5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。

　　這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)?圍繞這些問(wèn)題，新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

　　推進(jìn)法規(guī)建設(shè)重大舉措

　　“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。

　　1990年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對(duì)《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

　　“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

　　甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開(kāi)的黨內(nèi)“立法法”。

　　提升法規(guī)制定前瞻性

　　《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

　　“編制‘五年規(guī)劃’有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，明確法規(guī)制定的時(shí)間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。”甄小英說(shuō)，五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會(huì)相銜接，也有利于檢查黨代會(huì)關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實(shí)。

　　《制定條例》明確規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況。

　　同時(shí)，《制定條例》對(duì)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取黨代表大會(huì)代表和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn);二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn);三是規(guī)定征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式。

　　保障黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性

　　與1990年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時(shí)，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動(dòng)納入了適用范圍。

　　甄小英說(shuō)，這次修訂增加了制定工作的實(shí)體性要求，特別是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確了哪些事項(xiàng)只能由黨的中央組織制定、哪些事項(xiàng)可以由中央紀(jì)委、中央各部門(mén)或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無(wú)序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問(wèn)題。

　　與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布”，確立了“以公開(kāi)發(fā)布為原則、以不公開(kāi)發(fā)布為例外”的制度。

　　引人關(guān)注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專(zhuān)章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評(píng)估作出規(guī)定：

　　一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送中央備案。

　　二是增寫(xiě)了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

　　三是確立了實(shí)施后評(píng)估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門(mén)和單位根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估。

　　中共黨內(nèi)法規(guī)制定條例(摘要)

　　●黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見(jiàn)、通知等規(guī)范性文件。

　　●制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書(shū)記處負(fù)責(zé)。

　　中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

　　中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

　　●黨內(nèi)法規(guī)的審議批準(zhǔn)，按照下列職權(quán)進(jìn)行：

 

　　(一)涉及黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的重大問(wèn)題的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的全國(guó)代表大會(huì)審議批準(zhǔn);

　　(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī)，由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局會(huì)議或者中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn);

　　(三)應(yīng)當(dāng)由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，或者按規(guī)定程序報(bào)送批準(zhǔn);

　　(四)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)審議批準(zhǔn);

　　(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準(zhǔn)。