自今年11月底以來，泰國因總理英拉向國會提呈“特赦法令”而引起新的混亂。12月9日，英拉在各方巨大壓力下宣布解散國會下議院、提前大選。日前，英拉在接受記者采訪時表示，不會迫于壓力辭職，而會認(rèn)真履行看守政府的職責(zé)。

　　亂局背后是未完成的社會轉(zhuǎn)型

　　青評論：對中國人來說，泰國很近，但又很遠(yuǎn)。近是地理上的，遠(yuǎn)是心理上的，尤其是最近這些年的泰國政局，各派斗法，似乎讓人看不清楚。拿這一輪泰國局勢來說，總理英拉最近在各方壓力下宣布解散國會下議院、提前大選，混亂可能仍將持續(xù)。怎么看目前的局勢?

　　房寧：大家印象中的泰國是一個佛國，是“微笑的國度”;在制度上，泰國給人的感覺比較偏西方。這是一個浮光掠影的印象，大家對泰國的社會發(fā)展情況實際上并不太了解。

　　泰國實際上仍然處于工業(yè)化的階段之中，并沒有完成這個進(jìn)程。我們判斷一個國家是否實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，是以它的城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)的。如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%甚至70%，現(xiàn)代化就差不多完成了。從社會學(xué)角度講，也就是所謂的社會轉(zhuǎn)型基本完成了，人們的身份從農(nóng)民變成了城里人，社會結(jié)構(gòu)變化了;從政治學(xué)的角度講，新的社會結(jié)構(gòu)形成之后，政治結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系也會有變化。問題的根子在于，泰國的城市化率并不高。從這個意義上說，泰國仍然是一個發(fā)展中國家——盡管它的人均GDP挺高。根據(jù)我們關(guān)于亞洲國家政治發(fā)展歷史的研究，在這樣一個發(fā)展階段，如果采取一種合適的制度安排，即開放社會權(quán)利、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由，同時關(guān)閉權(quán)力通道，不采取或較少采取競爭性的制度安排，即在政治制度體系中形成所謂權(quán)利與權(quán)力的“對沖”機(jī)制，國家的發(fā)展就會比較順利和穩(wěn)定，否則就可能出現(xiàn)問題。

　　青評論：就是說，泰國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有完成，整個社會還處于轉(zhuǎn)型的時候，采取了一種并不適合他們的體制?

　　房寧：是這樣。因為工業(yè)化沒有完成，社會處于轉(zhuǎn)型期，這意味著社會流動、身份轉(zhuǎn)變、財富增加、重新分配。如果在這個時候?qū)嵭懈偁幮缘倪x舉，人們就會傾向于通過政治手段和集體行動，而非經(jīng)濟(jì)手段，來獲取社會流動和身份轉(zhuǎn)變的機(jī)會，謀求財富，這樣就很容易帶來社會混亂。工業(yè)化階段，開放權(quán)力，實行以競爭性選舉為核心制度安排的國家，必然造成經(jīng)濟(jì)、社會、政治利益的“重新洗牌”，必然造成社會“以階級斗爭為綱”，國家當(dāng)然會陷入經(jīng)常性的動蕩。這也可以說是世界性的現(xiàn)象，是世界范圍內(nèi)政治發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象。

　　青評論：泰國的體制也折騰過很多次，從1932年暹羅革命誕生君主立憲制以來，泰國發(fā)生過12次政變，制定過18部憲法，但似乎都不太靈?

　　房寧：泰國上世紀(jì)30年代以來，有過3次開放或封閉的政治選擇循環(huán)，現(xiàn)在又站在了十字路口。簡單地說，泰國的政治斗爭，是一方要開放，一方要保守：保守派這邊的精英集團(tuán)是王室和軍隊，背后還有一個傳統(tǒng)的工業(yè)集團(tuán);開放的一邊則是以他信為代表的現(xiàn)代工業(yè)集團(tuán)和城市中產(chǎn)階級。所謂傳統(tǒng)工業(yè)集團(tuán)和現(xiàn)代工業(yè)集團(tuán)的區(qū)別，就像有線電話和無線電話的區(qū)別。

　　問題在于，泰國沒有完成工業(yè)化的進(jìn)程。那些完成工業(yè)化的國家和地區(qū)，比如韓國、臺灣，雖然有時候也亂，但問題不大。

　　泰國的特殊性緣于“政經(jīng)分離術(shù)”

　　青評論：就泰國政治本身而言，它有哪些獨特性呢?

　　房寧：泰國政治也有它的獨特性，我們稱為“政治家的政治”與“企業(yè)家的政治”。這種結(jié)構(gòu)下的精英集團(tuán)有兩撥人，政治精英是一批人，而企業(yè)家是另一批人，這和一般國家二者合一的精英集團(tuán)不太一樣。

　　這種現(xiàn)象和東南亞政治發(fā)展史有很大關(guān)系。東南亞許多國家的統(tǒng)治集團(tuán)一直以來采取類似中國歷史上那種重用“客卿”的統(tǒng)治術(shù)。統(tǒng)治者集團(tuán)往往把經(jīng)濟(jì)利益放給勤奮、善于經(jīng)營、也比較抱團(tuán)的華人，導(dǎo)致東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈很多掌握在華人資本手里。這些國家的上層階級要控制國家，寧愿財富掌握在外人手里，而讓本國人去當(dāng)兵、當(dāng)警察，這樣好控制，也使得本土精英與外來精英相互牽制。

　　久而久之，東南亞國家出現(xiàn)一種本土精英掌握政治權(quán)力和外來精英更多控制經(jīng)濟(jì)權(quán)力的“政經(jīng)分離”現(xiàn)象。但在工業(yè)化進(jìn)程中新興的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)不可能總是滿足于沒有政治權(quán)力的狀況。當(dāng)發(fā)展到一定階段后，如當(dāng)下，新興集團(tuán)就會通過“企業(yè)家的政治”來向“政治家的政治”提出權(quán)力訴求。這就是現(xiàn)在泰國形勢的真正背景和深層原因。

　　青評論：泰國目前的政治舞臺上，各派別的具體構(gòu)成是怎樣的?

　　房寧：就像前面講的，分為保守派和開放派兩大派。保守派黃衫軍的組成主要是公務(wù)員、教師、城市中產(chǎn)階級，背后的凝聚者是國王和王室，代表了泰國社會保守的一面。他信則是新興資本集團(tuán)的代表，同時代表了一部分不滿的、被邊緣化的社會群體。他們主張全球化和開放、自由。

　　在整個政治格局中，拉瑪九世，也就是普密蓬國王的作用很重要，他能維護(hù)軍隊的統(tǒng)一。泰國國王代表著農(nóng)民利益。他上世紀(jì)60年代以來不出國，致力于泰國農(nóng)業(yè)，搞所謂“光輝經(jīng)濟(jì)”。泰王有著“瓦爾登湖式”的理想，倡導(dǎo)老百姓種菜、養(yǎng)魚、種稻，業(yè)余時間念念佛經(jīng)。泰王有崇高的社會理想和令萬眾敬仰的高尚品格，是泰國社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的最重要的保障。但是說來也怪了，按說國王是代表農(nóng)民的，但紅衫軍大部分卻是100泰銖一天雇來的農(nóng)民，現(xiàn)在廣大農(nóng)民似乎站到新興資本集團(tuán)一邊——泰國問題的復(fù)雜性就在這兒。

　　青評論：他信好像從上世紀(jì)90年代開始就利用政治上的寬松搞民粹主義，包括在他執(zhí)政的時期，推行了全民醫(yī)療保健體制，以及協(xié)助農(nóng)村農(nóng)民的政策，贏得了不少農(nóng)民的支持。

　　房寧：泰國的城鄉(xiāng)差異特別大，雖然這個國家給人的印象很美好，但農(nóng)村的狀況極其糟糕，農(nóng)業(yè)根本不行。新興資本集團(tuán)在“忽悠”農(nóng)民，搞小恩小惠，說什么“30泰銖(約合人民幣5.6元)治百病”，其實來個感冒也不夠治的?？偟膩碚f，泰國的問題雖然表面看上去是一場民主運動，但本質(zhì)上是工業(yè)化未完成就實行政治開放的后果。“企業(yè)家的政治”和“政治家的政治”之間的矛盾，導(dǎo)致了一輪接一輪的斗爭。

　　未來發(fā)展有賴于各方走向成熟

　　青評論：這么說起來，泰國未來的政治發(fā)展，還要看普密蓬國王的態(tài)度和立場。

　　房寧：對，國王在泰國政治生活中非常重要，他是道德楷模的化身，威信極高，現(xiàn)代社會里幾乎沒有過這么廣泛受到人民擁護(hù)的國王。國王最重要的作用是他對軍隊的控制。2006年的時候，他信稍微流露出點挑戰(zhàn)國王的意思，軍隊一下就把他掀翻了。

　　所以泰國未來的政治走向還是要看國王。雖然我們說泰國是君主立憲制，普密蓬國王只是虛位國王，是國家象征和民族象征，但他在政治上起到的是一個平衡器的作用。他的砝碼隨便往哪里一擺，政治平衡就發(fā)生了變化。

　　青評論：目前而言，泰國的局勢有沒有可能走向失控?草根政治興起之后，會不會對現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)形成沖擊?

　　房寧：現(xiàn)在英拉他們掌握著局面，時間對她有利。這次國王和軍方都比較克制。兩個政黨鬧、群眾鬧，都沒事。因為權(quán)力博弈背后是實力博弈，不是政治領(lǐng)袖瞎喊就能有用的，要有很強(qiáng)的政治力量才行。

　　泰國的草根政治、民粹主義不會有前途，從歷史上看，這些都是在革命時期的特定角色。所有的革命都會有一個“熱月”。革命高潮過后，都會有“回潮”和“反動”。群眾，各式各樣的“群眾”是革命和運動中的“運動員”，革命和運動之后就自然會銷聲匿跡了。黃衫軍也好，紅衫軍也好，所有的社會運動都不是自發(fā)的，都是被組織的。

　　青評論：普密蓬國王很偉大，但他畢竟年事已高，泰國的政局走勢會怎么變化?

　　房寧：國王可謂“一身系天下之安危”，但畢竟年事已高?，F(xiàn)在掌握政府的這一派并不著急，不和對方硬斗。泰國未來如何，最終還是要看軍隊，要看他們最終是站在傳統(tǒng)集團(tuán)一方還是新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一方。

　　我們研究東亞的民主化會發(fā)現(xiàn)，民主化的果實往往落入軍人集團(tuán)手中。這種現(xiàn)象在菲律賓十分典型，表現(xiàn)在軍政強(qiáng)人拉莫斯將軍身上，我們稱其為“拉莫斯現(xiàn)象”。泰國也一樣，未來政局走勢，取決于軍隊是否統(tǒng)一。

　　總的來說，工業(yè)化完成后，社會轉(zhuǎn)型隨之完成，新的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)并穩(wěn)定了，政治才能穩(wěn)定，民主才能穩(wěn)固，但這是一個漫長的過程，也是各方妥協(xié)的產(chǎn)物。泰國現(xiàn)在走在半道上，各階層都還沒有成熟，所以誰的主張極端就跟誰走，法國大革命也是這樣。

　　泰國政治發(fā)展年表

　　1932年發(fā)生不流血的暹羅革命，君主立憲制誕生

　　1950年代學(xué)生運動開始萌芽

　　1973年 “全泰學(xué)生中心”(NSCT)發(fā)動10·14運動，他儂—巴博政治集團(tuán)倒臺，結(jié)束了1932年以來的泰國軍政府歷史，也開啟了泰國公民社會之門

　　1976年泰國軍方發(fā)動政變，于當(dāng)年10月鎮(zhèn)壓了法政大學(xué)左翼學(xué)生的抗?fàn)庍\動

　　1980年代新自由主義泛濫，民主運動勢微

　　1992年“黑色5月”兵變發(fā)生，政治改革被重新提上公眾議程

　　1992年至2000年政治氣氛寬松，他信倡導(dǎo)的民粹主義主張獲得廣泛支持

　　1997年通過最有政治改革意義的《1997年憲法》

　　2001年他信領(lǐng)導(dǎo)的泰愛泰黨擊敗民主黨獲勝

　　2006年時任總理的他信解散國會，隨后發(fā)生軍事政變，他信流亡

　　20089月年他信代理人沙馬被憲法法院通過“法庭政變”剝奪總理職務(wù)，阿披實當(dāng)選總理

　　2009年2月泰國法院以腐敗罪剝奪他信一半的私人財產(chǎn)，約14億美元

　　2009年4月紅衫軍遭到泰國軍隊鎮(zhèn)壓

　　2010年4月至5月紅衫軍發(fā)起規(guī)模最大的一次民主動員，遭到民主黨所領(lǐng)導(dǎo)政府的鎮(zhèn)壓

　　2011年7月英拉領(lǐng)導(dǎo)的為泰黨在全國大選中擊敗民主黨勝出，隨后與保守派精英集團(tuán)進(jìn)行政治妥協(xié)

　　2013年12月原阿披實政府副首相素貼·特素班組織反政府示威

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