美國總統(tǒng)奧巴馬4月10日向國會提交了總額為5266億美元(約合人民幣3.26萬億元)的2014財政年度國防預算案，以支付從今年10月開始的下一財年國防開銷，但阿富汗戰(zhàn)爭等海外、緊急行動費用不包括在內。

　　值得注意的是，美國一方面喊著要削減預算，另一方面則增強位于亞太地區(qū)的兵力部署，同時大肆擴充“黑客”隊伍以強化網絡攻擊和防御能力。不過，該預算要求的5266億美元比美國《2011年預算控制法案》規(guī)定的2014財年開支上限高出520億美元，因此國會極有可能對其進行調整。

　　預算總量基本持平

　　按照慣例，美國白宮每年都要在2月初向國會提交下一財政年度的聯(lián)邦政府預算報告，但2014財年(2013年10月-2014年9月)的預算報告直到4月10日才新鮮出爐，可見在當前大幅削減財政開支的大背景下美國政府面臨的經費糾結。根據五角大樓公布的預算案要點，預算資金包括國防部人員開支、武器開發(fā)、軍事采購、設施保養(yǎng)等費用，但阿富汗戰(zhàn)爭等海外緊急行動費用不包括在內。據估計，阿富汗戰(zhàn)爭在下一財年將需要680～1100億美元單獨撥款，不過目前尚未確定。

　　為解決政府財政赤字問題，美國國會于2011年通過了《2011年預算控制法案》。法案規(guī)定，如果國會兩黨無法就減赤問題達成協(xié)議，一項自動全面減支計劃將于2013年1月1日(后推遲到2013年3月1日)自動生效。根據該計劃，美國未來10年須削減約4500億美元國防預算。該項減支計劃已于3月1日自動生效，據此，美國2014財年的國防部面臨520億美元的削減。但剛剛公布的新預算案并未將這項自動減赤機制考慮在內，要求美國國防部在今后10年中執(zhí)行削減1500億美元開支的新計劃。五角大樓就是希望國會能選擇這個替代方案。美國防部長哈格爾說，由于美國仍在阿富汗作戰(zhàn)，且忙于應對朝鮮半島緊張局勢，新預算案將為美國贏得必要的時間，把削減1500億美元開支的大部分任務推遲到2018年之后。

　　從總量上看，五角大樓申請的2014財年國防預算與近兩年的預算基本持平。美國2013財年的國防預算為5250億美元，另有海外緊急行動預算880億美元;2012財年預算為5310億美元，海外緊急行動預算1150億美元;2011財年的國防預算為5663億美元，海外緊急行動預算為1587億美元。相比之下，2014財年的5266億美元比2013財年多出16億美元，只比2012財年減少了44億美元。不過，隨著從阿富汗撤軍，海外緊急行動費用可能進一步下降。

　　根據這份預算案，美國防部將通過削減文職雇員數量、改革軍事醫(yī)療設施和軍事醫(yī)保制度等來控制開銷，并請求國會啟動關閉部分軍事基地的程序。美國防部審計長羅伯特•黑爾表示，五角大樓計劃在2014財年從現(xiàn)有近80萬文職人員中裁員約1.2萬人，裁減幅度約2%，節(jié)約經費6億美元。至2018年，文職人員可能被裁減5%。改革軍隊醫(yī)療設施和退伍軍人醫(yī)保制度，如現(xiàn)在向“TRICARE Prime”醫(yī)保下的退伍軍人收取的費用是退休金的2.95%，到2017年將增加到4%。同時新預算案還提出了關閉多余基地，并合并部分醫(yī)療設施和機構的計劃，裁員計劃將與此相配合推進。

　　相比之下，這些都是不痛不癢的地方，在涉及關鍵作戰(zhàn)能力的武器研發(fā)方面，美國防部就顯得“非常謹慎”，只提出砍掉兩個大項目和重組另外兩個項目。被砍掉的項目分別為導彈防御局的導彈精確跟蹤太空系統(tǒng)與空軍的遠程作戰(zhàn)后勤軟件系統(tǒng);重組的兩個項目分別為海軍的標準導彈項目和陸軍的步兵戰(zhàn)車項目。在國防預算總量基本持平的情況下，美國防部將通過其他措施來削減一些關系不大的項目開支，以支持軍隊正常運作及主要武器裝備的研發(fā)和采購，達到“減支不減戰(zhàn)斗力”的目的。美國防部長哈格爾就表示，盡管為削減預算，軍隊會暫停部分活動，減少軍事訓練，一些文職人員則不得不無薪休假，但這不會影響美軍履行保護國家和盟友的職責。

　　各軍種“分搶”份額

　　只要是提到削減開支，美軍各軍種就哭著鬧著喊窮，甚至擺出一副“誰動了我的奶酪，我就不干”的架勢。在今年3月1日全面減支計劃自動生效后，美國陸軍就宣布要取消部分訓練，稱經費削減將使80%的地面部隊訓練時間減少，且被迫從阿富汗撤出近2/3的戰(zhàn)斗旅以保證財政平衡;空軍表示要停飛1/3的戰(zhàn)斗機，每年要減少20萬小時飛行時數;海軍則叫囂要取消23艘水面艦艇的大修檢查，推遲約250架戰(zhàn)機的維護保養(yǎng)工作，停止“藍色天使”飛行表演隊的特技表演等?？粗鬈姺N的如此減支“措施”，五角大樓及美國政府就不得不撇開全面減支計劃，弄出個新的國防預算案來，2014財年預算總量并沒有減多少，甚至比2013財年還多。

　　在2014財年5266億美元的大餅中，陸軍分得1300億，海軍1560億，空軍1440億。陸軍預算是繼2011財年以來連續(xù)第4年下滑，與2013財年的預算申請相比減少50億美元，其中武器裝備研發(fā)預算和采購預算共計約240億美元，占陸軍預算的18%，與2013財年相比下降約7%。海軍預算在去年的撥付基準上減少了約40億美元，包括490億美元的作戰(zhàn)與維護經費，用于保障海軍在中東和西太地區(qū)的任務行動，以及435億美元的裝備采購經費，以購買聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機、瀕海戰(zhàn)斗艦、無人機及P-8A“海神”海上巡邏機等?？哲姷念A算則只比上一財年減少了5.91億美元。

　　在核力量方面，預算案為2014財年的核武庫列出120億美元資金，比2012財年的實際撥款少6億美元，減少的主要原因是開發(fā)和采購彈道導彈替換潛艇的計劃推遲了兩年。美國國防部在2012年宣布放緩潛艇設計速度，第一艘用以替換俄亥俄級的戰(zhàn)略潛艇預計在2031年之后才能建成。五角大樓還在爭取3.79億美元用于新一代重型核轟炸機的開發(fā)工作。這種轟炸機將逐步取代空軍老化的B-1和B-2轟炸機，從2025年前后開始采購80～100架。此外，彈道導彈防御系統(tǒng)預算為92億美元，比上年縮減5億美元。網絡安全預算為47億美元。太空技術預算為101億美元。

　　為盡可能多地分得資金份額，除前述極力“喊窮”之外，美國陸海空各軍種還使出渾身解數。如美空軍最近就把6種網絡工具巧妙地命名為“武器”，旨在有助于幫助這些項目在五角大樓總額越來越少的預算中爭奪資金。美國空軍航天司令部副司令約翰•海騰表示，在美國軍方努力跟上網絡空間這一最新戰(zhàn)場上迅速變化的威脅之際，新的命名方式將有助于實現(xiàn)網絡軍事行動的規(guī)范化，“這意味著網絡具備的改變游戲規(guī)則能力將得到更多關注和承認，這是其應得的。”

　　亞太是投入重點

　　美國防部長哈格爾直言，新的預算案對關鍵戰(zhàn)略需求作出了重點投資，其中包括安全重心向亞太與中東地區(qū)轉移。國防部副部長阿什頓•卡特也表示，美國國防預算的削減不會影響美國對亞洲的偏重，美國在亞洲的軍事投資在未來將繼續(xù)增加。這表明，美軍未來戰(zhàn)略重心和兵力重心將進一步關注亞太地區(qū)。特別是預算案明確提出，要修繕亞太地區(qū)的美軍機場跑道，將關島發(fā)展為戰(zhàn)略運轉中心，確保B-2、F-22等關鍵打擊能力的經費，并加強與亞太地區(qū)盟友的關系，從而確保實現(xiàn)“重返亞太”戰(zhàn)略。有外電由此評論指出，美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”得到了國防經費預算案的支持。

　　這與近年來的美國防預算發(fā)展趨勢相同，即在總量有所減少的同時，卻大力加強亞太地區(qū)的兵力兵器部署力度。根據新的國防預算案，美軍將增加在亞太地區(qū)(關島和夏威夷)的軍事力量，“在太平洋地區(qū)打造一支更具作戰(zhàn)彈性的(美國)海軍陸戰(zhàn)隊，在澳大利亞實施重要的部署計劃，以及把關島打造成一個聯(lián)合戰(zhàn)略中心”，以克服反介入/區(qū)域拒止、威脅。

　　五角大樓官員表示，“正在(亞太地區(qū))為一批關鍵武器投資”，預算案基本維持了在日本沖繩縣嘉手納等基地進行輪流部署的預算，同時還提出未來在亞太地區(qū)部署正在開發(fā)的F-35隱形戰(zhàn)斗機和用途廣泛的弗吉尼亞級攻擊型核潛艇。此外，還將增加EA-18G“咆哮者”艦載電子戰(zhàn)飛機的部署數量，以彌補EA-6B“徘徊者”電子戰(zhàn)飛機中隊退役的空缺。

　　在基地建設方面，除重點加強關島的海空軍基地建設外，美軍擬對珍珠港進行清淤，“以方便航空母艦停泊”，并列出了約600萬美元的美軍普天間機場(沖繩縣宜野灣市)設施修繕費。自日、美兩國政府就美軍歸還普天間機場達成協(xié)議后，該機場未接受過大規(guī)模修繕，美方認為設施已老化。普天間機場縣內搬遷的現(xiàn)行計劃目前難以實現(xiàn)，在完成搬遷前將繼續(xù)使用，因此，美方向日方提出了負擔部分修繕費用的要求。日本政府在2013年度預算案中列入了1億日元(約合626萬元人民幣)的普天間機場修繕費。美國防部在其預算案中列入了美方負擔的部分費用，用于提高普天間機場的安全性。

　　日本《讀賣新聞》解讀稱，雖然美國政府在有關預算的說明中沒有具體點名，但上述舉措顯然是有針對中國的意味。

　　美國防部官員在記者會上還列舉了用于精確打擊的空對地巡航導彈，作為在亞太地區(qū)重點部署的裝備，指出提高對抗“拒止”能力是美軍面臨的一項課題。此外，針對近期朝鮮半島緊張局勢，美國防部長哈格爾強調，美軍完全有能力應對來自朝鮮的襲擊。

　　擴充網絡戰(zhàn)力量

　　“加強網絡軍事力量”是新預算案的另一重點。預算案計劃為國防部撥款47億美元，用于網絡安全事務，較2013財年增加8億美元，增幅為20%。五角大樓稱，這筆資金的主要用途是增強對網絡攻擊的防御和加強攻擊能力，“包括增強和改善涉及網絡的所有活動”。但由于美國家安全局、中央情報局、國土安全部、軍方等多家都負有網絡安全職責，而許多網絡安全支出被列為機密，具體數額不公開，因此，美國用于網絡安全的資金總數對外界來說是一個解不開的謎。

　　不過，白宮管理和預算辦公室發(fā)言人日前透露，各部門網絡安全預算經費總額達到130億美元，這已是無可匹敵的了。英國路透社稱，“美國政府打算將更多資源用于新興的全球網絡軍備競賽上”。俄塔社則驚呼“美國在為大規(guī)模網絡戰(zhàn)做準備。”

　　在網絡攻擊方面，五角大樓明確將擴充網絡司令部及其他網絡戰(zhàn)力量。美軍網絡司令部被外媒稱為美國軍方的“黑客團隊”，組建于2010年5月，負責統(tǒng)一協(xié)調保障美軍網絡戰(zhàn)、網絡安全等與電腦網絡有關的軍事行動。據美國《華盛頓郵報》等媒體報道，在今年初，網絡司令部打算擴編5倍，由900人增至4900人。到3月，網絡司令部司令亞歷山大稱，擬在全球招募黑客，在2015年秋季前組建40支網絡安全部隊，其中13支主要專注于“進攻性”行動。

　　在網絡防御方面，有美國官員表示，網絡攻擊和竊密已經超越恐怖主義，成為美國面臨的首要安全威脅。新預算案中一部分涉及網絡安全的預算，將用于加強政府和私營企業(yè)應對網絡攻擊的防御能力，包括五角大樓的計算機網絡。其中，美國國土安全部將投入4400萬美元，推進政府信息共享項目，同時，資助更多網絡空間研究項目并協(xié)助私營企業(yè)及地方政府增強網絡防御。此外，美國會情報委員會還通過一項議案，擬取消一些妨礙政府和私營企業(yè)保護自身網絡的規(guī)定，并鼓勵政府采取保護機密信息的措施。

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