國際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）

SWIFT是國際資金清算系統(tǒng)的簡寫，由環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會管理，SWIFT的使用，使銀行的結(jié)算提供了安全、可靠、快捷、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的通訊業(yè)務(wù)，從而大大提高了銀行的結(jié)算速度。由于SWIFT的格式具有標(biāo)準(zhǔn)化，信用證的格式主要都是用SWIFT電文。SWIFT信用證是指凡通過SWIFT系統(tǒng)開立或予以通知的信用證。在國際貿(mào)易結(jié)算中，SWIFT信用證是正式的、合法的，被信用證各當(dāng)事人所接受的、國際通用的信用證。

由于國際銀行業(yè)之間經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，賬務(wù)往來與日俱增，傳統(tǒng)的手工處理手段無法滿足客戶的要求，為了適應(yīng)瞬息萬變的市場發(fā)展，客戶要求在一個國家內(nèi)，甚至世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)賬結(jié)算與資金清算能迅速完成。所以，從上世紀(jì)60年代末70年代初，歐洲七家銀行就醞釀建立一個國際通信系統(tǒng)以提供國際間金融數(shù)據(jù)及其他信息的快速傳遞服務(wù)，開始對通用的國際金融電文交換處理程序進(jìn)行可行性研究。研究結(jié)果表明，應(yīng)該建立一個國際化的金融處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)要能正確、安全、低成本和快速地傳遞標(biāo)準(zhǔn)的國際資金調(diào)撥信息。

采用SWIFT信用證必須遵守SWIFT的規(guī)定，也必須使用SWIFT手冊規(guī)定的代號（Tag），而且信用證必須遵循國際商會2007年修訂的《跟單信用證統(tǒng)一慣例》各項條款的規(guī)定。在SWIFT信用證可省去開證行的承諾條款（Undertaking Clause），但不因此免除銀行所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。SWIFT信用證的特點是快速、準(zhǔn)確、簡明、可靠。

美國多次威脅要切斷俄羅斯的SWIFT系統(tǒng)。烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國等一些西方國家終于將俄羅斯的一些商業(yè)銀行排除在SWIFT之外。中國工商銀行和中國銀行作為SWIFT系統(tǒng)的成員，不得不根據(jù)美國的制裁要求，停止發(fā)放購買俄羅斯產(chǎn)品的美元信用證。這是美國金融霸權(quán)的具體表現(xiàn)。對于俄羅斯來說，美國等西方國家實施的制裁措施只具有象征意義，但是，對于中國這個世界貿(mào)易大國而言，如果切斷SWIFT系統(tǒng)，那么，將面臨巨大的損失。正因為如此，中國必須加快跨境銀行間支付結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)步伐，爭取早日擺脫對SWIFT系統(tǒng)的依賴。

1973年5月，來自美國、加拿大和歐洲的15個國家的239家銀行宣布正式成立SWIFT，其總部設(shè)在比利時的布魯塞爾，它是為了解決各國金融通信不能適應(yīng)國際間支付清算的快速增長而設(shè)立的非盈利性組織，負(fù)責(zé)設(shè)計、建立和管理SWIFT國際網(wǎng)絡(luò)，以便在該組織成員間進(jìn)行國際金融信息的傳輸和確定路由。從1974年開始設(shè)計計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，1977年夏，完成了環(huán)球同業(yè)金融電信網(wǎng)絡(luò)(SWIFT網(wǎng)絡(luò))系統(tǒng)的各項建設(shè)和開發(fā)工作，并正式投入運營。

該組織創(chuàng)立之后，其成員銀行數(shù)逐年迅速增加。從1987年開始，非銀行的金融機(jī)構(gòu)，包括經(jīng)紀(jì)人、投資公司、證券公司和證券交易所等，開始使用 SWIFT,該網(wǎng)絡(luò)已遍布全球206個國家和地區(qū)的8000多家金融機(jī)構(gòu)，提供金融行業(yè)安全報文傳輸服務(wù)與相關(guān)接口軟件，支援80多個國家和地區(qū)的實時支付清算系統(tǒng)。1980年SWIFT聯(lián)接到香港。我國的中國銀行于1983年加入SWIFT，是SWIFT組織的第1034家成員行，并于1985年5月正式開通使用，成為我國與國際金融標(biāo)準(zhǔn)接軌的重要里程碑。之后，我國的各國有商業(yè)銀行及上海和深圳的證券交易所，也先后加入SWIFT。

進(jìn)入90年代后，除國有商業(yè)銀行外，中國所有可以辦理國際銀行業(yè)務(wù)的外資和僑資銀行以及地方性銀行紛紛加入SWIFT。SWIFT的使用也從總行逐步擴(kuò)展到分行。1995年，SWIFT在北京電報大樓和上海長話大樓設(shè)立了SWIFT訪問點SAP(SWIFT Access Point)，它們分別與新加坡和香港的SWIFT區(qū)域處理中心主節(jié)點連接，為用戶提供自動路由選擇。為更好地為亞太地區(qū)用戶服務(wù)，SWIFT于1994 年在香港設(shè)立了除美國和荷蘭之外的第三個支持中心，這樣，中國用戶就可得到SWIFT支持中心講中文的員工的技術(shù)服務(wù)。SWIFT還在全球17個地點設(shè)有辦事處，其2000名的專業(yè)人員來自55個國家，其中北京辦事處于1999年成立。

全世界金融數(shù)據(jù)傳輸、文件傳輸、直通處理STP(straight through process)、撮合,清算和凈額支付服務(wù)、操作信息服務(wù)、軟件服務(wù)、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)、客戶培訓(xùn)和24小時技術(shù)支持。

SWIFT與中國資金清算系統(tǒng)

SWIFT自投入運行以來，以其高效、可靠、低廉和完善的服務(wù)，在促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展，加速全球范圍內(nèi)的貨幣流通和國際金融結(jié)算，促進(jìn)國際金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化和規(guī)范化方面發(fā)揮了積極的作用。我國的中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、中信實業(yè)銀行等已成為環(huán)球銀行金融通信協(xié)會的會員。這也就是為什么PP只支持電匯這幾家國內(nèi)銀行的原因。

SWIFT的設(shè)計能力是每天傳輸1100萬條電文，而當(dāng)前每日傳送500萬條電文，這些電文劃撥的資金以萬億美元計，它依靠的便是其提供的240種以上電文標(biāo)準(zhǔn)。SWIFT的電文標(biāo)準(zhǔn)格式，已經(jīng)成為國際銀行間數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)語言。這里面用于區(qū)分各家銀行的代碼，就是“SWIFT Code”，依靠SWIFT Code便會將相應(yīng)的款項準(zhǔn)確的匯入指定的銀行。

SWIFT Code是由該協(xié)會提出并被ISO通過的銀行識別代碼，其原名是BIC (Bank Indentifier Code)，但是BIC這個名字意思太泛，擔(dān)心有人理解成別的銀行識別代碼系統(tǒng)，故漸漸大家約定俗成地把BIC叫作SWIFT Code了。

2022年2月26日，美國白宮發(fā)表聲明說，為應(yīng)對俄羅斯在烏克蘭境內(nèi)采取軍事行動，美國與歐盟委員會、德國、法國、英國、意大利、加拿大領(lǐng)導(dǎo)人決定將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，并對俄羅斯央行實施限制措施，以防其部署國際儲備削弱制裁措施造成的影響，此舉標(biāo)志著西方國家加大了制裁俄羅斯的力度，旨在打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)。2022年3月2日，俄新社報道，歐盟決定將7家俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)之外。

當(dāng)?shù)貢r間2022年3月2日，歐盟發(fā)表聲明宣布對俄新制裁，同意將7家俄羅斯銀行排除在“SWIFT”、也就是“環(huán)球銀行金融電信協(xié)會”支付系統(tǒng)之外。實際上，俄羅斯政府早已將脫離SWIFT系統(tǒng)作為一種假設(shè)，對其不同場景進(jìn)行研究分析，替代方案包括俄羅斯央行的金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社去年5月報道，俄羅斯央行發(fā)布的報告中稱：“2020年SPFS的使用量相比之前一年增加1倍，俄國內(nèi)用戶使用它的比例已達(dá)到20.6%。”

香港已經(jīng)為將來可能被踢出SWIFT做準(zhǔn)備了，一旦香港被踢出SWIFT，珠三角就會很快垮掉，中國經(jīng)濟(jì)拋開長三角和珠三角還有什么？這個誰都知道，但目前這樣做就是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是什么大不了的問題了，反正現(xiàn)在就是保經(jīng)濟(jì)，不久的將來這一切也會發(fā)生，不如干脆現(xiàn)在用一石二鳥的辦法消解因為外部原因造成的猛然崩潰所帶來的更大危機(jī)。5月5日，中國香港金管局總裁余偉文出席立法會簡報工作重點，講解了國際局勢對香港金融的影響，指出金管局及銀行業(yè)界已對不同情境都與銀行業(yè)界草擬方案，當(dāng)中包括資產(chǎn)被凍結(jié)或被剔出SWIFT。

凍結(jié)資產(chǎn)，踢出SWIFT（環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會），這正是西方國家對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的“核武器”。凍結(jié)資產(chǎn)，相當(dāng)于法院凍結(jié)你的個人銀行存款，你一輩子白辛苦了；踢出SWIFT，相當(dāng)于你的銀行卡不具備支付功能，成了一張廢卡，你只能用現(xiàn)金和黃金了。

現(xiàn)在，港府未雨綢繆，擔(dān)心這種制裁會發(fā)生在香港身上。很多人可能覺得港府大驚小怪，小題大做，但作為訊息高度發(fā)達(dá)的金融中心，香港的擔(dān)心絕不是空穴來風(fēng)。

因為，大陸也在擔(dān)心。五一假期，國內(nèi)就小范圍流傳著這樣一則報道：4月21日晚，中國金融四十人論壇（CF40）召開了第146期青年論壇雙周內(nèi)部研討會，會議主題為“新形勢下如何保障中國海外資產(chǎn)安全”。參會人員包括央行、外匯管理局、證監(jiān)會和社科院的官員，以及幾十家國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，還有國際金融機(jī)構(gòu)在中國的專家。

會上討論，如果美國將針對俄羅斯的制裁復(fù)制到中國身上，可以采取哪些措施來規(guī)避或減少損失？中國的銀行系統(tǒng)有沒有做好資產(chǎn)被凍結(jié)或是被排除在SWIFT系統(tǒng)外的準(zhǔn)備？

俄烏戰(zhàn)爭背景下的SWIFT替代預(yù)案

不過，究實質(zhì)而言，SWIFT并不是一個跨境的國際支付系統(tǒng)，而是通訊組織。俄中正努力在兩國金融報文傳送系統(tǒng)框架內(nèi)建立直接通信，以繞過環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)。數(shù)字盧布、數(shù)字人民幣和利用這兩種貨幣確保經(jīng)濟(jì)流通服務(wù)是近期的事情，比數(shù)月前預(yù)想的要快。

面對當(dāng)前動蕩的國際局勢，金磚國家應(yīng)發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)、穩(wěn)定器和增長源的金磚作用，加強各領(lǐng)域合作，同時謹(jǐn)慎對待西方制裁，適時考慮推出針對SWIFT系統(tǒng)的替代方案，推動金磚國家貿(mào)易本幣結(jié)算、本幣區(qū)域化和國際化，減少對美元的依賴。金磚國家合作領(lǐng)域多，但并不是外圍勢力所樂見。由于目前俄羅斯受到美歐的聯(lián)合制裁，針對美國可能延伸的制裁，金磚國家需要謹(jǐn)慎對待西方制裁，適時考慮推出針對SWIFT系統(tǒng)的替代方案。

由于目前俄羅斯受到美歐的聯(lián)合制裁，針對美國可能延伸的制裁，金磚國家需要拿出勇氣、智慧和膽識。需要謹(jǐn)慎對待西方制裁，還要推出自己的替代方案，把損失和不確定性控制在最小的范圍內(nèi)。在美歐對俄羅斯進(jìn)行制裁的時候，既不能無視美國的金融制裁，導(dǎo)致沒必要的損失，也不能對美歐制裁無感，更不能因為美歐的制裁就放棄與俄羅斯的合作，而是要加強金磚國家合作，來對沖美歐制裁，包括尋找各種替代方案。

金磚國家合作領(lǐng)域多，并不是外圍勢力所樂見，包括俄烏沖突背后的大國博弈。面對有人分化、詆毀金磚合作，這就需要金磚國家拿出更大的勇氣、智慧和決心，針對不同的事件，采取不同的策略。

開展支付前需要通過SWIFT進(jìn)行通訊，支付和清算則是按幣種走各國的系統(tǒng)。CIPS是人民幣跨境支付和結(jié)算、清算的系統(tǒng)，系統(tǒng)里融入了一些通訊功能，但使用不多。數(shù)字人民幣在設(shè)計上是為了零售。不排除數(shù)字人民幣未來可能有跨境支付的前景，但預(yù)計會注重于跨境零售應(yīng)用。

SWIFT在貿(mào)易中能起到很大作用。國際貿(mào)易在支付前，需通過通訊解決很多貿(mào)易信息問題，包括合同、倉儲、運輸、規(guī)格品種、質(zhì)量合規(guī)等；涉及金融的有支付指令、保函、貿(mào)易融資、保理等。SWIFT并非不可替代，但替代SWIFT要做很多事情，而且在替代前和過渡期內(nèi)可能會讓貿(mào)易受到影響。避開SWIFT，在理論上可行。因為它的基礎(chǔ)是貿(mào)易，實在不行就以物易物，進(jìn)行易貨貿(mào)易。但如果在易貨貿(mào)易中出現(xiàn)差額，還是需要貨幣。在過去，這種差額可能是記賬貿(mào)易差額，比如中國和一些國家的差額以瑞士法郎記賬。

俄烏沖突中美西方聯(lián)合對俄羅斯進(jìn)行制裁，印度有可能被美國的印太戰(zhàn)略所拉攏，而對沖金磚國家向心力和金磚國家合作的立場。由此美西方對崛起的金磚國家合作會進(jìn)行分化，讓金磚國家碎片化、褪色化。但正是由于金磚國家所具備的魅力，也讓金磚國家及金磚+機(jī)制在多邊合作框架，金磚國家的機(jī)制化合作具有吸引力和影響力，如金磚銀行首任行長由印度人擔(dān)任，印度就變得更加積極了。

金磚國家在金融合作、經(jīng)貿(mào)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、科技合作等領(lǐng)域還是大有可為的。應(yīng)適時考慮推出替代系統(tǒng)，共同努力尋找替代解決方案，找出SWIFT系統(tǒng)的替代方案，加強金磚國家之間的各種合作，同時推動金磚國家貿(mào)易本幣結(jié)算、本幣區(qū)域化和國際化，發(fā)行本幣債券，減少對美元的依賴，增強抵御風(fēng)險的能力。

SWIFT已經(jīng)形成了效率和市場規(guī)模。一是參與的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量非常多；二是在保密方面做得很好。如果避開SWIFT另開一個渠道，一是要有過渡期，初期參與家數(shù)可能較少、很多通訊難以實現(xiàn)，會影響貿(mào)易效率；二是在安全上有顧慮。

國際資金清算系統(tǒng)與五眼聯(lián)盟

作為一個銀行間信息和結(jié)算系統(tǒng)，為什么能對一個國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生如此巨大的影響呢？其中的道理非常簡單，不是因為環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會結(jié)算系統(tǒng)具有殺傷力，而是因為該系統(tǒng)使用大量美元貨幣。和SWIFT一樣，五眼情報聯(lián)盟”則是以美國為老大的另一個更核心的小圈圈。

“五眼情報聯(lián)盟”在影響共同安全利益的和日常生活中，事無巨細(xì)，都發(fā)揮了積極的影響力。但同時，由于內(nèi)部權(quán)力的不平等性，聯(lián)盟也會對成員國構(gòu)成共同行動的壓力，逼迫其作出不符合國家利益的決定。美國經(jīng)常利用聯(lián)盟內(nèi)的優(yōu)勢地位，要求成員追隨自身的行動。

“五眼聯(lián)盟”的起源可以追溯至二戰(zhàn)期間英美兩國在通信情報方面的合作，1940年7月，英國駐美大使菲利普·克爾（Philip Kerr）去信美國總統(tǒng)，提議兩國立即啟動秘密技術(shù)情報交換。隨后，美國總統(tǒng)在內(nèi)閣會議上同意了該項提議。

然而，在合作初期，由于美國尚未正式參戰(zhàn)且總體情報技術(shù)水平要優(yōu)于英國，兩國在執(zhí)行層面的合作并不順暢。1941年12月美國正式宣戰(zhàn)后，其與英國進(jìn)行情報合作的現(xiàn)實需求大大增強。為了加強兩國情報合作的穩(wěn)定性，美英在1943年6月簽訂了首個信號情報合作協(xié)議——《英國政府密碼學(xué)校和美國戰(zhàn)爭部關(guān)于特定“特殊情報”的協(xié)定》。協(xié)定主要內(nèi)容包括：分享截獲的加密信號情報、互設(shè)情報聯(lián)絡(luò)辦公室、美國負(fù)責(zé)監(jiān)控日本、英國負(fù)責(zé)監(jiān)控德國和意大利。

在二戰(zhàn)期間的技術(shù)情報合作中，英美兩國地位大體平等，而加拿大、澳大利亞和新西蘭作為英國的自治領(lǐng)，僅起到輔助作用，在情報協(xié)議中沒有獨立地位。當(dāng)時情報網(wǎng)絡(luò)的主要對手是由德國、日本和意大利組成的軸心國集團(tuán)。

局外人經(jīng)常有這樣的疑問：為什么是相隔萬里的英美，而不是近在咫尺的英法？答案很簡單，就是共同的民族、共同的語言、共同的價值觀使得英美之間同氣連枝、一榮俱榮。因為中日韓首先要推動的東北亞的經(jīng)濟(jì)合作，在東亞金融危機(jī)的時候，首先是遭到美國的拆臺，沒有成功。后來又被美國搞這個重返亞洲，重返亞太，現(xiàn)在特朗普又發(fā)動的新冷戰(zhàn)所阻撓。

戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而對此同為海洋文明卻隸屬東亞族群的日本曾不無感觸地提出這樣的觀點，“英國、美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭”表面是個國家聯(lián)盟，但實質(zhì)就是一個國家。從“五眼聯(lián)盟”在國際上的表現(xiàn)來看，盡管平時互有爭吵，但在面對非盎格魯-撒克遜系國家的挑戰(zhàn)時往往能夠立即協(xié)調(diào)一致、共同對外，簡直像極了一個國家。

1944年布雷頓森林會議，確立了美元的國際儲備貨幣和結(jié)算貨幣地位。各國使用美元結(jié)算，美元與黃金掛鉤，這就是臭名昭著的布雷頓森林體系。上個世紀(jì)70年代，美國總統(tǒng)尼克松宣布不再兌換黃金，國際金融危機(jī)爆發(fā)。歐洲一些國家認(rèn)為，自身利益受到損害，因此，他們決定組建自己的貨幣體系。美國為了鞏固美元霸權(quán)地位，要求石油輸出國組織成員出售石油，必須使用美元結(jié)算。由于各國購買石油必須使用美元，因此，美元仍然成為各國儲備貨幣和結(jié)算貨幣。

國際貿(mào)易建立在美元貨幣基礎(chǔ)之上。因此，雖然總部設(shè)立在比利時的環(huán)球銀行金融通信協(xié)會的結(jié)算系統(tǒng)只是一個技術(shù)性結(jié)算系統(tǒng)，但是，美國可以輕而易舉地借助于該系統(tǒng)，了解各國貿(mào)易情況，動輒對一些國家實施制裁措施。

更令人感到擔(dān)憂的是，主要發(fā)達(dá)國家完全控制了該系統(tǒng)。因此，一旦將一個國家的商業(yè)銀行從該系統(tǒng)中排除出去，那么，商業(yè)銀行要想從事國際資金結(jié)算將會變得非常困難。譬如，如果一家俄羅斯銀行被制裁，那么，這家銀行要想從事跨國結(jié)算業(yè)務(wù)，是完全不可能的，除非重建結(jié)算系統(tǒng)。

事實上，美國對伊朗實施金融制裁措施之后，法國、德國等一些歐洲國家為了繼續(xù)與伊朗保持貿(mào)易關(guān)系，已經(jīng)建立了類似的結(jié)算系統(tǒng)?？墒牵捎诿绹鴮嵭邪詸?quán)統(tǒng)治，對一些國家企業(yè)實施“長臂管轄”，因此，即使這些國家不使用SWIFT，仍然會被美國制裁。這是因為美國要求所有商業(yè)機(jī)構(gòu)都必須按照美國制裁措施辦事，如果與伊朗發(fā)生貿(mào)易關(guān)系，那么，美國政府就會實施嚴(yán)厲制裁。這也就不難理解，為什么中國華為公司在香港一個分支機(jī)構(gòu)，與伊朗簽訂商業(yè)合同，中國華為公司高級管理人員在加拿大被美國通知非法扣留。正是由于美國的霸權(quán)，使得SWIFT這個技術(shù)性的結(jié)算系統(tǒng)，成為許多國家對外貿(mào)易的死結(jié)或者命門。

西方國家作出對俄羅斯一些銀行實施制裁措施，被制裁銀行短期內(nèi)無法開展境外結(jié)算，這對俄羅斯銀行來說，毫無疑問是重大打擊。但是，正如歐洲聯(lián)盟聲明中所指出的那樣，并非所有俄羅斯銀行都被制裁。也就是說，歐洲國家在對俄羅斯商業(yè)銀行實施制裁措施的同時，已經(jīng)意識到自身利益需要保護(hù)，因此，俄羅斯仍然可以與境外開展金融合作，進(jìn)行必要的資金結(jié)算。只不過俄羅斯已經(jīng)吸取教訓(xùn)，未來與美國、歐洲國家開展金融業(yè)務(wù)的時候，可能會采取一系列防范措施，防止美國實施“長臂管轄”。

國際金融市場的殘酷性，借助于美國等西方國家金融制裁措施充分體現(xiàn)出來。西方國家利用自己的金融霸權(quán)，動輒對一個國家實施金融制裁。這充分說明國際金融體系的荒謬性，同時也充分說明，國際金融體系改革刻不容緩。

近些年來，中國始終倡導(dǎo)建立公平合理的國際金融秩序，并且身體力行，重建完整科學(xué)的國際金融信息結(jié)算體系。中國開發(fā)的金融結(jié)算體系已經(jīng)正式運行，但是，由于成員相對較少，在國際市場環(huán)境中影響力有限。

俄羅斯衛(wèi)星通信社、《金融俄羅斯》公開報道，俄羅斯決定加入中國跨境銀行間支付系統(tǒng)（CIPS），這標(biāo)志著2015年中國建立的跨境銀行間支付系統(tǒng)成員增加。到目前為止，中國建立的跨境銀行間支付系統(tǒng)會員人數(shù)大約有3000個左右，也就是說，和SWIFT相比，中國金融機(jī)構(gòu)只有SWIFT的三分之一，中國要想完全擺脫對SWIFT的依賴，恐怕還需要付出更大的努力。

現(xiàn)在人們擔(dān)心的是，美國等一些西方國家是否會利用自己的所謂管轄權(quán)，對中國相關(guān)企業(yè)實施制裁措施。譬如，當(dāng)中國企業(yè)使用中國跨境銀行間支付系統(tǒng)從事資金結(jié)算的時候，美國等一些國家是否會對中國相關(guān)企業(yè)實施制裁措施呢？答案是顯而易見的。西方國家不會甘心自己的失敗，他們?yōu)榱司S護(hù)自己的既得利益，為了鞏固SWIFT統(tǒng)治地位，一定會對中國相關(guān)企業(yè)實施制裁措施。如果中國的商業(yè)銀行或者中國企業(yè)使用中國跨境銀行間支付系統(tǒng)，那么，中國銀行和中國企業(yè)就必須考慮，有可能會被排擠出SWIFT系統(tǒng)，這對于中國銀行和中國企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)，可能會產(chǎn)生非常大的影響。

Five Eyes聯(lián)手SWIFT的政治算術(shù)

“9·11”事件后曾經(jīng)相當(dāng)隱秘的“五眼情報聯(lián)盟”逐漸走向臺前。2013年發(fā)生的“斯諾登事件”是重要的轉(zhuǎn)折點，雖然事件所披露的信息給聯(lián)盟帶來了巨大的輿論壓力，但同時各國趁此機(jī)會推動聯(lián)盟走向前臺五眼（Five Eyes）開始出現(xiàn)在各國的戰(zhàn)略與政策文件中。

2017年以來，五國元首和情報機(jī)構(gòu)首長頻繁以“五眼情報聯(lián)盟”的名義在國際場合對俄羅斯、中國(CN)等施壓，顯示出該組織從“特殊情報網(wǎng)絡(luò)”向“情報安全同盟”演化的趨勢?？梢灶A(yù)見，“五眼情報聯(lián)盟”將對中美的情報與安全競爭產(chǎn)生越來越重要的影響。2013年“斯諾登事件”發(fā)生后，美國與盟友之間的其他情報合作機(jī)制，如“九眼”“十四眼”“四十一眼”等也逐漸浮出水面。

2017年7月，耶魯大學(xué)法學(xué)院和私隱國際組織（Privacy International）根據(jù)《信息自由法》要求美國國安局、國務(wù)院、國家情報總監(jiān)辦公室和國家檔案館等部門公開與“五眼情報聯(lián)盟”相關(guān)的信息。從2018年4月開始，國安局與國務(wù)院開始解密更多的秘密檔案，離現(xiàn)在最近的文件是1988年美國與澳大利亞延長信號情報站合作的秘密協(xié)定。

中美科技競爭的白熱化，奧巴馬執(zhí)政時期美國開始指責(zé)CN盜竊美國的知識產(chǎn)權(quán)，特朗普上臺后更是發(fā)起了對CN科技企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和司法戰(zhàn)，而通過“五眼”特有的封閉性，美國可以用情報安全作為理由逼迫其盟友停止使用CN的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與技術(shù)，而不需向公眾和國會提供具體證據(jù)。

在沸沸揚揚的華為事件中，美國對五眼聯(lián)盟各成員國施加壓力要求禁止華為參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國、澳大利亞和新西蘭先后發(fā)布了禁止令，英國發(fā)布了對部分企業(yè)使用華為芯片的限制，而加拿大不愿意輕率地跟隨其他國家的決定。

實際上，華為已經(jīng)深度參與了加拿大5G網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)與前期工程，若禁止使用華為的產(chǎn)品和服務(wù)將給加拿大最大的電信公司貝爾（BCE Inc.)和泰勒斯（Telus Corp）帶來超過10億加元的損失，同時嚴(yán)重影響加5G網(wǎng)絡(luò)的部署進(jìn)度。2018年9月，加拿大網(wǎng)絡(luò)安全中心主任在公開回應(yīng)中稱，“至今未發(fā)現(xiàn)使用華為設(shè)備會給國家安全帶來威脅，無需禁止華為參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。然而，加拿大很快遭到了美國的報復(fù)。所以，“孟晚舟事件”實際上是美國對加拿大的懲罰性措施，事件將加拿大置于大國競爭的漩渦中央，進(jìn)退維谷。

美國主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”有著宏大、長遠(yuǎn)、復(fù)雜的戰(zhàn)略考量，實質(zhì)上反映了南北之間以及中美之間的基本競爭關(guān)系，有一定的規(guī)律性和必然性。因此，在中美之間、南北之間的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根除之前，圍繞世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的多層面的斗爭還會繼續(xù)，以美國為首的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)陣營和以中國為首的新興國家群體在全球的“圈地”運動也還會繼續(xù)，未來世界或許會出現(xiàn)一個由美國主導(dǎo)的“跨兩洋”經(jīng)濟(jì)板塊和一個由中國主導(dǎo)的“亞歐大陸”經(jīng)濟(jì)板塊，以兩大經(jīng)濟(jì)板塊為基礎(chǔ)或許會形成新的兩大“陣營”的對立。這是中國必須面對的現(xiàn)實問題。如果仍然完全依賴SWIFT，那么，中國必將處處受制于人。中國必須考慮，究竟是針鋒相對，建立自己跨境銀行間支付系統(tǒng)，確保中國商業(yè)銀行和企業(yè)的利益不受損害，還是屈從于美國等西方國家的壓力，仍然使用SWIFT系統(tǒng)。

現(xiàn)在很多國家已經(jīng)表態(tài)不愿意在中美之間選邊了，它們發(fā)現(xiàn)中國強大起來了。然后這樣的話，對中國化解南海的沖突變成合作發(fā)展，當(dāng)然是有利的。所以中國外交的智慧是讓東盟十國來挑大梁，讓新加坡這么一個對中日韓、澳大利亞、新西蘭和中國來說，表面上都應(yīng)該是沒有威脅的國家，來發(fā)起，來替中國說話。這個比中國自己親自出面，起到的作用還要大。

美國的“融入—改造”策略對俄中也是一種借鑒，中國“一帶一路”規(guī)劃所涉地區(qū)既有的各種經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制加以合理利用與改造，遭遇的阻力可能會小些，而且可能產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)和政治效益。對此，針對性的先期宣傳和外交“公關(guān)”十分必要。其中，能否對俄羅斯，特別是印度主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)貿(mào)機(jī)制給予充分考慮和相應(yīng)尊重，是一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃長期順利施行的基本條件。

此外，美國還一直推動北美自貿(mào)區(qū)與南美洲國家聯(lián)盟合作打造全美自貿(mào)區(qū)，俄羅斯也在以獨聯(lián)體為基礎(chǔ)打造歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，而金磚國家集團(tuán)（BＲICS）也開始籌建五國經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。近年來，中國進(jìn)一步擴(kuò)大與東南亞國家的雙邊和多邊安全合作，推進(jìn)《南海多方行為準(zhǔn)則》的締結(jié)與落實，減少“五眼”插手南海事態(tài)的機(jī)會。同時，堅定地要求美國等“五眼”國家就禁止華為等科技企業(yè)進(jìn)入市場提供充分的理由與證據(jù)，揭露其所謂“情報安全”背后的經(jīng)濟(jì)與政治考量。

“五眼情報聯(lián)盟”從情報網(wǎng)絡(luò)向安全同盟演化反映了美國幾項重要的戰(zhàn)略調(diào)整，配合推動印太戰(zhàn)略現(xiàn)時美國在東南亞的盟友伙伴，泰國、新加坡、菲律賓實際上都是采取“對沖戰(zhàn)略”以平衡中美影響力，南亞的印度也堅持很強的獨立性而“五眼”是美國唯一可以信賴且能覆蓋整個印太地區(qū)的情報網(wǎng)絡(luò)。

從目前的情況來看，中國仍然是SWIFT的主要客戶。由于中國是世界第一貿(mào)易大國，因此，通過SWIFT結(jié)算的數(shù)額相對較大，如果美國等一些發(fā)達(dá)國家決定將中國排擠出去，那么，受到損害的不僅僅是中國，西方發(fā)達(dá)國家也將深受其害。

從這個角度來說，中國并不懼怕美國等西方國家對中國的制裁，中國將一如既往，堅持建設(shè)中國的跨境銀行間支付系統(tǒng)。

不僅如此，近些年來中國未雨綢繆，通過開發(fā)電子貨幣，并且與SWIFT合作，擴(kuò)大中國電子貨幣的使用范圍。中國電子貨幣之所以選擇與SWIFT合作，是因為該系統(tǒng)存在大量的客戶，也就是說，SWIFT具有龐大的數(shù)據(jù)庫，世界絕大多數(shù)國家的主要銀行都在其中，選擇與SWIFT合作，對中國電子貨幣的跨境結(jié)算具有非常重要的現(xiàn)實意義。

當(dāng)然，由于SWIFT完全掌握在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的手中，因此，中國建立電子貨幣的跨境結(jié)算系統(tǒng)，選擇與SWIFT合作風(fēng)險顯而易見。中國一方面必須充分意識到，SWIFT是當(dāng)今世界最大的數(shù)據(jù)庫，與該系統(tǒng)合作對于中國電子貨幣的推廣具有非常重要的意義，但是另一方面，也必須充分意識到，要想擺脫對西方國家金融系統(tǒng)的依賴，就必須采取斷然措施，在電子貨幣結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)的過程中，不能優(yōu)柔寡斷，患得患失。

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