(lǐng)域，重大改革帶來的利益調(diào)整很可能加劇社會(huì)的不穩(wěn)定。

擴(kuò)大能源礦產(chǎn)業(yè)收入仍然是拉美左翼政府提振經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。一般而言，它們需要依靠經(jīng)濟(jì)增長來擴(kuò)大就業(yè)和增加財(cái)政收入，緩解因抗擊疫情導(dǎo)致的公共債務(wù)壓力。在這種情況下，費(fèi)爾南德斯政府希望為石油和天然氣生產(chǎn)吸引投資；阿爾塞政府提出實(shí)現(xiàn)鋰礦和碳?xì)浠衔锏墓I(yè)化；卡斯蒂略政府和博里奇政府希望擴(kuò)大國家對鋰礦收入的占有份額。但是，這些具有短期應(yīng)急色彩的做法無助于降低拉美國家對能礦產(chǎn)業(yè)的依賴，與左翼執(zhí)政黨尋求發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)期目標(biāo)并不一致。

拉美左翼政黨在執(zhí)政過程中面對的又一大挑戰(zhàn)是如何推動(dòng)重大體制改革，打破不利于國家發(fā)展的權(quán)力結(jié)構(gòu)。左翼政黨作為體制內(nèi)的進(jìn)步力量，更多承擔(dān)了大眾賦予的改革使命，但在推動(dòng)改革時(shí)面對諸多制約。一方面，它們以“融入”姿態(tài)加入現(xiàn)行體制，為此需要使政治立場溫和化，而這無疑抑制了它們發(fā)起改革的主動(dòng)性。另一方面，它們是體制內(nèi)的新興力量，其政治基礎(chǔ)相對薄弱，在發(fā)起和推進(jìn)改革時(shí)易于受到保守勢力的掣肘。在執(zhí)政過程中，它們甚至可能因?yàn)樽鞒鎏嗤讌f(xié)而被“體制化”，巴西勞工黨在執(zhí)政期間（2003—2016年）的狀況就是如此。巴西共產(chǎn)黨批評盧拉和羅塞夫錯(cuò)失寶貴的機(jī)遇，沒有發(fā)起對政治體制的改革。

沒有新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，左翼政黨就難以穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)，無力在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)起重大改革?？ㄋ沟俾哉∏∶鎸@樣一種困境。新千年以來，該國歷屆總統(tǒng)都無法在國會(huì)得到多數(shù)支持?？ㄋ沟俾哉瑯訉儆谌鮿菡艿椒磳h成員占多數(shù)的國會(huì)制約。從2021年7月成立到2022年2月，卡斯蒂略總統(tǒng)已任命3名總理，更換12名部長。這種狀況嚴(yán)重制約了卡斯蒂略政府的施政，使其難以有所作為。

鑒于拉美社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變動(dòng)，拉美左翼政黨需要高度重視中間階層崛起帶來的新挑戰(zhàn)，也就是要考慮如何提升政府的責(zé)任和政策回應(yīng)能力。本次浪潮中的左翼政府圍繞這一問題進(jìn)行了新的探索，但其成效有待觀察。為提升政府的責(zé)任能力，奧夫拉多爾政府先是在2021年8月發(fā)起公民投票，就是否對5位前總統(tǒng)發(fā)起犯罪調(diào)查進(jìn)行投票；后在2022年4月再次發(fā)起公民投票，就是否允許奧夫拉多爾總統(tǒng)完成任期進(jìn)行投票。兩次公民投票的投票率都很低，以至于投票結(jié)果無法產(chǎn)生法律效力。這種狀況表明，提升政府的責(zé)任能力將是一個(gè)長期的過程，既需要體制保障，更需要爭取大眾的信任和支持。在以政策回應(yīng)中間階層訴求方面，博里奇政府作出嘗試，承諾實(shí)現(xiàn)大眾期待已久的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。博里奇在選舉綱領(lǐng)中提出以公立養(yǎng)老金體系取代私營養(yǎng)老金體系，建立面向全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系。另一方面，他也深知，上述兩大體系需要巨大的資金投入，因而表示要以均衡方式推進(jìn)變革，不要讓“壓力鍋”爆炸。在當(dāng)前困難的經(jīng)濟(jì)形勢下，博里奇政府能夠在多大程度上兌現(xiàn)選舉承諾依然有待觀察。對拉美國家而言，提升政府的責(zé)任能力和政策回應(yīng)能力意味著國家能力的提高。由于國家能力與不平等之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，因而具有較高能力的國家能夠?yàn)槊癖娞峁┹^好的福利待遇，更能夠解決不平等問題。

拉美左翼政黨還要面對組織建設(shè)的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代末以來，拉美政黨政治持續(xù)活躍。在此過程中，政黨組織的重要性趨于下降，而魅力型政治人物的作用顯著上升。許多候選人能夠在沒有強(qiáng)大政黨作為依托的背景下贏得總統(tǒng)選舉，許多政黨完全是圍繞一位魅力型候選人成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，新興政黨能夠在短時(shí)間內(nèi)崛起為執(zhí)政黨，但在下臺(tái)之后即失去戰(zhàn)斗力（例如秘魯和危地馬拉近20年的情況）、乃至完全解體。這樣的政黨往往淪為政治人物的個(gè)人執(zhí)政工具，不可能成為推進(jìn)宏大政治事業(yè)的力量基礎(chǔ)。

在這一政黨環(huán)境下，左翼政黨組織建設(shè)的必要性進(jìn)一步凸顯。相較于其他類型的政黨，左翼政黨更重視組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)保持固定的黨員群體和明確的意識(shí)形態(tài)立場。但是，它們在選舉過程中也存在高度依賴魅力型候選人（而非綱領(lǐng)主張）的狀況。

玻利維亞和烏拉圭的左翼政黨的斗爭經(jīng)驗(yàn)凸顯了組織建設(shè)的重要性。無論是來自前者的爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，還是來自后者的廣泛陣線，都堅(jiān)持以政黨（而非候選人）為中心的發(fā)展道路，構(gòu)建廣泛的基層組織，依靠黨員深入基層、動(dòng)員大眾，避免因一次選舉失利而喪失戰(zhàn)斗力。爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在2019年經(jīng)受本國十幾年來最嚴(yán)重的政治危機(jī)的考驗(yàn)，在失去執(zhí)政地位之后保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，并在2020年奪回執(zhí)政地位。這一狀況充分說明了以組織建設(shè)保障政黨戰(zhàn)斗力的必要性。

（注釋從略，完整版請參考本雜志紙質(zhì)版）

作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所

來源：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2022年第4期

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