當前，中東政治轉(zhuǎn)型如火如荼，政局走向成為各方關注焦點。8月4日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾宣布，該國將實現(xiàn)多黨制，打破40多年來阿拉伯復興社會黨一黨專政的局面。與此同時，埃及在穆巴拉克倒臺后，執(zhí)政多年的“民族民主黨”也被打入冷宮，國內(nèi)一下冒出上百個形形色色的新政黨。此外，突尼斯等國開放黨禁，海灣君主國也推出種種政改措施。一時間一向被認為是“獨裁政體生態(tài)保護區(qū)”的西亞北非，出現(xiàn)了向“民主政治”轉(zhuǎn)向的新氣象。很多人將中東出現(xiàn)多黨制視為好兆頭，認為其正經(jīng)歷浴火重生、鳳凰涅槃的過程。但歷史發(fā)展從來不是線性過程，這種政治轉(zhuǎn)型對中東國家的利弊得失之影響，遠比想象的復雜。

　　鄧小平同志曾說過，評價一個政治體制是否正確，關鍵看三條：第一是政局是否穩(wěn)定;第二是是否能增進人民的團結，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展。換言之，實踐是檢驗政治轉(zhuǎn)型成敗的唯一標準，而不能簡單看是否實行了多黨政治。

　　中東一旦實行多黨制，可能打開潘多拉魔盒

　　從一般意義上說，實行民主政治需要滿足若干前提條件。一是相對豐裕的物質(zhì)基礎。競選政治首先是要拼資源、拼財富，沒有足夠的財富和資源支撐，根本無法負擔民主政治帶來的“交易成本”。統(tǒng)計表明，人均收入在500美元以下的國家?guī)缀醪豢赡艹蔀槊裰鲊?，而人均收入?00—2000美元，其民主進程仍不穩(wěn)定。只有當人均收入達到3000—4000美元，才最有可能實現(xiàn)穩(wěn)定、民主的發(fā)展。

　　二是龐大的中產(chǎn)階級。只有當社會形成以中產(chǎn)為主的橄欖形社會，才可能使政治競爭始終在不背離基本共識的范圍內(nèi)進行。而在貧富懸殊、社會兩極分化情況下，民主政治要么演變成“富豪政治”，要么演變成“民粹政治”。

　　第三，實行民主政治還需要完成國族整合過程使多數(shù)民眾的國族和公民意識，蓋過對本部族、教派的認同，否則民主競爭必然會沿著種族、教派界限展開，出現(xiàn)“政治教派化”趨勢。而在中東諸國中，能夠同時滿足這些條件的國家基本沒有。

　　美國中東問題學者托馬斯·奧尼爾曾說過，“所有政治都是地方性的”。中東政治轉(zhuǎn)型也要受內(nèi)部社會政治環(huán)境的限制。無視這種地方性特色，一味將民主政治視為普世價值引入，往往淮橘成枳，給當?shù)貛淼牟皇歉ｌ?，而是難以言說的苦澀。

　　伊拉克就是典型案例。該國民眾主要由遜尼派、什葉派和庫爾德人三大部分構成。薩達姆時期，阿拉伯復興社會黨一黨獨大，國家政局高度穩(wěn)定，并成為舉足輕重地區(qū)強國。而實行多黨議會制后，教派矛盾抬頭，中央政府重大問題議而不決，更遑論在地區(qū)發(fā)揮主導型作用。

　　敘利亞國內(nèi)教派問題一點不比伊拉克簡單。該國85%居民信奉伊斯蘭教(其中遜尼派占80%，什葉派占20%)，11%信奉基督教，少數(shù)人信猶太教。該國過去政局動蕩，頻繁發(fā)生政變。直到l971年老阿薩德上臺后，依托阿拉伯復興社會黨一黨專政，才使敘利亞政局得以長期穩(wěn)定。不難想象，敘利亞一旦實行多黨制，無異于打開潘多拉魔盒，敘利亞很可能由中東政局最穩(wěn)定國家，演變?yōu)橹袞|動蕩的新源頭。

　　伊拉克的例證值得當前忙于政治轉(zhuǎn)型的其他阿拉伯國家深思

　　事實上，對包括中東在內(nèi)的眾多第三世界國家來說，由于幾乎同時面臨工業(yè)化、政治現(xiàn)代化、國族整合等很多難題，因此解決問題必須有主次先后。在尚未真正解決民生問題情況下，致力于經(jīng)濟發(fā)展，并強調(diào)集體紀律和辛勤工作、限制個人權利的做法，很容易得到民眾的理解和支持。相比之下，由于民主發(fā)展往往與個人自由連在一起，因而推崇民主及由此帶來的個人自由度的增加，實際也就意味著對政治穩(wěn)定的威脅和對經(jīng)濟發(fā)展大計的偏離。因此政治發(fā)展往往被排在經(jīng)濟發(fā)展乃至國家安全之后，由此不難理解，為何許多第三世界盛行威權政治。

　　而建立有組織紀律性的強大政黨，正是當權者實行有效統(tǒng)治，建立強大政府的組織前提。例如，在阿拉伯復興社會黨統(tǒng)治或曾統(tǒng)治過的敘利亞和伊拉克，復興黨扮演的角色遠遠超過人們的想象。事實證明，像伊拉克和敘利亞這樣有強大政黨根基的國家，在中東諸國中綜合實力往往較強，并具備縱橫捭闔、角逐地區(qū)霸主的能力。

　　伊拉克和敘利亞的這些特征，正是西方霸權國真正感到害怕的。有學者指出，伊拉克之所以讓美國感到極大威脅，并非自由主義者強調(diào)的獨裁專制、個人崇拜，鎮(zhèn)壓反對派之類，而是該政權與伊朗國王及沙特王朝，甚至與埃及政權不同。伊拉克政權的這一特征，使得一心想在中東稱王稱霸的美國，將伊拉克作為重點打壓對象，目的就是要消除伊拉克政治體制的有效性，即打斷伊拉克謀求復興的脊梁骨。從國內(nèi)形勢看，伊拉克目前滄海橫流，亟需鐵腕統(tǒng)治和中央集權恢復秩序，但多黨政治卻使中央政府在重大問題上議而不決，至今不能保護自身安全，而不得不同意美軍延長駐留時間。這樣的民主轉(zhuǎn)型無疑是“最壞的民主”。美國等于給伊拉克“剔了骨”，使伊拉克由中東強國成為半癱瘓國家。殷鑒不遠，伊拉克的例證值得當前忙于政治轉(zhuǎn)型的其他阿拉伯國家深思。

　　政體改革屬于次要問題

　　從深層看，衡量政治制度優(yōu)劣，關鍵不在政體，而是該政權依靠哪個階級、主要為哪個階級服務。正像一把刀是否鋒利不是問題，問題關鍵是刀握在誰手里一樣。中東現(xiàn)行模式弊端叢生，實際是掌權者階級屬性出了大問題，因此政治變革關鍵，應是進行階級革命。相比之下，政體改革屬于次要問題?！皬娙苏巍敝栽诎⒗澜缡⑿?，當權者也青睞中央集權制，部分原因就是因為這種政體可以有效發(fā)揮功能，解決中東面臨的種種棘手問題。一廂情愿地認為只要由集權走向分權(也就是將刀子變鈍)，國家面臨的沉疴將不治而愈，這種做法不過是舍本逐末，緣木求魚，它只會使這些國家由一個誤區(qū)，走向另一個誤區(qū)。

　　(作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院副研究員)

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