糧食安全直接關(guān)系到國(guó)家安全
 
原載： 中國(guó)國(guó)防報(bào) 
http://www.jsdpc.gov.cn/jsdpc/gmjjdy/gfxs/200805/t20080519_91278.htm

當(dāng)前的糧食危機(jī)只是源于高糧價(jià)而導(dǎo)致的恐慌，并非糧食短缺

       隨著科技進(jìn)步與工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率顯著提高。但是，糧食安全問(wèn)題的陰影始終揮之不去。尤其是自上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)全球化興盛后．影響世界糧食供求的因素越來(lái)越多，糧食生產(chǎn)、庫(kù)存的不穩(wěn)定性日益增加，供應(yīng)不足和過(guò)剩的情況頻繁交替出現(xiàn)。

近年來(lái)，世界糧食生產(chǎn)量一直低于消費(fèi)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)估計(jì)，目前全球糧食儲(chǔ)備已降至自1980年以來(lái)的最低水平，僅能滿足50多天世界糧食消費(fèi)。不過(guò)，有國(guó)際糧食專家認(rèn)為，衡量糧食安全的儲(chǔ)存-消費(fèi)比率06／07年度為20.7%，預(yù)計(jì)07／08年度為19.2%，均高于18%的安全警戒線，因此當(dāng)前的糧食危機(jī)只是源于高糧價(jià)而導(dǎo)致的恐慌，并非真正糧食短缺。

但是無(wú)論是恐慌也好，還是短缺也罷，世界糧食價(jià)格大幅度上漲已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2005-2007年國(guó)際市場(chǎng)糧食的價(jià)格普遍暴漲了一倍，在一些地方甚至漲了兩倍。世界糧價(jià)上漲并不鮮見(jiàn)，但近乎所有糧食品種較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)漲價(jià)，歷史罕見(jiàn)。世界銀行行長(zhǎng)佐利克指出，在許多發(fā)展中國(guó)家，窮人75%的收入用于食品支出，糧食漲價(jià)使他們的生活雪上加霜。

糧價(jià)普漲在越來(lái)越多的不發(fā)達(dá)國(guó)家激發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)不穩(wěn)定事件。墨西哥民眾因玉米價(jià)格上漲而舉行游行示威，印尼因創(chuàng)紀(jì)錄黃豆價(jià)格引發(fā)民眾上街抗議，巴基斯坦因小麥短缺而出現(xiàn)社會(huì)騷亂，阿富汗等諸多國(guó)家糧食上漲引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，海地總理因此而黯然下臺(tái)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)出警告，今年將有36個(gè)國(guó)家面臨食物短缺。當(dāng)然這些國(guó)家近乎清一色是發(fā)展中國(guó)家。

       世界糧食危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家難辭其咎

當(dāng)前的世界糧食危機(jī)成因復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)全球化、金融化使世界大宗商品價(jià)格日趨聯(lián)動(dòng)。油價(jià)上漲導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用提高，從而抬高食品生產(chǎn)成本與售價(jià)。氣候變化一度被一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為是影響世界糧食危機(jī)的主要因素。但是就世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，因?yàn)闅夂驅(qū)е录Z食產(chǎn)量變化的上下幅度不過(guò)百分之一二。

不過(guò)，忽視糧食生產(chǎn)與儲(chǔ)備，應(yīng)當(dāng)是供給方面的一個(gè)重要因素。印度就是個(gè)典型例子。印度在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里一直維持著糧食自給有余、儲(chǔ)備充足的狀態(tài)，但忽視了糧食生產(chǎn)與儲(chǔ)備。過(guò)去幾年，印度經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)都在8%以上，但農(nóng)業(yè)只有3%左右。自2005年開(kāi)始，印度糧食產(chǎn)量無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)所需，2006年首次從“小麥出口國(guó)”變成“小麥進(jìn)口國(guó)”，2007年則進(jìn)一步加大糧食進(jìn)口。國(guó)際專家分析，在未來(lái)3年，印度對(duì)食物需求的快速增長(zhǎng)將成為推動(dòng)世界大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲最為主要的力量之一。辛格政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到糧食生產(chǎn)低迷的嚴(yán)重性。

影響糧食價(jià)格波動(dòng)主要在需求方面。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，低收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)刺激口糧需求上漲，而其他發(fā)展中國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)增多導(dǎo)致消費(fèi)升級(jí)，居民越來(lái)越多地由植物淀粉轉(zhuǎn)向動(dòng)物蛋白，對(duì)肉類食品的消費(fèi)量不斷增加。

       研究表明：生產(chǎn)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，1公斤豬肉大約需要3公斤谷物飼料，1公斤雞肉大約需要2公斤谷物飼料。因此，膳食結(jié)構(gòu)的改善導(dǎo)致飼料用糧需求膨脹。

       但是，人類自身基本糧食需求是漸進(jìn)的，上述原由都不能很好地解釋近年來(lái)糧食價(jià)格的普遍、持續(xù)、大幅度上漲甚至是急劇飆升。美國(guó)地球政策研究所所長(zhǎng)、著名糧食問(wèn)題專家萊斯特·布朗指出，此前數(shù)次糧價(jià)上漲均因天氣變化引起，而美國(guó)政府的錯(cuò)誤能源政策應(yīng)對(duì)此次糧價(jià)上漲負(fù)責(zé)。2007年美國(guó)所產(chǎn)的25%玉米變成了乙醇，2008年比例上升到28%，“機(jī)器吃糧”將達(dá)到1.14億噸。聯(lián)合國(guó)官員就此嚴(yán)厲抨擊，使用糧食生產(chǎn)燃料是一項(xiàng)“反人類的罪行”。

       發(fā)達(dá)國(guó)家不僅因?yàn)樽运降哪茉从?jì)劃大大增加糧食需求，而且他們的金融資本與金融寡頭利用資金、市場(chǎng)與信息優(yōu)勢(shì)來(lái)投機(jī)炒作糧食，從中獲取暴利。近年來(lái)，能源等大宗商品、新興市場(chǎng)的資產(chǎn)不斷成為國(guó)際游資的追逐對(duì)象。美國(guó)芝加哥商品交易所主導(dǎo)著全球大宗商品期貨市場(chǎng)，早就成為全球糧價(jià)的晴雨表。金融寡頭早就深謀遠(yuǎn)慮，糧食不過(guò)是繼石油之后，成為金融寡頭子中的新玩偶。

       在糧食產(chǎn)量與銷售上，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家居于主導(dǎo)甚至是壟斷地位。世界上四大跨國(guó)糧商(ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚)壟斷著當(dāng)今世界糧食交易量的80%。此外，糧食生產(chǎn)的潛在能力也主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)現(xiàn)有耕地面積1.9億公頃，由于生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，長(zhǎng)期采取休耕制度，一旦需要可很快復(fù)耕，且目前多數(shù)土地每年僅一熟，而其氣候條件完全可一年兩熟。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食政策直接影響國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的高低。

       可以說(shuō)，此輪世界大范圍的糧食危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家難辭其咎。發(fā)展中國(guó)家忽視糧食生產(chǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家鼓吹自由貿(mào)易密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷向發(fā)展中國(guó)家灌輸：通過(guò)市場(chǎng)可以解決一切問(wèn)題，當(dāng)然包括糧食問(wèn)題。諸多發(fā)展中國(guó)家尤其是一些產(chǎn)糧國(guó)在“比較優(yōu)勢(shì)”的邏輯下，將稀缺的耕地用于種植高收益農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)用地。但是，市場(chǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家(金融寡頭)操縱的市場(chǎng)，他們通過(guò)不斷高漲的糧價(jià)，不僅拿走窮國(guó)在“比較優(yōu)勢(shì)”下獲得的新增收益，而且拿走了他們生產(chǎn)糧食的本錢。

    糧食危機(jī)所反映的非傳統(tǒng)安全應(yīng)得到高度重視   

       隨著全球化步伐加快，國(guó)家安全有了新的內(nèi)涵，把以軍事安全為核心、包括政治和外交安全稱為傳統(tǒng)安全，而其它對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展所構(gòu)成的各類威脅稱為非傳統(tǒng)安全。糧食安全屬于非傳統(tǒng)安全。糧食安全在非傳統(tǒng)安全中也不甚顯著，但是經(jīng)濟(jì)全球化使糧食安全一時(shí)間也成了“爆炸性”問(wèn)題。

       國(guó)際專家認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，糧食價(jià)格將會(huì)逐步趨于穩(wěn)定，因?yàn)楦呒Z價(jià)會(huì)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)國(guó)種植更多糧食，最終拉低價(jià)格。但聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組初步預(yù)測(cè)，糧食高價(jià)態(tài)勢(shì)可能持續(xù)至少10年。糧食安全依然是個(gè)深遠(yuǎn)的問(wèn)題。

       從此次世界糧食危機(jī)可以看出，糧食正在還原它的政治武器特色。冷戰(zhàn)時(shí)期，糧食就曾是美國(guó)為首的西方國(guó)家應(yīng)對(duì)以蘇聯(lián)為首的東歐陣營(yíng)的政治武器。

然而將糧食作為政治武器，首當(dāng)其沖的是窮國(guó)中的窮人。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織調(diào)查顯示，全球營(yíng)養(yǎng)不良人口有8.54億，其中僅撒哈拉以南的非洲就有2.06億。與資源、金融等其他安全問(wèn)題不同的是，糧食危機(jī)一旦發(fā)生，民眾很少有回旋與緩沖的余地。對(duì)于那些依賴外部進(jìn)口、購(gòu)買力較弱、難以確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食問(wèn)題很可能引發(fā)國(guó)家或區(qū)域間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

當(dāng)越南與泰國(guó)等國(guó)家要建立大米輸出組織時(shí)，同為東盟成員的菲律賓就嚴(yán)厲反對(duì)，因?yàn)榉坡少e一直是重要的大米進(jìn)口國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行警告，如果糧價(jià)繼續(xù)當(dāng)前的走勢(shì)，在極端情況下會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。

當(dāng)然，此輪糧食危機(jī)帶來(lái)的問(wèn)題并不都是悲觀的。糧食是一種可再生資源，但耕地、淡水與適宜的氣候是有限的，因比糧食的產(chǎn)能在一定的時(shí)空中總是有限的。此次世界糧食危機(jī)會(huì)促使越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)從戰(zhàn)略高度關(guān)注糧食安全，增加糧食生產(chǎn)，提高糧食儲(chǔ)備，從而使未來(lái)的糧食安全更有保障。盡管國(guó)際多邊體制與機(jī)構(gòu)面臨危機(jī)，但是區(qū)域與雙邊合作在糧食危機(jī)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這必然會(huì)加速國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的新陳代謝，新興大國(guó)將獲得新的生機(jī)。（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任 江涌）

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