以色列、定居點(diǎn)和美國(guó)

——兼談美伊關(guān)系

劉伯松

這是一個(gè)古老的故事，也是一個(gè)古老的沖突。居住在同一土地的古老閃米特族分家后，兄弟姐妹成為了世代仇人。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)決議他們?cè)诎屠账固钩蔀閮蓚€(gè)國(guó)家，一個(gè)叫以色列，一個(gè)叫巴勒斯坦。以色列建國(guó)時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)資料，約有73萬(wàn)巴勒斯坦人被驅(qū)逐家園，成為鄰國(guó)的難民至今。這也是巴勒斯坦久久不宣布獨(dú)立的原因之一。

上世紀(jì)1948年以前，巴勒斯坦人曾住在他們建立在自己土地上的家園，過著自己的生活；然而，一個(gè)決議、一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，數(shù)十萬(wàn)人被逐出家園，“讓位”給逃避歐洲大屠殺的猶太人，“方便”他們建立自己新的國(guó)家。而這塊土地的居民則被困在僅僅20%的土地上，無(wú)力反抗，只有含淚，只有等待，一年復(fù)一年，60多年的時(shí)間就這樣過去了——兩代人沒有過個(gè)一天好日子！

1967年這一戰(zhàn)，他們的土地——西岸、加沙地帶、耶路撒冷東區(qū)、戈蘭高地等——被以色列的坦克車和軍隊(duì)占領(lǐng)了。今天，西岸和加沙地帶之間不但沒有通路，境內(nèi)還有只限以色列人的高速公路，同時(shí)，圍墻的圍墻、造房的造房、建路的建路，到處都是檢查站。換句話說，巴勒斯坦領(lǐng)土已被劃分得支離破碎，互不相連，完全失去任何領(lǐng)土連貫性了，如何建國(guó)？

1967年六日戰(zhàn)爭(zhēng)后，以巴問題演變得越來越復(fù)雜，越來越辣手。回歸權(quán)、定居點(diǎn)、邊界、東耶路撒冷……等問題都需談判都需解決。期間，以色列不理聯(lián)合國(guó)決議，不但拒絕撤退1967年戰(zhàn)爭(zhēng)的占領(lǐng)地，反而在占領(lǐng)地建立猶太人定居點(diǎn)，尤其在東耶路撒冷建立猶太人定居點(diǎn)一舉，更令巴勒斯坦人、阿拉伯人、穆斯林不滿和憤怒。今天，以色列的行動(dòng)還觸怒了它長(zhǎng)年親密的盟友美國(guó)！

這是巴勒斯坦人民簡(jiǎn)短的悲慘故事，一個(gè)被國(guó)際社會(huì)忽略了的故事、一個(gè)被拋棄了的故事、一個(gè)被歪曲了的故事。

占領(lǐng)地上非法建立定居點(diǎn)

1967年的所謂“六日戰(zhàn)爭(zhēng)”后，以色列歷屆政府都鼓勵(lì)猶太定居者移入這些占領(lǐng)的地區(qū)。直到去年11月為止，根據(jù)以色列政府統(tǒng)計(jì)，一共建立了168個(gè)政府承認(rèn)的定居點(diǎn)，約42萬(wàn)人在西岸，約19萬(wàn)在東耶路撒冷，約2萬(wàn)人在戈蘭高地。這些定居點(diǎn)是多樣化的，有前哨站、農(nóng)業(yè)社區(qū)、郊區(qū)和邊境的村莊，還有在東耶路撒冷的城市社區(qū)，其中三個(gè)最大的定居點(diǎn)，每個(gè)城市各有3萬(wàn)多居民。

但這些定居點(diǎn)，從前哨站到城市都是非法的。這不僅是違反《日內(nèi)瓦公約》，而且所有聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)和歐盟都已宣布以色列在占領(lǐng)區(qū)的定居點(diǎn)是違反國(guó)際法的行為。非政府組織，包括國(guó)際大赦和人權(quán)觀察也把定居點(diǎn)定性為違反國(guó)際法。1978年，國(guó)務(wù)院法律顧問在美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)說：“以色列在這些領(lǐng)土上建立平民定居點(diǎn)是不符合國(guó)際法?！?/p>

巴勒斯坦人一直都反對(duì)以色列在占領(lǐng)地建立猶太人定居點(diǎn)，因?yàn)榛謴?fù)1967年邊界一向是他們和談的要求之一，也是聯(lián)合國(guó)決議之一的主要內(nèi)容，即后來所謂“以土地?fù)Q和平”的依據(jù)。而以色列人也在爭(zhēng)論是否應(yīng)該拆除一些偏僻或孤立小型定居點(diǎn)作為將來和平協(xié)議的一部分。不過，以色列保守右翼勢(shì)力絕不會(huì)在這方面有任何妥協(xié)的。不少定居者更不惜以反抗甚至武力阻止政府的拆毀。

據(jù)報(bào)道，暫時(shí)沒有確切的數(shù)字，不過一般估計(jì)，大約2/3的定居者是虔誠(chéng)甚至極端的猶太教徒，相信上帝在《圣經(jīng)》時(shí)代就把這片土地賜予了猶太人，還說即使簽訂了和平協(xié)議他們也不會(huì)離開這里。大約1/3的定居者比較世俗化，主要被定居點(diǎn)計(jì)劃所吸引，希望得到政府的補(bǔ)貼和廉價(jià)的房子，一些世俗定居者說，如果政府提供一筆可觀的賠償金，他們就愿意離開。

多年來，以色列非法在占領(lǐng)地建墻、建路、建屋，把占領(lǐng)地一塊一塊地非法占有，無(wú)形中擴(kuò)大了土地，也建立了既成事實(shí)，接著便依據(jù)事實(shí)辦事，于是原來非法的事實(shí)突然變成合法的事實(shí)了。這是以色列在占領(lǐng)地40多年來的一貫作風(fēng)和政策。

多年來，美國(guó)以外的國(guó)際社會(huì)要求以色列遵照聯(lián)合國(guó)兩個(gè)決議——242號(hào)和338號(hào)決議，在占領(lǐng)土上停止興建猶太移民定居點(diǎn)，撤出1967年所占領(lǐng)的領(lǐng)土，并以“土地?fù)Q和平”，建立一個(gè)領(lǐng)土完整的國(guó)家，并保證以色列的國(guó)家安全。

這次以色列在美國(guó)副總統(tǒng)拜登官訪期間，宣布在占領(lǐng)地東耶路撒冷新建1600套猶太人定居點(diǎn)住宅，引起以美兩國(guó)35年以來最嚴(yán)重的沖突，美國(guó)多次以“譴責(zé)”（condemnation）表明它的態(tài)度。但新建定居點(diǎn)是以色列一貫政策。

最嚴(yán)重的是，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在玩政治把戲，一面在滿足聯(lián)合政府內(nèi)保守右翼的議程，一面在游說拜登有關(guān)以色列對(duì)巴勒斯坦的看法；不過，這一次他恐怕玩得過火了，在公開場(chǎng)面侮辱了美國(guó)，同時(shí)，如果他答應(yīng)美國(guó)凍結(jié)建房，他的聯(lián)合政府可能會(huì)下臺(tái)；如果他接受美國(guó)的要求，美伊關(guān)系很可能不堪設(shè)想的。

為什么以色列激怒美國(guó)？

美國(guó)副總統(tǒng)拜登上周官訪以色列有兩個(gè)目的：一，與以色列進(jìn)一步商討如何處理伊朗核威脅問題；二，啟動(dòng)美國(guó)斡旋的以色列和巴勒斯坦的間接會(huì)談（proximity talks）。結(jié)果，拜登大失所望，空手而歸，伊朗核問題被轉(zhuǎn)移了，和平前景比以前更加暗淡。

以色列在拜登訪問期間宣布在占領(lǐng)地東耶路撒冷非法新建1600棟房子。這同時(shí)觸怒了美國(guó)和巴勒斯坦。但為何以色列不早不遲而在此時(shí)宣布呢？

問題是蠻多的。有的問，以色列是否有意破壞和談進(jìn)程？以色列總理內(nèi)塔尼亞胡是否不能控制聯(lián)合政府內(nèi)的極右勢(shì)力？以色列是否有些極端民族主義政客乘機(jī)增加聲望和勢(shì)力……？

內(nèi)塔尼亞胡說，他事先并不知道這個(gè)宣布，并為此向美國(guó)道歉。如果他是真情實(shí)說，那么，這很顯明他的聯(lián)合政府已經(jīng)失控，由政府內(nèi)極右政黨控制了。正如以色列分析員所說，會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，是因?yàn)閮?nèi)塔尼亞胡在以色列右翼主導(dǎo)政府和美國(guó)政府之間走鋼索走得太多次了；以色列大報(bào)《國(guó)土報(bào)》甚至建議內(nèi)塔尼亞胡應(yīng)該重新審視他所領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府。

有人說，這是時(shí)間問題，不適時(shí)；也有人說，這是政治愚蠢問題，不適做。其實(shí)問題并不是那么簡(jiǎn)單，甚至很可能和這兩個(gè)問題無(wú)關(guān)。

美國(guó)一直要求以色列，在與巴勒斯坦取得和平協(xié)議之前，不可在1967年占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土建立任何定居點(diǎn)，因?yàn)檫@是將來巴勒斯坦建立國(guó)家的地方。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際機(jī)構(gòu)和大部分國(guó)際輿論都認(rèn)為以色列的定居點(diǎn)是違反國(guó)際法的。但歷屆以色列政府卻不理一切地新建和擴(kuò)張。

上星期一，正當(dāng)美國(guó)中東特使喬治·米切爾（George Mitchell）在以色列為重新和談準(zhǔn)備和談基本規(guī)則時(shí)，以色列宣布它將在西岸新建112棟住宅（它去年11月在美國(guó)壓力下凍結(jié)10個(gè)月），有的說5萬(wàn)所呢。去年秋天，米切爾訪以回國(guó)數(shù)周，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)和內(nèi)坦亞胡在華盛頓會(huì)面不及數(shù)日，以色列宣布在占領(lǐng)地東耶路撒冷新建900所房子?！?/p>

由此可見，以色列這樣做絕不是適時(shí)不適時(shí)問題。那么，它這樣做，是不是愚蠢呢？不見得。

在東耶路撒冷占領(lǐng)地建立定居點(diǎn)是阻止任何和談最有效的途徑。理由十分簡(jiǎn)單：沒有獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)家便沒有和平，沒有東耶路撒冷便沒有巴勒斯坦國(guó)家。這是所有的巴勒斯坦人、阿拉伯人和穆斯林一個(gè)最重要也是唯一的共識(shí)。

難民回歸，無(wú)論如何慘痛，可以妥協(xié)；邊界劃分，無(wú)論如何重要，也可妥協(xié)。但東耶路撒冷就沒得談。它將是巴勒斯坦國(guó)的首都。只有巴勒斯坦國(guó)旗掛在伊斯蘭謝里夫圣地（Haram al-Sharif）或圣殿山（Temple Mount）才有和平。

所有以色列人都很清楚這一點(diǎn)。定居點(diǎn)居民和他們的支持者知道和平協(xié)議意味著很多定居點(diǎn)將會(huì)被拆除，據(jù)報(bào)道，他們?cè)?jīng)計(jì)劃把伊斯蘭圣地炸毀，令使巴勒斯坦人立國(guó)絕望；不太極端的人希望以色列對(duì)巴勒斯坦人用各種措施，如拆毀房屋、剝奪生計(jì)等，令使他們無(wú)法生存而自動(dòng)離開東耶路撒冷，變相的種族清洗；溫和右翼人士則想在東耶路撒冷建更多的猶太住宅區(qū)。

因此，以色列在拜登官訪期間宣布新建定居點(diǎn)絕不是不適時(shí)，也不是愚蠢，更不是沖著他們的最最盟友拜登而干的。這是以色列的一貫政策。在西岸建房也好，在東耶路撒冷建房也罷，他們只不過是預(yù)先宣布協(xié)議是注定失敗的。總之，不會(huì)有任何理智的以色列人會(huì)花那么多錢把定居點(diǎn)建立了后，然后慷慨地送給巴勒斯坦人的！

奧巴馬政府也不是不知道這一點(diǎn)的，只是他們小心翼翼，不想也不敢觸怒美國(guó)的猶太勢(shì)力，尤其是美國(guó)猶太公共事務(wù)委員會(huì)（AJPAC）、親以媒體和共和民主兩黨國(guó)會(huì)議員。其實(shí)，去年奧巴馬要求以色列立即停建任何定居點(diǎn)，在多方包括美國(guó)國(guó)會(huì)的反對(duì)下，奧巴馬低頭，說在停建10個(gè)月就行了，但以色列照樣建。

因此，以色列堅(jiān)持在東耶路撒冷擴(kuò)建定居點(diǎn)的計(jì)劃令美國(guó)惱怒異常，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系空前緊張。

該是以色列說“是”的時(shí)候了

當(dāng)前美國(guó)與以色列關(guān)系的確面臨空前甚至歷史性的危機(jī)，如果美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬鼓起勇氣，拒絕按慣例出牌，不再像歷屆總統(tǒng)那樣向以色列磕頭的話。

事情是這樣的：上星期美國(guó)副總統(tǒng)拜登前往以色列商討重新召開“間接談判”規(guī)則和程序的同時(shí)，以色列內(nèi)政部宣布在占領(lǐng)地東耶路撒冷非法新建1600棟房子。對(duì)拜登這個(gè)自稱為“猶太復(fù)國(guó)主義者”來說，這是一個(gè)莫大的個(gè)人侮辱；對(duì)美國(guó)來說，這是與美國(guó)的中東政策唱對(duì)臺(tái)戲。

于是，美國(guó)忍無(wú)可忍，發(fā)怒了。拜登曾兩次用“譴責(zé)”一詞，并與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡夫婦共餐時(shí)，故意遲90分鐘；而國(guó)務(wù)卿希拉里更在43分鐘電話里“強(qiáng)烈訓(xùn)斥以色列總理”，指責(zé)他對(duì)恢復(fù)中東和平談判發(fā)出“極其負(fù)面信號(hào)”，甚至警告說，他將會(huì)“破壞以美關(guān)系”。最后，中東特使米切爾也取消訪以了。

以色列《國(guó)土報(bào)》17日社論說，內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政不及1年，竟然挑起兩個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的危機(jī)：與巴勒斯坦人和平進(jìn)程（peace process）談判和與美國(guó)關(guān)系。

以色列宣布在東耶路撒冷新建房子而把所謂“兩國(guó)方案”（two-state solution）給推掉了。巴勒斯坦人、阿拉伯人和穆斯林有一個(gè)最重要也是唯一的共識(shí)是，沒有獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)家便沒有和平，沒有東耶路撒冷便沒有巴勒斯坦國(guó)家。同時(shí)，對(duì)一個(gè)親密朋友如此不必要的待遇，無(wú)形中增加以色列政府和白宮之間對(duì)話不必要的深痕。

為了補(bǔ)救“間接談判”，為了解決美伊危機(jī)，奧巴馬政府向以色列政府提出3個(gè)要求：一，取消新建房子計(jì)劃；二，必須向巴勒斯坦人顯示重大而具體的姿態(tài)；三，公開聲明，直接會(huì)談將涉及所有的核心問題，包括東耶路撒冷問題。

很明顯的，美國(guó)要求以色列在東耶路撒冷保持原狀，不要在此再節(jié)外生枝。這個(gè)要求是合情合理的。同時(shí)，建房并不是一朝一夕的事，為大局著想，以色列應(yīng)該說“是”才對(duì)的。同時(shí)，為了表達(dá)誠(chéng)意，以色列可以交換甚至釋放囚犯、解除路障等。至于核心問題，包括東耶路撒冷，以色列不是過去在奧斯陸協(xié)議和路線圖承諾過的嗎？

與其繼續(xù)在建屋問題上火上加油，內(nèi)塔尼亞胡倒不如對(duì)奧巴馬說“是”，接受奧巴馬所有的要求。這不僅暫時(shí)避免和最密盟友鬧翻，對(duì)以色列長(zhǎng)期安全和中東和平也會(huì)有利的。

問題是，奧巴馬的三大要求，會(huì)不會(huì)在猶太、親以媒體和議員等巨大壓力下，變相甚至消失？

小結(jié)

猶太人是二戰(zhàn)時(shí)德國(guó)納粹主義大屠殺的受害者，深受種族災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)，故有“永不再次”（Never Again）的歷史教訓(xùn)；而他們?cè)谝了固m世界也是經(jīng)歷幾代人的斗爭(zhēng)、犧牲和流血才建立一個(gè)屬于猶太人的以色列。以情以理，當(dāng)今他們不會(huì)也不該如此對(duì)待巴勒斯坦人的。被驅(qū)逐者變成驅(qū)逐者，受害者變成施害者，這可真是歷史的巨大諷刺！

以色列在巴勒斯坦占領(lǐng)地非法建立定居點(diǎn)不是不適時(shí)，也不是愚蠢，而是以色列聯(lián)合政府內(nèi)極端右翼勢(shì)力阻止和破壞以巴和談最有效的工具。

美國(guó)奧巴馬政府譴責(zé)以色列用詞強(qiáng)烈是罕見的，但被侮辱的副總統(tǒng)沒有及時(shí)憤怒返國(guó)，而且兩次譴責(zé)以色列后突然改口稱贊以色列，同時(shí)，國(guó)務(wù)卿希拉里和奧巴馬總統(tǒng)都改口說，美國(guó)人民和以色列人民有著“特殊而不可分割的緊密聯(lián)系”。可見美國(guó)猶太、親以媒體和兩黨議員壓力已即時(shí)生效。其實(shí)，30多年來，美國(guó)每一屆總統(tǒng)都要求以色列在占領(lǐng)地停建定居點(diǎn)，而以色列每一屆總理都把它當(dāng)作耳邊風(fēng)，繼續(xù)不斷地在巴勒斯坦未來國(guó)家的領(lǐng)土上建立既成事實(shí)，難道奧巴馬會(huì)有什么突破嗎？

其實(shí)，退一步海闊天空，忍一時(shí)風(fēng)平浪靜。但政壇老將內(nèi)塔尼亞胡和政壇新星奧巴馬誰(shuí)先眨眼呢？（2010-03-16；2010-03-18修改）