2015年8月28日，北京。

　　友誼賓館巨大方正的建筑群在“閱兵藍”的陽光下閃閃發(fā)光，像紀(jì)念碑。友誼宮外的空氣中，行人、車流一切靜好。然而在看不見的全球經(jīng)濟空氣里，飄 蕩著 “加息”、“貶值”、“股災(zāi)”、“資本賬戶放開”的影子。賓館內(nèi)一處會議室里，50多位中國和拉丁美洲的經(jīng)濟學(xué)家們在一起討論中拉經(jīng)濟合作。這是人民大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院與哥倫比亞大學(xué)“政策對話倡議組織”(IPD)共同舉辦的“探索新的發(fā)展之路：中國與拉丁美洲的經(jīng)驗”國際學(xué)術(shù)研討會。

        歷屆人民大學(xué)經(jīng)濟論壇的特色是，與會者不局限于純書齋學(xué)者或媒體經(jīng)濟學(xué)家，往往是參與具體決策者或?qū)崉?wù)從業(yè)者。這一次，從國開行現(xiàn)任干部到聯(lián)合國拉 丁美洲和加勒比海地區(qū)司前司長，從秘魯石油公司前主席到絲路基金現(xiàn)任總經(jīng)理，四十多位嘉賓坐在一起。IPD的領(lǐng)軍人物、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨先 生首先通過視頻傳來他的“定場音”：不平等有損經(jīng)濟發(fā)展。他向屏幕外的參會人員舉起了一本書——《反思華盛頓共識》。他說拉美“失去的十年”部分歸咎于華 盛頓共識，而拉美近年來的復(fù)蘇與中國的高速發(fā)展分不開。他還毫不留情地表達了對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的擔(dān)憂，認(rèn)為該協(xié)議只會讓美國在內(nèi)的部分國 家受益，卻損壞了大多數(shù)國家的利益。他希望，此次研討會能促使中國與拉丁美洲的學(xué)者、官員、企業(yè)家探討出讓中拉互利共贏、共同發(fā)展的規(guī)則與模式。

　　如果把這些白皙俊俏的拉美學(xué)者們比作群星，在一般中國觀察者看來，這些星星散發(fā)的光譜里總會含有金融危機、中等收入陷阱的元素。就在會議當(dāng)天， 一篇《拉美債務(wù)危機一觸即發(fā)》的文章在中國互聯(lián)網(wǎng)空間流傳，稱美元加息將導(dǎo)致熱錢不再追捧拉美垃圾債，拉美國家貨幣貶值已經(jīng)此起彼伏。走進會場前，總覺的 會遇到一些陰云。不過事實相反，場內(nèi)的學(xué)者們談笑自若，不止一位拉美學(xué)者說到，管理金融危機，拉美有很多經(jīng)驗了，值得和中國分享。

　　關(guān)于大勢，中方學(xué)者也表現(xiàn)了樂觀，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強認(rèn)為“中國經(jīng)濟增速換擋，從超高速的經(jīng)濟增長變成中高速的增長，我們自己把它 設(shè)定在7%左右，放在全球來看，7%的增長率已經(jīng)高得不得了了，主要經(jīng)濟體沒有誰能夠達到這么高速的增長。”絲路基金董事總經(jīng)理王建業(yè)則認(rèn)為，新興市場國 家發(fā)生危機的概率很小，“新興市場國家債務(wù)對GDP的比率仍然大大低于發(fā)達國家。”

　　心態(tài)都不錯，主要的不滿來自拉美朋友的一些“埋怨”——當(dāng)他們批評中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，中國工業(yè)商品占領(lǐng)拉美市場而拉美出口主要依賴大宗商品(自 然資源)的時候，或者當(dāng)他們抱怨一些中國企業(yè)沒有在拉美盡到環(huán)保、勞工權(quán)益方面責(zé)任的時候。如果仔細觀察，能發(fā)現(xiàn)這埋怨當(dāng)中還有一種微妙的情緒：豁達的自 嘲。阿根廷青年學(xué)者赫爾曼.雷耶斯是世界銀行拉丁美洲和加勒比海地區(qū)貧困、不公平問題青年顧問，他說：“2002年，我們有較大的經(jīng)濟危機，那個時候我們 成功地把就業(yè)率降低了20%，對于國際資本流動怎么進行管理，我們也是有著豐富的管理經(jīng)驗。”臺下的其他拉美學(xué)者一起笑了。

　　談完大勢，談合作前景。

　　此時，在中國學(xué)者方面，我們可以反復(fù)聽到諸如“中拉雙方缺少了解”、“1990年代還有拉美人問中國人是不是還留著大辮子”、“我們中國人是不 是只知道格瓦拉、羅納爾多、《百年孤獨》?”“上帝是拉美人，給了拉美這么好的自然資源稟賦”、“去年中拉貿(mào)易額達到2600億美元”、“兩洋鐵路”、 “雙方高層互訪頻繁，政治互信日益深化。習(xí)近平主席上任以來兩次訪問拉美，正式成立中國拉共體論壇。今年5月，李克強總理成功訪問拉美，為中拉關(guān)系發(fā)展注 入了新的動力，幾乎所有的拉美建交國領(lǐng)導(dǎo)人都訪問了中國。中拉雙方在全球治理、可持續(xù)發(fā)展、氣侯變化、網(wǎng)絡(luò)安全等重大國際和地區(qū)問題上持有相同或相似立 場，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、20國集團、亞太經(jīng)合組織等保持著良好合作。”

　　以至于第六位發(fā)言人黃衛(wèi)平教授不無幽默地說：“我遇到一個難題，我要講的，前面的人已經(jīng)講過了。”這句話之后不斷有人說出。 當(dāng)然，新東西還是不斷出現(xiàn)，需要仔細發(fā)現(xiàn)。我們不妨先把重復(fù)的內(nèi)容為讀者羅列出來，這方面，具有外交人員謹(jǐn)慎作風(fēng)的外交部拉丁美洲和加勒比司副司長王保東 先生提供了相對精確的數(shù)字：

　　“2014年中拉貿(mào)易額達到2636億美元，在中國外貿(mào)總額中的比重增加到6.1%，中國對拉美非金融類直接投資存量達989億美元。同時，拉美國家對中國投資也在增加。

　　今年上半年，中拉雙方貿(mào)易額同比下降了10.9%，這在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，是相對正常的結(jié)果。主要是受價格因素影響。

　　去年7月，習(xí)主席訪問拉美期間宣布爭取10年內(nèi)中拉貿(mào)易額達到5000億美元，中國對拉投資直接存量2000億美元，為中拉未來合作勾畫了藍圖。

　　李克強總理訪問拉美期間，也提出了共同探索中拉合作新模式，推動中拉合作模式升級，并且推動300億美元的中拉投資基金，為中拉合作開拓了新的路徑。

　　中國已經(jīng)同19個拉美國家簽訂了文化協(xié)定，在15個拉美國家開設(shè)了35所孔子學(xué)院和11個孔子學(xué)堂，宣布拉美21個建交國作為中國公民出境旅游的目的地國。

　　今年1月，中拉部長級會議在北京舉行，推動了三個成果文件，為論壇開展確定了總體原則，搭建了總體框架。這次會議標(biāo)志著中拉開展總體合作從構(gòu)想成為了現(xiàn)實，中拉關(guān)系也由此進入了雙邊合作和整體合作并行發(fā)展的新階段。”

　　聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟委員會經(jīng)濟發(fā)展司司長提特爾曼則提供了這些數(shù)字:中拉貿(mào)易在2000-2014年間的平均增長率達到每年27%。2000年拉美地區(qū)獲得中國出口總額3%份額，進口份額戰(zhàn)中國進口總額3%，2014年增長到6%和7%。

　　黃衛(wèi)平教授總結(jié)了一組概念數(shù)字：第一，基礎(chǔ)的數(shù)字叫做五位一體的格局，由習(xí)總提出來。政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事 務(wù)中密切合作，整體的雙邊關(guān)系互相學(xué)習(xí)和促進。第二，136合作框架，1是一個規(guī)劃，也就是剛剛在北京召開的中拉部長級會議，制訂了一個四年 (2015-2019)的合作框架，在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸、能源、自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、人力資源、培訓(xùn)以及環(huán)境保護領(lǐng)域展開投資。3是三大引擎，三個支柱。貿(mào) 易、投資、金融合作。6是六大領(lǐng)域。能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)。彌補貿(mào)易失衡和單向投資，大力推進中拉產(chǎn)業(yè)對接。5月總 理出訪拉美又提出了3×3的模式，就是共同建立物流、電力、信息三大通道，實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。

　　以上這些大約就是各種可查詢資料里流通的中拉經(jīng)濟關(guān)系信息，也許會成為未來考研政治科目里某道題的標(biāo)準(zhǔn)答案，既為我們匯總了主要數(shù)字，也凸顯出雙方需要更細致的交流。

　　拉美學(xué)者方面，重復(fù)的則是中拉貿(mào)易失衡和資本監(jiān)管方面的問題，一串串長長的頭銜和姓名說出長長的數(shù)字。

　　提特爾曼稱：2013年中國已占全球投資的17%，而拉丁美洲只占5%，中國占到全球商品出口的11%，拉美只占全球商品和服務(wù)額的3.5%， 進口方面，中國占到10%，拉丁美洲僅占4.7%。在資源消費方面，拉丁美洲地區(qū)比中國要占到更大的比例，就私人消費來說，中國大概是5.4%，而拉美私 人消費占到全球的7%。貿(mào)易關(guān)系更多集中在幾種產(chǎn)品和幾個國家之內(nèi)。2013年，17.3%來自于中國的產(chǎn)品是初級產(chǎn)品，只有2.5%是高科技制造產(chǎn)品。 2014年，智利和巴西占到了58%的拉美和加勒比海地區(qū)向中國的出口額，同時巴西和墨西哥占到了60%的所有總的從中國進口量。出口和進口都集中在兩三 個國家。

　　前聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟委員會國際貿(mào)易和一體化司司長奧斯瓦爾多•羅薩萊斯稱：大宗商品占到了拉美地區(qū)對中國出口的四分之三。相比之 下，高科技產(chǎn)品僅僅占到了這個地區(qū)向中國出口的6%。拉美只有巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥能用大宗商品出口來抵消貿(mào)易逆差。在2000到2013年期間，拉丁 美洲向中國出口產(chǎn)品的數(shù)量也非常有限，差異可以從8倍到13倍之間。在服裝方面，墨西哥以及中美洲已經(jīng)被中國制造商從美國市場中擠壓出去。

　　秘魯太平洋大學(xué)社會學(xué)與政治學(xué)系教授桑伯恩，和美國波士頓大學(xué)全球經(jīng)濟治理行動中心博士前研究員麗貝卡•雷共同占用一個發(fā)言單元。這兩位美麗女 士的發(fā)言像是對中國企業(yè)的一場小小“投訴”。她們認(rèn)為中國企業(yè)在拉美不夠透明，有些投資項目有損當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，當(dāng)然，她們的主題是拉美國家對外企的監(jiān)管不 到位。麗貝卡女士似乎更糾結(jié)，她擔(dān)憂中國經(jīng)濟的放緩，因為這會使得拉美經(jīng)濟也放緩，于是拉美政府為了刺激經(jīng)濟就會放松對外企的管制。

　　第二天，國家開發(fā)銀行規(guī)劃局副局長王文松在發(fā)言中坦率回應(yīng)了兩位女士。他的回應(yīng)風(fēng)格和“超級銀行”國開行一樣具有實在干脆的風(fēng)格，既高屋建瓴， 強調(diào)發(fā)展和環(huán)保要平衡，發(fā)展是幫助世界人民消除貧困的核心，又有的放矢地回應(yīng)了拉美學(xué)者的“投訴”：“那些企業(yè)都是我們開行的客戶，應(yīng)該說我們不希望發(fā)生 這樣的事兒，如果發(fā)生這樣的事，我們國開行會降低他們的信用等級，他們要再向開行融資的話，我們會提高他們的融資成本，他們需要改進信用，才能繼續(xù)獲得國 家開發(fā)銀行的資金。”

　　王文松的發(fā)言則不動聲色地展現(xiàn)了中國政府機構(gòu)對企業(yè)的監(jiān)管。中國政府的監(jiān)管能力受到拉美學(xué)者的重視。不過也有中國學(xué)者比如人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院鄭新 業(yè)教授就通過分析得出：中國政府的一些財政稅收政策獲得了相反效果。拉美人在會上反復(fù)呼喚他們所缺少的國內(nèi)監(jiān)管。而在中國，包括與會者蘆荻教授在內(nèi)的多位 學(xué)者都對觀察者網(wǎng)談到，中國經(jīng)濟學(xué)界反對監(jiān)管的呼聲卻很高，尤其在資本監(jiān)管方面，支持監(jiān)管的學(xué)者已經(jīng)成了少數(shù)，這是一個令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

　　金融危機和金融監(jiān)管才是拉美永久的痛，所以拉美學(xué)者反復(fù)向中國強調(diào)要謹(jǐn)慎對待資本賬戶放開的程度問題。

　　哥倫比亞大學(xué)政策對話倡議組織金融市場總監(jiān)、發(fā)展研究所教授研究員瓊斯女士已經(jīng)一頭白發(fā)，她諄諄告誡中國人：“對于中國來講，對金融開放要非常 非常小心，尤其對于這種金融衍生品放松管制、放松監(jiān)管這塊，我們是非常謹(jǐn)慎的。比如對于在離岸可以去做的投資，在國內(nèi)還是要進行控制的。”“當(dāng)我們談?wù)撡Y 本帳戶開放的時候，一個國家需要多大資本的流動呢。比如像非洲或者亞洲的一些比較貧困的國家，即使他們有流動性問題和波動性問題，但這些國家確實需要資本 來催動增長。但是對于中國來講，我們可以說不需要這么多資本的流動，除非我們非常明確對此能進行有效的管理。中國的儲蓄率太高，而且外匯儲備也非常高，所 以有無必要用資本賬戶開放來補充外匯儲備和儲蓄以推動宏觀經(jīng)濟，對這一點我有所懷疑的。”

　　哥倫比亞國立大學(xué)教授、前哥倫比亞財政部長吉列爾莫稱：中國信貸每年增長2%，因為中國對于歐洲以及日本的出口，每年增長20%。2009年， 全世界出現(xiàn)經(jīng)濟危機，中國就不能有大規(guī)模的出口了，所以中國必須要刺激國內(nèi)的市場。所以在那個時候有一個巨大的信貸繁榮。但是如果中國的經(jīng)濟監(jiān)管不加強， 可能就會出現(xiàn)問題。因為對于拉丁美洲，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多金融危機，對于中國來講，我們現(xiàn)在要討論的問題就是資本帳戶的放開。但是我們?nèi)绻砰_這些資本帳 戶，可能會有巨大的資本外逃，在現(xiàn)在就會是一個非常巨大的問題。中國必須開放資本帳戶，但是開放資本帳戶的程度或者步驟必須是逐漸進行。

　　那么中國人在資本賬戶開放方面該如何做呢?中國學(xué)者張禮卿教授撇開中拉關(guān)系專門談了對此的看法：要謹(jǐn)慎，并且給出了六個堅實的理由：

　　“中國應(yīng)該加快資本市場開放嗎。”他首先回顧了中國資本市場開放的進程：大概15年前開始，總體來講比較順利，根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，在 總共40項資本交易帳戶的項下中間，中國有14項基本開放了，還有23項部分開放，只有3項完全受到限制?？傮w來講，中國的資本市場開放有幾個特點：直接 投資，包括FDI、ODI，它的要求比證券市場開放要更高一些，貨幣市場的工具嚴(yán)格受到控制。根據(jù)新的外資法，中國的FDI基本上不受事先審批的約束了， 另外以個人和機構(gòu)投資者對外的合格投資，這個框架可能會出臺，這會引起更多的個人到海外投入更多的資產(chǎn)。

　　“中國的資本市場是不是應(yīng)該加快開放，中國是兩派，一派認(rèn)為中國已經(jīng)具備加快開放的條件，在三到五年內(nèi)加快開放。理由是這將有助于中國貨幣的國 際化，有助于減少國際貿(mào)易順差的影響，有助于倒逼國內(nèi)經(jīng)濟改革。另外一派觀點認(rèn)為，中國還要走很長的路，最終實現(xiàn)資本市場開放。”

　　張教授認(rèn)為中國需要非常慎重地對待資本市場開放，特別是現(xiàn)階段有六個理由：

　　第一，資本賬戶自由化與經(jīng)濟增長的關(guān)系，到今天為止在學(xué)術(shù)界仍然是有爭論的，雖然我們從教科書上可以看到很多的理由，資本市場開放有多么多么 好，有資源配置合理化，有助于實現(xiàn)跨區(qū)均衡，有助于減少分帳風(fēng)險等等等等，但是在實證中間，并沒有發(fā)現(xiàn)非常緊密的聯(lián)系。所以，開放資本市場的成本遠遠超過 了它潛在的利益，所謂實證研究發(fā)現(xiàn)它不相關(guān)了。

　　第二個理由，發(fā)展中國家在整個金融自由化中間必須注意它的順序，一個重要觀點就是資本市場開放是整個經(jīng)濟自由化過程中間最后的環(huán)節(jié)。如果其他的改革沒有完成，率先或者過于早的開放資本市場是非常危險的。

　　第三個理由，根據(jù)所謂不可能三角的理論，徹底的資本市場開放，特別是在匯率改革沒有完成之前，匯率彈性化改革沒有完成之前，你要開放資本市場，你就會面臨著非常痛苦的選擇，就是在保證貨幣市場獨立性和匯率穩(wěn)定之間會有非常難的選擇。

　　第四個理由，中國的金融監(jiān)管現(xiàn)在還不成熟，最近一段時間發(fā)生的股市動蕩，充分證明我們監(jiān)管體系還有很多需要改進的地方，還很不成熟，還需要很多合作。

　　第五個理由，中國的要素市場還存在很大的扭曲，在這種情況下，進一步開放資本市場很有可能加大這種扭曲。無論是國內(nèi)投資者還是國外投資者，都會以價格信號作為自己決策基礎(chǔ)，如果價格信號是扭曲的，一定會導(dǎo)致錯誤的決策。

　　第六個理由，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟情況下，加快資本市場開放尤其不合適。因為中國今天或者現(xiàn)在所面臨的很多短期的問題，經(jīng)濟增長放慢，有結(jié)構(gòu)性的原 因，也有周期性的原因，中國有大量的政府債務(wù)，這個跟2008年的情況相比完全不一樣，中國還有很不穩(wěn)定的國內(nèi)金融體系。另外，國際上，美國的加息預(yù)期正 在不斷強化，所有這些都使得中國的環(huán)境非常脆弱。“在這個情況下，如果貿(mào)然開放，極有可能出現(xiàn)不想看到的大規(guī)模的資本外流，這是非常危險的。余永定先生曾 經(jīng)說過，不要看中國有M2，有一百多萬億，但是如果真是徹底開放了，要走的話，很快就走光了，我很贊同他。”

　　最后，他提出對中國當(dāng)前政策決策的建議：“我覺得現(xiàn)在資本市場開放應(yīng)該放慢節(jié)奏，甚至在必要的時候應(yīng)該加強資本管制。因為一方面，我們?yōu)榱私档?周期性下行壓力，中國現(xiàn)在特別需要進一步降低利率，實行寬松的貨幣政策。另一方面，我們也特別需要盡力推動外匯市場改革，特別是匯率定價機制改革，我們需 要匯率制度更加彈性化，幾個星期以前我們這個匯率改革應(yīng)該是非常必要的，非常及時的。”同時他請大家不用擔(dān)心，資本市場開發(fā)程度不是影響人民幣國際化的唯 一因素。在上個世紀(jì)50年代、60年代，歐洲美元市場在有資本管制的情況下，貨幣仍然可以走向國際。當(dāng)時美國國內(nèi)有很嚴(yán)格的金融管制，甚至它的跨境資本流 動方面有一個利息憑證稅。在那種情況下，在歐洲，美元有了更廣泛的使用，中國也可以在未來幾年里面首先發(fā)展廣義的離岸市場。(張禮卿教授發(fā)言全文已經(jīng)在觀察者網(wǎng)刊發(fā))

　　在這之后，奧坎波和提特爾曼都向大會介紹了他們國家的各種金融管制工具。

　　茶歇期間觀察者網(wǎng)參會者聽到有中國人說：這些拉美學(xué)者都在談管制，而平時中國學(xué)者都在談不要管制，這是一個什么情況?

　　哥倫比亞前財長吉列爾莫說：“我也想提醒大家，拉丁美洲曾經(jīng)犯過很多錯誤，我們在過去并不是所做的一切都是正確的。”在筆者聽來有一點奇怪，不 知是否是同聲傳譯有誤，合理的表述似乎應(yīng)該是：深陷中等收入陷阱和多次金融危機的拉美，過去不是一切都做錯了，而一直高速發(fā)展的中國過去不是一直都做對 了。 但是過去的已經(jīng)過去，未來能否做對，不犯顛覆性錯誤，這是對雙方的重大考驗。

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