發(fā)展實體經濟是下半年國內經濟發(fā)展重頭戲。 李坤 澎湃資料

　　《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，國企改革頂層設計方案已經進入正式出臺前的倒計時，目前國務院已經正式通過，有望在近期推出。新一輪國企改革將以功能界定分類改革為基本前提，隨之展開的國企混合所有制改革和員工持股計劃也將各有側重。

　　方案的一項重點內容就是將國企進行分類，按照分類進行監(jiān)管。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《經濟參考報》記者表示，目前關于公益性和競爭性國 企的分類已經基本達成共識，下一步國企改革的重點，將在遵循市場化原則的基礎上，一方面，在保障產業(yè)安全前提下，將在國企分類的基礎上繼續(xù)深化混合所有制 改革，特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門;另一方面，國企的并購重組會進入一個新的階段，不僅國內市場上的兼并重組加速，海外布局 也將循序推進。

　　此外，國企對內的改革也將進一步深化，包括構建更加完善的現代管理制度，繼續(xù)擴大員工持股，推進企業(yè)整體上市，提高國有資產證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。

　　對于方案出臺時間表，國資委回應稱，如果有最新可以發(fā)布的消息，會及時對外公布。

　　多位接受記者采訪的專家表示，隨著方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，發(fā)展實體經濟是下半年國內經濟發(fā)展重頭戲，而國企 又是實體經濟重要載體，因此可以預計，下半年國企改革將出現井噴式的發(fā)展。安信證券研究報告梳理出四種國企兼并重組類型，在外向型國企重組上，包括“一帶 一路走出去”和“高端裝備走出去”兩項戰(zhàn)略下的央企兼并重組;國內方面，包括“淘汰過剩產能”和“提高行業(yè)集中度”兩類重組。

　　一位內部人士告訴記者，本次出臺的頂層設計文件內容偏向于原則性、綱領性，還將配套具體的改革細化落實文件，但是因為這個改革方案涉及的企業(yè)和部門眾多，存在很多利益博弈，此前如何協調各部門統(tǒng)一共識一直都是重點以及難點所在。

　　值得注意的是，自去年7月15日，國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來已經一年時間，雖然具體改革方案尚未正式公布，但包括中國醫(yī)藥、 中國建材、新興際華、中糧等在內的六家央企已經自主開展了包括員工持股、混合所有制等在內的多個改革嘗試。記者了解到，上述試點企業(yè)的試點情況也為此前修 改和完善方案提供了重要參考。

　　除了央企積極開展改革試點外，地方國企改革也在加速布局。記者梳理發(fā)現，自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領性文件后，截至目前，超 過25個省市的國企改革方案已相繼出臺。從各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產證券化等已成為各省下半年國企改革的重點目標和任務。上海、 廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等區(qū)域對提高證券化率、資產整合、兼并重組等均有明確的鼓勵政策。

　　“下一步激活實體經濟成為后期穩(wěn)增長的關鍵所在，而作為實體經濟的排頭兵，無論從產業(yè)安全還是經濟發(fā)展來看，國有企業(yè)在其中都承擔著最為重要的 角色。”李錦告訴記者。在他看來，無論是地方國有企業(yè)還是央企，包括混合所有制改革、員工持股、國資委的職責、央企的劃分等內容，以市場化為主導的國企改 革下半年將進入全面加速期。

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　　國企改革的方向不是產權改革而是民主管理改革

　　3.15是打假日。有人在這天用說我們的改革不是剪指甲而是割腕來形容。過去對于怎樣改革習近平同志指出：“改革不能犯顛覆性的錯誤。”所以對 于犯了顛覆性錯誤的改革就應該不客氣地指出——我們現在的顛覆性的所謂改革不是剪指甲，也不是割腕而是抹脖子。對于打這個假本人感到有義不容辭的責任。

　　什么是中國社會主義改革的方向性錯誤?就是現在進行的以私有產權改革理論為指導的混改。社會主義方向的改革是建立人在社會化生 產勞動中的協作關系而不是雇傭勞動關系。社會主義方向的國企改革是落實憲法中規(guī)定的人民當家做主，而不是把國家的主人變成資本家的雇傭勞動者。從社會主義 的改革是建立社會成員之間是人與人之間的平等關系。社會化的大生產是人與人的分工協作關系。每個人的社會角色只有行業(yè)的分工不同，崗位不同，而沒有高低貴 賤之分的社會主義的生產協作關系上講， 國企改革的正確方向不是混改的產權改革而是民主管理改革。

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