中青在線訊(中國青年報·中青在線記者 寧迪)有關(guān)中美貿(mào)易摩擦的走向問題，在3月29日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦的朗潤格政論壇上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒作出了判斷：特朗普實(shí)施制裁最快兩個多月，最遲要半年甚至更長。

北京時間3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布將對從中國進(jìn)口的約600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅。隨即，中國商務(wù)部迅速回應(yīng)并表示擬對自美進(jìn)口的約30億美元產(chǎn)品征收關(guān)稅。

一來一回之間，很多人擔(dān)心中美貿(mào)易摩擦最后會上升為中美貿(mào)易戰(zhàn)。

盧鋒表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從特朗普簽署備忘錄到可能發(fā)生制裁實(shí)施，中間還有“提出制裁產(chǎn)品和加征關(guān)稅的初步清單”、“在公示和磋商基礎(chǔ)上，形成加征關(guān)稅最終清單并在聯(lián)邦紀(jì)事上公布”和“經(jīng)過過渡期正式實(shí)施關(guān)稅制裁”三個階段。

初步清單是在備忘錄簽署后15天公布，30天內(nèi)發(fā)布最終清單。前兩個環(huán)節(jié)時限不超過一個半月，但第三步有較多不確定性。

盧鋒指出，依據(jù)美國301相關(guān)法條(《美國法典－海關(guān)關(guān)稅卷》第2415條)給出的原則規(guī)定，通常情況下，最終清單公布后30天內(nèi)要付諸實(shí)施。“現(xiàn)在講2～3個月內(nèi)見分曉是有依據(jù)的。”

還有在特殊情況下，實(shí)施制裁措施可以延后最長不超過180天，比如調(diào)查申請方主動要求延遲、貿(mào)易代表認(rèn)為延遲實(shí)施有助于維護(hù)美國的權(quán)利或者得到令人滿意的解決方案等。

但所有進(jìn)展都取決于總統(tǒng)本人是否有特別指示，盧鋒指出，按照規(guī)定，如果特朗普改變了注意，那么整個流程都可改變。也就是說，制裁到底能不能實(shí)施，這里面的變數(shù)很大，而特朗普有最終決定權(quán)。

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，盧鋒曾做過一個評估，當(dāng)時他認(rèn)為中美關(guān)系可能會由此面臨兩國關(guān)系正?；詠碜钌羁獭⒆顕?yán)峻、最復(fù)雜的考驗(yàn)，盧鋒細(xì)數(shù)過，中國曾五次面臨美國301調(diào)查，分別是在1991年4月、1991年10月、1994年6月、1996年5月和2010年9月，涉及IP、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等爭議問題。

這五次調(diào)查最終都達(dá)成協(xié)議，沒有發(fā)生雙方制裁－報復(fù)貿(mào)易戰(zhàn)局面。

但盧鋒覺得，這一次301調(diào)查不可同日而語，因?yàn)楸据喺{(diào)查無論從產(chǎn)生根源、直接背景、制裁規(guī)模、具體內(nèi)容、政治化色彩和社會關(guān)注度，都不一樣。

比如過去調(diào)查涉及加征關(guān)稅進(jìn)口產(chǎn)品清單規(guī)模在20～30億美元上下，但現(xiàn)在一上手就是600億美元，存在數(shù)量級差別。而過去的爭議設(shè)計(jì)較狹義內(nèi)涵，現(xiàn)在設(shè)計(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)政策、投資和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題。

盧鋒認(rèn)為，如果打貿(mào)易戰(zhàn)，只有輸家沒有贏家。“貿(mào)易戰(zhàn)畢竟對大家都是不利的”，他認(rèn)為，如果努力化解矛盾，還是能夠避免沖突加劇。而如果美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢出現(xiàn)超預(yù)期逆轉(zhuǎn)，使得美國政府施政難以聚焦對華經(jīng)貿(mào)和雙邊政策調(diào)整。