中新網(wǎng)北京10月11日電 10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。中新網(wǎng)記者梳理出10條干貨，帶您讀懂本輪出租車(chē)改革的重點(diǎn)。 

　　一、“份子錢(qián)”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　【規(guī)定】鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。

　　【解讀】在受到網(wǎng)絡(luò)“專車(chē)”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢(qián)”成了出租車(chē)司機(jī)最大呼聲。業(yè)內(nèi)人士分析，“份子錢(qián)”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，意味著“份子錢(qián)”將不會(huì)一成不變，將有助于提升出租車(chē)司機(jī)的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)出租車(chē)司機(jī)的正當(dāng)利益。

　　二、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用 “份子錢(qián)”或降低

【規(guī)定】新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　【解讀】作為“份子錢(qián)”的一部分，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車(chē)司機(jī)的收入，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，這將會(huì)減輕出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，“份子錢(qián)”也出現(xiàn)下降的空間。

　　記者注意到，目前武漢、南京、義烏、杭州等一些城市出臺(tái)了出租車(chē)改革新政，取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，減免“份子錢(qián)”，成為共同的突破口。

　　三、出租車(chē)實(shí)行總量調(diào)控并動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　【規(guī)定】城市人民政府要根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

　　【解讀】對(duì)于出租汽車(chē)實(shí)行數(shù)量管控，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋稱，主要是有以下兩個(gè)方面的原因：一是出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)，特別是巡游出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)的效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場(chǎng)，形成行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成出租汽車(chē)數(shù)量和質(zhì)量的降低。

　　四、專車(chē)使用性質(zhì)要登記為出租客運(yùn)

　　【規(guī)定】擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由車(chē)輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車(chē)；(二)車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；(三)安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

　　【解讀】外界分析，車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，提高了專車(chē)進(jìn)入門(mén)檻，這可能讓很多私家車(chē)主打退堂鼓。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)沒(méi)有使用年限的限制，而小、微型出租客運(yùn)汽車(chē)使用8年，這意味著要想從事“專車(chē)”，就需要改變汽車(chē)的使用性質(zhì)，報(bào)廢年限就變成了8年。

　　需要指出的是，近日出臺(tái)的“上海版”的專車(chē)辦法比較寬松，私家車(chē)在上海參與專車(chē)運(yùn)營(yíng)，車(chē)輛性質(zhì)不要求從“非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”。

　　五、私家車(chē)不能接入專車(chē)平臺(tái)

　　【規(guī)定】道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車(chē)輛發(fā)放類(lèi)型為預(yù)約出租汽車(chē)的《道路運(yùn)輸證》。

　　任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　【解讀】根據(jù)這條規(guī)定，如果私家車(chē)車(chē)輛性質(zhì)沒(méi)有更改為出租客運(yùn)，并取得《道路運(yùn)輸證》，那么將無(wú)法接入專車(chē)平臺(tái)。

　　交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東10日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)平臺(tái)，無(wú)論是車(chē)輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車(chē)輛的要求是要具有營(yíng)運(yùn)性資格的車(chē)輛，所以這方面目前規(guī)定是比較明確的。

        六、專車(chē)司機(jī)需持證上崗 駕齡需3年以上

　　【規(guī)定】從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄；(二)取得公安部門(mén)出具的無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。

　　對(duì)符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請(qǐng)，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類(lèi)別為預(yù)約出租汽車(chē)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

　　【解讀】根據(jù)上述規(guī)定，成為一名專車(chē)司機(jī)的條件要求比較高，不僅要有3年以上駕齡，還要去公安部門(mén)開(kāi)具無(wú)危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明，且需要取得《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

　　七、運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià) 獎(jiǎng)勵(lì)促銷(xiāo)需提前10天公告

　　【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)方案向社會(huì)公告。

　　【解讀】運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià)，需要提前10天向社會(huì)公告，這意味著以后專車(chē)平臺(tái)可能不能再任性“燒錢(qián)”，專車(chē)代金券可能會(huì)越來(lái)越少，乘客享受的優(yōu)惠幅度也可能會(huì)變小。

　　八、專車(chē)不得巡游攬客 最高罰款2000元

　　【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員駕駛車(chē)輛巡游攬客的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款。

　　【解讀】交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，它不同于巡游出租汽車(chē)方式，不能夠采取“掃馬路”的方式，即不能通過(guò)巡游的方式來(lái)攬客。只能通過(guò)預(yù)約方式來(lái)提供，這是兩者之間的一個(gè)很重要的差別。

　　九、專車(chē)不能用多個(gè)平臺(tái)接單 最高罰3萬(wàn)

　　【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　違反本規(guī)定，車(chē)輛所有人將車(chē)輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

　　【解讀】這意味著，一輛專車(chē)只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，此前一輛車(chē)注冊(cè)同時(shí)注冊(cè)滴滴、Uber多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的情況，將會(huì)被禁止。

　　十、專車(chē)平臺(tái)服務(wù)器設(shè)在大陸 信息隨時(shí)備查

　　【規(guī)定】申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)，要具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸。‘

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中相關(guān)要求，記錄駕駛員、約車(chē)人在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。

　　【解讀】外界分析，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸，這也是為了保護(hù)信息安全。值得注意的是，作為外資的Uber近期已經(jīng)對(duì)外宣布在上海自貿(mào)區(qū)成立中國(guó)本土公司，而其運(yùn)營(yíng)服務(wù)器也于今年初就轉(zhuǎn)到中國(guó)大陸。