朝鮮“地方發(fā)展20×10政策”與國家均衡發(fā)展

李永春

摘要：發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平是朝鮮歷代領(lǐng)導(dǎo)人的愿望。金正恩執(zhí)政以來，繼承并完善金日成時代的地方發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定成果，但城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不均衡問題依然嚴(yán)重。為此，繼“加強(qiáng)市郡路線”“新時代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”等一系列地方發(fā)展政策之后，2024年朝鮮又提出“地方發(fā)展20×10政策”，其核心內(nèi)容是每年選定20個市郡建設(shè)現(xiàn)代化地方工廠，在十年內(nèi)進(jìn)一步提高全國人民基本物質(zhì)文化生活水平。為了全面落實新政策，朝鮮決定建立國家指導(dǎo)工作體系，采取措施保障所需資金、勞動力和材料等生產(chǎn)要素，但朝鮮經(jīng)濟(jì)仍面臨著不少困難，能夠動員的內(nèi)部資源畢竟有限，積極拓展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為必要選項。“地方發(fā)展20×10政策”是朝鮮貫徹落實“人民群眾第一主義”路線的重大國策，朝鮮能否兌現(xiàn)承諾成功落實這一政策，相關(guān)各方將拭目以待。

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩自執(zhí)政以來，為了促進(jìn)國家均衡發(fā)展，提出了一系列地方發(fā)展政策。在2021年1月召開的朝鮮勞動黨第八次代表大會上，金正恩提出“加強(qiáng)市郡路線”，在同年12月召開的朝鮮勞動黨八屆四中全會上，又提出“新時代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”。2024年1月15日，朝鮮召開第十四屆最高人民會議第十次全體會議，金正恩作報告并提出“地方發(fā)展20×10政策”，表示要徹底解決城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不均衡問題。1月24日，朝鮮召開勞動黨第八屆中央委員會政治局第十九次擴(kuò)大會議，金正恩作題為《關(guān)于大力推進(jìn)黨的“地方發(fā)展20×10政策”》的報告，闡明了“地方發(fā)展20×10政策”的具體舉措。由此，推進(jìn)地方發(fā)展的兩個支柱——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方工業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略齊備，從而確定了今后朝鮮地方發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向。“地方發(fā)展20×10政策”充分反映了朝鮮勞動黨倡導(dǎo)的“人民群眾第一主義”這一基本政治理念。“人民群眾第一主義”是把人民群眾視為革命和建設(shè)的主人翁，并依靠人民群眾，為人民忘我服務(wù)的政治理念。金正恩繼承和發(fā)展金日成的“主體思想”和金正日的“先軍思想”，將“金日成金正日主義”確立為朝鮮的指導(dǎo)思想，并將其本質(zhì)規(guī)定為“人民群眾第一主義”。朝鮮指導(dǎo)思想的核心概念是“人民群眾”，“主體思想”和“先軍思想”均源自金日成和金正日的“以民為天”思想。金正恩也遵照這一思想，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生設(shè)定為國家目標(biāo)，提出了“人民群眾第一主義”，并實施了一系列政策，取得了不少成果，但城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不均衡問題依然嚴(yán)重。本文將對該政策的提出背景、提出過程及其主要內(nèi)容進(jìn)行深入分析，并對其未來走向進(jìn)行展望。

一、朝鮮地方發(fā)展政策演變與“地方發(fā)展20×10政策”提出背景

在朝鮮，“地方經(jīng)濟(jì)”是指“在地方行政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下管理并運(yùn)營，基于本地原料進(jìn)行生產(chǎn)并滿足本地需求的經(jīng)濟(jì)”。因此，各地方要使用本地的原料和材料生產(chǎn)輕工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建設(shè)住宅和公共設(shè)施，滿足本地居民多種需求并提高其生活水平。在朝鮮的行政單位中，郡被設(shè)定為地區(qū)性據(jù)點及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性單位和據(jù)點。

朝鮮強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性并非始于金正恩時代，而是始于金日成時代。1958年6月召開的勞動黨中央委員會全體會議首次涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，決定為迅速提高人民生活，要擴(kuò)大食品加工和日用品生產(chǎn)。同年8月召開的市郡人民委員會委員長講習(xí)會上，金日成發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)郡黨委員長和郡人民委員會要創(chuàng)造性地把地方資源和可能性都毫無保留地動員起來，要求每個郡至少要建立和經(jīng)營一座以上中小規(guī)模的地方工廠，指出這是不占用國家資金，利用和調(diào)動地方資源，大量生產(chǎn)加工食品和日用品，迅速提高人民生活的重要措施。20世紀(jì)50年代朝鮮發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重點是為農(nóng)業(yè)和地方工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而進(jìn)入60年代以后，朝鮮開始提出以郡為中心發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的政策，制定并實施在每個市郡建設(shè)中小規(guī)模地方工廠，給本地區(qū)人民提供食品、服裝、日用品等生活必需品的政策。金日成于1962年8月在“地方黨和經(jīng)濟(jì)工作者昌城聯(lián)席會議”上明確闡明：郡是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面連結(jié)城市和農(nóng)村的據(jù)點，又是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的據(jù)點，是對農(nóng)村的供應(yīng)基地，因此要加強(qiáng)郡的作用;郡要進(jìn)一步發(fā)展地方工業(yè)，及時收購并加工農(nóng)產(chǎn)品，給農(nóng)民和工人區(qū)居民大量供應(yīng)食品和日用品，并且要促進(jìn)技術(shù)革命，實現(xiàn)生產(chǎn)工序的全部機(jī)械化，并逐步實現(xiàn)自動化。因此，該會議被評價為“在加強(qiáng)社會主義建設(shè)的地區(qū)據(jù)點——郡的作用，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平方面打開大轉(zhuǎn)折局面的歷史事件”。這一時期，金正日也發(fā)表《郡在社會主義建設(shè)中的地位和作用》《加強(qiáng)郡的作用，在人民生活上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變》《遵循歷史性的昌城聯(lián)席會議，搞好郡經(jīng)濟(jì)生活》等一系列著作，強(qiáng)調(diào)了在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)郡的作用的必要性。

20世紀(jì)七八十年代，朝鮮繼續(xù)推行地方發(fā)展政策。金日成在1970年2月召開的全國工業(yè)部門工作人員大會上發(fā)表演說，再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展地方工業(yè)在政治上、經(jīng)濟(jì)上、軍事上具有重要意義。他指出，要堅持大規(guī)模的中央工業(yè)和中小規(guī)模的地方工業(yè)并舉的方針，因為地方工廠可以充分挖掘本地的原料、材料和閑散勞動力，添置設(shè)備也無須花費(fèi)很大力量，即使不需要國家大量投資也能夠在短期內(nèi)建設(shè)很多工廠，迅速提高消費(fèi)品生產(chǎn)，而且能夠使生產(chǎn)基地接近于原料產(chǎn)地和消費(fèi)地，從而更圓滿地進(jìn)行生產(chǎn)和供應(yīng)。此外，地方工業(yè)的發(fā)展在加強(qiáng)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系、縮小城鄉(xiāng)差別方面，也起了很大的作用，而且從國防的角度上看也是很重要的，在戰(zhàn)時即使城市的大工廠遭到破壞，地方的工廠還能夠繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，供應(yīng)戰(zhàn)爭物資，并在地方保障人民對生活必需品的需求。這成為此后朝鮮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主要理論依據(jù)。

在此后的社會主義建設(shè)過程中，朝鮮黨和政府持續(xù)關(guān)注提升地方人民生活水平問題，為此探討并制定了一系列政策，取得了不少成果。但自20世紀(jì)90年代以后，朝鮮面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，地方經(jīng)濟(jì)也遭受沉重打擊。進(jìn)入21世紀(jì)以來，朝鮮經(jīng)濟(jì)逐漸走出嚴(yán)重蕭條，地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展也重新成為黨和國家的重要課題。

金正恩執(zhí)政后，朝鮮繼續(xù)完善并大力推進(jìn)地方發(fā)展政策。2012年8月朝鮮舉行了“地方黨和經(jīng)濟(jì)工作者昌城聯(lián)席會議”50周年紀(jì)念報告會。金正恩給此次會議發(fā)出題為《體現(xiàn)歷史性昌城聯(lián)席會議精神，把所有郡建成幸福美好的人民樂園》的信函，將2012年定為在發(fā)展地方工業(yè)、提高人民生活水平方面創(chuàng)造契機(jī)的轉(zhuǎn)折之年，并提出要解決人民吃飯問題，推動地方工業(yè)發(fā)展，改善市郡所在地及廣大農(nóng)村落后面貌的課題。2016年5月舉行的朝鮮勞動黨第七次代表大會再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要求地方要體現(xiàn)歷史性的昌城會議精神，周密細(xì)致地制訂依靠自己的力量辦好經(jīng)濟(jì)生活的計劃，有特色地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。此后，朝鮮還要求各地為了與時俱進(jìn)、綜合發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，其原則是依靠自己的力量、充分調(diào)動本地的有利條件和一切可能性、順應(yīng)新時代的要求依靠尖端的科學(xué)技術(shù)來解決所有問題。

雖然朝鮮大力推進(jìn)地方發(fā)展政策并取得了一定成就，但地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。聯(lián)合國兒童基金會和朝鮮中央統(tǒng)計局2018年共同發(fā)布《2017年朝鮮綜合指標(biāo)調(diào)查報告》，此次調(diào)查以朝鮮家庭及個人消費(fèi)的電、炊事燃料、地板及屋頂所用外壁材料、臥室數(shù)量等多項指標(biāo)為基礎(chǔ)對居民生活水平進(jìn)行評價，劃分為上層(40%)、中層(40%)、下層(20%)三檔。該調(diào)查結(jié)果顯示，城市家庭的60%處于上層生活水平，6.4%處于下層生活水平，而農(nóng)村家庭的41.2%則處于下層生活水平，處于上層水平的只有8.8%，顯示出城鄉(xiāng)之間較大的發(fā)展差距;居住在平壤的家庭中有86.2%處于上層生活水平，與此形成鮮明對比的是，居住在兩江道的家庭中有63.2%處于下層生活水平，顯示出不同地區(qū)之間較大的發(fā)展差距。為了盡快解決地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡問題，近年來，朝鮮提出一系列旨在實現(xiàn)國家全面發(fā)展的政策，而2021年1月召開的朝鮮勞動黨第八次代表大會被稱為“保證朝鮮式社會主義事業(yè)的勝利前進(jìn)和輝煌燦爛的前途的、朝鮮勞動黨神圣年代的不朽紀(jì)念碑”。

二、“地方發(fā)展20×10政策”的提出過程及主要內(nèi)容

以2021年1月召開的朝鮮勞動黨第八次全國代表大會為契機(jī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為黨的核心政策目標(biāo)。在此次大會上，金正恩闡明以市和郡為據(jù)點鞏固革命陣地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)、改善民生，是朝鮮勞動黨在社會主義建設(shè)中一貫堅持的戰(zhàn)略方針，并提出了要推進(jìn)更新市和郡所在地面貌的工作，致力于改善城市管理工作、治山治水和環(huán)保工作，市和郡黨委和人民委員會要做引領(lǐng)本地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大牽引器、市和郡的主人翁，負(fù)責(zé)本地區(qū)人民生活等課題。金正恩強(qiáng)調(diào)各市郡要尋求自立的、多方位的發(fā)展，搞活地方經(jīng)濟(jì)，為改善民生打好基礎(chǔ)。金正恩就地區(qū)發(fā)展不均衡問題指出，農(nóng)村和各市郡地方人民生活有很多困難，而且生活水平落后，從今往后，要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，著重提高地方人民生活水平。為此，金正恩要求國家經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)關(guān)要采取能讓每個市郡圓滿構(gòu)筑自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并按照自己地區(qū)的特點謀求發(fā)展的特惠措施，同時要予以正確指導(dǎo)和及時幫助。由此可見，朝鮮已經(jīng)認(rèn)識到城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，并要著手解決這個問題。

在2021年3月召開的第一次市郡黨責(zé)任書記講習(xí)會上，金正恩指出，作為承擔(dān)黨正在大力推進(jìn)的國家全面發(fā)展政策的核心據(jù)點，市郡發(fā)揮重要作用，市郡黨委員會占據(jù)重要地位，并強(qiáng)調(diào)市郡黨責(zé)任書記是管理社會主義建設(shè)地區(qū)性據(jù)點的朝鮮勞動黨的核心，擔(dān)負(fù)著照顧好人民的重任，只有市郡黨責(zé)任書記以革命性的政治意識在工作中帶來根本性的變化，才能徹底貫徹朝鮮勞動黨八大作出的決定，使朝鮮特色社會主義建設(shè)取得快速發(fā)展。從此次會議開始，朝鮮將上述市郡發(fā)展政策規(guī)定為“加強(qiáng)市郡路線”。2021年9月，朝鮮還專門制定《市郡發(fā)展法》，為這一路線的貫徹落實提供了有力的法律保障。該路線為此后“地方發(fā)展20×10政策”的提出奠定了基礎(chǔ)。

“加強(qiáng)市郡路線”的主要內(nèi)容可以歸納為以下幾個方面。第一，市和郡在朝鮮占據(jù)重要地位：市郡是指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性據(jù)點，建有食品、日用品、紡織、造紙、建材、家具、機(jī)械等多個工業(yè)部門的工廠，還有豐富的自然資源和農(nóng)副產(chǎn)品及勞動力資源;市郡是政治據(jù)點及文化發(fā)展的綜合性行政單位，黨的路線和政策通過市郡傳達(dá)給全國人民并得到實施，中央和地方、城市和農(nóng)村之間的聯(lián)系通過市郡實現(xiàn)，地方教育、保健、文化事業(yè)以市郡為中心得到發(fā)展。

第二，“加強(qiáng)市郡路線”的總體目標(biāo)是將各市和郡轉(zhuǎn)變?yōu)槲拿鞲粡?qiáng)的社會主義國家的戰(zhàn)略據(jù)點、具有本地特點的發(fā)達(dá)地區(qū)，重點課題是解決人民吃飯問題和國家糧食問題，增產(chǎn)消費(fèi)品保障人民生活需求，以顯著提高人民生活水平。

第三，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的兩大支柱即地方工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“加強(qiáng)市郡路線”提出了需要完成的具體課題：在發(fā)展地方工業(yè)方面，要求靈活組織生產(chǎn)以滿足人民日益增加的、多種多樣的需求，大量生產(chǎn)基礎(chǔ)副食品等基本消費(fèi)品，能夠生產(chǎn)紐扣、鞋刷、衣架、別針等小商品，生產(chǎn)肉類、魚類、蔬菜加工品以及糖果糕點、飲料等多種食品;在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)這是解決人民吃飯問題的優(yōu)先課題，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過糧食、畜牧業(yè)、蠶業(yè)、果樹業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等方面的增產(chǎn)，解決人民吃飯問題和食品加工業(yè)及醫(yī)藥品、嗜好品生產(chǎn)所需原料。

朝鮮提出的社會主義國家全面發(fā)展意味著均衡發(fā)展。從目前朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況來看，不同產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)，只有優(yōu)先發(fā)展相對落后的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)形成均衡狀態(tài)，才能構(gòu)筑良性循環(huán)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，由于以一些特定地區(qū)為中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致使不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距拉大。為了解決這些問題，朝鮮強(qiáng)調(diào)尤其要優(yōu)先發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)，從而消除工人和農(nóng)民之間的差別、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差別、城鄉(xiāng)差別。

2021年12月，朝鮮勞動黨召開八屆四中全會，金正恩作題為《開創(chuàng)我們朝鮮式社會主義農(nóng)村發(fā)展的偉大新時代》的報告，闡明了當(dāng)前正確解決社會主義農(nóng)村問題的重要性和意義，以及社會主義農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)前的中心任務(wù)。他指出，在爭取社會主義全面發(fā)展的今天，改變農(nóng)村落后面貌是在實現(xiàn)國家的復(fù)興發(fā)展和增進(jìn)人民福利方面非常重大的革命任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)勞動者的思想意識水平、全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、徹底改變農(nóng)村生活環(huán)境是在發(fā)展朝鮮式社會主義農(nóng)村方面要實現(xiàn)的目標(biāo)。

朝鮮勞動黨八屆四中全會通過的決議《關(guān)于切實貫徹落實我們朝鮮式社會主義農(nóng)村建設(shè)偉大斗爭綱領(lǐng)》，是對金日成提出的《關(guān)于我國社會主義農(nóng)村問題提綱》的繼承和發(fā)展，被稱為“新時代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”，其中不僅談到農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展問題，還包括農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題，因此具有地方發(fā)展政策的性質(zhì)?？紤]到目前朝鮮顯著的城鄉(xiāng)差距，這是實現(xiàn)全面發(fā)展和復(fù)興的首要課題。朝鮮希望通過這個綱領(lǐng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，均衡地、有特色地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，從而盡快縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展農(nóng)業(yè)部門，不僅是要解決糧食問題，還需要承擔(dān)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供原料的任務(wù)。因此，金正恩在報告中指出要在今后十年內(nèi)分階段實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)和畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、蠶絲生產(chǎn)目標(biāo)，還強(qiáng)調(diào)要致力于栽培經(jīng)濟(jì)作物，圓滿解決糖料、油料等輕工業(yè)原料問題。為了確保這個綱領(lǐng)的貫徹落實，2022年9月朝鮮專門制定了《社會主義農(nóng)村發(fā)展法》。

“新時代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”的主要內(nèi)容可歸納為以下幾個方面。第一，“新時代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”的總體目標(biāo)是實現(xiàn)全國農(nóng)村主體思想化且將之建設(shè)成為物質(zhì)富有的農(nóng)村，為此需要完成的任務(wù)是努力推進(jìn)農(nóng)村的思想、技術(shù)、文化三大革命，提高農(nóng)業(yè)勞動者的思想意識水平，以科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力，大搞農(nóng)村技術(shù)革命，完全解決國家糧食問題，大力開展徹底改變農(nóng)村居民生活環(huán)境的斗爭，使農(nóng)村走上可持續(xù)發(fā)展正軌。

第二，政府決定實施一系列政策措施，為完成上述目標(biāo)和任務(wù)提供保障：增加國家對農(nóng)業(yè)的投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，按計劃無條件保障設(shè)備、材料和資金;適應(yīng)全民科技人才化要求，把農(nóng)業(yè)勞動者造就成為知識分子型勞動者;積極開展農(nóng)業(yè)科技學(xué)習(xí)和先進(jìn)耕作技術(shù)普及活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化;啟動國家的強(qiáng)力支援和強(qiáng)有力的國家指導(dǎo)體系，并增強(qiáng)市郡的作用;改變國家的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)有力地推進(jìn)水稻和小麥生產(chǎn)，增加畜產(chǎn)、水果、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，更加豐富人民生活;優(yōu)先向所有市和郡供應(yīng)農(nóng)村建設(shè)所需水泥;加強(qiáng)設(shè)計和工程力量，具備必要的工程裝備;在農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)先重視住宅建設(shè);由國家保障主要材料和裝飾建材且在地方也修建建材生產(chǎn)基地。

第三，為了完成上述目標(biāo)和任務(wù)，政府還決定采取一些重大舉措。譬如，采取特惠措施，全部免除一些合作農(nóng)場無力償還的國家貸款;加大對主要農(nóng)機(jī)廠和農(nóng)機(jī)研究部門的投資力度，全面提升國家農(nóng)機(jī)工業(yè)，并為其采取特別重大措施。

“新時代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”提出了旨在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的中長期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，但就地方工業(yè)發(fā)展問題，只提出了地方工廠所需原料由各地自行解決的原則，并未提出具體的政策措施。因此，朝鮮還需要制定和實施與之配套的中長期地方工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以齊備推進(jìn)地方發(fā)展的兩個支柱——地方工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)國家全面均衡發(fā)展，縮小城市和農(nóng)村、中央和地方之間的差別，建設(shè)共同發(fā)展的、富有的、文明的社會主義社會。

在2024年1月15日召開的朝鮮第十四屆最高人民會議第十次全體會議上，金正恩提出“地方發(fā)展20×10政策”，其核心目標(biāo)是以金化郡為樣板，每年選定20個市郡建設(shè)現(xiàn)代化地方工廠，并將在十年內(nèi)進(jìn)一步提升全國人民最基本的物質(zhì)文化生活水平。金正恩指出，2023年12月召開的八屆九中全會決定只在開城市市區(qū)、載寧郡、燕灘郡和雩時郡按照金化郡的水平建設(shè)地方工廠，其余的市和郡為往后的建設(shè)做好準(zhǔn)備，采取這種消極態(tài)度，就永遠(yuǎn)不能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，更不能根本改變?nèi)嗣裆睢ｈb于此，他強(qiáng)調(diào)了制定綜合性、全面性政策的重要性和緊迫性。2024年1月24日，金正恩在朝鮮勞動黨第八屆中央委員會政治局第十九次擴(kuò)大會議上，作了題為《關(guān)于大力推進(jìn)黨的“地方發(fā)展20×10政策”》的報告。金正恩指出，目前，沒能給地方人民充足供應(yīng)基礎(chǔ)副食品、食品和消費(fèi)品等基本的生活必需品，是今天黨和政府無法回避的深刻的政治問題，整個地方經(jīng)濟(jì)沒有具備基本的條件而正處于糟糕狀態(tài)，每個地方的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)潛力和生活環(huán)境嚴(yán)重失衡、差距很大。因此，只有拿出切實可行的具體計劃和明確的方案，基于科學(xué)計劃一步一個腳印地逐一落實，才能在全國范圍內(nèi)用最短時間創(chuàng)造出進(jìn)一步提高地方人民基本的物質(zhì)文化生活水平的實際性變革。

“地方發(fā)展20×10政策”的主要內(nèi)容可歸納為以下幾個方面。第一，“地方發(fā)展20×10政策”的目標(biāo)是同時地、多發(fā)性地、非常均衡地、全面有效地、有特色地發(fā)展地方工業(yè)，縮小城市和農(nóng)村、中央和地方的差距，消除不均衡狀態(tài)，促進(jìn)共同發(fā)展，特別是優(yōu)先致力于增進(jìn)地方人民福利、維護(hù)權(quán)益、改善地方和農(nóng)村生活環(huán)境。

第二，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府提出了需要完成的具體課題：每年選定20個市郡建設(shè)現(xiàn)代化地方工廠;根據(jù)市郡的人口和居民的需求、經(jīng)濟(jì)情況和自然地理條件來決定地方工廠的規(guī)模;在選定廠址方面，要考慮能否充分滿足電力和工業(yè)用水供應(yīng)以及是否有利于運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營工廠所需的條件;最有效地利用市郡的經(jīng)濟(jì)資源和原料源泉來全面均衡發(fā)展地方工業(yè)，并謀求每個地方經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展，營造競爭風(fēng)氣來推動全方位發(fā)展;在以后的十年內(nèi)改變地方的長期落后狀況，落實增進(jìn)人民福利的重大措施。

第三，為了完成上述目標(biāo)和課題，政府決定采取一系列重大舉措：在勞動黨中央委員會組織指導(dǎo)部設(shè)置地方工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)科，做好對“地方發(fā)展20×10政策”執(zhí)行的政治指導(dǎo)、政策指導(dǎo)，由黨組織來保證其執(zhí)行;組建“地方發(fā)展20×10非常設(shè)推進(jìn)委員會”，樹立統(tǒng)籌掌控并指揮從設(shè)計到材料，再到資金保障和原料基地營造工作等與地方工廠建設(shè)和運(yùn)營籌備有關(guān)聯(lián)的一切工作的體系，并加大對其監(jiān)控力度;每個政治局成員負(fù)責(zé)一個市郡，推進(jìn)地方工廠建設(shè);黨中央將以地方發(fā)展政策執(zhí)行情況來全面考核各道、市、郡黨委責(zé)任書記的黨性、人民性和責(zé)任性，各道黨委責(zé)任書記負(fù)責(zé)任地做好建設(shè)原料基地、培養(yǎng)技工的工作，以保證當(dāng)年建成的市郡地方工廠開工投產(chǎn)，到年底上報黨中央全會;將人民軍投入現(xiàn)代化地方工廠的建設(shè)之中;落實政策有關(guān)的科技和設(shè)計方面的任務(wù)由來自全國各地科研機(jī)關(guān)、大學(xué)和設(shè)計機(jī)關(guān)的人員承擔(dān)，負(fù)責(zé)進(jìn)行確定工廠的生產(chǎn)指標(biāo)和生產(chǎn)能力以及建筑物和生產(chǎn)工序設(shè)計的工作。

三、“地方發(fā)展20×10政策”的實施與前景展望

金正恩提出“地方發(fā)展20×10政策”之后，朝鮮全國各地掀起了學(xué)習(xí)這一政策并切實貫徹落實該政策的熱潮。2024年1月25日，朝鮮召開第二次市郡黨委責(zé)任書記講習(xí)會，此次會議旨在從理論上深入解釋在切實貫徹落實“地方發(fā)展20×10政策”和“新時代農(nóng)村革命綱領(lǐng)”方面的原則及方法論問題，以使市郡黨委員會盡到作為推動本地發(fā)展、主導(dǎo)競爭發(fā)展潮流的“政治參謀部”的責(zé)任。2月7日，金正恩視察了“地方發(fā)展20×10政策”樣板工程即金化郡的地方工廠。金正恩強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化地方工廠并搞活生產(chǎn)，是當(dāng)前在保障地方人民物質(zhì)生活中面臨的迫切任務(wù)，也是革命的性質(zhì)問題、政治問題，并提出了建設(shè)地方工廠時要遵守的原則要求和重要任務(wù)。金正恩強(qiáng)調(diào)，2024年必須正確執(zhí)行“地方發(fā)展20×10政策”，從而打開十年長遠(yuǎn)目標(biāo)第一個突破口，顯示朝鮮式社會主義制度的優(yōu)越性、朝鮮勞動黨政策的正確性。

“地方發(fā)展20×10政策”是實現(xiàn)“人民群眾第一主義”的重大舉措，金正恩提出了落實該政策的途徑，由朝鮮勞動黨直接負(fù)責(zé)，每年向各郡義務(wù)提供資金、勞動力和材料，還建立國家指導(dǎo)工作體系，在朝鮮勞動黨中央委員會組織指導(dǎo)部另設(shè)地方工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)科，還組建“地方發(fā)展20×10非常設(shè)推進(jìn)委員會”，由總書記直接負(fù)責(zé)總結(jié)和落實，從政治局成員到各道、市、郡黨委責(zé)任書記，也都明確了各自的責(zé)任。由此可見，較之金日成、金正日時代，金正恩時代的地方發(fā)展戰(zhàn)略的顯著特點是更加強(qiáng)調(diào)中央的責(zé)任和作用。目前，朝鮮在集中力量動員盡可能多的資金、材料和勞動力投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生方面，仍面臨著國際制裁、自然災(zāi)害等多種因素的挑戰(zhàn)和阻力。在這種情況下，該政策能否切實貫徹落實并取得預(yù)期成果，將取決于資金、勞動力、材料和原料等因素有無保障以及細(xì)致周到的經(jīng)濟(jì)部署。

第一，從資金方面來看，2024年朝鮮預(yù)算收入和支出增長率分別為2.7%和3.4%。朝鮮宣布2024年對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資比2023年增長2.4%，并計劃將2024年預(yù)算支出總額的44.5%用于發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、改善民生。從第十四屆最高人民會議第十次全體會議來看，朝鮮2024年的工作重點仍然是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)并舉”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，集中力量攻占“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展12座高地”。此外，為了滿足不斷增加的電力需求將建設(shè)核電站，還提出要建設(shè)連接朝鮮西海和東海的大運(yùn)河;國防建設(shè)方面，朝鮮提出軍需工業(yè)部門2024年在加強(qiáng)核戰(zhàn)爭遏制力和國防力量方面要堅持的戰(zhàn)略任務(wù)，決定將預(yù)算支出總額的15.9%用于國防費(fèi)開支。這些都是需要大量資金投入的國家級重大決策措施。因此，在國家財政收入和支出增長均有限的情況下，如何保障落實“地方發(fā)展20×10政策”所需資金是朝鮮勞動黨需要完成的重大課題。

第二，從勞動力方面來看，朝鮮內(nèi)閣表示勞動省將根據(jù)新建工廠的規(guī)模和產(chǎn)能合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、調(diào)配勞動力，扎實進(jìn)行技工培訓(xùn)工作。朝鮮歷來具有在大型國家項目建設(shè)方面動員廣大人民群眾的傳統(tǒng)，青年建設(shè)者尤其是人民軍部隊參加了平壤、檢德地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的住宅建設(shè)以及江東溫室農(nóng)場建設(shè)工程。在朝鮮勞動黨第八屆中央委員會政治局第十九次擴(kuò)大會議上，金正恩簽署朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長命令，動員人民軍部隊貫徹朝鮮勞動黨第八屆中央委員會政治局第十九次擴(kuò)大會議有關(guān)決議，積極參加地方工業(yè)革命。由此，落實“地方發(fā)展20×10政策”所需勞動力就有了保障。

第三，從建材、原料、生產(chǎn)設(shè)備等方面來看，關(guān)于建材問題，朝鮮內(nèi)閣表示國家計劃委員會、冶金工業(yè)省、林業(yè)省和鐵道省要周密安排優(yōu)先保障建設(shè)所需要的水泥、鋼材、木材等材料的生產(chǎn)及運(yùn)輸組織，積極推進(jìn)工程進(jìn)度持續(xù)不中斷。關(guān)于原料問題，朝鮮內(nèi)閣表示農(nóng)業(yè)委員會、國土環(huán)境保護(hù)省等部門正確選定用于建設(shè)市郡原料基地的土地，積極幫助市郡確保供應(yīng)符合本地特色的自然原料，同時采取一系列措施供應(yīng)種子、農(nóng)用物資、農(nóng)機(jī)零部件，并搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段技術(shù)指導(dǎo)。朝鮮勞動黨八屆九中全會報告指出，2023年朝鮮成功攻占“12座高地”，其中糧食完成103%，電力、煤炭、氮肥分別完成100%，軋鋼完成102%，有色金屬完成131%，原木完成109%，水泥完成101%，鐵路貨運(yùn)完成106%。此外，機(jī)床生產(chǎn)量增加，達(dá)到2020年的5.1倍。這些數(shù)據(jù)表明，2023年朝鮮取得的經(jīng)濟(jì)成果在建材、原料、生產(chǎn)設(shè)備等方面為落實“地方發(fā)展20×10政策”奠定了基礎(chǔ)。雖然朝鮮內(nèi)閣承諾各有關(guān)部門密切配合優(yōu)先保障落實“地方發(fā)展20×10政策”所需建材、原料、生產(chǎn)設(shè)備，但在還要完成首都和農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模住宅及平壤綜合醫(yī)院建設(shè)等任務(wù)的情況下，能否滿足今后十年內(nèi)每年建設(shè)20家現(xiàn)代化地方工廠的需求，尚有待進(jìn)一步觀察。

目前，為了貫徹落實“地方發(fā)展20×10政策”，朝鮮正在竭盡全力保障資金、勞動力、原料和材料等方面的需求。雖然近來朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈上升趨勢，朝鮮也表示國內(nèi)生產(chǎn)總值增加，達(dá)到2020年的1.4倍，對2023年在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就予以高度評價，但問題是朝鮮沒有公布具體指標(biāo)數(shù)值，只有指標(biāo)完成度百分比，這就讓外界很難了解其真實的經(jīng)濟(jì)狀況。金正恩提出“地方發(fā)展20×10政策”時談及與地方人民生活直接相關(guān)的地方經(jīng)濟(jì)沒有具備基本的條件，處于糟糕狀態(tài)，連基礎(chǔ)副食品、食品、日用品等最基本的生活必需品都無法正常供應(yīng)。可見，目前朝鮮經(jīng)濟(jì)仍面臨著不少困難。朝鮮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又要兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，能夠動員的內(nèi)部資源畢竟有限，因此，拓展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系是非常必要的選項。

在朝鮮勞動黨八屆九中全會上，金正恩明確指出擴(kuò)大發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)工作的方向。擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作是朝鮮能夠獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金和物資的重要渠道。由于長期受到美西方國家的嚴(yán)厲制裁，加之因新冠疫情暴發(fā)封鎖國境，朝鮮的對外貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮，目前與之保持著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家只有中國和俄羅斯。隨著朝鮮逐步解除新冠疫情封鎖，中朝雙方的貿(mào)易規(guī)模也逐漸增加。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2023年朝鮮對華進(jìn)出口貿(mào)易總額為22.95億美元，其中出口額為2.92億美元，進(jìn)口額為20.03億美元，分別同比增加137.4%、118.4%和140.4%。這種趨勢表明，中朝經(jīng)貿(mào)合作還有很大的上升空間。因此，朝鮮有必要以2024年兩國建交75周年暨“中朝友好年”為契機(jī)，加強(qiáng)兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實合作，獲取亟需的資金和物資及設(shè)備，助力“地方發(fā)展20×10政策”的貫徹落實。

“地方發(fā)展20×10政策”是朝鮮黨和政府提出的一項重大戰(zhàn)略決策，其成功與否引起了相關(guān)國家的高度關(guān)注。金正恩強(qiáng)調(diào)，地方發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是對社會主義的信念問題，是直接關(guān)系到朝鮮革命前途的極其重大且亟待解決的問題，無條件、完美地落實新時代地方發(fā)展政策，是朝鮮黨和政府特別重視、堅決推進(jìn)的先決任務(wù)。他作出承諾：“有些人對地方發(fā)展構(gòu)想持有懷疑態(tài)度和立場，我代表黨和政府再次肯定地說，我們的地方發(fā)展政策能完成。”“地方發(fā)展20×10政策”能否取得成效，朝鮮能否早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間均衡發(fā)展，我們將拭目以待。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員，來源：《世界社會主義研究》2024年第10期）

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