按：農村青壯年跨地區(qū)進城務工，為中國的經濟發(fā)展提供了廉價勞動力，對農村青壯勞動力剩余價值的榨取制造了城市的富裕階層，且不談因為外出務工使得農村青壯年無法膝前盡孝，在通貨膨脹時代，他們微薄的工資也很難完全支撐贍養(yǎng)老人哺育下一代的任務。今天的社會格局下，農村養(yǎng)老問題究竟應該由誰買單，這是值得全社會認真思考的問題。以下是《中華工商時報》的報道。

　　城鄉(xiāng)差距33倍：養(yǎng)老雙軌制面臨巨大挑戰(zhàn) 亟待改革

　　時至今日，中國社會保障制度改革的整體傾向仍然未能跳出城鄉(xiāng)隔離的二元體制。在社保資金投入量一定的情況下，這種重城輕鄉(xiāng)的二元社會保障制度實際上是以犧牲農民的利益為代價的，其結果是進一步拉大了城鄉(xiāng)間社會保障水平的制度差距，更加固化了二元經濟結構的城鄉(xiāng)壁壘。

　　北京大學國家發(fā)展研究院近日發(fā)布“中國健康與養(yǎng)老追蹤調查”，該調查顯示，我國不同類型養(yǎng)老保險差距大，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金中位數(shù)是新農合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍。

　　就業(yè)比例隨著年齡增加而逐漸下降，這是眾所周知的自然規(guī)律，但最大降幅發(fā)生的年齡段卻值得注意和警惕。在養(yǎng)老保險上，我國城鎮(zhèn)戶籍人口發(fā)生的年齡段是50多歲和60歲出頭，而農村戶籍人口要65歲以后才會出現(xiàn)，60歲及以上人群的人均收入、人均支出、人均財產的城鄉(xiāng)差距很大。調查顯示，在城鎮(zhèn)戶籍人口中，45-49歲人群中的就業(yè)率接近80%，但在60-64歲人群中就業(yè)率就降到20%。但在農村戶籍人口中，60-64歲人群的就業(yè)率接近80%，80歲人群的就業(yè)率依然在20%左右。養(yǎng)老金中位數(shù)，政府事業(yè)單位是新農合的33倍，由此不難看出，時至今日，中國社會保障制度改革的整體傾向仍然未能跳出城鄉(xiāng)隔離的二元體制。在社保資金投入量一定的情況下，這種重城輕鄉(xiāng)的二元社會保障制度實際上是以犧牲農民的利益為代價的，其結果是進一步拉大了城鄉(xiāng)間社會保障水平的制度差距，更加固化了二元經濟結構的城鄉(xiāng)壁壘。

　　農村養(yǎng)老怎么解決?隨著我國人口的不斷老齡化，廣大農民對老有所養(yǎng)問題日益關注。雖然“新農保”解決了老人部分經濟問題，但經濟方面的幫扶只是一個方面，老人面臨的贍養(yǎng)問題，更多應源于兒女們在道德層面上敬老、養(yǎng)老意識的提高。隨著農村剩余勞動力的大規(guī)模的轉移，農村青壯年跨地區(qū)外出務工逐年增多，淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念，以家庭養(yǎng)老為主的農村傳統(tǒng)養(yǎng)老制度面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)報道，在養(yǎng)老保障制度尚未建立起來的農村，老年父母，特別是父親通過盡可能參加農耕及其他有收入的勞動來減少子女的贍養(yǎng)負擔，他們甚至承擔起外出就業(yè)子女所留下土地的耕作。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。可以說，農村老年父母對子女養(yǎng)老負擔的減輕很大程度上建立在老年人主動和被動降低生活水準、延長親身勞作時間基礎上，遠未達到“體面”養(yǎng)老的狀態(tài)。究其原因，盡管現(xiàn)行的社會保障制度在形式上已經具備了政府、企業(yè)、社會、個人責任共擔的輪廓，但沒有弄清農村社會保障的責任主體，沒有建設好農村社會保障制度的基本框架，使同樣養(yǎng)老困境的廣大農民無緣分享現(xiàn)代化的成果。

　　農村養(yǎng)老既是億萬農民面臨的現(xiàn)實需求，也是各級政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。當前，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政來源單一，財政壓力較大，加重了社會保障基金籌集的風險性。因此，現(xiàn)階段應專門建立面向農村老人的養(yǎng)老保險體系，實行中央、地方統(tǒng)籌和個人繳費相結合的“統(tǒng)賬模式”，設立針對農村養(yǎng)老保險的專項基金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的有效籌集。必須指出，農村老服務體系并不是孤立的，建立完善的養(yǎng)老服務體系并不能僅僅依靠單方面的資源，而是應當加大整個社會的支持力度?，F(xiàn)代意義上的“家庭養(yǎng)老”不同于傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”。傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”是指純粹由家庭來贍養(yǎng)老人，政府與社會并不有所作為;現(xiàn)代意義上的“家庭養(yǎng)老”是指在大力張揚孝道文化的背景下，在政府盡其所能提供低標準養(yǎng)老保險的基礎上，由子女來管理老人的吃、住及其生活照料，提供精神慰籍。由是觀之，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應真正重視起來，整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農村社區(qū)要為留守老人提供生活服務，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務。

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