據(jù)最高人民檢察院網站消息，最高人民檢察院日前印發(fā)《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》），對檢察官以案釋法工作 的原則、方式、內容、責任等進行明確規(guī)范?！兑?guī)定》要求各級檢察機關對具有廣泛社會影響或較大爭議、可能引發(fā)上訪或社會群體事件等的六類案件向社會公眾以 案釋法。最高檢法律政策研究室負責人表示，檢察官以案釋法不得泄露國家秘密等不得公開的信息，同時對案件涉及的當事人隱私、未成年人犯罪等信息要進行必要 處理，確保以案釋法活動依法進行和取得良好社會效果。

《規(guī)定》指出，檢察官以案釋法，是指檢察官結合檢察機關辦理的案件，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。檢 察官以案釋法包括向當事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法，工作中應當堅持必要性原則、合法性原則、規(guī)范性原則、及時性原則。

《規(guī)定》明確規(guī)定了檢察官應當向訴訟參與人開展以案釋法的三種情形，即法律文書說理、應訴訟參與人請求釋法說理和特定情況下的主動釋法說理，檢察官對其正在辦理的案件，如果符合規(guī)定情形，應當及時開展以案釋法工作。

《規(guī)定》提出，對具有廣泛社會影響或較大爭議、可能引發(fā)上訪或社會群體事件等六類案件向社會公眾以案釋法。這六類案 件包括：具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護憲法法律權威、弘揚社會正氣的案件；具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法， 有利于回應社會關切、正確引導輿論的案件；可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定的案件；與群眾利益密切相 關，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識、維護自身合法權益的案件；具有較強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學法守法意識、促 進法治社會建設的案件；具有預防職務犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進單位、部門健全制度、改進管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件等。

《規(guī)定》強調，檢察官要認真做好各個環(huán)節(jié)的法律文書說理工作，以案釋法應當準確說明與案件有關的主要事實，充分闡明辦理案件的法律和政策依據(jù)，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。

《規(guī)定》明確了以案釋法的方式，其中向訴訟參與人釋法說理，規(guī)定了書面、口頭兩種方式。向社會公眾以案釋法可通過進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，微博、微信、新聞客戶端等多種方式靈活開展以案釋法工作。

《規(guī)定》強調，要加強對檢察官以案釋法工作的指導、監(jiān)督和檢查。檢察官進行以案釋法，要嚴格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機關工作規(guī)定，重大案件應當經所在部門負責人批準，并報分管檢察長或者檢察長同意。

最高檢下發(fā)通知要求，各級檢察機關要按照黨的十八屆四中全會部署,結合工作實際，認真抓好《規(guī)定》貫徹落實，積極推動檢察官以案釋法工作全面深入開展。

以下為最高人民檢察院法律政策研究室負責人（下稱負責人）就有關問題回答記者提問答問全文：

記者：請問，建立檢察官以案釋法制度是在什么背景下提出的？

負責人：《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等 以案釋法制度。曹建明檢察長在向十二屆全國人大三次會議的工作報告中，也明確提出要建立檢察官以案釋法制度。這里所說的檢察官以案釋法制度，是指由檢察官 結合檢察機關辦理的案件，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育的活動。

記者：在您看來，建立檢察官以案釋法制度具有怎樣的現(xiàn)實意義？

負責人：建立并實行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實黨的十八屆四中全會決定要求、健全普法宣傳教育機制的重要內容，也是檢察機關充分發(fā)揮職能作用、推進法 治社會建設的重要途徑。首先，檢察官以案釋法是檢察機關落實普法責任制的重要舉措。普法宣傳教育是全面推進依法治國的一項基礎性工程，需要包括檢察機關在 內的全社會力量共同參與。由檢察官結合典型案例開展釋法說理，能夠充分發(fā)揮檢察官的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，提高以案釋法的針對性和說服力，增強法治宣傳教育 的實際效果。其次，檢察官以案釋法是檢察機關化解社會矛盾、促進社會和諧的重要手段。通過開展檢察官以案釋法，有助于當事人等訴訟參與人及時、全面、準確 理解檢察機關司法辦案行為和所作有關決定的法律政策依據(jù)，盡可能做到服判息訴、案結事了，進而從源頭上化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。第三，檢察官以案 釋法是檢察機關規(guī)范自身司法辦案行為的重要方式。以案釋法制度建立后，通過強化檢察官在司法辦案過程中的釋法說理責任，有效構建起檢察官與訴訟參與人以及 社會公眾的交流溝通機制，客觀上也有利于加強對檢察官辦案活動的約束和監(jiān)督，有利于促進檢察機關切實做到嚴格公正規(guī)范司法。

記者：據(jù)了解，檢察官以案釋法制度建立之前，檢察機關就很重視釋法說理工作，請問相關工作是如何開展的，取得了哪些積極效果？

負責人：是的。檢察機關始終高度重視在司法辦案過程中加強釋法說理工作，早在2011年最高人民檢察院就制定下發(fā)了《關于加強檢察法律文書說理工作的意見 （試行）》，對各級檢察機關開展法律文書說理工作提出了明確要求。在此基礎上，各地各級檢察機關結合自身實際，不斷探索加強釋法說理的有效方式，特別是針 對容易造成當事人或者社會公眾產生質疑、影響社會穩(wěn)定和司法公信力的案件認真加強釋法說理工作，取得了積極成效。如近年來一些地方檢察機關高度重視做好對 不捕不訴決定的釋法說理工作，根據(jù)案件不同情況采取告知說理、口頭說理、文書說理等方式，既有效化解了當事人的對立情緒，又贏得了社會公眾的理解和支持， 取得了良好的釋法說理效果。如湖南省沅江市人民檢察院在辦理社會關注的“陸勇妨害信用卡管理和銷售假藥案”中，在對犯罪嫌疑人陸勇作出不起訴決定的同時， 還同步發(fā)布了不起訴決定釋法說理書，從事實證據(jù)、法律適用、刑事政策等多個角度闡述了作出不起訴決定的具體理由，充分展現(xiàn)了檢察機關秉持理性平和文明規(guī)范 的司法理念和嚴格公正司法的良好形象，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。在結合司法辦案加強釋法說理的同時，各級檢察機關還注意充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積 極承擔應盡的社會普法責任。近年來，各地各級檢察院緊緊圍繞黨和國家工作大局，通過深入推進法律進社區(qū)、進農村、進校園等活動以及加強案件信息公開、發(fā)布 典型案例、舉辦“檢察開放日”等多種方式，有針對性地普及法律知識，弘揚法治精神，宣傳法治文化，引導廣大人民群眾知法懂法守法，取得了較好的社會效果。 在充分肯定成績的同時，也應看到，當前檢察官以案釋法工作還存在一些需要加強和改進的地方，特別是在以案釋法的方式、內容、機制、責任等方面還缺少明確規(guī) 定和統(tǒng)一要求，影響了各地開展這項工作的實際效果。

記者：正如您所介紹的，《規(guī)定》的適時出臺，將為各地各級檢察院開展以案釋法工作提供統(tǒng)一規(guī)范的制度依據(jù)。請問，按《規(guī)定》，檢察官以案釋法的對象如何確定的，出于怎樣的考慮？

負責人：根據(jù)以案釋法的對象和不同工作要求，可以把檢察官以案釋法分為向訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法兩種類型。前者主要是在辦案過程中根據(jù)工 作需要或者應當事人等訴訟參與人請求，針對案件辦理過程中的特定問題進行釋法說理，及時回應其對案件辦理提出的疑問關切，提高司法辦案的透明度和公信力； 后者主要是由檢察官結合檢察機關辦理的典型案例開展法治宣傳教育，通過以案釋法增強群眾法治觀念，弘揚社會主義法治精神，提高全社會法治建設水平。

記者：關于檢察官以案釋法的內容，《規(guī)定》是如何規(guī)范的？

負責人：關于向訴訟參與人釋法說理，《規(guī)定》明確提出應當針對檢察法律文書、有關處理決定的重點內容，以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請、質疑、舉報、 控告、申訴的重點問題進行分析論證、解釋說明，以增強以案釋法的針對性和實效性。向社會公眾以案釋法，強調應當根據(jù)案件的性質特點，重視發(fā)揮以案釋法的引 導、規(guī)范、預防與教育功能，增強以案釋法的法治宣傳效果。但是，《規(guī)定》對以案釋法內容也做了相應的限制，主要是根據(jù)相關法律規(guī)定以及 《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》要求，明確了兩類情形：一是對國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息，明確規(guī) 定不得泄露；二是對案件涉及的當事人隱私、未成年人犯罪等信息，應當采取必要方式進行處理，防止對當事人及其家屬名譽、未成年人身心健康造成損害。通過上述規(guī)定，確保以案釋法活動依法進行，防止造成負面社會效果。

記者：那么，提出以案釋法的時機又該如何把握？

負責人：《規(guī)定》針對不同類型的以案釋法在時間上提出具體要求。其中對正在辦理的案件，規(guī)定可以針對訴訟參與人提出的請求，結合辦案進程適時向訴訟參與人 釋法說理。同時考慮辦案過程中，可能會出現(xiàn)社會輿論高度關注、當事人情緒激烈等影響辦案的特殊情況，為充分發(fā)揮以案釋法在釋疑解惑、化解矛盾等方面的特殊 功能，規(guī)定必要時應當立即啟動以案釋法工作。

記者：向訴訟參與人以案釋法與向社會公眾以案釋法在方式上有什么不同？

負責人：向訴訟參與人以案釋法，《規(guī)定》明確了書面、口頭兩種方式，檢察官可以在法律規(guī)定范圍內，根據(jù)實際情況自行確定采取何種方式。同時為了加強釋法說 理的嚴肅性和規(guī)范性，明確規(guī)定進行口頭釋法說理的，應當做好記錄。關于向社會公眾以案釋法，根據(jù)其對象和工作特點，在方式上應當更加靈活、多樣，《規(guī)定》 根據(jù)中央有關部門關于普法工作的規(guī)定，同時結合近年來檢察機關在新聞宣傳、信息公開以及案例指導等方面的工作情況及有效經驗，列舉了向社會公眾以案釋法的 五種主要方式，同時規(guī)定了概括條款，實踐中各級檢察機關可以根據(jù)實際情況選擇、探索適合自身工作需要的具體方式。

記者：可以說，《規(guī)定》對檢察官以案釋法工作涉及的重點問題都予以了明確和規(guī)范。在您看來，《規(guī)定》的試行將產生哪些積極作用？

負責人：這次發(fā)布的《規(guī)定》共15條，從內容上看主要有以下幾個特點：一是檢察官承擔的以案釋法義務更加明確。按照《規(guī)定》要求，檢察官應當結合辦案加強 釋法說理，以案釋法成為檢察官的分內職責而不再是可做可不做的事情?！兑?guī)定》第四條提出了檢察官應當向訴訟參與人開展以案釋法的三種情形，即法律文書說 理、應訴訟參與人請求釋法說理和特定情況下的主動釋法說理，檢察官對其正在辦理的案件，原則上只要符合規(guī)定情形，就應當及時開展以案釋法工作。二是以案釋 法的內容要求更加規(guī)范?！兑?guī)定》既從正面闡述了以案釋法的重點內容，也從反面提出了對釋法內容的限制要求。《規(guī)定》第七條明確要求檢察官以案釋法不得泄露 國家秘密等不得公開的信息，同時對案件涉及的當事人隱私、未成年人犯罪等信息要進行必要處理，確保以案釋法活動依法進行和取得良好社會效果。三是以案釋法 的工作機制更加完善?！兑?guī)定》第十條根據(jù)以案釋法工作需要，對相關部門承擔的職責任務作出合理規(guī)定，既明確分工、又強調配合，推動以案釋法各項工作真正落 到實處。同時《規(guī)定》第十一條還明確了以案釋法的批準程序，切實加強對以案釋法工作的指導、把關和監(jiān)督，確保以案釋法工作依法規(guī)范進行。四是以案釋法的獎 懲機制更加健全?！兑?guī)定》第十二條要求各級檢察機關建立健全檢察官以案釋法工作激勵機制，第十三條明確了檢察官在以案釋法工作中違反規(guī)定或者因自身過錯等 原因造成不良后果應當承擔責任的具體情形，這些都有利于增強檢察官在開展以案釋法工作中的事業(yè)心和責任心，促進以案釋法工作的健康發(fā)展。當然，一項制度能 否發(fā)揮作用，關鍵還在于能否得到有效落實。最高人民檢察院在發(fā)布《規(guī)定》的同時，還專門下發(fā)通知，對各級檢察機關扎實推進以案釋法工作提出明確要求。各級 檢察機關要認真按照高檢院統(tǒng)一部署，結合工作實際，采取有力措施，通過不斷提高思想認識、嚴格工作責任、健全工作機制、創(chuàng)新工作方法，推動檢察官以案釋法 工作的全面深入開展。

最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）

第一條 為了充分發(fā)揮檢察機關職能作用，增強全民法治觀念，推進法治社會建設，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，建立并實行檢察官以案釋法制度。

第二條 檢察官以案釋法，是指檢察官結合檢察機關辦理的案件，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。

檢察官以案釋法包括向當事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法。

第三條 檢察官以案釋法應當遵循以下原則：

（一）必要性原則。檢察官應當綜合考慮案件性質特點、訴訟參與人需求以及法治宣傳效果等因素，決定是否進行以案釋法以及如何釋法。

（二）合法性原則。檢察官應當嚴格依照法律和司法解釋進行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內容。

（三）規(guī)范性原則。檢察官以案釋法應當做到事實準確，說理清晰，表述規(guī)范。

（四）及時性原則。檢察官應當根據(jù)辦案實際和普法需要，在案件辦理的關鍵環(huán)節(jié)或者案件辦結后，及時向訴訟參與人或者社會公眾以案釋法。

第四條 檢察官對其辦理的案件，應當按照《最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的意見（試行）》，認真做好各個環(huán)節(jié)的法律文書說理工作。

對正在辦理的案件，當事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官應當結合具體案情，依照法律及有關規(guī)定向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。

對可能造成當事人等訴訟參與人對檢察機關司法行為和處理決定產生質疑，或者經過執(zhí)法辦案風險評估，可能引發(fā)當事人上訪、負面社會輿情等嚴重后果，影響檢察機關司法公信力的案件，檢察官應當依照法律及有關規(guī)定，主動向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。

第五條 下列案件可以向社會公眾以案釋法：

（一）具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護憲法法律權威、弘揚社會正氣的案件；

（二）具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應社會關切、正確引導輿論的案件；

（三）可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定的案件；

（四）與群眾利益密切相關，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識、維護自身合法權益的案件；

（五）具有較強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學法守法意識、促進法治社會建設的案件；

（六）具有預防職務犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進單位、部門健全制度、改進管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件；

（七）適合開展以案釋法的其他類型案件。

第六條 檢察官以案釋法，應當準確說明與案件有關的主要事實，充分闡明辦理案件的法律和政策依據(jù)。

向當事人等訴訟參與人釋法說理，應當針對檢察法律文書、有關處理決定的重點內容以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請、質疑、舉報、控告、申訴的重點問題進行分析論證、解釋說明。

向社會公眾釋法說理，要注意結合案件內容、性質、特點，充分發(fā)揮以案釋法的引導、規(guī)范、預防與教育功能，增強法治宣傳效果。

第七條 檢察官以案釋法，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。涉及當事人隱私或者未成年人犯罪信息的案件，應當通過必要方式進行處理，避免對當事人及其家屬名譽、未成年人身心健康造成損害。

第八條 對于檢察機關正在辦理的案件，檢察官可以針對訴訟參與人提出的請求，結合辦案進程適時向其進行釋法。遇有重大緊急情況的，應當立即啟動以案釋法工作。

向社會公眾以案釋法，可以結合國家憲法日和法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會關切等定期或者不定期開展。

第九條 向當事人等訴訟參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式。采取口頭方式的，應當做好記錄。

向社會公眾以案釋法可以通過下列方式進行：

（一）進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等以案釋法；

（二）充分運用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，開辟檢察官訪談、檢察官專欄等以案釋法；

（三）充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托檢察官方網站、政府網站和專業(yè)普法網站等以案釋法；

（四）充分應用人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，通過依法、全面、及時、規(guī)范公開案件信息促進以案釋法；

（五）結合檢察機關發(fā)布的指導性案例、典型案例等進行以案釋法；

（六）適合開展以案釋法的其他方式。

第十條 檢察機關案件承辦部門應當結合本部門辦理的案件，組織檢察官開展以案釋法工作，并加強對檢察官以案釋法工作的指導、監(jiān)督和檢查。

檢察機關承擔社會治安綜合治理聯(lián)絡任務和負責預防職務犯罪工作的部門，應當按照一定時期社會治安綜合治理工作部署和預防職務犯罪工作安排，分別研究制定檢察官以案釋法年度工作計劃，組織、協(xié)調案件承辦部門開展以案釋法工作，并對相關工作情況進行總結、通報。

檢察機關新聞宣傳部門負責組織檢察官通過新聞媒體進行以案釋法，并做好相關宣傳報道和輿情應對工作。

檢察機關法律政策研究部門根據(jù)案例指導工作要求，加強對以案釋法工作的規(guī)范指導，開展以案釋法典型案例的收集、研究和發(fā)布工作。

第十一條 檢察官進行以案釋法，應當嚴格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機關工作規(guī)定，重大案件應當經所在部門負責人批準，并報分管檢察長或者檢察長同意。對社會 關注的重大復雜敏感案件向社會公眾以案釋法，還應當就釋法的方式、內容、時機等征求檢察機關新聞宣傳部門意見，必要時應當報上一級人民檢察院批準。

第十二條 檢察機關應當根據(jù)工作需要，建立健全檢察官以案釋法激勵機制，對于在以案釋法工作方面表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官以及其他工作人員給予表彰和獎勵。

第十三條 負責以案釋法的檢察官有下列行為，應當承擔相應責任：

（一）未經批準，擅自在公開場合、新聞媒體等發(fā)表與承辦案件有關的言論，對檢察機關司法公信力造成不良影響的；

（二）未經批準，擅自對外披露自己或他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨立公正辦理的；

（三）故意歪曲或者錯誤闡述案件事實，引發(fā)輿情事件、造成負面社會影響的；

（四）發(fā)表與檢察官職業(yè)道德不符的言論，損害檢察機關形象的；

（五）造成其他消極影響或者嚴重后果的。

第十四條 省級人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定，結合本地實際情況，制定檢察官以案釋法工作實施細則。

第十五條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋，自發(fā)布之日起施行。