中共國(guó)家文物局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第六巡視組對(duì)國(guó)家文物局黨組進(jìn)行了巡視。6月2日中央巡視組向國(guó)家文物局黨組反饋了巡視意見(jiàn)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、整改工作基本情況

國(guó)家文物局黨組高度重視巡視反饋意見(jiàn)的整改工作。中央第六巡視組反饋意見(jiàn)后，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉玉珠立即召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和巡視工作重要講話精神，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要指示精神，嚴(yán)格按照中央巡視組和中央巡視辦的要求，認(rèn)真研究部署，狠抓整改落實(shí)。

(一)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)。局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為根本遵循，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到中央巡視組和巡視辦提出的各項(xiàng)整改要求上來(lái)。巡視整改以來(lái)，局黨組4次召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。局黨組深刻認(rèn)識(shí)到：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想指導(dǎo)，必須毫不松懈地抓好黨的紀(jì)律建設(shè)；習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，為做好巡視整改工作指明了方向，必須聚精會(huì)神地抓好巡視整改工作的落實(shí)；習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年紀(jì)念大會(huì)上的重要講話，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須矢志如一地推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)；習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要指示，是新時(shí)期文物事業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)指南，必須堅(jiān)定不移地走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。

局黨組要求全國(guó)文物系統(tǒng)切實(shí)學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要指示精神，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在加強(qiáng)文物保護(hù)、推動(dòng)文物事業(yè)改革發(fā)展各方面；要立足服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹文物工作方針，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用；不辱使命，守土盡責(zé)，提高素質(zhì)能力和依法管理水平，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

(二)強(qiáng)化主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。局黨組把履行巡視整改主體責(zé)任作為履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)整改工作。成立國(guó)家文物局巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉玉珠擔(dān)任組長(zhǎng)，班子其他同志為成員，全面負(fù)責(zé)巡視整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)顧玉才兼任辦公室主任，局機(jī)關(guān)六個(gè)司室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)整改日常工作。局黨組主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，以上率下，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，確保事事有人管、件件有人抓。局機(jī)關(guān)各司室、各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行整改工作職責(zé)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好自身和分管領(lǐng)域各項(xiàng)整改工作，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和堅(jiān)決果斷的措施，全力以赴抓整改工作。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)。局黨組認(rèn)為，中央巡視組的反饋意見(jiàn)，嚴(yán)肅指出我局在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨等方面存在的突出問(wèn)題，一針見(jiàn)血、令人警醒，提出的要求實(shí)事求是、對(duì)癥下藥，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性，局黨組誠(chéng)懇接受、堅(jiān)決整改。在認(rèn)真研究中央巡視組反饋意見(jiàn)和整改要求的基礎(chǔ)上，局黨組逐字逐句對(duì)照中央巡視組反饋的問(wèn)題，制定了《國(guó)家文物局黨組關(guān)于落實(shí)中央第六巡視組反饋意見(jiàn)的整改方案》，聚焦問(wèn)題研究，對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題明責(zé)，提出了整改工作的指導(dǎo)思想、整改原則，明確了問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單。梳理整改任務(wù)，明確工作進(jìn)度，把巡視組反饋的3個(gè)方面10類問(wèn)題，分解為36個(gè)具體整改任務(wù)，細(xì)化為137項(xiàng)整改措施，并明確了時(shí)限要求：即近期完成47項(xiàng)(2016年7月底前)，中期完成41項(xiàng)(2016年12月底前)，長(zhǎng)期完成49項(xiàng)。每項(xiàng)整改措施均由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成時(shí)限，形成整改路線圖、時(shí)間表，做到可檢查、可評(píng)估。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題關(guān)鍵就首先解決什么問(wèn)題；堅(jiān)持立行立改、全面整改，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，做到知錯(cuò)就改，“不貳過(guò)”；毫不動(dòng)搖地確立高標(biāo)準(zhǔn)，做到問(wèn)題沒(méi)查清不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)、整改無(wú)成效不放過(guò)。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，完善長(zhǎng)效機(jī)制。局黨組把巡視整改工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要指示結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái)，既注重解決眼前問(wèn)題，又注重解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題；既注重解決共性問(wèn)題，又注重解決個(gè)性問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)。局領(lǐng)導(dǎo)先后深入11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和局各直屬單位調(diào)研，組織編制《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，研究提出一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的文物保護(hù)利用重大項(xiàng)目、重大工程和重大舉措。堅(jiān)持從制度上堵塞漏洞，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持民主集中制、健全“三重一大”決策機(jī)制、項(xiàng)目審批制度改革、文物保護(hù)工程監(jiān)督管理、重大事項(xiàng)內(nèi)部決策程序、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)抽查等方面，健全務(wù)實(shí)管用的規(guī)章制度，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(五)加強(qiáng)督促檢查，確保整改實(shí)效。巡視整改過(guò)程中，局黨組主動(dòng)與中央紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組溝通情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉玉珠多次聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，既抓總體進(jìn)度又抓督促檢查。各位黨組成員根據(jù)任務(wù)分工，對(duì)照責(zé)任清單，督促指導(dǎo)分管部門和單位認(rèn)真做好牽頭承擔(dān)的整改任務(wù)，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。召開(kāi)6次黨組會(huì)，專題研究制定整改方案、推進(jìn)整改工作；召開(kāi)18次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，并到各直屬單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督辦重要事項(xiàng)。7月21日，局黨組召開(kāi)巡視整改專題民主生活會(huì)，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉玉珠，副書(shū)記、副局長(zhǎng)顧玉才，黨組成員、副局長(zhǎng)宋新潮、關(guān)強(qiáng)、劉曙光對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)，深入檢查，深刻剖析，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步明確整改責(zé)任，研究建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。

截至7月31日，按照整改臺(tái)賬中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，須近期完成的47項(xiàng)整改措施已落實(shí)到位，中長(zhǎng)期的整改事項(xiàng)已作出安排、陸續(xù)啟動(dòng)，巡視整改工作取得階段性成果，初見(jiàn)成效。

二、整改措施落實(shí)情況

局黨組帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位以高度的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，嚴(yán)格按照既定的路線圖、時(shí)間表，全面推進(jìn)整改任務(wù)的落實(shí)。

(一)關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署有差距”方面

不斷加強(qiáng)和改善黨組的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地發(fā)揮黨組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，依法推進(jìn)文物事業(yè)健康發(fā)展，以務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)的被動(dòng)局面。

1.針對(duì)“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神存在誤差，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神和習(xí)近平總書(shū)記讓‘文物活起來(lái)’等思想不深不透，與中央發(fā)揮文物教育傳承作用的意圖相差甚遠(yuǎn)”的問(wèn)題。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)?？偨Y(jié)各地讓文物活起來(lái)的做法、經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見(jiàn)，明確基本原則、推進(jìn)思路、具體措施，更好地發(fā)揮文物服務(wù)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的作用。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展展示方式，促進(jìn)文博創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，讓文物活起來(lái)。

二是組織宣傳。在7月底召開(kāi)的全國(guó)文物局長(zhǎng)座談會(huì)上，研討交流“讓文物活起來(lái)”的做法和經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家文物局官網(wǎng)、中國(guó)文物報(bào)等媒體刊發(fā)系列報(bào)道和評(píng)論，厘清模糊認(rèn)識(shí)，凝聚行業(yè)共識(shí)。

三是強(qiáng)化督查。每年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“讓文物活起來(lái)”等重要指示的督查，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)文物利用工作落實(shí)。

2.針對(duì)“貫徹中央全會(huì)部署存在偏差，貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神不力，在推動(dòng)博物館理事會(huì)制度改革、健全文物保護(hù)法規(guī)方面存在不足”的問(wèn)題。

一是推進(jìn)博物館理事會(huì)制度改革。聯(lián)合中央編辦制定、公布了《國(guó)有博物館章程范本》，2016年底修訂并公布《非國(guó)有博物館章程范本》，規(guī)范全國(guó)各級(jí)各類、各種所有制博物館法人治理結(jié)構(gòu)。總結(jié)近年來(lái)全國(guó)博物館理事會(huì)制度建設(shè)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，2017年底前向中央有關(guān)部門報(bào)送博物館理事會(huì)制度建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)，為不斷深化博物館理事會(huì)制度改革奠定基礎(chǔ)。

二是完善文物保護(hù)法規(guī)。開(kāi)展《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》落實(shí)情況調(diào)研，2016年底提出修訂草案， 2017年8月前形成送審稿，按照立法程序報(bào)審。2017年底完成起草國(guó)有博物館館藏文物退出辦法、文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(試行)，按規(guī)定程序，上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

三是加大《長(zhǎng)城保護(hù)條例》執(zhí)行力度。從規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)督促檢查、落實(shí)央地責(zé)任等方面入手，為3436名長(zhǎng)城保護(hù)員印制了證書(shū)，對(duì)78名長(zhǎng)城管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)；部署啟動(dòng)“長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察”；2016年底國(guó)家文物局與長(zhǎng)城沿線省(自治區(qū)、直轄市)人民政府簽訂長(zhǎng)城保護(hù)協(xié)定，并督促指導(dǎo)各地完成省級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃編制；2017年底在中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院設(shè)立國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)中心，編制出臺(tái)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，科學(xué)指導(dǎo)地方組織實(shí)施長(zhǎng)城搶險(xiǎn)加固、保護(hù)修繕和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

四是健全遺址保護(hù)管理規(guī)定。2016年10月印發(fā)《“十三五”大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，明確大遺址保護(hù)主要工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，科學(xué)、穩(wěn)步推進(jìn)大遺址保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)。2017年10月，印發(fā)《國(guó)家考古遺址公園管理指南》，規(guī)范各地考古遺址公園建設(shè)與運(yùn)行管理，更好地發(fā)揮考古遺址公園在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

3.針對(duì)“執(zhí)行中央方針政策存在落差，貫徹文物工作方針不到位，歷史文物大規(guī)模消失，文物保護(hù)被動(dòng)局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，革命文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，文物市場(chǎng)失管失控”及“國(guó)家文物局博物館免費(fèi)開(kāi)放配套措施未跟上，一些博物館吃大鍋飯、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，政策施行效果背離初衷”的問(wèn)題。

一是完善未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理措施。完成尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)情況調(diào)研，基本摸清未定級(jí)文物消失的種類、原因，研究提出加強(qiáng)保護(hù)管理、遏制消失勢(shì)頭的政策建議，2016年底頒布《尚未核定公布為文物保護(hù)單位不可移動(dòng)文物保護(hù)管理導(dǎo)則》。將重點(diǎn)地區(qū)不可移動(dòng)文物列入日常執(zhí)法監(jiān)測(cè)，及時(shí)查明消失原因，督促被監(jiān)測(cè)區(qū)域落實(shí)整改。

二是加強(qiáng)執(zhí)法督察。啟動(dòng)“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，提高全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞文物的行為。部署開(kāi)展“文物法人違法案件三年整治行動(dòng)”，加大對(duì)文物法人違法案件查處力度，遏制法人違法案件易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。已與公安部召開(kāi)全國(guó)打擊和防范文物犯罪研討會(huì)，構(gòu)建橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局。加大典型案件約談曝光工作力度，集中約談法人違法案件突出、文物違法犯罪頻發(fā)的地方政府，督促地方政府履行文物保護(hù)職責(zé)。

三是改善革命文物保護(hù)狀況。“七一”前夕印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的通知》，2017年編制完成《革命文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)需求規(guī)劃》，制定革命舊址、抗戰(zhàn)遺址保護(hù)展示導(dǎo)則?？偨Y(jié)推廣贛南等原中央蘇區(qū)革命舊址整體保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)做好紅軍長(zhǎng)征遺跡、抗戰(zhàn)遺址和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期文物保護(hù)利用，組織舉辦紅軍長(zhǎng)征勝利80周年展覽和相關(guān)宣傳活動(dòng)等，更好地發(fā)揮革命文物的社會(huì)教育功能。開(kāi)展侵華日軍七三一部隊(duì)舊址、遼寧阜新萬(wàn)人坑遺址等維修保護(hù)工作進(jìn)展情況檢查。

四是加強(qiáng)文物市場(chǎng)監(jiān)管。劉玉珠局長(zhǎng)帶隊(duì)開(kāi)展了文物拍賣市場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)鼓勵(lì)民間合法收藏文物座談會(huì)。2016年底修訂出臺(tái)文物拍賣管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物拍賣活動(dòng)的事中事后監(jiān)管；鼓勵(lì)有條件的文博單位面向公眾提供常態(tài)化、專業(yè)化的鑒定服務(wù)，支持涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展民間收藏文物鑒定。2017年印發(fā)民間收藏文物鑒定管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)的文物鑒定行為；建立文物拍賣企業(yè)及專業(yè)人員信用信息公示系統(tǒng)，建立違法失信“黑名單”管理制度，加大對(duì)違法失信行為的約束懲戒力度；引導(dǎo)公眾理性收藏，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處虛假鑒定、惡意欺詐行為，并向社會(huì)公布。

五是深化博物館免費(fèi)開(kāi)放。協(xié)同有關(guān)部門于2017年出臺(tái)博物館績(jī)效考評(píng)辦法，建立完善博物館運(yùn)行評(píng)估體系，完善收入分配機(jī)制，避免“大鍋飯”現(xiàn)象。指導(dǎo)博物館借助重要紀(jì)念日、重大活動(dòng)和項(xiàng)目舉辦展覽。支持?jǐn)U展博物館展示空間，改善展示條件，增加藏品展出量，提升藏品展示率。支持通過(guò)博物館聯(lián)盟、館際合作，舉辦各種聯(lián)展、互換展覽、全國(guó)巡展，促進(jìn)博物館展覽的利用率，讓更多的藏品資源向社會(huì)公眾開(kāi)放。

(二)關(guān)于“黨的建設(shè)缺失，黨員干部監(jiān)督管理松散”方面

牢牢把握文物事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作齊抓、干部使用與監(jiān)督管理并舉，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)局系統(tǒng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，真正把每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入、抓扎實(shí)。

4.針對(duì)“制度虛設(shè)缺乏執(zhí)行力，貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》和民主集中制不力”的問(wèn)題。

一是完善黨組議事規(guī)則。修訂印發(fā)《中共國(guó)家文物局黨組工作規(guī)則》，把貫徹落實(shí)中央精神、研究安排局系統(tǒng)黨建工作、討論“三重一大”事項(xiàng)等納入局黨組議事日程，健全和完善黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核的工作機(jī)制。修訂黨組中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實(shí)履行黨組在文物事業(yè)發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是嚴(yán)肅黨組工作紀(jì)律。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》的要求，2016年6月向中央上報(bào)《中共國(guó)家文物局黨組關(guān)于2015年以來(lái)的工作情況匯報(bào)》。在7月21日召開(kāi)的巡視整改專題民主生活會(huì)上，局黨組成員對(duì)執(zhí)行民主集中制情況作了對(duì)照檢查，就未按程序報(bào)批發(fā)表與工作有關(guān)的文章等進(jìn)行深刻思想剖析，提出誠(chéng)懇的批評(píng)與自我批評(píng)，并引以為戒。堅(jiān)持管理上分工、責(zé)任上統(tǒng)籌，破除“領(lǐng)地”思想，做到班子成員之間分工不分家，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

5.針對(duì)“組織渙散缺乏凝聚力，基層黨組織不健全，長(zhǎng)期不開(kāi)展組織活動(dòng)”的問(wèn)題。

一是指導(dǎo)基層黨組織換屆。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》要求，局機(jī)關(guān)黨支部、直屬單位基層黨組織完成換屆工作，一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的黨員干部被選舉到基層黨組織負(fù)責(zé)人崗位上來(lái)。

二是規(guī)范基層黨組織生活。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制定印發(fā)《中共國(guó)家文物局黨組關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“三會(huì)一課”的主題內(nèi)容、周期時(shí)限、評(píng)議考核等具體要求。開(kāi)展基層黨組織“三會(huì)一課”制度年度檢查、黨建述職年度評(píng)議，指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展形式多樣的主題黨日活動(dòng)等。

6.針對(duì)“干部監(jiān)管缺乏約束力，多名干部違規(guī)兼職取酬，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度不嚴(yán)，干部檔案管理不規(guī)范”的問(wèn)題。

一是對(duì)巡視和自查發(fā)現(xiàn)的在職、退休干部在企業(yè)和社會(huì)組織違規(guī)兼職問(wèn)題進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格按照干部兼職管理規(guī)定，集中清理整改。目前9人已辭去所兼任的9個(gè)企業(yè)職務(wù)，21人已辭去所兼任的30個(gè)社會(huì)組織職務(wù)。對(duì)15名干部違規(guī)兼職取酬問(wèn)題，根據(jù)干部管理權(quán)限和從嚴(yán)管理干部的規(guī)定，要求退回自2014年7月起違規(guī)領(lǐng)取的薪酬，退還時(shí)限原則上到2016年底。對(duì)于退還數(shù)額較大、家庭負(fù)擔(dān)較重的人員，要求最遲于2018年底退清。目前已有3人退還完畢。今后每年集中檢查1次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從嚴(yán)清查處理。

二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。已完成巡視和自查發(fā)現(xiàn)的個(gè)人報(bào)告不實(shí)問(wèn)題的梳理、甄別工作，并根據(jù)不同情況，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)6人進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)7人進(jìn)行了提醒談話。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法(試行)》，強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效，堅(jiān)持“凡提必核”，從嚴(yán)運(yùn)用核實(shí)結(jié)果。

三是完成干部檔案整治。按照干部檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中組部開(kāi)展的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對(duì)機(jī)關(guān)在職人員和直屬單位班子成員的全部檔案進(jìn)行了認(rèn)真整理、重新審核。對(duì)在出生日期、參加工作時(shí)間、工作經(jīng)歷、學(xué)歷學(xué)位等方面，前后記載矛盾、存在誤差、不規(guī)范的檔案，作了材料補(bǔ)充和組織認(rèn)定。制定印發(fā)《干部檔案管理工作細(xì)則》，規(guī)范局系統(tǒng)干部檔案的收集、鑒別、整理、補(bǔ)充、認(rèn)定和保管利用工作，從細(xì)從嚴(yán)從實(shí)管理干部檔案。

7.針對(duì)“選人用人專項(xiàng)檢查反饋的民主推薦程序不規(guī)范、考察不夠深入、決定干部任免討論不充分、違規(guī)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱并配備領(lǐng)導(dǎo)干部”等問(wèn)題。

一是進(jìn)一步規(guī)范民主推薦程序，健全民主推薦環(huán)節(jié)。堅(jiān)持會(huì)議推薦和談話推薦相結(jié)合，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在一年內(nèi)有效。

二是進(jìn)一步完善干部考察工作流程，明確考察工作要求，擴(kuò)大談話人范圍、細(xì)化談話提綱、充實(shí)考察報(bào)告材料，更加全面反映干部情況。

三是進(jìn)一步規(guī)范干部任免事項(xiàng)決策過(guò)程。嚴(yán)格按照規(guī)定程序選拔任用干部，未經(jīng)民主推薦的不提名，未經(jīng)組織考察的不上會(huì)，沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的不討論。黨組會(huì)必須有三分之二以上黨組成員到會(huì)，并經(jīng)充分討論才能進(jìn)行表決；實(shí)行主持人末位表態(tài)制，以應(yīng)到會(huì)成員超過(guò)半數(shù)同意形成決定。分歧比較大或有重大問(wèn)題不清楚時(shí)，暫緩進(jìn)行表決。

四是廢止《國(guó)家文物局直屬事業(yè)單位助理選拔聘任暫行辦法》，修訂了《國(guó)家文物局干部職務(wù)名稱》，取消助理職務(wù)名稱，免去了直屬單位5人所任助理職務(wù)。

(三)關(guān)于“管黨治黨不力，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)”方面

切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，注重“全面”，突出“從嚴(yán)”，強(qiáng)化“治理”，嚴(yán)抓紀(jì)律，嚴(yán)管隊(duì)伍，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化行政審批改革，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，壓縮尋租腐敗生存空間，清除尋租腐敗滋生土壤。

8.針對(duì)“兩個(gè)責(zé)任不落實(shí)，黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，查處信訪舉報(bào)線索失之于寬、失之于軟”的問(wèn)題。

一是進(jìn)一步明確黨建責(zé)任。成立局系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)工作小組，局黨組履行黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書(shū)記履行第一責(zé)任人的職責(zé)，黨組成員在分管領(lǐng)域內(nèi)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。局黨組定期研究局系統(tǒng)黨建工作，解決黨建工作的具體問(wèn)題。堅(jiān)持每年年初召開(kāi)局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，專門部署年度黨風(fēng)廉政工作任務(wù)。局機(jī)關(guān)各支部和直屬單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的基層黨組織，嚴(yán)格追究問(wèn)責(zé)。

二是加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。解決了“機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記由人事司長(zhǎng)兼任，既管戴帽又管摘帽”的問(wèn)題，由局直屬機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記兼任紀(jì)委書(shū)記。要求局直屬單位黨委設(shè)立紀(jì)委，黨總支和黨支部設(shè)紀(jì)檢委員，局系統(tǒng)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍得到有效加強(qiáng)。

三是加大問(wèn)題線索查辦力度。局各級(jí)紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，突出主業(yè)主責(zé)，切實(shí)做到“三轉(zhuǎn)”。制定檢舉控告問(wèn)題線索辦理流程，嚴(yán)格按照中央紀(jì)委五類線索處置方式處理。對(duì)黨的十八大以來(lái)收到的問(wèn)題線索再次進(jìn)行梳理，按照干部管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)查核實(shí)或上報(bào)中央紀(jì)委駐文化部紀(jì)檢組，做到件件有著落、事事有回音。

四是規(guī)范直屬單位津補(bǔ)貼發(fā)放。對(duì)巡視期間反饋的2個(gè)單位濫發(fā)津補(bǔ)貼問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，分別給予單位主要負(fù)責(zé)人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理。進(jìn)一步規(guī)范直屬單位收入分配，開(kāi)展年度津補(bǔ)貼發(fā)放檢查，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處濫發(fā)津補(bǔ)貼行為。

9. 針對(duì)“四風(fēng)問(wèn)題依然突出，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，多名領(lǐng)導(dǎo)干部違反八項(xiàng)規(guī)定精神”的問(wèn)題。

一是強(qiáng)化落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的意識(shí)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求局機(jī)關(guān)、各直屬單位認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央馳而不息抓八項(xiàng)規(guī)定精神的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。

二是嚴(yán)查違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的在公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、國(guó)內(nèi)出差、出國(guó)出境等方面問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真核查，及時(shí)整改。

三是完善落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的制度。2016年9月底前完成局黨組、各直屬單位貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施意見(jiàn)修訂工作，細(xì)化完善公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、國(guó)內(nèi)出差、出國(guó)出境等方面的具體規(guī)定。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年開(kāi)展對(duì)局系統(tǒng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的檢查，對(duì)涉及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題堅(jiān)持快查快辦、嚴(yán)查深究，做到零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)。

10.針對(duì)“重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)集中，對(duì)文物保護(hù)工程重審批輕監(jiān)管，文保資金被擠占、挪用、閑置等問(wèn)題突出，審批環(huán)節(jié)多，自由裁量權(quán)大，存在尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。

一是加強(qiáng)文保工程質(zhì)量監(jiān)管，杜絕過(guò)度修繕現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)查了解內(nèi)蒙遼上京遺址、元上都遺址、吉林高句麗遺址等保護(hù)工程有關(guān)情況，督促當(dāng)?shù)卣皶r(shí)整改。2016年底出臺(tái)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程檢查管理辦法》(試行)，明確工程檢查的責(zé)任主體、方式、內(nèi)容、程序要求，嚴(yán)防豆腐渣工程、爛尾工程和過(guò)度修繕、過(guò)度防護(hù)等現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理。啟動(dòng)了文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理和使用情況監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，督促地方政府加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理。完善了國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)，增加決算報(bào)表及財(cái)務(wù)驗(yàn)收模塊，并投入使用。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)河北泥河灣遺址專項(xiàng)補(bǔ)助資金挪用情況進(jìn)行督查，現(xiàn)已將挪用資金歸還原項(xiàng)目。依據(jù)文物保護(hù)項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施能力、預(yù)算執(zhí)行情況，按年度合理安排資金。督促項(xiàng)目實(shí)施單位，積極推進(jìn)施工進(jìn)度，防止資金閑置。

三是降低和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。緊扣中央“放管服”改革有關(guān)要求，深化文物保護(hù)工程審批改革。2016年底制定《文物保護(hù)工程審批工作細(xì)則》，明確改革目標(biāo)，減少文保項(xiàng)目審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，加大監(jiān)管力度，完善文物保護(hù)工程項(xiàng)目決策機(jī)制，減少自由裁量權(quán)。

四是規(guī)范第三方評(píng)估服務(wù)。結(jié)合審批制度改革，統(tǒng)籌考慮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在審批中的職能定位，打破利益封閉循環(huán)的格局。進(jìn)一步明確第三方的責(zé)任和工作要求，規(guī)范第三方技術(shù)審核行為，實(shí)行第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)審核質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督整改，嚴(yán)肅處理。

五是開(kāi)展重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查。全面梳理機(jī)關(guān)司室和直屬單位權(quán)力事項(xiàng)，形成權(quán)責(zé)清單及現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體防范措施。開(kāi)展項(xiàng)目審批、資金管理、招標(biāo)采購(gòu)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事等重點(diǎn)崗位干部輪崗交流。加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)培訓(xùn)和警示教育，提高重點(diǎn)崗位管理人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

三、今后整改工作安排

國(guó)家文物局黨組將按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)巡視工作的重要講話精神和中央巡視辦、中央巡視組要求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)，確保整改工作取得實(shí)效。對(duì)已基本完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織檢查，防止反彈，鞏固已取得的整改成果；對(duì)中期整改任務(wù)，緊盯不放，跟蹤督查，確保2016年年底前完成；對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù)，一抓到底，久久為功，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保反饋的問(wèn)題得到解決，提出的意見(jiàn)整改到位。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化局黨組自身建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，將“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理。進(jìn)一步完善黨組民主集中制，發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織整體功能，以“三會(huì)一課”為依托，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，健全長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，把嚴(yán)明紀(jì)律擺在更加突出的位置，教育引導(dǎo)黨員干部切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。強(qiáng)化標(biāo)本兼治，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊扎牢制度的籠子，降低崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，鍥而不舍抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)鞏固巡視整改成果。

(三)堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)文物事業(yè)發(fā)展。切實(shí)把落實(shí)整改與破解文物事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)“放管服”改革結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)合理適度利用，使保護(hù)成果更多惠及人民群眾。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善文物保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，加大執(zhí)法問(wèn)責(zé)，依法履行文物保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持“讓文物活起來(lái)”，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系中的獨(dú)特作用。

(四)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，選好用好干部。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉，按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)選好用好干部。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部新要求，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，推動(dòng)形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為文物事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

國(guó)家文物局黨組將以此次巡視整改工作為契機(jī)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，更加自覺(jué)主動(dòng)地把文物工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，努力走出一條符合國(guó)情的文物保護(hù)利用之路。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向局反映。聯(lián)系方式：電話56792117；通訊地址：北京市東城區(qū)北河沿大街83號(hào)局機(jī)關(guān)黨委；郵編100009；電子郵箱[email protected]。